问：该文件出台是基于什么背景？或者说主要目的是什么？

齐贵山：平度全域地形差异较大，北部和东北部以低山丘陵为主，地形由东北向西南呈伞状倾斜，山洪灾害时有发生，对人民生命财产安全构成严重威胁。为有效应对山洪灾害，确保在突发山洪灾害时迅速、有序、有效处置，保障人民群众生命安全，减少财产损失，平度市自2012年开始编制了《山洪灾害防御预案》，之后依据《山洪灾害防御预案编制导则》（SL666-2014）作了几次修订。2023年水利部修编完成了《山洪灾害防御预案编制技术导则（征求意见稿）》，对山洪灾害防御预案的编制导则进行了调整。在此背景下，需要对2021年12月16日印发的《平度市山洪灾害防御应急预案》（平政办发〔2021〕29号）进行修订。这既契合上级工作要求，也充分结合了当前平度山洪灾害防御的工作实际。

问：结合我市当下山洪灾害防御现状，《预案》出台了哪些重要举措和亮点？

齐贵山：新印发的《预案》结合平度本地实际情况，体现了“坚持人民至上、生命至上，切实把保障人民生命财产安全放到第一位”的灾害防御宗旨。主要亮点可以概括为以下几点：

1、防御和救灾主体责任明确

防御预案中明确了平度市山洪灾害防御应急指挥部和指挥部办公室的设置，山洪灾害防御的指挥机构分工明确，责任清晰；规定了根据灾害防御实际需要建立现场指挥部的程序，并从综合协调、监测预警、综合救援等10个方面划定工作组，规定了牵头单位；28个成员单位涵盖了全市灾害监测救援和民生保障的职能机构及公司企业，确保了成员单位统一指挥、各负其责。建立了市、镇街、行政村（社区）、网格四级防御包保责任制，形成了横向到边、纵向到底的责任体系。

2、监测预警指标和程序科学有效

本次结合“胶东地区暴雨预警信号和预警强度级别计算均值”和平度市近几年修订的山洪灾害防御预案中的“雨量预警指标”，参考《平度市山洪灾害分析评价报告》调整各时段雨量预警指标参考值；根据“2023年最新版本县级气象灾害预警信号发布标准”修订各级预警发布条件；增加了预警叫应机制，明确了“叫应”方式，及无应答的处理方法。

3、山洪灾害防治基本情况清晰明了

预案修订过程中两次集中审核校稿，充分听取了各成员单位修改意见，典型历史山洪灾害情况、市平均年蒸发量、降水量等数据均得到了修正；各山洪灾害防治区专人负责核实了危险区范围、防御对象户数、人数、特殊人群，统计了危险区所有住户联系电话，规定了转移路线和安置地点。通过对危险区基本情况的核实统计，为全市灾害防御指挥提供了决策依据，为确保受山洪威胁群众全部得到转移安置提供了数据支撑。

4、延伸《山洪灾害防御一张图》的应用

这次《预案》修编，除汇总做好市级《预案》修订外，根据《技术导则》“防御预案编制应坚持因地制宜、突出重点，具有针对性、可操作性；宜图表结合，宜简不宜繁。”的编制原则，将村级防御预案中的组织体系、监测预警、人员转移、抢险救灾、保障措施等主要防御信息集中到一张图上，简明扼要，职责分明，印象直观，具有很强的实用性和可操作性。

齐贵山简介：青岛大数据发展促进会专家组成员，高级项目管理师、一级安全评价师、智慧水利工程师；是中国电子学会会员，青岛市大数据促进会常务理事、专家组成员。多年来一从事自然灾害防范，特别是山洪灾害防御暨群测群防工作。