主持人：大家好，欢迎大家来到平度市政务网在线访谈栏目，今天我们邀请到平度市应急管理局副局长孙绍伟来为大家讲解《平度市人民政府办公室关于印发平度市自然灾害救助应急预案的通知》政策。

嘉宾：主持人好，各位市民朋友大家好。

主持人：首先，能否请您简要介绍一下《预案》的编制背景和目的？

嘉宾：好的。我市现行《平度市自然灾害救助应急预案》是2022年印发的，随着机构改革，防灾减灾救灾委员会成员及相关单位职能发生很大变化。2024年1月20日，国务院办公厅印发了《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2024〕11号），2024年8月27日，山东省政府办公厅重新修订并印发了《山东省自然灾害救助应急预案》（鲁政办字〔2024〕103号），2025年6月21日，青岛市政府办公厅重新修订并印发了《青岛市自然灾害救助应急预案》（青政办字〔2025〕26号）。为进一步做好我市自然灾害救助工作，根据市政府主要领导和分管领导批示要求，结合平度市的气候特点、地理位置和可能发生的自然灾害风险，市应急局牵头组织各有关部门对原《平度市自然灾害救助应急预案》（平政办字〔2022〕24号）进行了修订。

主持人：《预案》主要适用于哪些情形？

嘉宾：本预案适用于我市范围内发生的多种自然灾害及其引发的次生衍生灾害的应急救助工作。这些自然灾害涵盖了台风、暴雨、风雹、寒潮、低温冷冻、雪灾、沙尘暴等气象灾害；地震灾害、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害；洪涝、干旱等水旱灾害；森林火灾和生物灾害及其引发的次生衍生灾害等。这些灾害往往具有突发性和破坏性，严重威胁人民群众的生命财产安全和社会的正常运转。因此，针对这些灾害制定应急预案，能够提前做好应对准备，最大程度减少灾害造成的损失。

另外，当相邻区（市）发生重大自然灾害并对我市造成重大影响时，按照本预案开展灾害救助工作。其他类型突发事件或市委、市政府决定的突发应急救助事项，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

主持人：发生自然灾害后，各相关单位应如何做好灾害救助准备？需要采取什么措施？

嘉宾：“预警先行、准备在前” 是降低灾害损失、保障群众安全的关键环节。清晰梳理灾害发生前的应急响应流程，让公众了解 “谁来做、做什么、怎么做”。

在自然灾害应对工作中，市气象局、市水利水产局、市应急局等多部门按职责分工、协同联动，共同织密灾害防御网。各部门在履行预警职责的同时，需同步向市防减救灾委办公室通报救助准备情况，必要时提供地理信息数据，为后续灾情评估提供支撑。市防减救灾委办公室作为核心协调机构，结合各部门预警信息，综合分析受影响镇（街道）的灾害风险、人口分布及社会经济状况，组织相关部门开展灾情预评估。当预判灾情可能威胁群众生命财产安全、影响基本生活时，经市防减救灾委同意后，将启动一系列救助准备措施，从信息传递、应急值守到物资调配、人员安置，全方位做好灾害应对准备，为后续救援争取主动。

（1）发出预警预报：让风险 “看得见、早知道”

向可能受灾害影响的镇（街道）精准推送预警信息，明确告知当地需做好的救助应急准备工作（如排查危房、加固农作物大棚等），同时通报市防减救灾委成员单位。

（2）加强应急值守：24 小时紧盯灾害 “动态”

启动 24 小时应急值守机制，密切跟踪灾害风险变化（如台风路径调整、降雨量增加等），并对灾害可能造成的损失进行动态评估。一旦发现风险升级，会及时调整应对措施。

（3）做好物资准备：让 “救命物资” 随时能调

通知市发展改革局、市救灾物资储备库提前做好救灾物资（如帐篷、棉衣被等）的调运准备，避免 “灾时缺物资、调运赶不上” 的情况。

（4）派出预警响应工作组：把 “问题解决在一线”

