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平度市人民政府办公室关于印发平度市在建市政工程突发事件应急预案的通知

  • 制发机关:平度市人民政府办公室
  • 成文日期:2020-12-16
  • 发布日期:2020-12-16
  • 文  号:平政办发〔2020〕25号
  •   各镇人民政府、街道办事处,各园区管委,市政府各部门,市直各单位:

      《平度市在建市政工程突发事件应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2015年12月25日印发的《平度市市政工程突发事件应急预案》(平政办发〔2015〕32号)同时废止。

      平度市人民政府办公室

      2020年12月15日

      (此件公开发布)

      平度市在建市政工程突发事件应急预案

      1总则

      1.1编制目的

      为有效预防和应对市政工程突发事件,最大限度地减少在建市政工程突发事件及其造成的损害,保障公众生命财产安全,促进经济社会持续健康发展。

      1.2编制依据

      《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《山东省突发事件应对条例》《青岛市在建市政工程突发事件应急预案》《青岛市突发事件应对条例》《平度市突发事件总体应急预案》《平度市突发事件应急预案管理办法》等法律法规和规定。

      1.3适用范围

      本预案适用于发生在我市行政区域内,或发生在行政区域外涉及平度的有关机构、单位或人员,应由平度市处置或参与处置的在建城市道路、桥涵、隧道等在建市政工程突发事件。

      1.4工作原则

      以人为本,减少危害;统一领导,分级负责;属地为主,协同应对;政企联合,公众参与;公开透明,正确引导。

      1.5风险分类

      (1)施工风险:主要包括物体打击风险、高空坠落风险、坍塌风险、触电风险、机械伤害风险、有毒有害气体风险、交通事故风险等。

      (2)自然环境风险:主要包括气象灾害风险、地震灾害风险、地质灾害风险以及河湖灾害风险等。
    (3)周边环境风险:主要包括由在建市政工程突发事件引发的市政工程建设现场周边管线、河道、既有建(构)筑物等设施破坏。

      1.6事件分级

      按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定,在建市政工程突发事件由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)4个级别。
    符合下列条件之一的为一般在建市政工程突发事件(Ⅳ级):造成3人以下死亡,或10人以下重伤(“以上”包含本数,“以下”不包含本数,下同),或造成100万元以上、1000万元以下直接经济损失的事故;
    符合下列条件之一的为较大在建市政工程突发事件(Ⅲ级):造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、50人以下重伤,或造成1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的事故;
    符合下列条件之一的为重大在建市政工程突发事件(Ⅱ级):造成10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下重伤,或造成5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的事故;
    符合下列条件之一的为特别重大在建市政工程突发事件(Ⅰ级):造成30人以上死亡,或100人以上重伤,或造成1亿元以上直接经济损失的事故。

      2组织指挥机制

      2.1市在建市政工程突发事件专项应急指挥部(以下简称“市专项应急指挥部”)

      市专项应急指挥部由市政府分管副市长担任总指挥,市城乡建设局主要领导担任副总指挥。成员由市委宣传部、市城乡建设局、市公安局、市应急管理局、市财政局、市发改局、市水利水产局、市人社局、市交通运输局、市商务局、市融媒体中心、市卫生健康局、青岛市生态环境局平度分局、市市场监管局、市气象局、市总工会等部门(单位)的分管领导,以及各镇政府(街道办事处、园区管委会)主要领导,市供电公司、青岛平度泰能燃气有限公司、青岛埃维燃气平度有限公司、青岛兴平热电有限公司、青岛金泉热力有限公司、青岛平度市自来水公司、青岛平度市市政工程有限公司、中国联通有限公司平度分公司、中国移动通信集团山东有限公司平度分公司、中国电信股份有限公司平度分公司主要领导组成。

