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平度市人民政府办公室关于印发平度市人民政府常务会议议题合法性审查程序规定的通知

  • 制发机关:平度市人民政府办公室
  • 成文日期:2021-05-08
  • 发布日期:2021-05-08
  • 文  号:平政办发〔2021〕8号
  • 各镇人民政府、街道办事处,各园区管委,市政府各部门,市直各单位:

      《平度市人民政府常务会议议题合法性审查程序规定》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

      平度市人民政府办公室            

      2021年5月8日

      (此件公开发布)


      平度市人民政府常务会议议题

      合法性审查程序规定

      第一条  为规范市政府常务会议(以下简称常务会议)议题合法性审查程序,保证常务会议议题质量,推进行政决策科学化、民主化、法治化,根据《青岛市人民政府常务会议议题合法性审查程序规定》等有关规定,制定本规定。

      第二条  常务会议议题的合法性审查工作,适用本规定。

      第三条  市司法行政机关负责常务会议议题的合法性审查工作。

      常务会议议题提报单位(以下简称提报单位)及合法性审查工作涉及的单位,应当根据各自职责做好议题审查相关工作。

      第四条  提报单位应当按照规定向市政府办公室提报常务会议议题计划。市司法行政机关根据市政府办公室安排的常务会议议题计划,制定常务会议议题合法性审查计划。

      列入计划的常务会议议题,提报单位应当在报市政府办公室安排列为常务会议议题前,报市司法行政机关进行合法性审查。

      对经市政府领导批准临时提请常务会议研究的议题,提报单位应当经市政府办公室同意后,尽快报市司法行政机关进行合法性审查。

      第五条  提报单位应当在议题提交市司法行政机关进行合法性审查前,按照规定完成会签,并与会签单位就议题内容达成一致意见。不能达成一致意见的,在提报合法性审查时应当注明并提交不同的意见。

      对于按照规定须进行公示、听证、征求社会意见、专家咨询论证、风险评估的议题,提报单位应当在提交市司法行政机关进行合法性审查前完成上述工作。

      第六条  提交市司法行政机关进行合法性审查的议题应当经提报单位集体研究并经提报单位的法制工作机构进行合法性初审,出具合法性初审意见书。

      第七条  提报单位在议题的调研起草、论证过程中就议题及所涉内容征求市司法行政机关意见,市司法行政机关所提出的意见、建议不作为市司法行政机关履行合法性审查职责的审查意见。

      第八条  议题提交市司法行政机关进行合法性审查时,应当提供以下书面材料:

      (一)常务会议议题提报单一式两份;

      (二)常务会议议题提请审查函;

      (三)单位出具的合法性初审意见书;

      (四)单位聘请的律师事务所或法律顾问出具的审查意见(需加盖律所公章或法律顾问签字);

      (五)单位集体研究的会议记录;

      (六)提报常务会议审议的议题文本、附件一式两份;

      (七)上会材料凡是涉及我市新增、调整或改革、创新性的内容,汇报稿中应当作出标注,并详细写明参照政策文件来源、现有政策规定或者外地经验做法;

      (八)起草说明及法律、法规和政策依据;

      (九)有关单位会签意见及采纳情况。未采纳的,应当说明未采纳的理由;

      (十)上会材料凡是涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政策措施,均应进行公平竞争审查,议题起草单位应当报送公平竞争审查结论书;

      (十一)进行合法性审查所需要的其他材料。

      对于重大行政决策议题,还应当提供公众参与、专家论证、风险评估等方面的材料。

      第九条  市司法行政机关收文时发现上述材料不符合要求的,可不予受理;受理后发现材料不符合要求、无法完成合法性审查的,可要求提报单位限期补送,补送期间不计算在合法性审查期限以内;提报单位不按照要求补送的,市司法行政机关可将提交审查的议题退回。

      第十条  议题起草单位应在市政府常务会议召开前至少5个工作日报送合法性审查,重大行政决策应不少于7个工作日。特殊情况有市领导书面批示的除外。

      第十一条  市司法行政机关合法性审查的内容应当包括以下事项:

