为进一步加强我局综合行政执法队伍建设，提升一线执法人员执法能力素养，按照《国务院办公厅关于印发〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉的通知》（国办发〔2023〕27号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省提升行政执法质量若干措施的通知》（鲁政办字〔2024〕9号）、《青岛市城市管理综合行政执法条例》、《青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市提升行政执法质量若干措施的通知》（青政办字〔2024〕8号）、《平度市行政执法监督委员会办公室关于进一步加强行政执法队伍培训工作的通知》要求，结合我局实际，现就做好综合执法队伍培训有关工作制定如下培训方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平法治思想，以国务院提升行政执法质量三年行动为契机，以提升一线人员素养为核心，以提高现场执法能力为重点，通过整合培训资源，创新培训方式，加强联动配合，打造因实、因类、因需施教的执法培训体系，全力推进执法人员职业化建设，为我市综合行政执法工作高质量发展提供坚强人才支撑。

——突出执法实操，因实施教。完成政治思想、法律法规业务知识培训的同时，注重现场执法过程中应对突发事件、制作执法文书、履行执法程序、规范执法用语、群众沟通技巧等执法实际的培训指导，适应当前执法工作复杂性、精细化的现状。

——坚持分级分类，因类施教。根据不同层级、不同类型行政执法人员学习培训需求，配强优秀师资、强化精品课程，做到夯实基础、各有侧重、因地制宜、因材施教，提高执法人员履行岗位职责所必备的业务知识和职业技能。

——着重需求导向，因需施教。以一线执法工作需求为中心，着眼基层普遍需要、一线普遍不足的重点领域、重点人群，不断提高培训的针对性和有效性，有的放矢提升执法人员短板弱项。

二、工作目标

利用两年时间，初步形成涵盖基础法律知识、执法专业知识、现场执法实务、适应当前执法改革现状的培训机制，全面提高执法人员的职业素养、专业能力和办案水平，建设具有时代特征、青岛特点、综合执法特色的执法培训体系。局属各单位每年全员培训率达100%，每人每年培训时长不少于60学时（未明确具体学时的教育培训按 45分钟为1个学时方式计算）。2024年8月底前完成本级执法队伍全员轮训；打造1个现场实训基地（现场教学点）；完成不少于5人的讲师库建设。2025年，讲师库师资力量达到10人以上；课程库课程资源基本涵盖综合执法各行业领域；保证2024年新录用执法人员在基层中队轮训时间不少于1个月。

三、工作重点

大力推进“两库一基地”建设，为健全执法培训体系建立良好的师资支撑、课程支撑和场景支撑。

（一）建立讲师库。以专家学者、法律顾问、公职律师及执法骨干为核心，选拔出一批政治素质高、理论功底厚、业务能力强、实践经验多、授课水平高的讲师队伍，讲授范围涵盖政治理论知识、基础公共法律知识、各行业领域业务知识等，建立“党建+法规+业务”全方位、全领域的综合行政执法讲师库，作为日常执法培训的主要师资力量。各直属中队要结合专业执法领域职责，分别推荐1名人员，作为讲师库备选人员，相关信息填写于附件1，于8月30日前通过金宏网反馈至法制科。

（二）建立课程库。依托青岛干部网络学院政治理论知识、基础法律知识课程资源优势，建立综合行政执法培训课程库。同时，录制讲师库讲师授课过程等视频课程，通过刻录光盘或线上存储等方式，供执法人员随时、随地学习专业化的行业执法知识，逐步积累长效化、优质化的培训课程资源。

（三）建立现场实训基地。以提升现场执法实操能力为重点，有条件的通过引入社会培训机构，形成相对固定的独立培训基地；或通过与相关职业学校、行业企业协作共建，发展为定点实训基地或现场教学点。执法培训过程中通过现场参观执法场景、现场讲解执法重点、现场演示执法过程，让参训人员直观感受和理解行业执法内容，推动执法培训向实操化、精细化转变。

四、培训方式

紧扣“三个结合”，即“线上+线下”相结合、“课堂+现场”相结合、“集中+自学”相结合。创新培训方式，拓宽培训思路，加大案例式、体验式、模拟式培训的比重，让执法培训既有理论高度又有实践深度。

（一）导师带徒。加强新录用执法人员管理培养力度，新录用执法人员与导师签订结对协议书，通过师徒结对传、帮、带的方式，请老同志向新同志传经验、教方法、提能力，上好“进队第一课”，引导帮助新录用人员尽快适应执法工作，推动成长成才、全面发展，打造新时代综合行政执法生力军。培养期满后，组织开展导师带徒亮绩赛绩，新录用人员进行工作汇报，由其带徒导师进行现场点评，全面提升新录用人员的政治素养、业务能力和工作作风，缩短工作适应期。

