各镇人民政府、街道办事处，各园区管委，市政府各部门，市直各单位：
现将《平度市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
平度市人民政府
2024年6月11日
（此件公开发布）
平度市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署。为全面贯彻落实上级决策部署，结合我市实际，制定本工作方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，实施“高水平工业技改、多领域设备更新、消费品以旧换新、高品质供给升级、回收循环利用、标准提升”六大行动，进一步释放投资消费潜力，加快发展新质生产力，助力经济社会绿色低碳高质量发展。
到2025年，工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例达到35%；新能源汽车保有量达到2.5万辆左右，国三及以下非营运柴油货车基本淘汰；报废机动车规范回收拆解量达到0.8万辆。
到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长28%以上；工业重点领域低于能效基准水平的全部完成更新改造，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到81%、62%；报废机动车回收量年平均增长10%，二手车交易量累计达到8万辆以上。
二、重点任务
（一）高水平工业技改行动
1．推动工业领域设备更新和技术改造。鼓励工业企业开展节能诊断和能效对标，加快推动工业窑炉、锅炉、压缩机、泵、电机、变压器等重点用能设备系统节能改造，推广应用先进节能降碳技术、工艺、装备和产品。抓紧抓实企业技改升级焕新，加快推进千项技改、千企转型，跟踪推进重点技改项目100个以上，竣工25个以上，工业技术改造投资每年增长10%以上。到2025年，力争实现规模以上制造业企业新一轮技术改造全覆盖。（牵头单位：市工业和信息化局）
2．推动企业智改数转网联。推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用。支持企业建设智能制造单元、智能生产线、数字化车间、智能工厂，加快数字化转型步伐。鼓励企业推进数字化管理、平台化设计、网络化协同、智能化制造等新模式新业态，加快形成一批可复制可推广的典型模式和应用场景。适时发布工业赋能场景，推动规模以上工业企业数字化转型全覆盖，培育数字化转型标杆。组织企业积极申报省级、青岛市级智能工厂，到2025年，累计培育青岛市智能工厂8家以上。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市大数据发展中心）
3．推动产业绿色化转型。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，加快淘汰更新能耗排放不达标、安全风险隐患大的老旧装置。积极推广先进适用节能降碳技术设备。鼓励企业开展能效水效对标，推动重点用能、用水设备升级，争创行业能效、水效领跑者。加强生态工业园区建设，到2025年，新河化工基地建设省级生态工业园区初见成效。健全绿色工厂培育体系，到2025年，累计培育省级以上绿色制造示范企业12家左右。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市发展改革局、青岛市生态环境局平度分局、市应急局、市水利水产局、市市场监管局）
（二）多领域设备更新行动
4．支持农业机械装备升级。加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机装备。结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进粮食烘干机、复式播种机、联合收割机等农业机械报废更新。到2025年，农作物耕种收综合机械化率达到92%以上。加快粮食烘干基础设施能力建设，推动已有烘干装备改造提升。（牵头单位：市农业农村局）
5．推动交通运输设备转型。提高城市公交、出租、物流等交通车辆新能源化率，推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车动力电池更新换代。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，积极开展国三及以下非营运柴油货车淘汰工作。（牵头单位：市交通运输局、青岛市生态环境局平度分局、市公安局、市商务局、市财政局）
6．加快住建领域设施更新。统筹推进既有建筑节能和绿色化改造，实施外墙、屋面和窗户等围护结构的保温隔热改造升级，2024年实施外墙保温节能改造37万平方米以上。推进既有住宅加装电梯。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。结合城市更新、老旧小区改造，加快小区及周边无障碍设施、电动自行车及汽车充电设施、安防、消防、防灾避险等配套设施更新升级。实施建筑和市政基础设施领域设备更新。加快加压取水设施、公共供水厂及加压调蓄供水设施升级改造，加快城镇生活污水和环境卫生设施设备补短板、强弱项，到2025年，完成城市污水处理厂现有处理规模的提标改造。持续推进供热、燃气等设施设备更新改造，到2025年，基本完成城市燃气管道老化更新改造任务，强化城市排水防涝体系建设，补齐配足地下管网、桥梁隧道、窖井盖等城市生命线工程物联智能感知设备。（牵头单位:市城乡建设局、市应急局、市水利水产局、市公安局、市消防救援大队、市市场监管局）
