各镇人民政府、街道办事处，各园区管委，市政府各部门，市直各单位：

《平度市推动轮胎产业发展新质生产力行动计划（2025—2027年）》已经十九届人民政府第56次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

平度市人民政府办公室

2025年4月24日

平度市推动轮胎产业发展新质生产力行动计划（2025—2027年）

 

轮胎产业是平度市传统特色产业，在非公路轮胎领域具有较好发展基础和较强市场竞争力，为我市工业经济发展作出积极贡献。为进一步增强轮胎行业创新力和驱动力，探索支持传统产业转型升级、发展新质生产力的有效路径，根据《山东省推动轮胎行业发展新质生产力行动计划（2024—2027年）》等相关文件，参考外地经验并结合平度实际，制定《平度市推动轮胎产业发展新质生产力行动计划（2025—2027年）》。

一、产业现状

（一）发展基础

1．产业规模情况。平度市轮胎产业2024年实现产值34.6亿元，税收1.28亿元。轮胎年综合产能达到1550万条，其中全钢子午胎120万条、半钢子午胎530万条、斜交胎900万条；2024年实现产量680万条，其中全钢子午胎60万条、半钢子午胎240万条、斜交胎380万条。

2．产业集聚情况。目前共有轮胎企业27家，其中规上企业23家，主要分布在明村镇23家（规上19家）、田庄镇2家（规上2家）、蓼兰镇1家（规上1家）、崔家集镇1家（规上1家）。2024年产值亿元以上企业8家，主要分布在明村镇6家、田庄镇1家、崔家集镇1家。明村镇是轮胎产业主要集聚区，总规划面积113.72公顷。

（二）短板不足

1．产业规模化不足。轮胎企业数量少且规模较小，产值5亿元以上企业仅2家。产业链不完整，缺乏龙头企业和大项目支撑，数智化水平有待提高，产品种类多、数量少，规模化效益不足。

2．产品科技创新不强。产品主要聚焦非公路轮胎，基本由企业根据市场需求和不同应用场景研发、生产，与相关高校、行业协会联系不深，轮胎产业科研成果转化率不高，青岛市级以上创新平台数量明显少于全市其他行业，企业利润空间和发展潜力受到限制。

3．产业链完整度不高。轮胎产业链上游为橡胶、炭黑、钢丝帘线等原材料生产企业和轮胎添加剂化工企业，中游为轮胎生产企业和轮胎生产设备制造企业，下游为轮胎回收利用、轮胎后市场服务等企业。目前，平度市主要集中在中游轮胎生产环节，上游原材料生产企业较少，下游服务市场无相关企业。

（三）发展趋势

1．政策环境持续向好。当前国家积极推动大规模设备更新和消费品以旧换新，汽车以旧换新补贴标准进一步提高，将带动轮胎新的增长需求。山东省将轮胎行业调出“两高”项目管理，新建高端轮胎项目由省级备案转为青岛市级窗口指导，不新增产能的技术改造项目（不含产线整体拆旧建新、产能整合、异地搬迁）不再实行窗口指导，降低了立项审核要求，企业新上轮胎项目或原有企业技术改造均迎来发展契机。

2．绿色智能成为趋势。随着全球对环境保护和节能减排的重视，轮胎生产也面临更高要求，既要在生产技术上对轮胎耐磨性、抗湿滑能力和滚阻力等性能不断提高，又要在节能降耗方面对使用可再生清洁能源不断增加。同时，利用人工智能等技术，可实现轮胎的自动检测、诊断、调节和预警等功能，还可根据消费者的个人喜好和驾驶习惯提供定制化服务，智能化和个性化成为未来趋势。

3．市场需求稳定增长。受全球基建投资、矿产资源开发、农业机械化等因素驱动，非公路轮胎需求持续增长；随着新能源汽车的快速增长、无人驾驶汽车等新兴领域不断拓展，公路轮胎需求也将进一步增加。在新车生产环节，轮胎需求跟随汽车行业的增长，呈现持续增长态势；在轮胎替换市场，常规需求及超年限替换需求也将保持相对稳定。

二、总体要求

（一）指导思想

以探索发展新质生产力为主要方向，以推动传统产业转型升级为抓手，紧紧围绕“先进制造业集聚区”建设，推动轮胎产品在高性能、高品质、高安全性、环保节能等多维度实现全面升级与创新突破，提升产品竞争力和产业集聚度，力争轮胎产业三年内进一步突破提升，为推动全市经济高质量发展提供有力支撑。

