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平度市人民政府办公室关于印发平度市城镇燃气突发事件应急预案的通知

  • 制发机关:平度市人民政府办公室
  • 成文日期:2021-06-05
  • 发布日期:2021-06-05
  • 文  号:平政办发〔2021〕10号
  • 各镇人民政府、街道办事处,各园区管委,市政府各部门,市直各单位:

      修订后的《平度市城镇燃气突发事件应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。《平度市燃气突发事件应急预案》(平政办发〔2015〕33号)同时废止。

      平度市人民政府办公室

      2021年6月5日       

      (此件公开发布)


      平度市城镇燃气突发事件应急预案

      1.总则

      1.1编制目的

      有效预防和应对城镇燃气突发事件(以下简称燃气突发事件),最大程度地减少燃气突发事件及其造成的损害,保障公众生命财产安全,促进经济社会持续健康发展。

      1.2编制依据

      《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例》《山东省突发事件应对条例》《青岛市燃气管理条例》《青岛市城镇燃气突发事件应急预案》《平度市突发事件总体应急预案》《平度市突发事件应急预案管理办法》等法律法规和规定。

      1.3适用范围

      本预案适用于发生在我市行政区域内或发生在行政区域外但涉及平度市或影响我市燃气供应的,应由平度市处置或参与处置的城镇燃气突发事件。

      天然气、液化石油气的生产和进口,城市门站以外的天然气管道输送,燃气作为工业生产原料的使用,沼气、秸秆气的生产和使用及燃气运输环节发生的突发事件,不适用于本预案。

      1.4工作原则

      以人为本,减少危害;统一领导,分级负责;属地为主,协同应对;政企联动,专业处置;军地结合,公众参与;公开透明,正确引导等。

      1.5风险评估

      燃气作为一种清洁、便利、广泛使用的能源,广泛地运用于居民生活、工业、商业、交通等领域。目前,我市管道燃气用户11余万户,燃气管道长度超过1200公里,天然气储配站、接收门站、分输站、燃气汽车加气站、液化石油气充装站等燃气设施遍布全市,总数达到62座。燃气属于易燃、易爆和压力输送气体,在储存、输配、使用等环节都可能由于燃气使用方法不当,燃气设施因老化、故障、自然灾害、事故灾害影响或违规操作、人为因素等原因导致燃气泄漏、火灾、爆炸、供应中断等风险,直接威胁人民的生命、财产安全,影响社会和谐稳定。燃气突发事件往往呈现连锁性、复杂性和放大性的特点,容易引发次生、衍生灾害。

      1.5.1各类场站燃气储存设施存在发生燃气泄漏、火灾、爆炸等风险,容易造成人员伤亡、财产损失,影响正常供气。

      1.5.2天然气输配系统存在发生燃气泄漏、火灾、爆炸等风险,容易造成人员伤亡、财产损失,影响正常供气。

      1.5.3存在因用户违规使用燃气、用户燃气设施故障等因素导致燃气泄漏、火灾、爆炸等风险,造成人员伤亡、财产损失。

      1.5.4存在因上游气源供应不足、上游输配设施故障导致天然气供应中断的风险,影响人民的生产、生活。

      1.6事件分级

      燃气突发事件按照性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素,由低到高划分为四级:一般、较大、重大和特别重大。法律、行政法规和上级规范性文件另有规定的从其规定。

      1.6.1一般燃气突发事件

      符合下列条件之一的燃气突发事件为一般燃气突发事件:

      (1)造成3人以下(“以上”含本数;“以下”不包括本数,下同)死亡,或者10人以下重伤(包括急性工业中毒,下同),或者100万以上1000万元以下直接经济损失的;

      (2)造成1千户以上1万户以下居民连续停气24小时以上的。

      1.6.2较大燃气突发事件

      符合下列条件之一的燃气突发事件为较大燃气突发事件:

      (1)造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的;

      (2)造成1万户以上3万户以下居民连续停气24小时以上的。

      1.6.3重大燃气突发事件

      符合下列条件之一的燃气突发事件为重大燃气突发事件:

      (1)造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的;

      (2)造成3万户以上5万户以下居民连续停气24小时以上的。

      1.6.4特别重大燃气突发事件

      符合下列条件之一的燃气突发事件为特别重大燃气突发事件:

      (1)造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的;