（二）执法沙龙。改变传统授课台上讲、台下听的传统授课模式，从执法实际角度出发，活动前选定执法过程中遇到的共性问题、疑点难点，以团队酝酿、小组研讨、集体分享的形式进行，参训人员在互相学习借鉴中共同进步、提升素养，为一线执法人员答疑释惑、探讨交流、思维碰撞搭建良好的平台。  

（三）以干代训。针对专业技术性强、较为疑难复杂的执法领域，将教学课堂搬进执法现场，以实战练就执法“精兵”。讲授人员现场讲解执法检查、调查取证、文书制作等工作要点和注意事项，参训人员通过深度参与执法过程，更加系统直观理解现场执法知识，并可现场提问，交流解答日常执法中积累的各类“疑难杂症”问题。

（四）线上学习。有效利用执法人员碎片时间，充分学习强国、相关执法领域执法课程库等线上学习平台作用，通过定制班次、精选课程、加强考核，及时普及综合执法基础法律知识、业务知识。有条件的可以通过引入移动终端培训平台，安装培训手机客户端软件，开展微课程学习，推动执法人员自主参训。

（五）一线轮训。组织新录用及长期在机关岗位工作的执法人员下沉一线岗位，在干中学、在学中干，把握基层干部群众的所思、所想、所难、所盼，体会基层的艰辛与不易，使干部受教育、群众得实惠，进一步增强机关干部群众观念和服务意识，转变工作作风，密切干群关系，树立求真务实为民良好形象。

（六）专项培训。精准确定培训对象，突出针对性和实用性，结合不同岗位职责特点，以队伍管理、法制员管理、内勤管理、综合执法各领域专业执法等内容为主题，开展专题培训，着重加强专业人员从事专项工作的业务能力培养，在各个岗位都打造出标兵能手。

（七）情景模拟。选取日常执法工作中具有代表性的真实案例，确定执法场景，按照日常案件处置流程进行现场模拟演练，重点考察、展现执法人员办案技巧、办案质量、现场应急处置和团队协作能力。各直属机构2024年底前至少打造1个思路清晰、语言文明、处置规范的模拟演练场景，作为执法培训的重要课程资源。

（八）岗位练兵。通过组织法律知识竞赛、应知应会上机考试、案例互评互查、执法文书制作比武、模拟执法比武等活动，提供业务交流、技能切磋、风采展现的平台，提高基层执法人员理论知识水平和执法实操能力，持续提升队伍综合素质和执法规范化水平，更好地服务人民群众，推动综合行政执法工作再上新台阶。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各单位要将执法培训工作作为加强综合执法队伍能力建设的重要措施加以落实。法制科充分发挥市级平台的作用，加强培训制度建设、整体规划、宏观指导和督促检查，为执法业务培训工作创造良好的环境和条件。各直属机构要结合专业执法的实际情况，制定相关执法领域年度培训计划，细化工作制度和目标任务，明确建设项目和时间节点，确保任务按时完成。各基层中队要充分利用培训资源，落实上级各类培训要求，常态化开展自学自训。

请将2024年培训计划填写于附件3，于8月30日前通过金宏网反馈至法制科。2025年培训计划请于2025年1月底前填写于附件3通过金宏网反馈。

（二）加强制度建设。建立结果运用制度。运用学时和学分相结合制度，强化培训考核结果的运用，把参加培训的班次、学习表现、考试考核结果作为个人年度考核的重要参考，未完成学时学分或者培训考试考核不合格的，不得参加各类评优表彰。建立教学评估制度。研究制定教学质量评估办法和指标体系，设计教学质量问卷和评议表，按照“一课一评”的要求，从学员评价、组织评估等方面，全面评估每位教师授课情况，保证师资质量，提高教学水平。

（三）保障经费投入。按照《青岛市城市管理综合行政执法条例》、《青岛市提升行政执法质量若干措施》、《平度市行政执法监督委员会办公室关于进一步加强行政执法队伍培训工作的通知》要求，将执法业务培训经费列入年度经费预算，保障执法业务培训需要。健全培训经费专项管理制度，推进培训项目审计管理，确保专款专用。优先保证重要培训项目和基层一线执法人员的培训，提高执法业务培训经费使用效益。

附件：1．综合行政执法讲师库讲师推荐表

          2．综合行政执法实训基地（现场教学点）

          3．XX直属中队2024年度培训计划

                                                                                                                                                       平度市综合行政执法局

                                                                                                                                                                  2024年8月14日

附件1

                                           综合行政执法讲师库讲师推荐表

附件2

              XX区（市）城市管理综合行政执法实训基地（现场教学点）

附件3

                                                                 XX直属中队 202X年度培训计划