（二）发展原则

市场导向，集聚成长。遵循市场经济规律，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力，提高企业应对市场波动能力；鼓励企业通过股权合作等方式盘活存量资产，支持骨干企业快速成长，推动企业规模化发展，带动行业生产效率提高。

创新驱动，做优做强。支持企业推进技术创新、产品创新、品牌创新、生产和经营模式创新，以国际一流标准倒逼自身技术、质量、管理和服务快速提升，积极拓展国际市场；强化知识产权保护，推进知识产权成果转化运用，推动企业加强与高校、协会等合作，实现数字化、智能化发展。

政府引导，合作共赢。强化政府引导、规范和协调作用，创建更加有利于轮胎产业集群发展的制度环境、服务环境和工作机制，加强检验检测、知识产权保护等公共服务平台建设；支持橡胶轮胎行业协会发挥积极作用，规范企业市场行为，优化产业生态系统，维护行业共同利益。

安全高效，节能环保。严格执行安全、环保、节能、节水等法规政策，鼓励企业加大安全生产、环境保护、节能节水降耗方面的资金投入，应用推广先进技术、工艺和装备，推动行业绿色发展。

（三）发展目标

1．产业规模方面：

到2025年底，轮胎产业总产值力争达到43亿元，比2024年增长20%左右；产值亿元以上企业达到10家【增加鼎运达橡胶、星航橡胶】，比2024年增长20%左右。

到2026年底，轮胎产业总产值力争达到48亿元，比2024年增长40%左右；产值亿元以上企业达到11家【增加迈世嘉橡胶】，比2024年增长40%左右。

到2027年底，轮胎产业总产值力争达到55亿元以上，比2024年增长60%；产值5亿元以上企业达到5家【增加奥诺轮胎、泰昊轮胎、迈世嘉橡胶】，比2024年增长150%；产值亿元以上企业达到12家【增加通达橡胶】，比2024年增长50%。

2．骨干企业方面：

集中力量培育3—5家骨干企业，其中格锐达橡胶、启航轮胎2家企业产值突破7亿元，奥诺轮胎、泰昊轮胎、迈世嘉橡胶3家企业产值突破5亿元。到2027年，骨干企业产值占全部企业产值的比重力争达到55%以上，力争比2024年占比提高20%以上。

三、产业布局

坚持绿色化、智能化、园区化、品牌化发展道路，遵循轮胎产业发展自然集聚规律和工业化城镇化发展趋势，积极构建“明村轮胎集聚区+新河化工基地橡胶轮胎集聚区”的产业布局。

（一） 突出核心引领

发挥明村轮胎集聚区引领作用【北至工业一路、南至白里河北路、西至工业四路、东至工业十路】，以格锐达橡胶、启航轮胎、奥诺轮胎、泰昊轮胎等轮胎企业为主体，谋划新增城镇建设用地500余亩，重点支持奥诺全钢子午胎、迈世嘉半钢子午胎、启航农用子午胎等高端轮胎项目建设，进一步丰富全钢子午胎、半钢子午胎、非公路轮胎品种，配套智慧化共享工厂、仓储物流、检验检测等服务体系，推动上下游全链条发展，将园区打造成以高分子材料为主导的产业集聚区、青岛市轮胎特色产业基地。

（二）拓展发展空间

根据本地企业发展需求和外地企业招引情况，结合明村轮胎集聚区承接情况，提前规划布局新河化工基地橡胶轮胎集聚区【东至海浦路、南至荣乌高速、西至胶河路、北至海青铁路】，重点承接新上高端轮胎大项目或轮胎产业配套项目，探索发展摩托车、赛车、航空轮胎等细分赛道，打造轮胎产业新的经济增长极。

四、发展重点

（一）持续发展领域

非公路轮胎。从技术创新、材料优化、增强适应能力等方面着手，提高轮胎的耐磨损性、抗刺穿能力和耐高温性，进一步提高非公路轮胎子午化率；优化轮胎结构设计，提高轮胎的稳定性和抓地力；研发具有传感器的智能胎，实时监测胎压、胎温以及轮胎的磨损情况。

（二）鼓励发展领域

半钢子午线轮胎。以中高档轿车配套为目标，开发节能减排、安全舒适乘用胎新技术、新产品；提高低断面、超低断面、扁平化、高速度级别、大轮辋高性能轿车子午胎比例，力争实现为国内主流汽车品牌配套。

