市交通运输局主要负责人履行推进法治建设

第一责任人职责情况专题述法报告

平度市交通运输局党组书记、局长 孙建宁

我于2025年3月任平度市交通运输局党组书记、局长，根据述法工作要求，现将本人2025年以来履行法治建设第一责任人责任、推动本部门法治建设情况报告如下。

一、履行法治建设第一责任人职责情况

2025年，在市委、市政府的正确领导下，我认真履行法治建设第一责任人职责，全面落实习近平法治思想和中央、省、市关于法治建设的要求，切实将法治建设工作贯穿到工作的各个方面、各个环节，在全市交通运输系统营造出良好的法治环境。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神情况

将学习习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习内容，通过领导领学、集中研学及个人自学等多种方式，提高领导干部的法律水平。截至目前已集中学习习近平法治思想、《宪法》《行政处罚法》《安全生产法》《民法典》《公路法》等法律法规。组织全体干部职工进行专题学习，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述以及在党的二十届三中、四中全会上的重要讲话精神，并结合各支部“三会一课”、党员教育培训班及“主题党日活动”开展习近平法治思想专题学习，持续深化理论学习成果。

（二）贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策、省委青岛市委和平度市委市政府关于法治建设部署要求和有关党内法规情况

一是全面履职尽责，推动工作落实。紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。将法治政府建设列入局党组重要议事日程，定期研究法治政府建设工作，审议年度法治建设工作报告，对法规体系建设、优化营商环境、行业监管改革、经济合同协议等涉法事项进行集中研究，确保各项程序合法合规。

二是严格审查流程，夯实规范化基础。高度重视合法性审查工作，强化法治思维，在各项重大行政决策的过程中，严格按照调查研究、征求意见、合法性审查、集体讨论等程序推进落实。确保决策的科学性和合法性。

三是全面落实“双随机、一公开”和“互联网+监管”。结合交通运输工作实际，积极推进“双随机、一公开”抽查机制，制定《平度市交通运输系统2025年度“双随机、一公开”抽查计划》和《抽查清单》，明确抽查事项、时间、方式、内容、流程和目标要求，同时对“双随机、一公开”检查执法行为按照时限及时将检查结果录入到“互联网+监管”系统，确保覆盖率和及时率均达到100%。

四是开展涉企行政执法专项行动，规范涉企行政执法检查。积极推动2025年涉企行政执法专项行动开展，严格贯彻落实《关于进一步规范涉企行政执法行为20条措施》和《平度市规范涉企行政执法专项行动实施方案》，全面规范涉企执法行为。印发了《严格规范涉企行政检查工作措施》和《开展整治突出问题规范执法专项行动工作方案》两份红头文件，成立了整治突出问题规范执法专项行动专班，由我担任召集人，其他党组成员为副召集人，各业务科室负责人为成员。负责落实上级各部门对该项工作的部署推进、组织落实、力量保障和工作机制建立等，为规范涉企行政检查工作开展打好基础。高度重视执法规范化建设，全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”。通过加强执法队伍建设、完善执法监督机制、开展执法培训等措施，不断提升执法人员的法律素养和执法水平。同时，积极探索柔性执法模式，如“首违不罚”“轻违免罚”等，既体现了执法的温度，又提高了执法的效率。全年未发生一起行政复议案件被纠错和行政诉讼败诉案件。

（三）对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办情况

理顺扁平化管理体制，切实履行法治政府建设第一责任人职责。一方面，成立推进法治政府建设工作领导小组，本人担任领导小组组长，定期研究工作推进及任务落实情况，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。另一方面，优化内部机构设置，减少管理层级，加强各科室、交通公路站之间的协调配合，建立高效的信息沟通机制，确保各项决策和工作能够迅速、准确地传达和执行，逐步形成科学、合理、高效的扁平化管理体制。同时，协调有关部门编制我局权责清单，构建职责定位清晰合理、履职程序便捷高效的职责体系和科学有效的权力监督、制约机制，并根据上级部门对权责清单的增减情况，及时做好权责清单系统动态调整工作，确保各项工作在权责范围内顺利运转。