      主要职责:贯彻落实突发事件应对法律法规,分析、研究在建市政工程突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项;组织指挥一般突发事件应急处置,负责较大及以上突发事件的先期处置,必要时请求上级政府给予支持;对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突发事件或预警信息,加强监测,组织专家会商研判,按规定做好信息报告、预警和应急响应,必要时提升响应级别;负责市专项应急指挥部所属应急救援队伍建设培训、应急物资的储备管理工作;根据在建市政工程突发事件的发生、发展趋势,决定启动、终止应急响应,负责组建现场指挥部;承担市应急委交办的其他事项。

      2.2市在建市政工程突发事件专项应急指挥部办公室(以下简称“市专项应急指挥部办公室”)

      市专项应急指挥部办公室设在市城乡建设局,主任由市城乡建设局局长担任。

      主要职责:负责组织落实市专项应急指挥部决定;组织、协调成员单位按照预案和职责开展突发事件应急处置工作;负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理;建立在建市政工程突发事件监测预警、信息收集制度,统一接收、处理、核实与研判信息,按照规定做好信息报告工作;负责组织在建市政工程突发事件的信息发布和舆情引导工作;负责本预案专家组的日常管理和联系工作。

      2.3成员单位职责

      市委宣传部:负责指导、协调在建市政工程突发事件有关新闻报道、信息发布和舆论处置等工作。

      市城乡建设局:负责收集、报送在建市政工程突发事件预警信息,组织专业队伍实施应急处置,为抢险救援工作提供专业技术支持,参与在建市政工程突发事件调查处理;负责在建市政工程突发事件处置所涉及的依法行政工作;负责对市区受损道路进行抢修、恢复。

      市公安局:负责维护城镇中在建市政工程突发事件现场及周边影响区域的社会治安秩序、道路交通管理秩序,根据情况实施交通管制。经上级公安机关和市人民政府批准,对严重危害社会治安秩序的突发事件,可以根据情况实施现场管制。协助实施在建市政工程突发事件的险情控制、救助被困人员等工作。

      市应急管理局:协助突发事件发生地镇政府(街道办事处、园区管委会)组织群众安置、视情组织救灾捐赠、管理分配救灾款物及其监督使用,组织或参与市政工程突发事故的调查处理工作。

      市财政局:协助在建市政工程突发事件应急保障资金的落实及使用监管和评估。

      市发改局:负责牵头协调相关企业做好在建市政工程突发事件导致的石油天然气长输管道突发事件的协调处置工作。

      市水利水产局:负责责任范围内城市公用供水、排水管线及设施的排险、紧急抢修工作;负责防汛、防洪等的监测、预测可能对市政工程建设造成安全隐患时,及时向市专项应急指挥部报告,必要时采取有效应急处置措施。

      市人社局:负责为突发事件中遭受伤害的职工进行工伤认定和劳动能力鉴定,为已参加工伤保险的职工落实工伤保险待遇。

      市交通运输局:负责协调公交企业,协调在建市政工程突发事件影响区域的公交线路,保障人员疏散所需车辆,对受损公路抢修恢复。

      市商务局:协调各镇(街道、园区)做好受灾群众、现场处置人员餐饮等生活必需品保障工作。

      市融媒体中心:协助做好在建市政工程突发事件预警、处置等信息的发布工作。

      市卫生健康局:负责伤员医疗救治及相关疾病预防控制工作。

      青岛市生态环境局平度分局:负责事故期间环境污染处置的统筹协调、监测及调查。

      市场监管局:负责职责范围内的特种设备安全监察工作,协助对市政工程施工现场起重机械、厂内机动车辆等事件进行调查处理。

      市气象局:负责气象监测预报,及时提供气象分析资料。

      市总工会:协助有关部门做好事故调查及事件善后处理工作。

      市供电公司:负责市政工程突发事件影响区域电力设施应急处置及供电保障工作。

      中国联通有限公司平度分公司、中国移动通信集团山东有限公司平度分公司、中国电信股份有限公司平度分公司:负责市政工程突发事件处置的通信保障协调工作;负责组织通信线路发生故障时的紧急抢修,确保通信畅通;配合企业做好突发事件情况下相关通信设施的恢复工作。