      (一)是否与现行法律法规规章等相抵触,是否与上级、本级有关政策不一致;

      (二)   是否超越法定职权;

      (三)   是否违反法定程序;

      (四)   需要进行合法性审查的其他事项。

      第十二条  市司法行政机关进行合法性审查,可根据实际需要采取下列方式:

      (一)书面审查;

      (二)调查研究、考察;

      (三)召开座谈会、论证会、听证会、协调会或其他形式广泛听取社会各方面意见;

      (四)组织政府法律顾问进行法律咨询或论证,听取有关专家学者的意见和建议。

      第十三条  市司法行政机关在合法性审查过程中,可就议题有关内容和存在问题,与提报单位研究修改,提报单位须另行提交研究修改后的书面及电子文本。

      第十四条  市司法行政机关完成合法性审查工作后,应当出具办理意见。办理意见应当载明下列内容:

      (一)议题内容合法性的明确判断;

      (二)就存在的合法性方面问题或法律风险,提出处理意见和相关建议;

      (三)其他需要说明的内容。

      第十五条  市司法行政机关在合法性审查完毕后,应当将审定文本、办理意见、合法性审查情况等电子文本通过金宏办公系统报送市政府办公室。

      第十六条  提报单位按照市司法行政机关意见修改的,应当在议题文本上印制“此文件已经合法合规性审查”;未按照市司法行政机关意见修改的,议题文本上不得印制“此文件已经合法合规性审查”。

      第十七条  市司法行政机关出具的合法性审查意见是议题提报常务会议审议的必备材料,未经市司法行政机关合法性审查并出具审查意见的,提报单位不得自行提报市政府办公室申请列为常务会议议题。

      第十八条  提报单位在收到市司法行政机关出具的审查意见后,应当及时将提交常务会议审议的有关材料报市政府办公室按程序组织常务会议审议。

      市司法行政机关出具办理意见后提交常务会议审议前,由于议题依据的法律法规规章和相关政策发生变化的,提报单位应当重新提报市司法行政机关进行合法性审查,同时在提报材料中就变化情况进行说明。

      第十九条  提报单位执行本规定情况将作为年度法治政府建设的考核内容。

      第二十条  本规定自公布之日起施行。

      附件:文件参考格式

      附件


      参考格式一

      市政府常务会议议题提请审查函

    市司法局:

      我单位承办的《×××》拟提请市政府常务会议审议。现将有关材料一并提报,请予审查。

      《×××》是为了……,根据……,……(简要说明议题的必要性、起草过程、主要内容、法律政策依据、征求意见情况、需市政府常务会议研究决定事项等内容)。

      (议题承办单位署名、盖章)

      年  月  日

      (联系人:×××,联系电话:×××)


      参考格式二

    ×××(单位)

      关于对《×××》的合法性初审意见书

      根据要求,我单位对《×××》进行了合法性初审,从决策主体、权限、程序、内容等进行了合法性审查。

      一、为××××××,我单位起草了《×××》。汇报事项依据的是×××法、×××条例、×××文件的第××条。汇报事项×××(此处填写上会原因及汇报事项是否属于市政府常务会研究范围。例如汇报事项涉及财政资金200万元以上/经市政府领导批示需要上常务会议研究/×××文件拟以市政府(办公室)名义印发等)。汇报事项属于市政府管辖权限和范围内的管理事项,决策主体、权限合法。

      二、《汇报》征求了×××、×××、×××等×××个单位的意见,×××单位无意见,×××单位提出修改意见已采纳,×××单位提出修改意见未采纳,但已对其说明理由。《汇报》已经我单位党委(党组)会议集体讨论研究,程序合法。

      三、该《汇报》内容包括×××、×××、×××。《汇报》内容合法、适当。

      四、经我单位审查,《×××》没有违反法律、法规、规章的规定和上级文件精神,没有超越法定职权,没有违反法定程序,没有其他违法事项。《×××》提报合法性审查的材料齐全,符合合法合规性要求。

      (议题承办单位署名、盖章)

      年  月  日

      (法制审核联系人:×××,联系电话:×××)