述法报告

平度市城乡建设局党组书记、局长   张夕强

我于2020年12月任城乡建设局党组书记，根据述法工作要求，现将本人2024年以来履行法治建设第一责任人责任、推动本部门法治建设情况报告如下。

一、履行法治建设第一责任人职责情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神情况

深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕市委“1153”工作体系，持续加大城建领域普法工作力度。2024年局党组理论学习中心组专题学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深入学习《习近平关于全面依法治国论述摘编》《坚持走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设》《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习读本》等，领会习近平法治思想的核心要义和基本内涵，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治国的全过程。

（二）贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策、省委、青岛市委和平度市委市政府关于法治建设部署要求和有关党内法规情况

按照平度市委全面依法治市办公室各项工作要求，围绕中共平度市委全面依法治市委员会办公室2024年工作要点，确定我局2024年度法治政府建设实施内容、法治宣传工作要点，着力加强社会主义法治文化建设和市域社会治理，不断提升法治宣传服务改革发展的能力和水平，推动全体干部树立法治意识，为我市城建领域法治建设和发展营造浓厚的法治氛围。

（三）对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办情况

1．履行法定程序，推进科学决策。将法治建设工作纳入城乡建设局2024年总体工作布局和工作计划，严格依法依规决策，在各项工作推进过程中，均按照法治工作要求进行研究决策部署，做到合法合规，严格要求领导班子成员和局属各部门、各单位依法依规办事。定期召开专题会议研究部署法治建设工作，坚持开展法律法规学习，及时研究解决法治政府建设有关重大问题。

2．规范行政执法行为，促进文明执法。一是建立健全行政执法培训常态化机制，全面提升行政执法人员培训质量。根据我局业务工作重点，坚持“干什么、学什么、缺什么、补什么”，结合执法队伍现状，创新培训形式，强化案例教学、现场教学和实战演练，提高培训的吸引力、感染力和实操性、有效性。共开展行政执法培训4次，行政处罚案卷互评1次，法律知识竞赛1次。培训质量全面提升，行政执法能力和素质进一步增强。二是建章立制，完善行政执法人员考核制度。印发《行政执法考核和监督制度》，持续加强行政执法人员队伍建设和日常管理，推动行政执法责任制的贯彻落实，确保依法行政。三是规范涉企行政执法行为，全面纠治涉企行政执法领域突出问题，切实保护企业合法权益。制定《关于进一步规范建设领域涉企行政执法行为20条措施》，明确涉企检查报备制度、执法检查预约告知程序、严禁重复检查、频繁检查等20条措施，坚持问题导向，动真碰硬，对我市建设领域优化营商环境工作进行一次大起底、大排查，坚决消除一切影响和制约发展的顽瘴痼疾，以“二十条措施”营造最具竞争力的营商环境，真正让企业在平度投资兴业放心、安心、顺心。

3．健全顾问制度，落实应诉制度。严格落实政府法律顾问制度，聘请山东简成律师事务所3名律师作为我局法律顾问，为推进法治建设提供保障、创造条件。严格落实行政机关负责人出庭应诉与行政诉讼案件备案制度，行政机关负责人出庭应诉率为100%。本年度行政复议案件3件，行政应诉1件，没有发生违反相对集中行政复议权规定受理行政复议申请或者不按规定转送的问题，不存在未依法提交复议应诉材料和不出庭应诉现象。

4．加强干部学法，落实普法责任。切实落实领导班子集体学法制度，深入学习习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到城乡建设全过程，带头进行集体学法，开展中层干部学法讲座、法律顾问专题法治讲座，利用青岛干部网络学院等途径，集中学习《宪法》《行政复议法》及其他建设领域法律法规。2024年青岛市干部网络学院学法、考法工作达标率100%。积极开展宪法宣传日、民法典宣传月、《信访工作条例》及信访工作法治化宣传等集中宣传活动，走进企业、深入群众、借助媒体多措并举开展普法用法活动，使广大群众更加深入了解城乡建设领域法律法规，强化法治意识，自觉尊法用法，营造良好的法治环境。

（四）履行《青岛市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》明确的党政主要负责人职责情况

严格落实《青岛市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，充分发挥党政主要负责人在推进法治建设中的领导核心作用，坚持全面从严治党、依规治党、严格依法依规决策，加强对法治政府建设的组织领导，依法全面履行政府部门职能，健全行政权力运行制约监督体系。

（五）执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理相关制度情况

认真贯彻执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，带头遵守法律法规，坚决维护司法权威，支持司法机关依法独立公正行使职权，不存在干预司法活动、插手具体案件处理情况。

二、存在的问题

在推进法治政府建设工作中，我局虽然做了一些工作，也取得了一定成效，但与上级要求和群众的期盼相比，还有一定的差距，主要表现在：一是运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足，与建设法治政府的要求还有一定差距。部分领导干部对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不足，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待提高。二是制度执行不严，执法程序不规范。还存在贯彻执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度不严不实的情况。

三、下步打算

下一步，我将进一步深入学习贯彻落实习近平法治思想，按照市委全面依法治市委员会各项部署要求，认真履行推进法治建设第一责任人职责，以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，全力推进法治平度、法治政府建设。

一是严格落实“第一责任人”职责。深入学习领会习近平法治思想，认真履行法治政府建设主体责任，坚持把法治政府建设与城乡建设同谋划、同部署、同推进、同落实，统筹谋划、有效落实法治政府建设各项任务，坚持依法行政，加快推进法治政府建设进程。切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，自觉做法治政府建设组织者、推动者和实践者，把城乡建设领域各项工作全面纳入法治化轨道，定期部署推进、检查督导、推动落实。

二是加强依法决策，提升行政决策公信力和执行力。加强行政规范性文件制定监督管理，完善规范性文件制定、备案、清理工作，严格文件制发程序，切实加强行政规范性文件清理和备案审查；严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序。做到合法性审查一票否决，公众意见充分吸收，专家论证独立客观，风险评估应评尽评。

三是健全执法体系，全面推进严格规范公正文明执法。提升行政执法质效，强化重点领域执法，坚决杜绝有法不依、执法不严、执法“放水”等问题；全面落实行政裁量权基准制度，执法过程中不搞“一刀切”，妥善推进解决问题，避免极端事件，既要干成事、还要不出事。

四是加强执法队伍建设，提高依法行政能力。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。及时在平度政务网等公共平台公开行政执法主体、职责权限、法律依据、执法流程、执法程序和监督措施、救济途径，有效保障群众的知情权、监督权；完善执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，记录执法全过程，加强反映行政执法活动全过程法律文书的管理，建立和完善纸质档案卷宗管理制度，确保所有执法工作都有据可查，所有行政行为都在阳光下运行，切实提高执法活动的透明度和依法行政能力。