当前位置: 首页 > 信息公开(新) > 法定主动公开内容 > 法规文件 > 政策文件 > 市政府办公室公文

平度市人民政府办公室关于印发推进健康平度行动实施方案的通知

  • 制发机关:平度市人民政府办公室
  • 成文日期:2021-04-25
  • 发布日期:2021-04-25
  • 文  号:平政办发〔2021〕6号
  • 各镇人民政府、街道办事处,各园区管委,市政府各部门、市直各单位:

    现将《推进健康平度行动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

     

    平度市人民政府办公室

    2021425

    (此件公开发布)

     

    推进健康平度行动实施方案

     

    为贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》(国发〔201913号)、《山东省人民政府关于贯彻健康中国行动推进健康山东建设的实施意见》(鲁政发〔201915号)和《青岛市人民政府办公厅关于印发推进健康青岛行动实施方案的通知》(青政办发〔20203号)精神,推进健康平度行动深入开展,结合实际,制定本方案。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕强化提高人民健康水平的制度保障,持续提升市民健康水平,大力推进健康平度行动,为健康青岛行动贡献平度力量。到2022年,健康促进政策体系基本建立,健康生活方式有效推广,全民健康素养水平稳步提高,重大慢性病发病率上升趋势得到遏制,重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控,重点人群健康状况得到改善。到2030年,健康促进政策体系更加完善,健康公平基本实现,健康生活方式基本普及,全民健康素养水平大幅提升,因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低,人均预期寿命持续提高,居民主要健康指标超过高收入国家平均水平。

    二、主要任务

    (一)健康知识普及行动。建立健康科普专家库和资源库,完善健康科普知识发布传播机制,建设功能多元的健康教育基地。鼓励运用短视频等新媒体,推动互联网+精准健康科普。加强中医药知识的普及与传播。强化医疗机构、医务人员健康教育和健康促进职能,坚持基本公共卫生服务绩效考核与健康教育服务挂钩。(责任单位:市卫生健康局、市委宣传部、市财政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市融媒体中心、市大数据发展中心、市科协,各镇人民政府、街道办事处)

    (二)合理膳食行动。引导健康饮食,推广适合不同人群的膳食指南。开展一评二控三减四健专项行动。建立完善居民营养与健康监测机制。开展重点人群营养和膳食指导。实施学生营养改善行动,指导学校制定科学配餐计划或营养食谱。逐步将老年人群营养健康状况纳入居民健康档案。对成人超重、肥胖者进行饮食和运动干预。加强食品安全和饮用水安全保障工作。(责任单位:市卫生健康局、市教育体育局、市水利水产局、市农业农村局、市市场监管局,各镇人民政府、街道办事处

    (三)全民健身行动。加强基层体育骨干队伍建设,推进全民健身志愿服务。加强国民体质监测网点建设,及时公布国民体质监测指标,指导群众科学健身。制定针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动促进健康指导方法,推动形成体医结合” 的疾病管理与健康服务模式。加强体育设施建设,推广适合残疾人身心特点的体育健身方法和项目。有条件的学校体育场地设施开放率达到100%2022年,在主城区全面建成“8分钟健身圈。(责任单位:市教育体育局、市发展改革局、市财政局、市城乡建设局、市卫生健康局、市残联,各镇人民政府、街道办事处

    (四)控烟行动。建立部门控烟联合执法机制,将违法向未成年人出售烟草的商家、发布烟草广告的企业和商家纳入社会诚信体系黑名单,依法实施联合惩戒。与融媒体中心建立控烟执法联动机制。建立监测评估系统,定期开展烟草流行调查,推广简短戒烟干预服务和烟草依赖疾病诊治。将无烟场所建设与卫生单位、文明单位创建相结合。到2022年,全市各级党政机关建设成无烟机关。(责任单位:市卫生健康局、市委宣传部、市直机关工委、市教育体育局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市文化和旅游局、市市场监管局、市综合执法局、市融媒体中心、市社会信用中心、市机关事务服务中心、市烟草专卖局,各镇人民政府、街道办事处)

    (五)心理健康促进行动。建立健全社会心理健康服务体系,搭建基层、行业、专业三大平台,实现社会心理服务网络全覆盖。运用科学化、市场化、社会化、信息化四种手段,提升社会心理服务水平。完善正面引导、心理疏导、危机干预三项机制,提升居民心理健康素养。建立精神卫生综合管理机制,开展心理健康评估及常见精神障碍早期筛查。(责任单位:市卫生健康局、市委宣传部、委政法委、市发展改革局、市教育体育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市融媒体中心、市总工会、市残联,各镇人民政府、街道办事处)