7．提升教育文旅设施水平。以提升院校教学能力和科研水平为牵引，推动符合条件的高校、职业院校（含技工学校）更新购置先进教学科研仪器设备。严格落实学科教学装备配置标准，及时更新不符合需求的老旧设备。以文旅场所节能降耗、强化安全生产、丰富产品业态、增强游客体验为主要方向，推进茶山、蓝树谷、安徒生童话乐园等A级景区场所设施设备更新。推进索道缆车、轨道滑道、游乐设备、游轮、旅游车辆、演艺设备、广播影视设备出版印刷设备等升级改造。加快文化、体育和旅游公共服务场所设施智慧化升级。（牵头单位：市教育体育局、市技师学院、市文化和旅游局）
8．增强医疗卫生服务能力。推动医疗卫生机构医疗设备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快实施医学影像、放射治疗等医疗设备更新。推动医疗机构病房改造提升项目建设，补齐病房环境与设施短板，优化住院诊疗服务。加快推动医院病房改造提升，加强村卫生室标准化建设，全面优化硬件配备。（牵头单位：市卫生健康局；责任单位：市财政局、平度控股集团、平度开发集团、平度农旅集团）
（三）消费品以旧换新行动
9．开展汽车以旧换新。落实上级汽车以旧换新补贴政策。实施扩大新能源汽车消费系列举措，在汽车展销场地提供、活动组织、广告位使用等方面给予支持，每年举办新能源汽车促销活动2场，挖掘汽车消费潜力，支持老旧汽车更新消费。推动政府采购公务用车更新应用新能源汽车，鼓励在居民小区、停车场、客货运枢纽等符合建设条件的地方加快建设充电基础设施。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发展改革局、市工业和信息化局、市机关事务服务中心）
10．开展家电以旧换新。以提升便利性为核心，畅通家电消费链条，开展以促进智能家电消费为重点的家居惠民专项行动，全面促进智能冰箱、洗衣机、空调、超高清电视以及智能安防等绿色智能家电消费，拓展绿色智能家电消费场景，提升消费体验。支持智能家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，推动家电回收和售后服务专业化、标准化、便利化，提升以旧换新服务水平。（牵头单位：市商务局）
11．开展家装消费品换新。结合城镇老旧小区改造等工作，通过政府支持、企业促销等多种方式，打造线上线下旧房装修和局部改造样板间，推出价格实惠的产品和服务套餐，推动旧房装修、局部改造和居家适老化改造，丰富居民消费选择，促进居住社区品质提升。（牵头单位：市商务局；责任单位：市城乡建设局）
（四）高品质供给升级行动
12．提升装备供给水平。面向工业、农业、建筑、医疗等重点领域设备更新需要，支持企业加快装备产品创新迭代，增强高端产品供给能力。开展供需对接活动，促进设备推广应用。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康局、市教育体育局、市文化和旅游局、市交通运输局）
13．提升优质产品产量。发挥智能家电产业优势，推动智能家电产业链强链补链，提升家电产业生产能力，支持家电企业扩大整机产品生产规模，丰富家电产品品类。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：临空经济发展中心、南村镇）
14．提升产业创新能力。聚焦困扰传统产业转型升级的重点和难点问题，开展技术攻关，提升传统产业的绿色化、高端化和智能化。围绕重点产业链布局创新链，开展产业集群培育专项创新计划，推动相关产业装备关键技术攻关。实施中小企业创新资源整合，提高科技成果转化效率。到2025年，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到85%以上。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市发展改革局）
15．提升质量品牌形象。支持企业实施品牌战略，开展“青岛品牌日” “青岛名牌神州行”品牌培育行动，打造“工赋青岛·智造强市”城市品牌。积极推进“青岛优品”工程，每年申报5项左右“青岛优品”产品品牌，到2025年，新增申报2家以上高端品牌培育企业。（牵头单位：市工业和信息化局、市市场监管局）
（五）回收循环利用行动
16．健全废旧产品设备回收网络。加强对废旧物资循环利用体系建设重点项目的支持，推动培育再生资源回收骨干企业，完善废旧物资交投点、中转站、分拣中心三级回收体系，探索生活垃圾清运体系与再生资源回收体系“两网融合”。支持建设绿色分拣中心，推行“互联网+回收”模式，在社区回收点积极推广智能回收设备。推进家电生产企业开展国家废旧家电回收目标责任制行动，支持耐用消费品生产、销售企业开展废旧产品逆向物流回收。完善公共机构办公设备回收渠道，提高回收处理效率和质量。到2025年，城区回收网点覆盖率达到95%，积极争创省级再生资源分拣中心。（责任单位：市商务局、市发展改革局、市机关事务服务中心）
