述法报告

平度市城乡建设局党组书记、局长   张夕强

我于2020年12月任城乡建设局党组书记，根据述法工作要求，现将本人2023年以来履行法治建设第一责任人责任、推动本部门法治建设情况报告如下。

一、履行法治建设第一责任人职责情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神情况

深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕市委“1153”工作体系，持续加大城建领域普法工作力度。2023年局党组理论学习中心组专题学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深入学习《坚定不移走中国特色社会主义法治道路 为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》《习近平法治思想学习纲要》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》等，领会习近平法治思想的核心要义和基本内涵，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治国的全过程。

（二）贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策、省委、青岛市委和平度市委市政府关于法治建设部署要求和有关党内法规情况

按照平度市委全面依法治市办公室各项工作要求，围绕中共平度市委全面依法治市委员会办公室2023年工作要点，确定我局2023年度法治政府建设实施内容、法治宣传工作要点，着力加强社会主义法治文化建设和市域社会治理，不断提升法治宣传服务改革发展的能力和水平，推动全体干部树立法治意识，为我市城建领域法治建设和发展营造浓厚的法治氛围。

（三）对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办情况

1．履行法定程序，推进科学决策。将法治建设工作纳入本单位2023年总体工作布局和工作计划，严格依法依规决策，在各项工作推进过程中，均按照法治工作要求进行研究决策部署，做到合法合规，严格要求领导班子成员和局属各部门、各单位依法依规办事。定期召开专题会议研究部署法治建设工作，坚持开展法律法规学习，及时研究解决法治政府建设有关重大问题。

2．规范行政执法行为，促进文明执法。一是开展城建领域行政执法突出问题专项整治工作，印发《关于开展城建领域行政执法突出问题专项整治工作方案》，对专项整治工作提出明确的监督重点及工作要求，鼓励广大市场主体对建设领域行政执法存在的问题进行投诉监督。二是开展涉企执法阳光监督改革试点工作，建立涉企行政检查全程报备机制、涉企行政检查定期回访机制，印发《关于规范城乡建设领域“轻微免罚”行政处罚事项的实施方案》《城建领域行政执法过错追究责任制度 》，进一步规范涉企行政执法行为，着力解决困扰企业发展的多头执法、随意执法、过度执法等问题。三是深入贯彻落实市委市政府“深化作风能力优化营商环境”专项行动工作部署，印发《关于规范执法行为优化营商环境的通知》，通过规范行政执法行为，进一步转变行政执法部门及行政执法人员执法理念，进一步规范行政执法行为，打造公平公正透明的法治化营商环境，有效激发市场主体活力。

3．健全顾问制度，落实应诉制度。严格落实政府法律顾问制度，聘请山东简成律师事务所3名律师作为我局法律顾问，为推进法治建设提供保障。严格落实行政机关负责人出庭应诉与行政诉讼案件备案制度，行政机关负责人出庭应诉率为100%。

4．加强干部学法，落实普法责任。切实落实领导班子集体学法制度，坚持学习习近平总书记关于依法治国重要论述，带头进行集体学法，开展中层干部学法讲座、法律顾问专题法治讲座，利用学习强国、青岛干部网络学院等学习平台，集中学习《宪法》《行政复议法》《招标投标法》《行政处罚法》及其他建设领域法律法规。2023年青岛市干部网络学院学法、考法工作达标率达100%。积极开展《信访工作条例》一周年、公平竞争政策宣传、营商环境送服务送政策等集中宣传活动，走进企业、深入群众、借助媒体多措并举开展普法用法活动，累计发放宣传资料2000余份，使广大群众更加深入了解城乡建设领域法律法规，强化法治意识，自觉尊法用法，营造良好的法治环境。

（四）履行《青岛市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》明确的党政主要负责人职责情况

严格落实《青岛市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，充分发挥党政主要负责人在推进法治建设中的领导核心作用，坚持全面从严治党、依规治党、严格依法依规决策，加强对法治政府建设的组织领导，依法全面履行政府部门职能，健全行政权力运行制约监督体系。

（五）执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理相关制度情况

认真贯彻执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，带头遵守法律法规，坚决维护司法权威，支持司法机关依法独立公正行使职权，不存在干预司法活动、插手具体案件处理情况。

二、存在的问题

在推进法治政府建设工作中，我局虽然做了一些工作，也取得了一定成效，但与上级要求和群众的期盼相比，还有一定的差距，主要表现在：一是普法宣传形式单一，普法过程注重法律条文的解读和经办程序规范，忽视法治思维培养，普法教育实施效果有待进一步提升。二是执法人员的法治思维和法律知识总体水平还不够高，运用法律知识解决实际工作能力还不够强，行政执法队伍年龄结构不够合理。

三、下步打算

下一步，我将进一步深入学习贯彻落实习近平法治思想，按照市委全面依法治市委员会各项部署要求，认真履行推进法治建设第一责任人职责，以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，全力推进法治平度、法治政府、法治社会建设。

（一）加大法治宣传教育，提升依法行政能力。将学习贯彻习近平法治思想作为首要任务，深入学习党内法规、行政法规和地方性规章制度，着力提升全体干部的法治思维。全面落实“谁执法谁普法”责任，推动社会主义法治文化建设，大力营造自觉学法、遇事找法、解决问题靠法的社会氛围。把依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求作为履行职责必须遵循的准则，切实增强依法行政的观念，着力提高执法人员的政策修养和理论素质，进一步加强执法队伍自身建设，提高执法队伍的行政执法能力和水平。

（二）完善行政决策机制，推进法治信息公开力度。坚持履行重大决策法定程序，认真开展决策风险评估，广泛听取广大群众意见建议，使各项决策充分体现民意。加强重大决策跟踪评估，从严落实决策责任，严格落实规范性文件制定审查备案制度，强化合法性审查，确保规范性文件合法有效。

（三）压实行政执法责任，规范行政执法程序。认真落实行政执法“三项制度”，进一步完善行政执法程序文书，促进严格公正文明执法。严格落实执法责任追究制，坚决查处行政乱作为不作为问题。完善“双随机、一公开”监管制度，扎实开展案卷评查，通过案卷标准化建设，提升依法行政能力。