工作组会深入灾害风险现场，实地查看风险点情况，同时检查基层救灾准备工作是否到位，并现场指导整改问题。

（5）随时准备转移安置人员：为群众 “开辟安全通道”

提前开放应急避难场所，通过村（社区）公告、微信群通知等方式，向风险区域群众明确转移路线、避难场所位置及携带物品清单，确保紧急时刻群众能 “安全、有序、快速” 转移。

（6）及时通报汇报：让信息 “跑赢灾害”

定期向市防减救灾委成员单位通报预警响应启动情况，若出现重大情况，第一时间向市政府、市防减救灾委主要领导汇报。

（7）做好启动应急响应的准备：为 “战时” 应对打基础

提前梳理启动自然灾害救助应急响应的流程、所需材料及人员分工，确保一旦灾情达到应急响应启动条件，能立即按程序启动，避免因准备不足延误救援。

主持人：与之前的预案相比，本次制定有哪些特点？

嘉宾：此预案与原预案相比在修订过程中主要有以下几点变化：

一是调整市自然灾害救助应急综合协调机构，由原来的市减灾委员会调整为市防灾减灾救灾委员会。突出了市防减救委员会、全链条、全过程、各方面的统筹协调和指导督促作用，相关部门单位做好本领域、本行业的任务落实，依法依规履行防灾减灾救灾工作责任。

二是坚持响应联动，力求响应分级与青岛市和平度各镇（街）相关预案贯通衔接，确保灾害发生时响应措施能协调联动。根据我市自然灾害实际，按照《平度市自然灾害救助应急预案》启动相应等级的响应，启动响应的决定权限分别为：一级响应由市防减救灾委主任（市长）决定；二级响应由市防减救灾委主任（市长）决定；三级响应由市防减救灾委副主任（副市长）决定，四级响应由市防减救灾委办公室常务副主任（市应急管理局主要负责同志）决定。

三是健全完善应急响应工作机制和措施，对照市有关部门（单位）的职责职能，优化调整了市有关部门（单位）在灾害救助过程中的职责任务，对需要强化的职责职能和工作短板进行了明确，进一步细化完善了各部门、各层级、各阶段的应对措施和工作职责，增强了针对性和操作性。

四是坚持实效导向，认真梳理当前我市面临的各类自然灾害风险，对组织指挥机制、分级应急响应、灾害救助准备、信息报告等重点内容进行了细化，与《青岛市自然灾害救助应急预案》有序衔接，增加了可行性措施。

五是明确保障措施，进一步丰富和优化了资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障等各项保障措施以及责任部门，相比于原预案，内容更加全面，措施更加有针对性，提高了可操作性。

主持人：在应急物资保障方面，《预案》有哪些具体安排？

嘉宾：主持人，在应急物资保障方面，《预案》中有明确的工作安排。

市级层面：市应急局会同市发展改革局联合制定保障规划，让储备 “科学合理”。制定救灾物资保障规划，科学合理确定储备品种和规模；有关部门按职责采购，建立 “调拨 + 运输” 快速通道。根据职责范围和救灾应急实际需要，严格按照政府采购程序采购储备必要的救灾物资，并建立紧急情况下救灾物资采购和紧急调拨、运输机制。

镇（街道）层面：按照 “合理布局、规模适度” 的原则，建立救灾物资储备仓库（点）和救灾物资储备场所。在物资储备标准上，镇（街道）需严格遵循国家、山东省和青岛市应急救灾物资配备的有关规定，确保储备物资的质量、数量符合应急需求。按照实物储备与产能储备相结合原则，建立救灾物资生产厂家名录，健全应急采购和紧急供货机制。

主持人：好的，感谢孙局长做客我们的“在线访谈”。由于时间关系，访谈就要结束了，感谢大家，再见。

 

链接：【负责人访谈】平度市自然灾害救助应急预案http://www.pingdu.gov.cn/zxft_15/ftsl_15/202509/t20250910_10189866.shtml