      (2)造成5万户以上居民连续停气48小时以上的燃气突发事件。

      2.组织指挥机制

      2.1市城镇燃气突发事件专项应急指挥部

      成立市城镇燃气突发事件专项应急指挥部(以下简称市专项应急指挥部),负责统一领导和组织实施城镇燃气突发事件应急处置工作。

      2.1.1人员组成

      总指挥:市政府分管副市长

      副总指挥:市城乡建设局局长

      成员:市委宣传部、市城乡建设局、市发展和改革局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市交通运输局、市商务局、市融媒体中心、市卫生健康局、青岛市生态环境局平度分局、市应急管理局、市市场监督管理局、市气象局、市地方金融监督管理局、市总工会、市供电公司等部门(单位)的分管领导,以及各镇政府(街道办事处、园区管委会)主要领导,青岛平度泰能燃气有限公司、青岛埃维燃气平度有限公司主要领导。

      2.1.2主要职责

      (1)贯彻落实突发事件应对法律法规,分析、研究燃气突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项;

      (2)组织指挥一般突发事件应急处置,负责较大及以上突发事件的先期处置,必要时请求青岛市专项应急指挥部或业务部门给予支持;

      (3)对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突发事件或预警信息,加强监测预警,组织专家会商研判,按有关规定做好信息报告、发布和应急响应,必要时提高响应级别;

      (4)负责市专项应急指挥部所属应急救援队伍、应急物资的建设管理及应急管理宣教培训等工作;

      (5)根据燃气突发事件实际情况和发展趋势,决定启动、终止应急响应,负责组建现场指挥部;

      (6)承担市应急委交办的其他任务。

      2.2市专项应急指挥部办公室

      市专项应急指挥部办公室设在市城乡建设局,办公室主任由市城乡建设局局长担任。

      市专项应急指挥部办公室的主要职责是:

      (1)负责组织落实本指挥部决定;

      (2)组织、协调成员单位按照预案和职责开展突发事件应急处置工作;

      (3)负责市级燃气应急预案的编制、修订、演练与实施;

      (4)建立燃气突发事件监测预警、信息收集制度,统一接收、处理、统计和分析相关突发事件信息,及时核实与研判信息,按照规定做好信息报告工作;

      (5)负责组织燃气突发事件的信息发布和舆情引导工作;

      (6)负责本预案专家组的日常管理和联系工作。

      2.3专家组

      由市专项应急指挥部办公室牵头,组建由城镇燃气、应急、消防救援、安全监察、建设、卫生、环境等相关方面的专家及处置经验丰富的工作人员为成员的专家组,其主要职责是:

      (1)为本市燃气突发事件应急体系建设与管理提供决策建议和技术咨询,指导和参与燃气应急预案的修编、演练评估等工作;

      (2)参与现场处置,对燃气突发事件的发生和发展趋势、处置方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估,向市专项应急指挥部提供决策方案;

      (3)参与应急管理宣教培训及相关学术交流与合作活动;

      (4)参加市专项应急指挥部组织的其他有关应急处置活动。2.4成员单位职责

      (1)市委宣传部:负责指导、协调燃气突发事件有关新闻报道、信息发布和现场新闻发布会,负责舆情监控、分析和舆论引导等工作,指导事发单位及时正面发声。

      (2)市城乡建设局:负责收集、报送城镇燃气突发事件预警信息,向市专项应急指挥部汇报抢修信息,组织专业队伍实施应急处置,为抢险救援工作提供专业技术支持,参与燃气突发事件调查处理;负责燃气突发事件处置所涉及的依法行政工作;协调对市区受损道路进行抢修、恢复。负责燃气突发事件涉及的房屋安全鉴定工作。

      (3)市发展和改革局:负责组织协调上游气源供应保障工作,保障燃气供应。

      (4)市工业和信息化局:负责协调通信运营商做好燃气突发事件通信保障等工作。

      (5)市公安局:负责维护城镇中燃气突发事件现场及周边影响区域的社会治安秩序、道路交通管理秩序;根据情况实施交通管制,对已死亡人员进行身份核查、验证;经上级公安机关和市人民政府批准,对严重危害社会治安秩序的突发事件,可以根据情况实施现场管制。协助实施燃气突发事件衍生、次生的火灾等灾害的险情控制、救助被困人员等工作。

      (6)市民政局:协助突发事件发生地镇(街道、园区)组织群众安置、视情组织救灾捐赠、管理分配救灾款物及其监督使用。

      (7)市财政局:负责燃气突发事件应急保障资金的落实及使用监管和评估。

      (8)市人力资源和社会保障局:负责为突发事件中遭受伤害的职工进行工伤认定和劳动能力鉴定,为已参加工伤保险的职工落实工伤保险待遇。

      (9)市商务局:协调各镇(街道、园区)做好受灾群众、现场处置人员餐饮等生活必需品保障工作。

      (10)市自然资源局:负责开展城镇燃气突发事件涉及地区的地质安全分析评估。

      (11)市交通运输局:负责协调公交企业,调整燃气突发事件影响区域的公交线路,保障人员疏散所需车辆,对受损的国道、省道、县乡道路抢修恢复。

      (12)市融媒体中心:协助做好燃气突发事件预警、处置等信息的发布工作。

      (13)市卫生健康局:负责伤员医疗救治及相关疾病预防控制工作。

      (14)青岛市生态环境局平度分局:负责事故期间环境污染处置的统筹协调、监督及调查。

      (15)市应急管理局:组织或参与燃气生产安全事故的调查处理工作;协助实施燃气突发事件衍生、次生的火灾、爆炸等灾害的险情控制、消防应急救援、抢险救灾、救助被困人员等工作。

