一、精准把握平度的发展使命和城市担当

国家层面，平度市作为首批国家现代农业示范区，贯彻落实国家粮食安全战略，保障粮食生产，同时发展特色优质农产品，创新发展业态，延伸产业链条，强化科技支撑，提高农业现代化及产业化水平，高标准建设全国农业现代化示范区，以自身发展实践示范引领农业现代化建设；区域层面，随着胶东经济圈及青岛都市圈区域一体化发展，平度城市发展迎来又一个重要战略机遇。潍莱高铁、潍烟高铁、新董高速已建成通车，青平莱铁路正在谋划，“大交通”引领平度进入全新的发展格局，对外协同协作能力和辐射带动作用大幅提升，为打造青岛都市圈综合性节点城市形成有力的基础支撑。产业发展方面，平度围绕打造先进制造业集聚区的目标，发挥产业基础优势，不断加快产业结构调整，深化新旧动能转换，推动制造业发展不断跃升，步入全省工业十强县的行列，稳居全国制造业百强县。自身禀赋方面，平度中心城区三面环水一面山，优越的山水生态环境和独特自然地理格局，为平度建设现代山水田园宜居城市创造了良好的条件。落实国家与区域发展重大战略，聚焦平度特色优势，综合确定城市性质为“青岛都市圈综合性节点城市、重要的先进制造业与现代农业基地、山水田园宜居城市”。

二、底线约束下的全域统筹布局

强化底线约束与管控，规划夯实了255.99万亩耕地以及232.12万亩永久基本农田，提出了最严格的耕地保护措施；坚持应划尽划的原则，基于双评价，将生态功能极重要、生态极敏感脆弱等重点区域划入生态保护红线，全市共划定生态保护红线面积158.88平方千米，加强生态保护红线管控；综合考虑自然地理格局和人口变化等因素，在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，划定全市城镇开发边界面积175.72平方千米。以“三区三线”为刚性底线，落实区域重大战略、主体功能区战略，统筹全域农业、生态、城镇空间，构建“一屏两带三区、一心两翼多点”的总体空间格局。农业空间方面，夯实粮食安全根基，做精粮油产业,做强蔬菜种植，做优特色林果，做活畜牧产业，保障特色农业发展空间，构建现代农业发展格局。生态空间方面，以青岛大泽山地方级风景名胜区及生态保护红线为核心，统筹“山、水、林、湖”等全生态要素，打造“一屏两带、八廊多点”的生态安全格局。城镇空间方面，基于资源环境承载力评价，预测人口规模与城镇化水平，合理引导人口和产业集聚，构建以“中心城区为核心，南村镇、新河镇2个市域副中心为两翼，引导各乡镇特色化发展”的城镇空间格局。

三、人本视角下的宜居城市建设

“宜居城市”建设需要关注人的发展需求。规划聚焦人的发展需求，围绕“生活更方便、环境更宜人、城市更安全”等方面着力建设舒适便利的宜居城市。生活的便捷程度事关百姓的日常，是宜居城市最重要的决定性因素之一，规划完善5分钟、10分钟、15分钟社区生活圈配套，建设完整社区，不断提升城市就业、医疗、教育及养老水平，持续增进民生福祉。以步行尺度构建“小街区密路网”的街道格局，增加城市支路，提升交通微循环，改善出行条件，优化慢行网络，引导绿色出行；城市环境优美也是宜居城市的决定性因素，规划提出保护和延续“三面环水一面山，一条玉带中间穿”的山水自然格局，以此组织城市蓝绿空间网络，推动山水生态与城市空间的融合，结合新区建设和旧城区城市更新，逐步完善城市公园绿地体系，建设绿色生态城区；安全韧性是宜居城市最基本的需求，规划提高基础设施配置标准，全面提升市政保障水平，识别各类灾害风险点及易发区，强化重大灾害风险评价，优化城市综合防灾减灾体系，增强城市韧性，保障城市安全。

四、面向现代化治理的国土空间基础信息平台建设

规划按照统一的国土空间规划数据库标准形成市级国土空间总体规划数据库，与规划编制工作同步建设、同步报批，搭建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，通过数字化手段实现全域空间资源的精准管控与协同治理。

胡丽娜，山东省城乡规划设计研究院有限公司副总规划师，山东省重大决策社会稳定风险评估专家，乡村建设评价省级专家组专家，正高级工程师。