各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

《平度市封山育林实施方案》已经市十九届人民政府第61次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

 

平度市人民政府

2025年7月28日

（此件公开发布）

 

平度市封山育林实施方案

第一章 基本情况

1.1 自然地理条件

1.1.1 地理位置

平度市位于胶东半岛西部，地处北纬36°28′15″～37°02′46″，东经119°31′30''～120°19′13″。东以小沽河、大沽河为界，与莱西市和即墨区相邻；西及西南以胶莱河为界，与昌邑市和高密市相望；南与胶州市毗邻；北与莱州市接壤。东西最大横距69千米，南北最大纵距65千米。总面积3176平方千米，约占青岛市总面积的1/3。

1.1.2 地形地貌

平度市地形大体北高南低，呈伞形向东南、西南、西北倾斜。海拔最高点736.7米，最低点不足2米，境内最大高差735米，沿市界按西北—西南—东南—东北的顺序从低到高呈螺旋状分布。北部是大泽山脉，蜿蜒起伏，绵亘数十公里，地面高程均在150米以上，是市内主要河流的发源地。主峰北峰顶，海拔736.7米，是全市最高峰。中部、东南部是平原，地面高程在海拔20～50米，占全市总面积的42.79%。西南部的地面高程多在海拔10米以下。西北部是洼地丘陵区。丘陵区地面高程在海拔50～150米，分布着少量的海拔100米左右的小山头，其中包括三合山。胶莱河沿岸，特别是下游地区，地面高程多在海拔10米以下。新河镇大苗家附近，海拔仅2～3米，为平度市的最低处。

1.1.3 地质土壤

基岩主要为花岗片麻岩、大理岩、碎屑岩等。土壤从山区到平原共划分为5个土类，11个亚类，14个土属，49个土种。5个土类为：棕壤土类、褐土类、潮土土类、盐土土类、砂礓黑土土类。构成土壤主体是砂礓黑土、棕壤土、潮土3个大类。砂礓黑土偏粘，易旱易涝，但养分含量较高，主要分布在西南洼地和东南平原；棕壤土多含粗砂砾石，养分含量低，主要分布在东北山地和西北丘陵；潮土表层质地砂性较大，有机质含量较高，主要分布在市区以南，东起大沽河，西至胶莱河8条中长河谷两岸。褐土土类主要分布在市域西部石灰岩丘陵区（明村、大泽山镇）；盐土主要分布在境内西北部新河镇以北高辛庄和三苗村、大苗村、胶莱河与泽河汇流处。

1.1.4 气象条件

平度属暖温带东亚半湿润季风区，大陆性气候，光照充足，四季分明，无霜期长，年平均气温11.9摄氏度。最热月七月份平均气温25.3摄氏度，最冷月一月份平均气温零下3.5摄氏度，气温年较差为28.8摄氏度，气温的平均日较差为10.8摄氏度。一般年份，夏无酷暑，冬无严寒，热害和冻害的严重机率极少，年内各个季节气候差异明显。冬季因西伯利亚高亚气流影响，干旱少雪，多西北风，气温平均在零下1.6摄氏度左右；春季风大，少雨多旱，气温于三月底四月初开始回升；夏季受太平洋副热带气团控制，季风盛行，多东南风，降水量集中；秋季光照充足，昼夜温差平均在10摄氏度左右，适于作物生长，秋季降水量多年平均在120毫米左右，占全年降水量的17.97％，但因东南风和西北风频率互易，常有秋旱和连阴雨。全年初霜一般始于10月20日，终霜多在翌年4月7日左右，无霜期年平均195.5天。全年日照时数约为2700小时，日照率为61％，5月日照时数最多，约为280小时，12月日照时数最少，约为184小时，太阳年平均幅射总量为125.54千卡。

1.1.5 植物资源

平度市植被属暖温带落叶阔叶林带，植被有常绿针叶林、落叶阔叶林、落叶灌丛、草丛、草甸、沙生植物和盐生植物等。山丘植被为常绿针叶林、落叶阔叶林；平原为草甸植被。由于土地多垦为农田，原始植被已残存极少，栽培植被已占绝对优势。温带常绿针叶林主要分布在北部山区及一些剥蚀丘陵上，主要为马尾松、赤松、黑松。温带落叶阔叶林主要有山荆子、刺槐、柳树、楸叶桐、泡桐等。温带落叶灌丛常见的有连翘、胡枝子、荆条、绣线菊、苦参、锦鸡儿、鼠李等。温带草丛多为自然植被，有荻草、大油茫、菅草、苔草、地榆等。草甸主要分布在中南部平原和洼涝地区，主要有羊胡子草、白茅、马唐、芦苇等。温带砂生植物分布在沿河的沙滩与田间，有筛草、白茅、节节草等。温带盐生植物主要分布在县境西北大苗家附近，在一些洼涝地区也有零星分布，有柽柳、黄须菜、碱蓬、马绊草、茶棵子（罗布麻）等。