      (16)市市场监督管理局:负责燃气设施中特种设备的监督检查,指导、协调燃气突发事件中特种设备的抢险与处置。

      (17)市气象局:负责气象监测预报,及时提供气象分析资料。

      (18)市地方金融监督管理局:负责协调保险机构做好保险理赔工作。

      (19)市总工会:协助有关部门做好事故调查及事件善后处理工作。

      (20)市供电公司:负责燃气突发事件影响区域电力设施应急处置及供电保障工作。

      (21)青岛平度泰能燃气有限公司、青岛埃维燃气平度有限公司:负责各公司职责范围内燃气突发事件的应急处置;按照市专项应急指挥部的指示,参与燃气突发事件的应急救援。

      (22)各镇政府(街道办事处、园区管委会):会同燃气企业负责做好本行政区域内燃气突发事件的先期处置;负责受影响区域人员通知、疏散转移、安抚劝导、救助安置等工作,做好房屋修缮、受损财产调查登记等燃气突发事件善后工作;负责现场应急处置后勤保障工作;协助燃气经营企业恢复供气工作。

      (23)其他单位:按照各自职责和工作职能,做好相应的应急处置和保障工作,必要时根据市专项应急指挥部的指令参与救援抢险。

      3.监测预测

      3.1预防

      各镇政府(街道办事处、园区管委会)、市政府有关部门(单位)要加强对本辖区、本行业(领域)、本单位的风险评估和应急风险调查,并按照职责分工加强燃气安全生产检查、风险隐患排查及隐患整改,有针对性地制定应对措施或应急预案,做好突发事件预防及应急处置准备工作。

      3.2监测

      市专项应急指挥部办公室牵头,各镇政府(街道办事处、园区管委会)、市政府相关部门(单位)配合,建立完善燃气突发事件信息监测预警机制,依托12345、各级值班室和举报投诉电话,通过专业监测、视频监控、日常巡查、基层单位上报、社会公众投诉等多种渠道收集信息,对可能引发的突发事件及时进行预警,气象、地震、自然资源等信息发布部门发出预警后,应对重点部位危险源进行持续性监测,有针对性地提出防范工作要求。

      3.3预测

      各镇政府(街道办事处、园区管委会)、市政府有关部门(单位)要根据历年燃气突发事件发生案例汇总情况,及时对隐患信息进行预测判断,必要时请相关专家组进行会商研判,迅速对可能引发突发事件的原因、不利因素及发展趋势进行预先判断和把握,为下一步采取预防措施提供依据;对于外地已发生的突发事件也应按照“高度敏感、注重关联”的原则做好防范、预测,及时完善防控应对措施。

      4.预警

      4.1预警分级

      依据燃气突发事件即将造成的危害程度、发展势态和紧迫性等因素,结合城镇燃气实际情况,预警级别由低到高划分为四级、三级、二级、一级四个预警级别,依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

      4.1.1蓝色预警(四级)

      符合下列条件之一为蓝色预警:

      (1)可能造成1千户以上1万户以下居民连续停气24小时以上;

      (2)经市专项应急指挥部办公室会商研判,其它有可能引发一般燃气突发事件。

      4.1.2黄色预警(三级)

      符合下列条件之一为黄色预警:

      (1)可能造成1万户以上3万户以下居民连续停气24小时以上;

      (2)经市专项应急指挥部办公室会商研判,其它有可能引发较大燃气突发事件。

      4.1.3橙色预警(二级)

      符合下列条件之一为橙色预警:

      (1)可能造成3万户以上居民连续停气24小时以上;

      (2)经市专项应急指挥部办公室会商研判,其它有可能引发重大燃气突发事件。

      4.1.4红色预警(一级)

      符合下列条件之一为红色预警:

      (1)可能造成5万户以上居民连续停气48小时以上;

      (2)因上游天然气输配设施故障、上游气源严重不足可能造成特别重大燃气突发事件时;

      (3)经市专项应急指挥部办公室会商研判,其它有可能引发特别重大燃气突发事件的情形。

      4.2预警发布

      4.2.1预警发布主体

      蓝色预警、黄色预警由市专项应急指挥部办公室发布,橙色预警、红色预警由市专项应急指挥部发布。

      4.2.2预警发布内容

      预警发布内容包括:可能发生的事件类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、可能后果、警示事项、发布机关、发布时间等。