    (六)健康环境促进行动。实施碧水蓝天综合防治工程,重点河流水质逐步改善,城市建成区全部消除黑臭水体。建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。实施农用地土壤环境分类管理,开展土壤污染治理与修复。广泛开展健康社区、健康单位、健康家庭等健康细胞建设,将健康细胞工程纳入卫生城镇、健康城镇、文明单位等创建测评体系。制定环境与健康监测方案,建立环境与健康综合监测网络及风险评估体系。(责任单位:青岛市生态环境局平度分局,市委宣传部、市教育体育局、市民政局、市城乡建设局、市水利水产局、市农业农村局、市卫生健康局、市市场监管局、市综合执法局,各镇人民政府、街道办事处)

    (七)妇幼健康促进行动。全面深入推进妇幼健康服务体系建设,推动市妇幼保健机构将营养评价、膳食指导纳入孕前和孕期检查。落实母婴安全五项制度,加强出生缺陷综合防治,实现妇幼健康两降一增。提升妇幼健康基层基础能力,做好妇幼健康基本公共卫生服务。促进0—3 岁以下婴幼儿照护服务发展,扎实开展0—6 岁儿童健康管理,推动儿童早期发展示范基地建设。支持社会力量投资儿童康复机构建设。将残疾儿童康复救助工作作为政府目标管理和绩效考核重要内容。(责任单位:市卫生健康局、市发展改革局、市教育体育局、市民政局、市财政局、市市场监管局、市妇联、市残联,各镇人民政府、街道办事处)

    (八)中小学健康促进行动。推进学校医院、卫生室和心理咨询室等健康服务机构和人员配置标准化,就近安排1家镇(街道)卫生院或社区卫生服务中心提供技术支持和业务服务。建立学校重点传染病监管巡查制度和营养干预机制。持续推进儿童免费口腔健康项目。开展学生营养健康状况、营养干预产品和食品安全风险监测与评估。对学校、托幼机构和校外培训机构教室(教学场所)的采光和照明进行双随机抽检,儿童青少年新发近视率明显下降。定期对中小学校体育工作和学生体质健康状况开展督导评估,纳入对有关部门、单位和学校的绩效考核体系。(责任单位:市教育体育局、市财政局、市卫生健康局,各镇人民政府、街道办事处)

    (九)职业健康保护行动。落实用人单位职业病防治主体责任。引导职业病危害较严重的用人单位进行工艺改造。建立职业健康监护档案。落实建设项目职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用制度。逐步实现工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险有效衔接,劳动者依法参加工伤保险覆盖率达到90%以上,符合条件的职业病病人救助覆盖率达到100%。建立覆盖城乡的职业病防治技术服务体系。加强市级、镇(街道)职业卫生监管执法力量和执法能力。建立职业病防治信息互通共享机制。(责任单位:市卫生健康局、市发展改革局、市工业信息化局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市医保局、市地方金融监管局、市大数据发展中心、市红十字会,各镇人民政府、街道办事处)

    (十)老年健康促进行动。持续推进医养结合示范建设工作,构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。在中心城区构建“15分钟养老服务圈,每个社区确保至少有1个居家养老服务站。到2022年,实现每个镇(街道)至少有1个标准化镇街级居家社区养老服务中心。推进居家社区养老服务项目走向深入,不断增强居家社区养老服务标准化、智能化、品牌化的建设力度。鼓励以市中医医院等城市二级医院转型、新建等多种方式,积极发展老年医院等医疗机构。坚持和完善长期护理保险制度,鼓励发展商业性长期护理保险产品。(责任单位:市卫生健康局、市发展改革局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市城乡建设局、市农业农村局、市文化和旅游局、市医保局、市地方金融监管局、市城乡规划中心,各镇人民政府、街道办事处)

    (十一)心脑血管疾病防治行动。创新推广慢病管理等签约服务模式。镇(街道)卫生院和社区卫生服务中心逐步开展对超重肥胖、血压血糖增高等慢性病高危人群的患病风险评估和干预指导。完善卒中急救地图,发布胸痛中心地图打造黄金一小时救治圈,推广云急救综合救治服务。将心肺复苏术纳入企事业单位培训,在人口聚集的公共场所配备基本急救设备。(责任单位:市卫生健康局、市发展改革局、市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市应急局、市医保局、市红十字会,各镇人民政府、街道办事处)

    (十二)癌症防治行动。建立肿瘤筛查机制,开展高发肿瘤危险因素调查和高危人群评估,扩大高发癌症筛查和早诊早治范围,普遍开展癌症机会性筛查。实现肿瘤登记工作在全市范围内覆盖,开展癌症临床数据分析研究。完善医保目录动态调整机制,促进基本医疗保险、医疗救助、商业健康保险及慈善救助等制度的有效衔接,形成保障合力。(责任单位:市卫生健康局、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市医保局、市地方金融监管局、市红十字会,各镇人民政府、街道办事处)