      青岛平度泰能燃气有限公司、青岛埃维燃气平度有限公司:负责燃气管线发生故障时的紧急抢修,确保设备的正常运转;负责各公司职责范围内燃气突发事件的应急处置;按照市专项应急指挥部的指示,参与燃气突发事件的应急救援。

      青岛兴平热电有限公司、青岛金泉热力有限公司:负责供热管线发生故障时的紧急抢修,确保设备的正常供热;各公司职责范围内供热管道突发事件的应急处置;按照市专项应急指挥部的指示,参与供热管道突发事件的应急救援。

      青岛平度市自来水公司:负责自来水管线发生故障时的紧急抢修,确保设备的正常供水;负责市政工程突发事件处置过程中的自来水供应保障工作。

      青岛平度市市政工程有限公司:根据预案要求做好市政工程突发事件应急处置队伍、应急物资的建立和准备工作,根据市专项应急指挥部的决定、要求,参与突发事件的应急救援工作。

      各镇政府(街道办事处、园区管委会):负责做好本行政区域内市政工程突发事件的先期处置;负责抢修现场的后勤保障工作;负责受影响区域人员的信息通知、疏散、转移、安抚、劝导、救助、安置等工作。

      其他单位:按照各自职责和工作职能,做好相应的应急处置和保障工作,必要时根据市政府的指令参与救援抢险。

      2.4专家组

      市专项应急指挥部办公室负责组建涉及深基坑、高大模板脚手架、供电、起重吊装、安监、卫生等专业管理、工程技术人员为成员的专家组,负责为在建市政工程突发事件的监测预防和应急处置提供决策建议,并参与预案编制、修订、评审、演练评估及宣教培训等工作。

      3监测、预测

      3.1风险防控

      市专项应急指挥部办公室会同有关部门及各镇政府(街道办事处、园区管委会)按照职责分工加强在建市政工程安全生产检查、风险评估和隐患排查整改工作,有针对性地制定应对措施或应急预案,做好在建市政工程突发事件预防及应急处置准备工作。市政工程行业相关企业应进一步完善双重预防体制,落实企业安全主体责任,推进风险分级管控体系与隐患排查治理体系建设,对各类风险源进行调查评估、分级登记,建立台账并制定管控措施,必要时组织相关专家、技术人员对较大或敏感度高的风险源进行评估,提出防范要求。

      3.2监测

      市专项应急指挥部办公室会同各镇政府(街道办事处、园区管委会)、市应急管理局、市气象局等部门,建立在建市政工程突发事件信息监测预警体系,健全完善在建市政工程突发事件监测制度,通过专业监测、视频监控、公众举报、日常巡查等多渠道收集、监测信息,实现信息互联共享,对气象、应急等部门发布的预警信息进行传播,并提出防范应对工作要求。

      在大风、暴雨等恶劣天气及其他特殊时段加大监督巡查力度,做好应急值守工作,确保信息得到及时汇总、分析和处置。

      3.3预测

      根据历年突发事件情况汇总、年度气候趋势预测等,对突发事件形势进行分析预测;对于外地已发生的在建市政工程突发事件也应按照“高度敏感、注重关联”的原则,做好本市在建市政工程突发事件形势预测,及时完善防控应对措施。

      4预警

      4.1预警分级

      按照在建市政工程突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,预警级别由低到高划分为四级、三级、二级、一级四个级别,分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示。

      经监测预测和会商研判,下列情况下,视情发布相应预警信息;气象、应急、电力、交通、环境等部门发布相应等级预警信息的;预计可能或将要发生相应级别在建市政工程突发事件的;其他有可能引发相应级别在建市政工程突发事件的。