      4.2.3预警发布的形式

      预警的发布和传播可运用广播、电视、报刊、通信、网络、宣传车、电子显示屏或组织人员逐户通知等方式进行通告,对特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的通知方式。

      4.3预警响应

      预警信息发布后,市专项应急指挥部办公室、相关部门(单位)、相关镇政府(街道办事处、园区管委会)应密切关注形势的发展态势,及时做出响应;加强值守,采取防范措施,做好应急处置相关工作。

      4.3.1 蓝色预警响应

      根据信息分析和事态发展,采取下列一项或多项措施:

      (1)落实24小时带值班制度,加强信息监控、收集;

      (2)向受影响的用户发布有关信息,及时通过报刊、网站、广播、电视、短信等宣传防灾应急常识、发布应对工作提示;

      (3)转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产,并妥善安置;

      (4)通知相关应急救援队伍和人员进入待命状态,做好应急处置准备;

      (5)检查、调集所需应急救援物资和设备;

      (6)启动相关应急预案的应急响应;

      (7)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

      4.3.2黄色预警响应

      根据信息分析和事态发展,在采取蓝色预警响应(4.3.1条款)规定的措施外,采取下列一项或多项措施:

      (1)加强对燃气突发事件发生、发展情况的监测预警,组织专家对事件的影响范围和强度、事件级别进行研判,并提出相关建议;

      (2)按规定发布可能受到燃气突发事件危害的警告、有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告;

      (3)采取各种方式,提示受影响或可能受影响区域的单位和居民,做好燃气供应中断的应对工作;

      (4)关闭或限制使用易受燃气突发事件危害的场所;

      (5)指令应急救援队伍、相关人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;

      (6)调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施,并确保其处于良好状态、随时可投入正常使用。

      4.3.3橙色预警响应

      根据信息分析和事态发展,在采取黄色预警响应(4.3.2条款)规定的措施外,采取下列一项或者多项措施:

      (1)相关部门(单位)加强对天然气储配站、接收门站、分输站、燃气汽车加气站、液化石油气充装站等重要燃气设施的安全保卫,提高上述设施、场所的警戒级别,做好受影响范围内居民应急供气的准备工作。

      (2)做好限制公共建筑和工业生产用气的准备工作。

      (3)组织市应急总救援队进行协同处置。

      (4)做好上级领导或工作组来平指挥的相关准备工作。

      4.3.4红色预警响应

      根据信息分析和事态发展,在采取橙色预警响应(4.3.3条款)规定的措施外,采取下列一项或多项措施:

      (1)做好限制公共建筑和工业生产用气的准备工作。

      (2)做好启动储备气源等其他应急供气措施的准备工作。

      4.4预警变更、解除

      市专项应急指挥部办公室要密切关注事件进展情况,根据事态的发展,按照有关规定适时调整预警级别并发布。

      有事实证明不可能发生燃气突发事件或者危险已经解除的,预警信息发布部门(单位)应当立即宣布解除警报,终止预警期,并解除已经采取的有关措施。

      5.信息报告

      报告责任主体: 突发事件发生单位、事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)及其有关主管部门(单位)是受理和报告突发事件信息的责任主体。燃气突发事件发生后,事发单位、接报的镇政府(街道办事处、园区管委会)及其部门(单位)要立即将有关情况向属地政府、市政府及其有关主管部门报告。特殊情况下,基层单位可以越一级上报,并同时报告所在地镇政府(街道办事处、园区管委会)。

      报告时限和程序:突发事件发生后,事发地镇政府(街道办事处、园区管委)、市政府有关部门(单位)应立即核实并在15分钟内通过电话向市专项应急指挥部、市政府报告信息,40分钟内上报书面材料。紧急信息要边处置、边核实、边报告,最新处置进展情况要及时续报,事件处置结束后要尽快提供书面终报。报送、报告突发事件信息,应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

      对于事件本身比较敏感,或发生在敏感时间、敏感地点,或涉及敏感群体,以及可能有次生或衍生危害性的燃气突发事件信息或预警信息,不受分级标准限制,也应在30分钟内向市专项应急指挥部、市政府进行报告。

      报告内容:突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况,对事件的初判级别,已经采取的措施,有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需要疏散群众,需要支援事项和亟需帮助解决的问题,现场负责人和报告人的姓名、单位和联系电话等。

