平度市应急管理局

主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况专题述法报告

市应急管理局党委书记、局长   刘凯森

2024年8月我担任市应急管理局党委书记、局长，依据述法工作要求，现将本人本年度履行法治建设第一责任人责任、推动本部门法治建设情况报告如下。

一、履行法治建设第一责任人职责情况

（一）强化学法用法，提高法治水平

 一是深入学习贯彻习近平法治思想。把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，贯彻落实各级关于法治建设部署要求，带头深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，通过党委理论学习中心组学习、党委会议会前学法、集体学习和自主学习等多种途径，强化对习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神的学习，筑牢理论根基。2024年，党委理论学习中心组、集体会学习习近平法治思想、习近平总书记关于行政执法重要指示批示6次。同时安排听取有关工作汇报，结合应急管理重点工作，组织制定《领导干部违法干预应急管理行政执法记录和处理制度》《平度市应急管理局行政合规指导清单》等，及时研究解决法治政府建设的突出问题，不断将理论转化为推进法治政府建设的动力支撑。二是加强法律法规学习。邀请市法院法官、市司法局业务骨干、法律顾问，围绕应急管理工作实际，就行政处罚、行政复议、案卷制作对机关干部进行授课培训。组织全体机关干部通过应急部“应急管理网络干部学院”学习习近平法治思想和应急管理干部应知应会党内法规和国家法律，引导机关干部树牢法治意识和规矩意识，提升法治思维和依法办事能力，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。同时，在日常工作和生活中时刻以法律、德行准绳为标尺，自我警醒、自我约束，认真履行推进法治建设第一责任人的责任，我局未出现领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情况。

（二）坚持依法行政，推动规范执法

一是进一步加强执法队伍建设。组织开展“青春铸辉煌 应急展担当”青年干部交流分享会、“应急工作我来讲”科室负责人工作经验交流分享会、“应急管理岗位技能知识竞赛”等活动，全力打造“懂执法、善执法、会执法”的应急执法队伍。二是进一步严把案件质量。组织开展案卷评查、岗位练兵、示范执法、交叉执法等活动，促进执法人员熟练掌握专业知识。全面落实行政处罚法制审核制度，每起行政案件均实行法制审核机制，提升案件办理质量。三是进一步抓好计划执法。根据《安全生产年度监督检查计划编制办法》，组织制定年度安全生产监督检查计划，报市政府批复后实施，在涉企检查之前制定涉企检查方案并按流程审批，规范涉企监督检查行为。四是强化外部监督。聘请应急管理综合行政执法社会监督员对我局行政执法工作进行监督指导，组织召开“社会监督员”座谈会，听取意见建议，深入推进严格规范公正文明执法。

（三）规范决策程序，提升决策质量

一是将法治工作纳入局整体工作部署。把法治建设工作列入年度工作要点，做到与业务工作同步推进。二是优化法治化营商环境。为更好地推动企业依法、守规经营，针对安全生产领域违法行为的特点，组织精心梳理并编制了《企业安全生产行政合规指导清单》发至企业，积极引导企业依法合规经营。三是对规范性文件实行全程管理。严格审查规范性文件的制定主体、程序、职权等是否符合法律、法规和规章的有关规定，对已公布的不符合要求的规范性文件及时修改，实行动态化、清单化管理。

（四）推进应急普法，增强法治意识

一是认真落实“谁执法、谁普法”责任制。制定年度普法计划，坚持普法宣传与法治实践相结合、日常宣传与集中宣传相结合、内部学法与社会普法相结合，将习近平法治思想、宪法、民法典作为必须承担的普法任务，将安全生产法、行政处罚法、山东省安全生产条例等与业务相关的法律法规落实到17个科室，全面推行“谁执法谁普法”责任清单制度。二是构建以媒体平台普法为主、现场普法为辅的普法机制。定期在局微信公众号发布典型案例，发挥警示教育作用，积极引导企业遵法学法守法用法。三是抓好重要节点普法工作。结合“国家宪法日”、“安全生产咨询日”、“防灾减灾日”等节点，以及“安全生产”五进活动开展普法，制作宣传展板，发放宣传资料，不断提升市民的法律意识和应急防范能力。

    二、存在的问题

 在总结工作的同时，也清醒地看到法治建设工作还存在一些问题和不足，主要表现在以下方面：

（一）执法环境有待进一步优化。当前优化营商环境要求不断提高，优化营商环境的“宽”与安全生产执法的“严”存在矛盾，行政执法人员依法履行职责，查处安全生产违法行为面临着挑战。

（二）法治人才队伍建设需进一步加强。执法队伍的业务水平距离上级要求还有一定差距，在执法过程中存在文书不规范等问题，对各项法律法规及标准掌握精准度有待加强。

三、下步打算

（一）进一步强化监管服务意识。认真落实规范涉企行政执法行为“20条措施”，坚持“执法就是服务”的理念，保障安全生产有关法律法规、规范、标准在企业有效落实。

    （二）持续强化规范化建设。坚持“内强素质、外树形象”，持续强化执法人员教育培训，通过实施青蓝结对，以老带新等一系列活动，进一步提高执法人员业务素养和执法水平，全面推进执法队伍规范化建设。