17．提升废旧产品设备处置水平。鼓励产品设备生产或零售企业利用现有销售网络规范开展闲置物品交易。推动设备生产、设备使用单位与规范化的资源循环利用企业加强信息共享和业务合作，实现淘汰设备的梯次利用。鼓励依托青岛市公共资源交易平台开设的专栏，畅通废旧产品设备资产交易渠道。持续优化二手车交易登记管理，鼓励有实力的企业开展二手车出口业务。加强报废机动车回收拆解资质管理，规范报废机动车回收拆解产业布局，鼓励企业提升回收拆解精细化、专业化水平。（责任单位：市发展改革局、市商务局、市工业和信息化局、市公安局、市行政审批局）
18．提高废弃物资源化和再利用水平。积极开展废旧产品资源化利用技术研究，对符合条件的积极推荐申报各级工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，在废金属、废塑料、废橡胶等再生资源综合利用领域加快培育优势企业。积极推动新能源汽车动力电池、风电光伏等新兴领域回收利用体系类项目的引进和落地，推动新兴产业发展。支持具备条件的园区、企业申报省级工业资源综合利用试点基地。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市商务局、市投资促进中心）
（六）标准提升行动
19．完善产业标准体系。鼓励企业对标国际先进水平，主导或参与制修订能耗限额、产品设备能效强制性国家标准。围绕全市重点产业链，实施标准引领产业链升级提升专项行动，依托“青岛标准”先进性评价，培育和发展企业联合标准，鼓励制定实施先进团体标准。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市工业和信息化局、市发展改革局）
20．加强标准提升。瞄准国际国内先进标准，积极参与重点领域对标达标提标行动，鼓励企业构建技术、专利、标准联动创新体系，以先进标准助推产品质量提升。积极参与智能家电、服装服饰产品、家居装饰装修产品等领域消费品标准化试点。严格质量安全监管，加强绿色认证、高端认证、碳足迹认证的证后监管。（牵头单位：市市场监管局）
21．加强与国际标准衔接。鼓励各行业协会、企业家联盟、产业技术联盟和企业积极参与国家、国际标准化活动。支持企业提出国际标准和国外先进标准提案，推动质量标准、检验检疫、认证认可等标准认证衔接，大力发展“同线同标同质”企业。争取更多企业以标准“走出去”带动产品、技术、装备、服务“走出去”。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市发展改革局、市工业和信息化局、市商务局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各级各部门要从战略和全局高度，深刻认识大规模设备更新和消费品以旧换新的重要意义，完善工作机制，加强统筹协调，强化责任落实，做好政策解读。市发改局牵头成立市级工作专班，要加强协同配合，凝聚工作合力。各领域职能部门要按照职责分工，细化工作措施，研究落实各领域专项实施方案。（牵头单位：市发展改革局；责任单位：市工业和信息化局、市交通运输局、市城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康局、市教育体育局、市文化和旅游局、市商务局）
（二）加大财政支持力度。充分利用好各级行业、财政、税收、金融等政策和工具，拿出项目清单，建立项目储备库，积极争取符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。落实政府绿色采购政策，加大对符合政策要求的高效节能产品设备、再生资源产品的政府采购支持力度。强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。（牵头单位：市财政局；责任单位：市发展改革局、市工业和信息化局、市交通运输局、市城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康局、市教育体育局、市文化和旅游局、市商务局）
（三）落实税收优惠政策。加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。持续开展“便民办税春风行动”，对资源综合利用企业的发票开具、纳税申报做好全方位宣传辅导。（牵头单位：市税务局）
（四）深化金融服务支撑。依托金融辅导、金融伙伴机制开展金企对接。用好人民银行5000亿科技创新和技术改造再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。积极发挥好项目融资对接机制作用，引导金融机构扩大制造业中长期贷款投放。引导金融机构持续对接碳金融、环保金融等项目库，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度，推动汽车消费升级。（牵头单位：国家金融监督管理总局平度监管支局）
（五）强化土地要素保障。在符合国土空间规划、不改变用途的前提下，现有工业企业通过厂房增加、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率，不再增收土地价款。在国土空间规划中，统筹考虑环卫设施等公用设施用地需求，合理布局环卫设施等公用设施用地。（牵头单位：市自然资源局、市城乡规划中心）