      接到上级领导批示的,落实情况也应及时向市专项应急指挥部办公室进行报告,由市专项应急指挥部办公室负责汇总,分别向市专项应急指挥部领导、市政府进行报告。

      市专项应急指挥部办公室值班电话为:87362337。

      6.应急处置

      6.1先期处置

      燃气突发事件发生后,事发单位要立即启动相关预案的应急响应,疏散现场周边无关人员,采取有效措施控制事态发展,组织开展应急处置工作,并及时向属地镇政府(街道办事处、园区管委会)、市政府及有关部门进行报告。如现场存有易燃易爆、有毒有害危险化学品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况,现场处置队伍要立即报告有关业务主管部门(单位),调派专业救援队伍赶赴现场实施排爆、灭火、断电、断水、断气、疏散群众等措施,避免次生、衍生灾害发生。

      燃气突发事件发生后,接报的镇政府(街道办事处、园区管委会)、市政府及其有关部门负责同志要按照预案和有关规定,迅速赶赴现场,视情成立现场应急指挥部,组织、协调、动员有关专业应急力量和人民群众进行先期处置,组织专家进行会商,及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报,采取有效措施控制事态发展,严防次生、衍生灾害。

      6.2分级响应

      (1)一般燃气突发事件:由市专项应急指挥部办公室提出建议,报市专项应急指挥部副总指挥批准启动应急响应,组织调动事发单位、镇政府(街道办事处、园区管委会),以及市相关专业应急救援队伍和资源进行协同处置。

      (2)较大燃气突发事件:由市专项应急指挥部办公室提出建议,报市专项应急指挥部总指挥批准启动应急响应,组织调动事发单位、镇政府(街道办事处、园区管委会),以及市相关应急救援队伍和资源进行先期处置。

      (3)重大、特别重大突发事件:由市专项应急指挥部提出建议,报市应急委主要领导批准启动应急响应,组织调动全市应急救援队伍和资源进行先期处置。

      6.3指挥与协调

      (1)一般燃气突发事件:事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、市城乡建设局主要领导赶赴现场指挥协调处置,其它相关部门(单位)分管领导赶赴现场配合处置。

      对于一般突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件,事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、市城乡建设局主要领导赶赴现场指挥协调处置,其他相关部门(单位)主要领导或分管领导赶赴现场配合处置。市分管领导根据事件情况和处置需要赶赴现场,或到市应急指挥中心、市专项应急指挥部办公室协调处置。

      (2)较大燃气突发事件:事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、市城乡建设局主要领导赶赴现场指挥协调先期处置,其他相关部门(单位)主要领导赶赴现场配合先期处置。市分管领导赶赴现场指挥协调先期处置。市政府主要领导根据事件情况和处置需要赶赴现场,或到市应急指挥中心、市专项应急指挥部办公室协调先期处置。

      对于较大突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人员伤亡和财产损失较多的事件等,市政府主要领导应赶赴现场指挥协调先期处置。

      (3)重大、特别重大突发事件:市委、市政府主要领导赶赴现场指挥协调先期处置。

      涉及我市两个以上镇(街道、园区)行政区域燃气突发事件处置的,由市专项应急指挥部指挥协调处置。较大及以上突发事件,青岛、省、国家成立应急指挥部或派出工作组后,在其指挥下开展处置工作。

      6.4现场指挥部

      根据应急处置工作需要,市专项应急指挥部负责组建现场指挥部,视情况成立若干工作组,并建立现场指挥部相关运行工作制度,分工协作有序开展现场处置和救援工作,工作组可根据实际进行增减调整。

      (1)综合协调组: 由市城乡建设局牵头,抽调有关部门工作人员组成。负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字,资料收集归档,处置信息调度、汇总、上报,与上级工作组及其他专业组的协调联络等工作。

      (2)抢险救援组: 由市专项应急指挥部办公室牵头,根据实际情况由市城乡建设局、市公安局、青岛市生态环境局平度分局、市供电公司、燃气企业及其他相关部门(单位)参加。根据燃气突发事件现场情况和现场指挥部的指示,制定应急处置具体措施,按照预案和事件处置规程要求迅速组织力量、设备和物资开展应急处置和救援等工作。

      (3)交通治安组:由市公安局牵头,事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)及其他相关部门(单位)参加。负责事件人员疏散、现场警戒、交通管控,社会面管控及秩序维持,对死亡人员进行身份检查、验证等工作。

      (4)后勤保障组:由事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)牵头,市城乡建设局、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市商务局、市发展和改革局、市供电公司及其他相关部门(单位)参加。负责应急处置经费拨付,应急物资、设备等的筹集、调拨,确保应急处置物资供应;负责现场指挥部场所设置及现场处置人员食宿保障;提供应急所需交通工具、通信、电力保障及其他应急处置的后勤保障。