      4.2预警发布

      蓝色、黄色预警:相关责任单位提出建议,报市专项应急指挥部办公室批准后,以市专项应急指挥部办公室名义发布,同时抄报市委、市政府与市应急管理局。

      橙色、红色预警:市专项应急指挥部办公室提出建议,报市专项应急指挥部批准后,以市专项应急指挥部名义发布,同时抄报市委、市政府与市应急管理局。

      预警发布的内容包括事件类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、可能后果、警示事项、发布机关、发布时间等预警信息的发布和调整可通过广播、电视、报刊、电子显示屏、互联网、移动通讯、警报器、宣传车、传单或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

      4.3预警响应

      蓝色、黄色预警发布后,市专项应急指挥部办公室、相关部门、镇政府(街道办事处、园区管委会)应当采取以下措施:

      (1)落实24小时带值班制度,加强信息监控、收集;根据实际情况及时采取相关预防措施并视情启动相应应急预案;

      (2)根据实际情况及时采取相关预防措施,并视情况启动相应应急预案;

      (3)及时通过报刊、网站、广播、电视、短信等宣传防灾应急常识、发布应对工作提示,向社会公布反映突发事件信息的渠道,加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作;

      (4)组织相关部门、技术人员、有关专家及时对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发事件的可能性大小,影响范围和强度以及可能发生突发事件的级别;

      (5)及时向社会发布突发事件预测信息和分析评估结果,对相关信息的报道工作进行管理;

      (6)转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产,并妥善安置;

      (7)组织对重点防控部位安全隐患、应对措施准备等各项工作进行检查、督导,对发现的问题责令有关单位进行整改落实。

      橙色、红色预警发布后,市专项应急指挥部、相关部门、镇政府(街道办事处、园区管委会)应在采取蓝色、黄色预警响应条款规定的措施外,采取下列一项或者多项措施:

      (1)指令应急救援队伍、相关人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

      (2)检查、调集所需应急救援物资和设备,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可投入正常使用。

      (3)加强对重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序。

      (4)采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。

      (5)及时向社会发布有关采取特定措施避免或减轻危害的建议、劝告。

      (6)关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所,控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

      (7)调动应急救援队伍,组织相关人员赶赴现场开展应急抢险工作。

      (8)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

      4.4预警变更、解除

      市专项应急指挥部办公室应密切关注事件进展情况,根据事态的发展,按照有关规定适时调整预警级别并发布。

      有事实证明不可能发生在建市政工程突发事件或者危险已经解除的,应当立即宣布解除警报,终止预警,并解除已经采取的有关措施。

      5信息报告

      5.1报告主体

      在建市政工程突发事件事发单位及有关部门是受理报告和向上级政府及其部门报告在建市政工程突发事件的责任主体。突发事件发生后,事发单位、事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)及其有关部门要立即将有关情况向市专项应急指挥部办公室、市政府报告。特殊情况下,基层单位可以越级上报。

      5.2报告流程
      事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、市政府有关部门接报后,应立即核实并在15分钟内向市专项应急指挥部办公室和市委、市政府报告信息,40分钟内上报书面材料。紧急信息要边处置、边核实、边报告,最新处置进展情况要及时续报,事件处置结束后要尽快提供书面终报。报告突发事件信息,应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。
      对于事件本身比较敏感,或发生在敏感时间、敏感地点、涉及敏感群体,以及可能有次生或衍生危害性的突发事件或预警信息,不受分级标准限制,应在40分钟内向市专项应急指挥部办公室、市应急管理局和市委、市政府报告。
       5.3报告主要内容
    在建市政工程突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况,对事件的初判级别,已经采取的措施,有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需要疏散群众,需要支援事项和亟需帮助解决的问题,现场负责人和报告人的姓名、单位和联系电话等。
    接到上级领导批示的,办理情况也应及时向市专项应急指挥部办公室报告,由其负责汇总,分别向市专项应急指挥部领导、市应急管理局报告。
      市专项应急指挥部办公室值班电话:87362337。