（四）履行《青岛市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》明确的党政主要负责人职责情况

一是探索建立法律顾问制度。聘请山东海硕律师事务所5名律师担任法律顾问，提供交通运输管理活动全过程的专业法律服务，有效防范决策风险，提高决策的法治化水平。加强规范性文件清理工作，严格执行上级有关清理要求，确保规范有序。

二是提升政务服务效率，扎实推进政务服务“一网通办”。 多次召开专题会，研究解决政务服务工作中遇到的难题，将85项依申请服务事项纳入山东政务服务平台，全部实现网上办理。持续开展政务服务事项标准化梳理，依据法规对事项要素信息进行动态调整，确保网上办事准确高效。全力推进依申请事项“一窗受理”，在市民服务大厅设立交通运输局服务窗口集中受理。纵深推进“最多跑一次”改革，通过建立容缺受理、跨部门协同受理机制，依托“互联网+政务服务”，大力推广“跨省通办”，创新开展一站式便民服务。其中，“跨省通办”上线一年来累计在线办理业务11584件，业务办结率100%，办理成功率100%，有效降低市场主体办事成本。

三是落实普法责任制，扎实开展“八五”普法宣传。成立了本人担任组长的普法工作领导小组，积极开展民法典宣传月、路政宣传月、安全生产月、宪法宣传月等专项普法活动。安排工作人员深入车站、公交站、交通运输企业、公路建设工地发放宣传材料、张贴安全宣传标语，充分利用汽车站、公交车等LED大屏进行滚动宣传，提高广大人民群众安全法治意识。一年来，累计发放各类普法宣传材料25000余份，张贴宣传标语600余幅，电子LED屏幕滚动宣传800余次。

（五）执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理相关制度情况

加强对领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理相关制度执行情况的监督，全年未发生领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况。

（六）本部门法治建设中的突出问题和整改落实情况

根据青岛市交通运输局在行政执法检查中指出的我局在行政执法规范化、精准化、信息化及公文处理等方面存在的五个具体问题，我局对此高度重视，立即召开专题会议部署整改工作，深刻剖析问题根源，明确整改责任与时限，全力推进整改落实。

针对反馈问题，我局逐项精准施策，组织全员开展系统操作培训，建立每日检查、每周核查、每月通报机制；结合汛期、重大节日等重点时段及企业风险特点，建立月度风险研判和计划动态调整机制；强化评级结果在精准执法中的运用，探索等级公开发挥信用约束作用；明确参训资料留存要求，将培训情况与考核、评优挂钩；规范密级标注格式，组织开展公文处理与保密知识专题培训。目前各项整改措施已落地推进，力求问题整改见效。

二、存在的问题

一是分级分类监管模式的理解和运用不够深入，检查计划制定不够科学，未能充分结合重点企业的风险特点进行动态调整，监管精准性和实效性有待提升。二是本人在运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力仍需增强，在重大决策过程中，征求意见的范围和深度不够，对部分涉法问题的前瞻性研究不足，存在“重业务、轻法治”的倾向，运用法治手段破解工作难题的主动性不够。

三、下步打算

（一）提高政治站位，树牢法治思维。深刻领会把握习近平法治思想的核心要义和精神实质，自觉用习近平法治思想指导解决实际问题，切实把学习成效转化为我市交通运输领域高质量发展的生动实践，真正做到运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。

（二）持续加强法治教育，提高干部法治素养。从思想意识上认清法治建设的重大意义，把加强依法执政能力建设作为法治建设的重要任务，通过自学、集体学习、开班讲座等形式，持续推进学习，坚定法治信仰，加强干部法治修养；加大宪法学习力度，了解掌握中国特色社会主义法律体系，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，做到手中有法、心中有法。

（三）强化规范管理，提升履职能力。深入贯彻落实省市关于加强内部管理、切实防范风险的工作要求，严格遵照党内各项规章制度，不断加强重点人员、重点岗位、重点领域、重点环节廉政风险防控、跟踪问效、监督检查，提高依法履职的自觉性，在学思践悟中不断增强运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。

下一步，我局将继续坚持党的全面领导，紧紧围绕高质量发展，提高政治站位，增强履职能力，坚持以法治政府建设为抓手，立足交通新发展阶段，加快构建职责明确、廉洁诚信、人民满意的法治政府，推动新时代交通运输法治政府部门建设再上新台阶。