      (5)宣传报道组:由市委宣传部牵头,事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、市城乡建设局、市融媒体中心及其他相关部门(单位)参加。负责研究制定新闻报道计划,协调、安排新闻报道、新闻发布、现场媒体记者管理等工作;负责网络舆情的监测、收集、研判、引导,公众自救防护知识宣传等工作。

      (6)医疗救护组:由市卫生健康局牵头,事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)及相关部门(单位)组成,负责伤员医疗救治工作。

      (7)专家咨询组:根据抢险工作需要,由市专项应急指挥部办公室根据事件类别选调专家组成专家组,配合市专项应急指挥部办公室做好事故现场态势研判,研究提出抢险救援方案和建议,为市专项应急指挥部的指挥和决策提供技术支持。

      (8)事故调查组:市城乡建设局牵头,事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、市应急管理局、市公安局、市市场监管局、市综合行政执法局、市总工会等相关部门(单位)组成,负责燃气生产安全事故的调查处理工作。

      6.5应急处置措施

      6.5.1基本处置措施

      (1)处置燃气超压供气的措施

      燃气经营企业关闭相关阀门并及时放散相关区域的燃气,对燃气浓度进行实时监测。事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、市城乡建设局、市公安局以及燃气经营企业组成检查组,负责区域内燃气用户的入户检查工作。燃气经营企业修复相关设施故障后按照置换程序恢复供气。

      (2)处置液态燃气泄漏的措施

      燃气经营企业按照应急处置预案进行紧急抢险、抢修,对燃气浓度进行实时监测,应急管理部门应根据泄漏气体特性、泄漏量等实际情况负责对事件现场泄漏气体采取有效措施,彻底消除火险隐患。事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、公安机关进行事件现场的安全警戒,禁止无关人员和车辆进入警戒区域,同时对现场及周围人员进行防护指导,安排人员疏散及物资转移等工作。

      (3)处置气态燃气泄漏的措施  

      事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、公安机关进行事件现场的安全警戒,禁止无关人员和车辆进入警戒区域,同时对现场及周围人员进行防护指导,安排人员疏散及物资转移等工作;市城乡建设局牵头组织市公安局、市供电公司、燃气企业及其他相关部门(单位)进行现场处置,关闭相关阀门,安全放散相关区域燃气,对燃气浓度进行实时监测;应急管理部门负责对事件现场泄漏形成的气体进行稀释驱散;燃气经营企业对发生事件的燃气设施进行修复。抢险工作完成后,由燃气经营企业按照置换程序恢复供气。

      (4)发生燃气爆炸的处置措施

      市城乡建设局根据本预案和事件现场情况,组织燃气经营企业进行现场处置,关闭相关输气管道阀门,安全放散相关区域内燃气,对燃气浓度进行实时监测,对损坏的燃气设施进行紧急修复,避免再次发生爆炸。市卫生健康局、事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)及相关部门(单位)迅速开展对受伤人员的现场急救,并护送受伤人员至医院进一步治疗;同时应急管理部门负责控制火情,对事件现场形成的气云进行稀释驱散,彻底消除火险隐患。

      (5)发生燃气火灾的处置措施

      事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、公安机关进行事件现场的安全警戒,禁止无关人员和车辆进入警戒区域,同时对现场及周围人员进行防护指导,安排人员疏散及物资转移等工作;应急管理部门根据现场情况扑灭火情并对事件现场泄漏形成的气体进行稀释驱散;城乡建设局根据抢险救援预案和事件现场情况,组织燃气经营企业进行现场处置,对燃气浓度进行实时监测,对发生事件的燃气设施进行修复。

      (6)基本用气保障措施

      发生上游气源严重不足、长输管线或燃气经营企业主要供气设施损坏无法及时修复等事件,严重影响全市或部分区域正常供气时,按照影响范围大小,燃气经营企业启动应急储备气源,最大限度地保障居民、医院、学校、养老机构等重点用户基本用气需求。

      6.5.2分级处置措施

      6.5.2.1一般突发事件处置措施:

      (1)通知燃气企业应急救援队伍和人员赶赴现场进行应急处置,通知支援队伍做好备勤支援准备;

      (2)调度处置燃气突发事件所需应急救援物资和设备赶赴现场;

      (3)关闭相关阀门,放散相关区域燃气,对燃气浓度进行实时监测;

      (4)视情转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产,并妥善安置。已造成人员伤害的,应先抢救受伤人员,降低伤亡率,减少事故损失;

      (5)相关部门组织好现场人员疏散等工作,设置警示标志;

      (6)必要时通过媒体进行信息发布和宣传引导,避免引发居民恐慌;

      (7)视情进行交通管制与交通调流;

      (8)法律、法规、规章规定的其他必要的措施。

      6.5.2.2较大及以上突发事件处置措施

      在采取一般突发事件处置措施的基础上,根据上级专项指挥部的指挥,采取下列1项或多项处置措施:

      (1)通知支援队伍赶赴现场进行支援;

      (2)视情调度其他应急救援人员、物资、设备赶赴现场参与处置;

      (3)相关部门做好现场交通管制等工作,为现场提供抢修条件;

      (4)启动应急储备气源,最大限度的保障居民、医院、学校、养老机构等重点用户基本用气需求;

      (5)对于大面积停气事故,限制或停止公共建筑和工业生产用气量,保障居民用气;

      (6)采取各种可行的方式从其他区域调气;

      (7)法律、法规、规章规定的其他必要的措施。

      6.6扩大响应

      如果燃气突发事件的事态进一步扩大,预计我市现有应急资源难以有效处置,或者燃气突发事件已经波及到本市大部分地区,直接或间接造成巨大灾害,由市专项应急指挥部提出建议,经市主要领导同意,向驻平部队或上级请求支援。

      6.7应急联动

      市专项应急指挥部与周边市政府业务主管部门建立应急联动机制,明确信息共享、队伍及资源调动程序等工作。市专项应急指挥部、镇政府(街道办事处、园区管委会)应健全与属地中央、省、市大型企业应急联动机制,明确值守应急通信联络方式、信息报送要求、队伍物资调动程序等,确保突发事件发生后能够快速、有序、协同应对。

      6.8社会动员

      燃气突发事件发生后,市专项应急指挥部应根据处置需要,通过广播、电视、报纸、网络、户外显示屏、短信等向社会公众发布应对工作提示,动员社会力量开展自救互救,积极配合政府有关部门做好应急救援处置工作。

      6.9应急结束

      应急处置结束后,经组织专家会商,确认相关危害因素消除后,市专项应急指挥部办公室提出建议,报市专项应急指挥部批准后,宣布应急结束。

      7.信息发布与舆情引导

      7.1信息发布

      燃气突发事件信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、有序的原则。市专项应急指挥部、事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)要在突发事件发生后向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等,根据事件处置情况做好后续发布工作。

      一般燃气突发事件信息发布,由市专项应急指挥部、事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、市政府有关部门(单位)会同市委宣传部负责。较大及以上燃气突发事件由青岛市专项应急指挥部负责发布,任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

      7.2舆情引导

      燃气突发事件发生后,事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、市专项应急指挥部要组织做好网络和媒体的舆情引导,及时回应群众关切问题。

      8.恢复与重建

      8.1善后处置

      事件处置结束,事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、市政府有关部门要按规定及时调拨救助资金和物资,迅速做好环境污染消除工作;对应急处置中的伤亡人员、工作人员,以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资,依法依规给予怃恤、补助或补偿。

      8.2社会救助

      市应急管理局牵头,会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作,及时向社会公布有关信息。司法局组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及的人员依法提供法律援助,维护其合法权益。工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体,协助卫生健康等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。

      8.3保险理赔

      燃气突发事件发生后,有关镇政府(街道办事处、园区管委会)、市政府有关部门(单位)、保险监管机构要督促有关保险公司及时开展保险受理、按规定做好赔付工作。

      8.4 总结评估

      燃气突发事件结束后,市专项应急指挥部应组织对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行分析和总结评估,按规定10日内上报市政府和上级业务主管部门。

      8.5恢复重建

      事件处置结束,事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)和市政府有关部门要对受灾情况、重建能力及可利用资源进行全面评估,有针对性地制定灾后重建和恢复生产、生活计划,并组织实施。

      9.应急保障

      各镇政府(街道办事处、园区管委会)、市政府有关部门(单位)要按照职责分工和相关预案,做好燃气突发事件处置的应急保障工作。

      9.1 救援队伍及设备物资保障

      各燃气企业应当建立满足处置一般突发事件需要的专、兼职抢险救援队伍,并储备一定数量的设备物资。加强对储备物资的管理,根据需要及时补充和更新。当发生燃气突发事件时,以燃气企业应急救援队伍先期处置为主。当超出自身处置能力时,可请求专项应急指挥部给予支援。

      专项应急指挥部依托青岛平度泰能燃气有限公司、青岛埃维燃气平度有限公司等燃气企业建立起满足处置较大突发事件需要的专业抢险救援队伍,健全应急队伍运行机制;储备一定数量的设备物资。加强对储备物资的管理,完善物资储备,根据需要及时补充和更新。当发生燃气突发事件时,应根据现场处置需要,及时调派所属抢险救援力量赶赴现场参与处置。

      市专项应急指挥部应加强与有关燃气专业抢险救援队伍和装备物资供应的联系,建立抢险队伍和物资共享机制。可与相关企业采取合同履约或有偿预约服务的方式,当抢险队伍和物资保障能力不能满足抢险需要时,确保发生突发事故时优先调用。