    (十三)慢性呼吸系统疾病防治行动。建立以健康查体、重点人群筛查和医院机会性筛查为主要途径的慢性呼吸系统疾病早期筛查网络,推动将肺功能检查纳入40岁及以上人群常规体检内容。加强29家卫生院相关诊疗设备和长期治疗管理用药的配备,依托家庭医生签约服务,为早期发现慢性病患者及高危人群提供动态健康管理服务。(责任单位:市卫生健康局、市发展改革局、市财政局,各镇人民政府、街道办事处)

    (十四)糖尿病防治行动。完善二级以上医院、卫生院和疾病预防控制中心三位一体的糖尿病防治管融合工作机制。引导糖尿病前期人群科学降低发病风险。依托家庭医生签约服务,建立、完善糖尿病及并发症信息管理工作机制,促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化。提高医务人员对糖尿病及并发症的早期发现、规范化诊治能力。(责任单位:市卫生健康局、市发展改革局、市财政局,各镇人民政府、街道办事处)

    (十五)传染病及地方病防控行动。控制传染病传播流行。倡导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗。强化社会综合治理,遏制艾滋病性传播,将艾滋病疫情继续控制在低流行水平。加大结核病重点人群筛查力度,保持肺结核发病率持续下降趋势。依法加强对加碘食盐生产、流通环节的质量安全监督管理,合格碘盐覆盖率达到90%以上。有效控制饮水型地方性氟中毒危害,在水氟超标严重地区实施农村饮水安全巩固提升工程。(责任单位:市卫生健康局、市委政法委、市教育体育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市水利水产局、市农业农村局、市市场监管局、市扶贫办、团市委、市妇联、市红十字会,各镇人民政府、街道办事处)

    (十六)中医药传承创新发展行动。积极提升市中医医院服务能力和水平,打造1个国家中医重点专科,引进建立6-8个省级以上名中医工作室。提升基层医疗机构中医医疗卫生服务水平,积极推广中医药适宜技术线上线下培训活动。向社会广泛推介10项家庭中医药适宜技术,镇(街道)卫生院全部建立国医馆,建成6个精品国医馆,基层医疗机构中医药诊疗量占基层医疗机构诊疗总量的比例达到30%(责任单位:市卫生健康局,各镇人民政府、街道办事处)

    三、保障措施

    (一)健全组织,完善机制。成立健康中国行动平度推进委员会,委员会主任由市政府分管领导担任,委员会办公室设在市卫生健康局,具体承担委员会日常工作,办公室主任由姜丽同志兼任。委员会下设专家咨询委员会,为健康平度行动的实施提供技术支撑。建立健康平度行动动态监测和评估机制,将落实情况纳入综合督导考核,考核结果作为领导干部综合考核评价、干部奖惩使用的重要参考。

    (二)高度重视,狠抓落实。各单位要把推进健康平度行动纳入重要议事日程,建立健全工作机构,制定本单位具体实施方案,明确责任人,制定督导考核办法,抓好工作落实。

    (三)加大投入,做好宣传。加大财政投入力度,引导社会力量广泛参与、多元化投入,强化保障。广泛开展多渠道、多形式的主题宣传活动,发挥相关行业协(学)会作用,动员全社会力量参与,形成全民参与、共享健康成果的良好氛围。

     

    附件:1. 健康平度行动主要指标

      2. 健康中国行动平度推进委员会成员名单


    附件1

     

    健康平度行动主要指标

     

    序号

    指标

    基期水平

    2022 

    2030

    1

    人均预期寿命(岁)

    80.07

    81.3

    81.5

    2

    婴儿死亡率(

    2.13

    ≤2.1

    ≤2

    3

    岁以下儿童死亡率(

    3.33

    ≤3.02

    ≤3

    4

    孕产妇死亡率(/10 万)

    8.37

    9左右

    8左右

    5

    每千人口执业(助理)医师数(人)

    2.4

    3.2

    3.4

    6

    居民健康素养水平(%)

    16.2

    24

    33

    7

    产前筛查率(%)

    93.65

    95

    95

    8

    农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查覆盖率(%

    60

    83

    92

    9

    新生儿遗传代谢性疾病筛查率(%)

    99.57

    99

    99

    10

    重大慢性病过早死亡率(%)

    16.99

    12

    10.01

    11

    高血压患者规范管理率(%)

    70

    71

    72

    12

    糖尿病患者规范管理率(%)

    67

    68

    72

    13

    以街道为单位适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率(%)

    90

    90

    90

    14

    接尘工龄不足 5 年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例(%)