1.2 社会经济条件

平度市置身半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区交叉点，是青岛“全域统筹、三城联动”的咽喉之地。在青岛未来发展格局中，平度将成为青岛纵深发展的最大腹地，是中国最具发展活力和企业聚集的重要地区之一。平度市辖12个乡镇、5个街道办事处、1791个行政村，在平度居住半年以上的常住人口约118.78万人。2024年平度市地区生产总值950.13亿元，按不变价格计算，比上年增长5.5%。分产业看，第一产业增加值135.57亿元，比上年增长4.1%；第二产业增加值362.44亿元，增长6.4%；第三产业增加值452.12亿元，增长5.2%。全市全体居民人均可支配收入42153元，比上年增长5.5%，按常住地分，城镇居民人均可支配收入58079元，增长4.6%，农村居民人均可支配收入30389元，增长5.8%。城乡居民收入倍差为1.91，比上年同期缩小0.02。

1.3 林业资源状况

根据山东省2021年度林草湿综合监测数据统计，平度市国土总面积为317565公顷，森林总面积2.6926万公顷（40.3890万亩），森林覆盖率8.48%，森林蓄积量98.7089万立方米。公益林总面积228814.8亩，其中省级公益林14631.15亩，市级公益林214183.65亩。林地总面积35554.72公顷（53.3325万亩），其中乔木林地26291.6公顷，竹林地1.54公顷，灌木林地2449.02公顷，疏林地911.74公顷，未成林造林地1685.15公顷，苗圃地2303.87公顷，采伐迹地137.13公顷，火烧迹地111.6公顷，其他林地1663.07公顷。

 

第二章 目标与布局

 

2.1 开展背景

随着生态环境的日益恶化，森林资源的保护与恢复是生态文明建设的一项紧迫任务。封山育林作为一种有效的森林植被恢复手段，通过限制人类活动，促进自然恢复过程，对于改善生态环境、保持水土、保护生物多样性具有重要意义。本方案旨在通过科学合理的封山育林方案，在特定区域内实现森林植被的快速恢复与生态平衡的重建。

2.2 指导思想

实施封山育林是践行绿水青山就是金山银山理念，保护、培育和合理利用森林资源，实现“十四五”期间全市森林覆盖率和蓄积量双增长的重要举措，也是提高森林生态效益、社会效益和经济效益的有效手段。

2.3 目标任务

封育区植被明显增加，林分质量显著提高，逐步建立起结构稳定、功能强大、效益明显的森林生态体系。通过对范围内的林木林地实施封山育林，森林生态功能和林业经济效益步入良性循环发展轨道。

2.4 设计原则与依据

2.4.1 设计原则

● 坚持生态、社会、经济三大效益相结合。充分保护封育区内已有的天然林木、幼苗幼树、国家和地方重点保护的野生植物、古树名木和野生动植物栖息地,不影响当地群众的正常的生产生活,实现生态、经济、社会效益的统一。

● 坚持充分利用自然力。应以封为主，在完全依靠自然力难以恢复森林植被时，进行适当的人为干预，实行封（育）、管（护）、补（植）并举，乔灌草相结合。

● 坚持因地制宜，分区施策。根据封育区内的地形、土壤、植被等立地条件，制定相应的封育措施。同时，分区域评价封育成效。区域划分按照GB/T15776的规定执行。

● 坚持恢复森林和提高质量兼顾。应充分发挥封山育林恢复森林植被、提高森林质量的作用。优先采取封山育林措施恢复森林植被；对于郁闭度0.4以下的乔木林、竹林，应优先采取封山育林措施提高森林质量。郁闭度测定方法按照GB/T 26424的规定执行。

2.4.2 设计依据

《中华人民共和国森林法》（2019年修订）；

《中华人民共和国森林法实施条例》（2018年修正）；

《封山（沙）育林技术规程》（GB/T 15163-2018）；

《山东省封山育林管理办法》（2004年修订）；

《造林技术规程》（GB/T 15776-2016）；

《森林抚育规程》（GB/T 15781-2015）；

《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T 26424-2010）；

 

 第三章 作业设计

 

3.1 地理位置和范围

根据大泽山自然条件和资源现状和《封山（沙）育林技术规程》（GB/T 15163-2018）的相关要求，通过现地调查，本着集中成片、突出综合效益、实施整体推进的原则，设计封育区总面积7300亩，涉及东阁街道的正涧村、北窝洛子村，店子镇的上洄村、老山村、李家寨村、琥珀杨家村，大泽山镇的大疃村、东高家村、响山潘家村等，共11个村庄。（详见封山育林小班汇总表和封育区范围图）