全钢子午线轮胎。创新轮胎结构设计，逐步形成扁平化、专用化、无内胎轮胎系列产品和完整的生产技术体系，提升轮胎节油性能、质量稳定性和产品寿命，提高子午胎的承载能力、耐磨性、抗刺穿性和抓地力。

五、主要任务

（一）提升科技创新能力，提高行业研发水平

1．加强创新平台建设。支持具备条件的企业积极创建各类创新平台，力争到2027年新认定青岛市级工业设计中心1家以上；培育奥诺轮胎、启航轮胎、旺裕等企业申报青岛市工程研究中心、企业技术中心，力争到2027年分别新认定青岛市工程研究中心、企业技术中心各1家；鼓励企业形成核心自主知识产权，提升研发能力，争取轮胎行业新增3家高新技术企业。（责任单位：发展和改革局、工业和信息化局）

2．鼓励新上高端项目。支持企业依据《山东省高端轮胎铸造项目发展指导目录》，新上固定资产投资≥1亿元的全钢子午胎、半钢子午胎、子午线摩托车轮胎、非公路轮胎等高端轮胎项目。帮助奥诺轮胎、启航轮胎、旺裕橡胶等企业做好新上项目前期辅导，取得青岛市发改委窗口指导意见。（责任单位：发展和改革局）

3．开展关键技术攻关。梳理轮胎产业“卡脖子”关键技术，支持企业加强与青岛科技大学高分子科学与工程学院等高校院所合作，实现“基础研究—技术开发—成果转化”多维度融合；推动数字经济和实体经济融合发展，推进轮胎生产制造执行系统（MES）、企业资源计划（ERP）、产品生命周期管理（PLM）等信息技术的研发及应用，组织企业参加数字化转型培训、供需对接推广等“工赋青岛”活动，力争到2027年新认定DCMM贯标企业2家，自动化生产线、数字化车间等数字化转型项目1个以上。（责任单位：工业和信息化局）

4．加大人才培育力度。发挥技师学院、职业教育中心等技能人才培养阵地作用，做好轮胎企业专业人才培育；优化升级“人才金政20条”，持续完善“1+X”人才政策体系，加大轮胎专业技术人才的招引力度，完善“明村轮胎集聚区”周边餐饮、住宿、文体等生活配套设施，以人才集聚推动产业高质量发展。（责任单位：市委组织部、教育和体育局、人力资源和社会保障局、商务局、文化和旅游局、技师学院）

（二）提升产业集群层级，强化产业协同发展

1．推动集群化发展。探索“明村轮胎集聚区+新河化工基地橡胶轮胎集聚区”“1+1”集群发展模式，通过提供政策支持、资金扶持、技术服务、用能保障等方式，力争到2027年实现90%以上轮胎企业全部升规纳统，产值亿元以上、5亿元以上企业增长50%以上；支持现有企业盘活存量低效闲置用地，通过分期开展城镇开发边界局部优化调整，新增部分城镇建设用地，为轮胎产业发展提供土地要素保障；增强产业链上下游协作，拓展轮胎设备生产、轮胎配套原材料生产等产业链缺失环节，延伸轮胎产业发展链条。（责任单位：工业和信息化局、自然资源局、发展和改革局）

2．发挥协会引领作用。发挥平度市橡胶业商会引领作用，积极寻求省、青岛等行业协会的指导，主动参与制定行业规范和标准，组织企业分享先进技术、管理经验和市场信息，推动整个行业技术创新和管理提升。全面把握行业发展动态，及时调整行业发展策略，引导企业在生产、经营等各个环节规避风险、抱团取暖，避免因无序竞争而导致行业内卷现象。（责任单位：工商联、贸促会、明村镇）

3．加大轮胎项目招引。筛选符合轮胎产业发展方向、具备核心竞争力的目标企业，积极招引高端橡胶轮胎制品、新型高分子材料等轮胎产业上下游企业，特别是梳理设备生产、原材料等产业链关键环节，加大精准招引力度。立足我市非公路轮胎发展基础，探索特种轮胎细分赛道，推动我市轮胎产业错位发展、特色竞争。（责任单位：投资促进中心、高端化工产业链牵头单位）

（三）提升产业能效水平，促进绿色低碳转型

1．持续优化产能结构。积极推进高端轮胎项目建设，引进液相混炼、低温硫化等先进生产工艺，应用高能效的数字硫化装备、高精度物料输送系统等先进设备；依托绿色密炼中心，集中进行橡胶混炼加工，实现密炼设备的集中管理和优化配置，降低区域能耗和排放。（责任单位：工业和信息化局、青岛市生态环境局平度分局、发展和改革局及相关镇街）