    18.2%

    3.62

    3.6

    15

    二级及以上综合性医院设老年医学科比例

    (%)

    66

    76

    96

    16

    建立、完善健康科普专家库和资源库,构建健康科普知识发布和传播机制

     

    --

     

    实现

     

    持续完善

    17

    建立医疗机构和医务人员开展健康教育和健康促进的绩效考核机制

    --

    实现

    持续完善

    18

    镇卫生院、社区卫生服务中心提供中医非药物疗法、提供中医药服务的比例(%);社区卫生服务站、村卫生室使用中医非药物疗法、提供中医药服务的比例(%)

    100

    100

    100

    94.1

    97

    100

    19

    城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例(%)

    91.5

    95

    95

    20

    经常参加体育锻炼人数比例(%)

    48

    50

    持续提升

    21

    学生体质健康标准达标优良率(%)

    36.9

    ≥52

    65

    22

    中小学生每天校内体育活动时间(时)

    ≥1

    ≥1.5

    ≥1.5

    23

    符合要求的中小学体育与健康课程开课率

    (%)

    100

    100

    100

    24

    配备专兼职心理健康工作人员的中小学校比例(%)

    85.7

    95

    ≥95

     

    25

    寄宿制中小学校或 600 名学生以上的非寄宿制中小学校配备专职卫生专业技术人 员、600 名学生以下的非寄宿制中小学校配备专兼职保健教师或卫生专业技术人员的比例(%)

     

    --

     

    ≥75

     

    ≥95

    26

    全面无烟法规保护的人口比例(%)

    100

    100

    100

     

    27

     

    全市儿童青少年总体近视率(%)

    63.24

    力争每年降低1个百分点以上

    新发近视率明显下降

    28

    心脑血管疾病死亡率(/10 万)

    478

    ≤187.87

    ≤184.11

    29

    70 岁以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率

    /10 万)

    8.0

    ≤6.8

    ≤6.5

    30

    15 岁以上人群吸烟率(%)

    23.89

    (2018)

    19

    16

    31

    生活饮用水水质达标率(%)

    77.8

    95

    持续改善

    32

    环境空气质量优良率(%)

    76.1

    78

    持续改善

    33

    家庭医生签约团队提供中医药服务的比例

    (%)

    80

    90

    100

    备注:未写明年份的基期水平值,均为2020年数值。

    附件2

     

     健康中国行动平度推进委员会成员名单

     

     任:于敬军  副市长

    副主任:胡建光 市卫生健康局局长

    王连涛 市教育体育局局长

     员:潘卫强  市委宣传部副部长

    万利军 市委政法委副书记

        市直机关工委委员

    姜学庆  市发展改革局副局长

                                     马学兵  市教育体育局副局长

                                     焦长平  市工业和信息化局副局长            

    董克春  市公安局副局长

    初文升  市民政局党组成员

        市司法局副局长

                                         市财政局副局长

                                    马山刚  市人力资源社会保障局党组成员

                                    王国辉  市自然资源局党组成员

                                             孙德锋  市城乡建设局党组成员  

                                                   市交通运输服务中心主任

    尹清江  市水利水产局副局长

    孙美芹  市农业农村局党组成员

    傅兰涛  市文化和旅游局党组成员

        市卫生健康局党组成员

    孙绍伟  市应急局副局长

    崔学明  市市场监管局党组成员

     邵从强  市综合执法局党组成员、市综合行政执法大队政委

    陈建华  市医保局党组成员

    陈菊芳  市金融工作服务中心主任

    高道平  青岛市生态环境综合行政执法支队平度大队副大队长

        市扶贫办专职副主任

                                     史日楠  市融媒体中心副主任   

    宁相龙  市大数据发展中心副主任

    张鹏宇  市机关事务服务中心副主任

    李洪瑞  市城乡规划中心副主任

    高晓静  市社会信用中心应用服务科负责人

    徐子强  市总工会党组成员

                                    王晶晶  团市委副书记

    吴海燕  市妇联副主席                      

    黄德山  市残联党组成员

                                         市红十字会副会长

    隋志强  市科学技术协会副主席

    徐效军  市烟草专卖局副局长

    相关领域专家、市人大代表、市政协委员和社会知名人士代表若干名(具体人员由推进委员会按程序确定)。

    健康平度行动推进委员会职责:贯彻落实国家、省和青岛市关于健康中国行动工作的部署要求,统筹推进我市健康中国行动方案的实施、监测和考核相关工作;研究部署并推进年度重点任务,并抓好工作落实;根据疾病谱变化及医学进步对健康教育和重大疾病预防、治疗、康复、健康促进等提出指导性意见,并适时调整指标、行动内容;完成市委、市政府交办的其他事项。