      根据现场处置需要,市专项应急指挥部办公室有权临时征用相关镇政府(街道办事处、园区管委会)或相关企业的物资,各单位应按照市专项应急指挥部办公室的指令落实到位。

      9.2通信保障

      市专项应急指挥部办公室组织协调有关成员单位和有关部门(单位),建立完善处置燃气突发事件通讯网络和信息发布渠道,加强日常畅通调度,确保燃气应急工作联络畅通。

      市城乡建设局、市工业和信息化局、市融媒体中心等要加强工作配合,建立健全应急通信、应急广播电视保障体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信网络(含卫星通信)相配套的应急通信系统,保障应急状态下的指挥通信联络。

      市专项应急指挥部办公室及指挥部各成员单位至少要保证1部专用值班电话,并确保24小时有人值守、通信畅通。

      9.3 交通保障

      市交通、公安、公路、铁路等有关部门(单位)要建立应急保障体系,突发事件发生后要开设应急救援“绿色通道”,保证紧急情况下的应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行;交通设施受损时,交通、公安、公路、建设等部门要迅速组织专业队伍进行抢修,尽快恢复,确保运输安全。公安等部门要根据处置需要,对事发现场及相关通道实行交通管制,保障救援工作顺利开展。

      9.4 治安保障

      市公安局要按规定加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,预防和制止违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)要积极发动和组织群众,开展群防联防,协助公安局做好治安保障工作。

      9.5卫生保障

      市卫生健康局要建立卫生应急队伍和保障体系,根据需要及时组织队伍赶赴现场开展紧急医学救治、疾病预防控制、伤员及家属心理疏导等工作,为受灾地区提供必要的药品、器械等卫生和医疗设备援助。市红十字会等社会卫生力量要积极参与医疗卫生救助工作。

      9.6 技术保障

      市专项应急指挥部利用已有固定电话、移动通信网络,构建上下贯通、左右衔接、互联互通的指挥平台,为突发事件的监测预警、信息共享、辅助决策、协调调度等提供技术支撑。

      9.7 生活保障

      市民政局、市商务局等有关部门(单位)要会同事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)动员各方面力量做好受灾群众的基本生活保障工作。事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)负责汇总统计参加抢险救援队伍、人数情况,做好抢险救援人员的食宿生活保障工作。

      9.8 经费保障

      处置突发事件所需各项经费, 按照现行事权、财权划分原则, 由市、镇(街道、园区)分级负担。

      市财政局、审计局要加强对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

      鼓励自然人、法人或者其他组织依法开展捐赠和援助。

      9.9 避难场所保障

      市政府有关部门和各镇政府(街道办事处、园区管委会)要结合实际建立应急避难场所,充分利用人防疏散基地、公园绿地、露天广场、体育场、操场等公共场所,统筹规划建设应急避难场所,设置相关指示标牌,保障在紧急情况下为转移群众提供紧急疏散、临时安置的安全场所。

      10.宣教培训与演练

      10.1宣教培训

      市专项应急指挥部办公室与各有关部门(单位)应利用新闻媒体、网站、报刊、举办专题培训班等多种形式,广泛开展燃气突发事件应急知识的宣传、培训和教育活动。

      预案发布后,市专项应急指挥部办公室要对相关指挥员、应急救援队伍进行预案解读培训,使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施,切实提高应急联动处置能力。

      10.2预案演练

      市专项应急指挥部办公室负责制订年度应急演练计划,围绕情景模拟构建有针对性地编制演练方案、演练脚本,因地制宜组织开展桌面推演、实战演练,按规定做好演练量化指标评估,至少每2年应进行1次燃气应急预案演练。各镇政府(街道办事处、园区管委会)应每年组织1次应急演练,各燃气企业应当经常组织开展应急演练。应急预案的演练计划、演练方案、演练脚本、演练总结评估报告和演练音像资料要及时归档备查。

      11.责任追究

      市专项应急指挥部负责对本预案执行情况进行检查,督促有关部门和单位对存在的问题进行整改。对应急处置工作推诿扯皮、不作为,突发事件信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报,现场处置中失职、渎职,信息发布不力,以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的,由有关部门依法追究责任。

      12.附则

      12.1预案制定

      本预案由市城乡建设局负责制定、管理、解释、实施,并按规定向市政府备案。各镇政府(街道办事处、园区管委会)参照本预案,结合实际情况,制订本辖区燃气突发事件应急预案,按规定进行备案。

      12.2预案修订

      市专项应急指挥部办公室按照有关规定,结合应急处置和演练总结评估情况,适时组织对本预案进行修订,实现预案可持续改进。

      12.3发布实施。

      本预案自发布之日起施行。