平度市城乡建设局党组书记、局长   张夕强

我于2020年12月任城乡建设局党组书记。根据述法工作要求，现将本人2021年以来履行法治建设第一责任人责任、推动本部门法治建设情况报告如下。

一、履行法治建设第一责任人职责情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神情况

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕市委“1133”工作体系，持续加大全民普法工作力度，成立法治政府创建领导小组，依托党组理论学习中心组学习班、中层干部讲法课堂等，认真学习贯彻习近平法治思想，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，推动城建领域的法治建设开创新局面。

（二）贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策、省委关于全面依法治省部署要求和有关党内法规情况

  按照平度市委全面依法治市办公室各项工作要求，制定我局2021年度法治政府创建实施方案、法治宣传工作要点实施方案、成立青年普法志愿者队伍。着力加强社会主义法治文化建设和市域社会治理，不断提升法治宣传服务改革发展的能力和水平，推动全社会树立法治意识，为我市城建领域法治建设和发展营造浓厚的法治氛围。

（三）法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办情况

  1．履行法定程序，推进科学决策。按照《青岛市重大行政决策程序规定》的要求，作出2项重大行政决策时，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等各项程序规定，依法作出重大行政决策，确保重大行政决策程序贯彻落实到位。对公民、法人或者其他组织处以较大数额罚款、没收较大数额的违法所得和非法财物的，均经集体讨论后决定。严格落实《关于平度市规范重大行政处罚、行政强制审查工作的意见》和《关于进一步做好行政机关合同合法性审查备案工作的通知》要求，对重大处罚决定和合同经合法性审查后按程序报司法局审查。

2．推行三项制度，规范行政执法。印发了《平度市城乡建设局推行行政执法公开制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度责任分工实施方案》，规范行政执法行为，进一步促进文明执法。深入贯彻落实行政执法公示制度，在山东政务网公示“三项制度”、“重大行政执法决定法治审核目录清单” “权责清单”“执法人员名单”“服务指南”“执法流程图”等，在专用平台对行政检查、行政处罚进行公示。贯彻落实执法全过程记录制度，全局共配备54台执法记录仪，对行政执法进行全过程记录，并及时整理归档。严格落实法制审核制度，实行行政执法逐级审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出执法决定；作出执法决定的，对行政相对人不产生效力，并依法依规追究相关人员责任。同时，贯彻落实《关于加快推进全省“互联网＋监管”重点工作的通知》要求。有效实现了“互联网＋监管”系统监管事项和权责清单事项深度融合。积极推动“双随机、一公开”监管工作。印发《全面推行“双随机、一公开”监管工作方案》，制定双随机抽查实施细则、随机抽查事项清单，全面覆盖城乡建设领域。严格贯彻执行《平度市行政执法人员和行政执法辅助人员管理办法》要求，加强行政执法人员和行政执法辅助人员的管理，监督行政执法人员正确行使执法权力、进行执法活动。

3．健全顾问制度，落实应诉制度。严格落实政府法律顾问制度，聘请山东简成律师事务所3名律师作为我局法律顾问，为重大决策、重大行政行为等提供法律意见，参与规范性文件送审稿的起草、论证及规范性文件的备案审查，参与招标、政府采购文件和政府合同的审查，在处置涉法涉诉案件、信访案件、赔偿案件、重大突发事件、群体性事件等方面提供法律服务，参加并组织法治宣传教育培训等。严格落实行政机关负责人出庭应诉与行政诉讼案件备案制度，2021年，全局组织应诉案件3件，行政机关负责人出庭应诉率为100%。2021年，全局组织行政复议3件，目前我局未发生违反相对集中行政复议权规定受理行政复议申请或者不按规定转送的问题，不存在未依法提交复议应诉材料和不出庭应诉现象。

4．加强干部学法，落实普法责任。切实落实领导班子集体学法制度，坚持学习习近平总书记关于依法治国重要论述，带头进行集体学法，开展中层干部学法讲座、法律顾问专题法治讲座，利用学习强国、青岛干部网络学院等途径，集中学习《宪法》《行政复议法》《招标投标法》《行政处罚法》及其他建设领域法律法规。为我局进一步推动依法行政提供了法律理论基础。2021年青岛市干部网络学院学法、考法工作达标率达100%。全面落实普法责任制，积极开展国家宪法日、宪法宣传周、法治宣传教育月等集中宣传活动，累积发放宣传资料1500余份。

二、存在问题

城乡建设领域涉及的法律法规较多，工作人员学习法律法规不够全面，行政执法文书制作、执法平台运行不够规范，存在格式、表述、系统操作等方面问题。行政执法人员法治意识、法治素养、制作执法文书、执法程序规范运行有待进一步提高。

三、下步打算

城乡建设局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真履行推进法治建设第一责任人职责，以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，全力推进法治平度、法治政府、法治社会建设。

一是加强组织建设和制度性建设。根据市委全面依法治市委员会的工作要求，及时制定本单位2022年工作要点、工作方案，细化工作举措，明确时间表、责任部门和责任人，抓好贯彻落实。建立并落实领导班子定期学法制度，定期开展专题法治讲座。

二是严格履行重大行政决策法定程序。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，严格坚持重大行政决策专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度，做到科学民主依法决策，防范法律风险。

三是全面落实普法责任制。制定我局普法责任制清单，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，落实“谁主管谁普法、谁服务谁普法、谁用工谁普法”等管理、服务、用工领域的普法责任制。推动城建系统党员干部带头尊法学法守法用法，增强法治意识、法治思维和依法办事能力。

关于履行推进法治建设第一责任人职责情况的报告（2021）