2．推进绿色制造体系建设。鼓励企业加强能源管理系统建设，优先使用风光、生物质等绿色能源，采用绿色包装，打造一批绿色发展标杆企业，加快轮胎企业全流程清洁化、循环化、低碳化改造；持续完善国家、省、市级绿色制造示范培育机制，力争培育认定绿色工厂1家以上。（责任单位：工业和信息化局、青岛市生态环境局平度分局、发展和改革局及相关镇街）

3．深入推进节能减污降碳。加大公益性节能诊断服务推广力度，鼓励轮胎企业实施节能降碳方向的技术改造项目；指导新建企业选用国内国际领先污染治理技术，督促现有企业进行污染防治设施升级改造，确保新改扩建项目污染治理技术、污染物排放、环境管理措施等差异化指标达到要求。（责任单位：青岛市生态环境局平度分局、工业和信息化局、发展和改革局）

4．促进循环经济发展。强化轮胎行业用水管理和废水处理，提高废水再生循环和综合利用水平；鼓励支持轮胎行业固体废物减量化、资源化利用，规范胶粉再生、轮胎热裂解等项目布局、建设、审批和总量控制，推广绿色替代品和替代技术应用；探索轮胎行业循环经济产业链，推进废旧轮胎回收、再生橡胶生产、轮胎翻新、橡胶制品制造等环节资源共享。（责任单位：青岛市生态环境局平度分局、发展和改革局、工业和信息化局及相关镇街）

（四）提升市场竞争能力，打造“平度轮胎”品牌

1．全面提升标准化水平。鼓励企业参与“废旧轮胎回收利用”、“山东省绿色轮胎技术规范”等地方标准制修订，加快标准推广运用；筛选代表性强的轮胎企业开展标准化试点示范建设，引导其主导或参与国家标准、行业标准制修订，以标准体系的建立和完善引领技术创新和产业升级。（责任单位：市场监督管理局）

2．大力开拓国内外市场。鼓励企业主动参加境外国际性展会，激励企业开设出口独立站和跨境电商业务；充分发挥出口信用保险作用，支持保险机构扩大轮胎企业承保范围和规模；引导企业通过青岛市省级跨境电商孵化机构试点单位开展业务培训；加大AEO企业培育力度，争取新增1家企业通过AEO认证；对接青岛市、山东省橡胶轮胎行业商（协）会及专业策展公司，推介平度市轮胎产业。（责任单位：商务局、贸促会）

3．加强知识产权和贸易保护。加大橡胶轮胎行业知识产权保护力度，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等违法行为；强化海外知识产权纠纷应对指导，提升企业涉外知识产权风险防控意识和防控能力，为企业开拓海外市场提供帮助，对遭遇专利侵权纠纷的企业提供便捷纠纷处理渠道；提升企业应对贸易摩擦的能力水平，对企业应诉“两反一保”及与贸易有关的知识产权等相关涉外贸易摩擦案件给予支持。（责任单位：商务局、市场监督管理局）

六、保障措施

（一）强化组织领导。市政府成立推动轮胎产业发展工作专班，定期召开由发改、工信、自然资源、生态环境等部门参加的专题会议，协调解决推进中存在的问题，确保行动计划得到有效落实。各相关责任部门按照责任分工，加强工作协同和政策联动，在行动计划推进过程中，对需要市级层面协调的新问题及时提出，共同推动我市轮胎产业三年内实现突破发展。（责任单位：各相关责任部门）

（二）强化要素保障。各部门及时了解企业用地、资金、人才等方面的需求，为企业“一对一”制定解决方案，发改、工信部门用好政策性资金助力轮胎产业数智化转型，土地部门保障产业用地指标，人才部门搭建定向引才平台，金融部门加大融资支持，市场监管部门引导企业建立质量管理体系，为轮胎产业高质量发展提供有力支撑。（责任单位：市委组织部、发展和改革局、工业和信息化局、财政局、人力资源和社会保障局、市场监督管理局、自然资源局）

（三）强化宣传引导。及时发布轮胎产业扶持政策、各地先进经验及专家意见建议，发挥示范引领作用，促进信息共享，营造良好的产业发展氛围；深度挖掘平度轮胎产业发展的创新实践，通过主流媒体与新媒体平台广泛宣传，展示地方产业特色与优势，提升知名度与影响力。（牵头单位：市委宣传部、发展和改革局、工业和信息化局、融媒体中心）