解读人：平度市水利水产局局长       侯岳珍

一、问题：《平度市山洪灾害防御预案》出台的背景是什么？

现行的《平度市山洪灾害防御应急预案》（平政办发〔2021〕29号）为2021年12月16日修订。2023年水利部对《山洪灾害防御预案编制技术导则（征求意见稿）》进行了修编，对编制导则进行了调整，根据《关于印发山洪灾害群测群防体系建设指导意见的通知》（办汛一〔2015〕13号）指导意见第三条：“按照《山洪灾害防御预案编制导则》（SL666－2014）的要求编制县、乡（镇）、村山洪灾害防御预案，并根据区域内相关情况变化及时修订。为此，市水利水产局组织了《平度市山洪灾害防御预案》修订工作。

二、问题：《平度市山洪灾害防御预案》修订的政策依据是什么？

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国水文条例》《山洪灾害防御预案编制技术导则（征求意见稿）》《山洪灾害防御预案编制导则》（SL666-2014）《山洪灾害调查与评价技术规范》等有关规定及我市山洪灾害防御实际情况制定本《预案》。

三、问题：《平度市山洪灾害防御预案》修订的过程是什么？

此次预案修订过程中，广泛听取了有关部门、单位和专家的意见建议，并专门与市应急管理部门进行了沟通对接。平度市山洪灾害防御预案初稿完成后，先后向相关部门征求了意见，对收到反馈意见认真沟通商定，已全部达成一致，并通过专家评审。

四、问题：《平度市山洪灾害防御预案》出台目的是什么？

随着近几年突发极端天气的增多，我市北部山区因降雨引发山洪灾害的可能性加大，群测群防是山洪灾害防御工作的重要内容，与专业的监测预警系统相辅相成、互为补充，共同发挥作用，山洪灾害防御预案修订在山洪灾害防御群测群防中地位重要，是把“信息变为预警、把预警变为指令、把指令变为行动”的一个重要环节；且做相应调整，以便进一步明确部门职能，确保在突发山洪灾害时迅速、有序、有效处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

五、问题：《平度市山洪灾害防御预案》主要包括哪些内容？

《预案》共包括总则、基本情况、组织体系、监测预警、响应行动、保障措施、附则等7个部分。

1．总则：主要包括目的、依据、原则和要求4个方面，对山洪灾害预案制定背景做了详细解释。

2．基本情况：主要包括自然地理及水文气象、社会经济、山洪灾害概况及现状。对辖区内自然地理及水文气象、社会经济、山洪灾害资料做介绍。

3．组织体系：主要包括指挥机构、现场指挥部、成员单位职责3部分。对指挥部各成员单位和工作组的工作职责和分工进行详细的描述。

4．监测预警：主要包括监测、预警2部分，对监测内容、预警机制、预警指标及预警条件、发布流程、发布范围、叫应机制等做详细的解释。

5．响应行动：主要包括事件分级、先期处置、分级响应、指挥与协调、应急处置、社会动员、人员转移安置、抢险救灾等11个部分，对山洪灾害预警级别和危险等级应采取的措施做了明确的规定。

6．保障措施：主要包括通讯与信息、供电与交通运输、治安与医疗、汛前检查、培训、演练6个部分，对山洪灾害预案保障措施做了详细解释。

7．附则：主要包括术语和定义、编制审批等5个部分，对预案内涉及的专业术语及定义进行了解释。

六、问题：监测预警分级是怎么划分的？

结合降雨预报、实时监测降雨及水情，监测预警级别由低到高分为Ⅲ级、Ⅱ级、I级共3个预警级别，依次用黄色、橙色和红色标识。根据不同级别采取不同响应措施。

七、问题：《平度市山洪灾害防御预案》主要修订内容是什么？

（一）总则

编制依据中增加《水利部水旱灾害防御应急响应工作规程》和地方相关规范性文件，删除《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》；编制原则由预案中应反映的内容，修改为对预案编制的要求；预案修订要求中删除了修订年限的规定。

（二）基本情况

依据应急部门上报青岛市的山洪灾害相关资料，修订山洪灾害概况中的典型历史山洪灾害情况；依据平度市水文局资料修订“水文气象”中的平均年蒸发量、降水量等数值。

（三）组织体系

依据平度市各部门和单位职能的最新规定，对成员单位及其职责进行了相应调整。

（四）监测预警

依据平度市近两年现地监测预警建设成果和实际监测预警能力进行了修订；结合“胶东地区暴雨预警信号和预警强度级别计算均值”和平度市近几年修订的山洪灾害防御预案中的“雨量预警指标”，参考《平度市山洪灾害分析评价报告》调整各时段雨量预警指标参考值；根据“2023年最新版本县级气象灾害预警信号发布标准”修订各级预警发布条件；增加了预警叫应机制，明确了“叫应”方式，及无应答的处理方法。