项目区地貌类型为低山，土壤类型均为棕壤，土层厚度在22-28cm左右，立地质量一般。

3.2 封育方式与期限

实行半封方式育林。区域内裸岩较多，地形复杂，土层瘠薄，立地条件相对较差，生态整体较脆弱，但存在一定目的树种且生长良好，本着为幼树创造良好的生长环境考虑，封育方式选用半封。根据封育区立地条件和封育目标，封育时间为2025年11月1日至2030年10月31日，封育期限为5年。

3.3 封育措施

3.3.1 封禁措施和管护人员配备

封育区在山口、沟口及交通要塞处设检查站，设专职护林员进行巡护，原则上每500亩设专职护林员1名。

3.3.2 封禁设施

设置标志牌。在封育区周边明显处，如主要山口、沟口、主要交通路口等应树立坚固的标志牌，标明名称、封育区四至界限、面积、年限、方式、措施等内容。

3.3.3 保护措施

人工巡护。根据封育区人员活动和巡护条件状况设置巡护人员，防止人畜随意进入封育区，危害幼苗幼树。村民委员会和其他基层单位应当协助当地人民政府开展封山育林宣传教育等工作。

森林火灾预防。做好森林防火宣传教育工作，开展防灭火宣传教育活动，封育区周边设置防火宣传牌和防火宣传横幅等，利用多种形式预防森林火灾发生。

防治林业有害生物。将封育区纳入林业有害生物检测范围，一旦发生林业有害生物危害，及时采取有效防控措施，防治林业有害生物成灾。

3.4 封育要求

封山育林期间，相关单位切实做好林木管护、森林防火、林业有害生物防治、野生动植物资源保护等各项工作。根据《山东省封山育林管理办法》，在封山育林区内，禁止任何单位或者个人从事下列活动:

（一）放牧、割草、砍柴、狩猎；

（二）携带火种、烧荒、烧纸、野炊；

（三）移动或者毁坏标牌、界桩及其他封山育林设施；

（四）法律、法规禁止的其他活动。

在封山育林区内不得从事采石、采沙、取土开矿等活动。确需进行的，必须经省人民政府林业行政主管部门审核批准后，方可按规定办理其他手续。

 

第四章 成效监测

 

封育期结束后开展成效监测相关工作。

4.1 监测内容

森林健康因子：森林病虫害、生长势、森林稳定性、森林抗逆性等；

森林环境因子：光照、温度、湿度、土壤肥力状况；

森林生态功能：生物多样性变化、水土保持、水源涵养、森林水质等；

林分因子：乔木郁闭度、灌木盖度等。

4.2 监测单位

由平度市全面负责封山育林成效监测工作，建立相关指标体系和报表制度，健全封山育林成效监测机制。

 

第五章 效益分析

 

5.1 生态效益

5.1.1 恢复森林生态系统

通过减少人类活动对森林的干扰，能够有效地减少人为偷、盗、伐林木，保护林木资源。能够减轻由于人为活动造成地表土壤上的不稳定，促进天然下种和幼苗萌发生长，促进森林生态系统的自然恢复。实行封山育林后有效提高封育区内森林林相水平，林木茂盛，植物群落结构得到优化，乔、灌、草各层次植物合理配置，珍稀濒危植物得到保护，与周边防护林相结合，形成较完备的综合防护林体系，有助于维持稳定平衡的生态系统。

5.1.2 修复和改善生态环境

植被的恢复促进了土壤微生物的活动，提高了土壤肥力，土壤结构得到改善，有利于水分和空气的流通，有效地减少了水土流失，保护了土壤资源。同时，植被覆盖度的提高促进了水源的涵养和补给，水文环境得到改善，丘陵地区水土流失将得到有效控制，森林涵养水源及保持水利设施长期发挥效用的能力将大幅度增强。

5.1.3 增强生物稳定性和多样性

野生动植物种群数量增加，一些濒危物种的种群数量得到恢复和扩大，生物多样性丰富度整体提高，生态系统得到恢复和完善。生物多样性的保护提升了生态系统的服务功能，如气候调节、空气净化、水源涵养等。

5.2 社会效益

封育区森林覆盖率的提高，将极大改善区域生态环境，促进改革开放步伐。同时，封山育林使生态环境得到明显改善，促进了休闲旅游、交通运输、娱乐餐饮、现代农业等相关产业的发展，提供了大量就业岗位，同时为农业稳产高产奠定了坚实的基础，社会效益凸显。封山育林政策的实施，使得公众更加关注森林保护和生态环境问题。通过宣传和教育，公众对森林生态系统的重要性有了更深入的认识，积极参与森林保护行动中。

5.3 经济效益

封山育林后，林业总产值实现了快速增长，木材蓄积量得到了有效提升，为林业产业的可持续发展提供了坚实的资源保障。同时，封山育林后森林覆盖率提高，生态环境得到显著改善，为生态旅游产业的发展提供了丰富的资源，为当地经济发展注入了新的活力。