主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况专题述法报告

市应急管理局党委书记、局长   刘凯森

根据市委全面依法治市委员会办公室《关于做好2025年度述法工作的通知》要求，现将本人本年度履行法治建设第一责任人责任、推动本部门法治建设情况报告如下。

一、履行法治建设第一责任人职责情况

（一）锚定政治引领，压实法治建设责任

1.深化习近平法治思想宣贯。牢固树立 “宪法法律至上” 理念，将习近平法治思想作为法治建设的指导方针，纳入党委理论学习中心组年度学习计划，每季度组织专题学习。依托周例会会前学习、应急干部网络学院专题培训、上级部门线上线下培训班等载体，面向全体机关干部开展多种形式学习教育。年内邀请法律顾问举办 “习近平法治思想专题讲座” 2期，覆盖执法人员 100余人次，推动法治理念入脑入心。

2.强化法治建设统筹部署。将法治建设纳入全局2025年度应急管理工作要点，构建 “主要领导亲自抓、分管领导具体抓、科室协同落实” 的工作体系。全年主持召开法治建设相关会议6 次，专题研究规范涉企执法、执法计划制定等重大问题，定期听取法治工作汇报。推行安全生产“执法+”模式，定期调度工作进展，7月召开上半年交流提升会议，严格落实 “重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点任务亲自督办” 要求。

（二）聚焦能力提升，深化学法用法实践

1.带头学法示范。落实领导干部 “关键少数” 学法用法制度，组织制定2025年普法工作计划，更新领导干部应知应会法律法规清单。围绕应急管理重点难点工作，带头学习《突发事件应对法》《青岛市安全生产条例》《森林草原防灭火条例》等新修订法律法规以及其他业务相关法律法规，以问题为导向补短板、拓思路，提升依法履职能力。

2.建强执法队伍。实施青年干部成长“星光”计划，开展第二届应急管理岗位技能知识竞赛，营造“比学赶超”氛围；10月组织镇街执法队伍岗位练兵，以实战导向破解“本领恐慌”。构建“全方位、多层次、常态化”培训体系，通过参与上级培训、邀请法律顾问授课等方式提升队伍专业素养。在青岛市应急管理综合行政执法岗位练兵中，2名同志获“执法标兵”称号，1名同志斩获理论考试第一名，1名执法人员自学通过国家法律职业资格考试，队伍专业化水平显著提升。

（三）完善制度建设，夯实执法工作根基

1.监督制度促规范。聚焦执法行为规范化，制定《行政执法过错责任追究制度》《领导干部违法干预应急管理行政执法记录和处理制度》等文件，以制度刚性约束执法行为，预防和纠正执法过错，保障行政相对人合法权益。

2.信用建设促发展。制发重点领域信用积分和评价管理办法，划分 A、B、C、D 四级差异化监管标准，印发《平度市应急管理局2025年“信用+安全生产”体系建设实施方案》，选取5家不同行业企业开展试点。设立“安全意见箱”“行为安全观察台”等反馈渠道，引导企业自查自纠，累计排查隐患2400余条，整改率达100%。

3.信用修复促提升。落实“两书同达”机制，开通“线上+线下”双向快速通道，为轻微失信企业提供“一对一”指导。全年落实“两书同达”23家次，协助19家符合条件企业完成信用修复，避免企业因政策不熟悉延续失信状态。

（四）优化执法方式，深入服务融合实践

1.创新执法模式。2月印发《安全生产“执法+”实施方案》，推动严格执法与普法宣传、说理沟通、助企纾困、信用建设深度融合，构建“执法有力度、服务有温度、普法有深度、治理有效度”的执法新格局，累计开展“执法+”活动140余次。

2.探索“邀约式”帮扶服务。3月印发《关于进一步优化工贸企业执法检查的措施》，推动执法理念从“末端执法”向“前端服务”转变，引导企业“主动邀约”专业指导。对完成帮扶的企业，除特定情形外本年度不再列入本级执法检查对象，切实减轻企业负担。全年为53家邀约企业提供指导服务，提出整改意见365项。

3.优化服务赋能形式。11月印发《关于开展安全生产指导帮扶工作的通知》，聚焦D级风险等级企业，围绕事故隐患排查治理、重点环节安全管控等进行靶向性指导帮扶。截至目前，已累计为80家企业提供精准服务，排查梳理各类安全隐患293项，均已完成整改，有效帮助企业提升安全生产管理水平。

（五）深化普法宣传，夯实管理社会基础

1.聚焦重点节点宣传。结合“4・15 国家安全日”“5・12 全国防灾减灾日”“6・16安全宣传咨询日”“12・4”国家宪法日” 等关键节点，开展多形式普法宣传活动，普及安全生产、防灾减灾、自救互救等知识。其中“6・16安全宣传咨询日”现场发放资料6000余份，设立咨询台40余个、宣传展板40余块、悬挂条幅30余幅，推动安全知识走进千家万户。

2.落实 “谁执法谁普法” 责任。将普法融入执法全过程，推行 “说理式” 执法和 “以案说法”，在检查中向企业负责人讲清违法后果与合规要求，除下达《责令限期整改指令书》外，同步告知隐患未整改可能引发的安全事故及法律责任，通过说服教育引导企业主动整改。

二、上年度报告中存在问题的整改情况

针对2024年度述法报告中提出的 “执法环境有待优化、法治人才队伍建设需加强” 问题。一是聚焦规范执法，提升监管质效。扎实开展规范涉企执法专项行动，围绕 “程序规范、行为公正、服务优质、廉洁自律” 四个方面自查自纠，推动执法检查 “进一次门、查多项事、一次到位”，实现执法检查降频增效。二是夯实队伍根基，提升专业能力。优化执法队伍结构，招录化工、机械、石油等专业人才，组织亮绩赛绩、知识竞赛、岗位练兵等活动，提升队伍专业能力，干部干事创业精气神显著提升。

三、存在的问题

（一）执法精准适配性不足。部分执法人员在复杂案件法律适用、风险隐患精准识别等方面专业能力有待提升；“邀约式”帮扶服务涉及复杂安全标准时需协调外部专家，响应效率受影响。

(二)执法评价体系不完善。现有评价以“执法规范性”为主，缺乏企业对“说理充分性”“帮扶实效性”的评价维度，难以精准捕捉执法与企业需求的适配短板。

四、下步打算

（一）打造专业化执法队伍。建立“个人学法+企业实践+专家带教”三维提升体系，通过线上学习、集中授课、岗位练兵等形式，持续更新执法人员知识技能，提升复杂场景执法能力。

（二）完善执法评价体系。构建“企业评价+社会监督员评价”的执法质量评价体系，细化“说理充分度”“整改指导有效性” 等量化指标，提升执法检查精准度与企业满意度。

本人将以此次述法为契机，持续深化对习近平法治思想的学习践行，紧盯企业法治素养提升带来的新需求，不断升级执法理念、机制与能力，以更精准、规范、高效的执法服务，推动形成 “监管有力度、服务有温度、政企有共识”的安全生产法治新格局，为维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供坚实法治保障。