      6应急处置

      6.1先期处置

      企业处置:在建市政工程突发事件发生后,事发单位应立即撤离危险环境区域的施工人员、疏散周边无关人员;迅速核实人员伤亡情况并组织工程技术人员对现场态势进行研判;向镇政府(街道办事处、园区管委会)和市专项应急指挥部办公室报告事件准确信息,并随时续报救援进展情况。
    如现场存有易燃易爆、有毒有害危险化学品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况,现场处置队伍要立即通知有关业务主管部门(单位)和镇政府(街道办事处、园区管委会)调派专业救援队伍赶赴现场实施排爆、灭火、断电、断水、断气、疏散群众等措施,避免次生、衍生灾害发生。

      当镇政府(街道办事处、园区管委会)和市专项应急指挥部领导到达现场后,事件所在项目建设(养护)单位负责人应及时报告抢险救援进展情况、需要处理的问题及有关工作措施。交接工作完成后,按照应急权限划分,移交事件处置协调指挥权,并配合做好后续抢险救援工作。

      镇级政府处置:事件所在地镇政府(街道办事处、园区管委会)在接到事件信息后,立即启动镇政府应急响应,有关领导赶赴现场进行指挥协调处置。镇政府处置可采取以下措施:与事件所在项目建设(养护)单位核实事件准确信息以及现场抢险救援相关情况;组织专家赶赴现场并对事态进行研判,严防次生、衍生灾害,及时将信息报告市专项应急指挥部办公室;根据现场救援需求,统筹协调各方资源开展抢险救援,并做好人员疏散、信息发布及舆情引导工作;视情成立现场指挥部,根据现场实际,采取其他一切必要的科学措施做好先期处置,并为市专项应急指挥部提供现场指挥场所和后勤保障等。

      当市专项应急指挥部领导到达现场后,镇政府应立即报告抢险救援进展情况,将事件处置协调指挥权进行移交,在市专项应急指挥部统一领导下,做好后续抢险救援工作。

      6.2分级响应

      一般在建市政工程突发事件(Ⅳ级):由市专项应急指挥部办公室提出建议,报市专项应急指挥部副总指挥批准启动应急响应,组织调动事发单位、镇政府(街道办事处、园区管委会)相关应急救援队伍和资源进行协同处置。根据实际需要,市有关部门启动部门预案应急响应配合处置。

      较大在建市政工程突发事件(Ⅲ级):由市专项应急指挥部办公室提出建议,报市专项应急指挥部总指挥批准启动应急响应,组织调动事发单位、镇政府(街道办事处、园区管委会),以及市相关专业应急救援队伍和资源进行先期处置。

      重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)在建市政工程突发事件:由市专项应急指挥部提出建议,报市主要领导批准启动应急响应,组织调动全市应急救援队伍和资源进行先期处置。

      6.3指挥与协调

      一般在建市政工程突发事件(Ⅳ级):事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)主要领导、市城乡建设局主要领导赶赴现场指挥协调处置,其他相关部门(单位)分管领导赶赴现场配合处置。对于一般突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件,镇政府(街道办事处、园区管委会)主要领导、市城乡建设局主要领导应赶赴现场指挥协调处置,其他相关部门(单位)主要领导赶赴现场配合处置。市专项应急指挥部总指挥应根据需要赶赴现场或到市专项应急指挥部进行协调处置。

      较大在建市政工程突发事件(Ⅲ级):事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)主要领导、市城乡建设局主要领导赶赴现场指挥协调处置,其他相关部门(单位)主要领导赶赴现场配合先期处置。市分管领导赶赴现场指挥协调先期处置。市政府主要领导根据事件情况和处置需要赶赴现场或到市应急指挥部办公室协调先期处置。

      对于较大突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人员伤亡和财产损失较多的事件等,市政府主要领导应根据需要赶赴现场指挥或到市专项应急指挥部办公室指挥协调先期处置。

      重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)在建市政工程突发事件:市政府主要领导赶赴现场或到市专项应急指挥部办公室指挥协调先期处置。

      涉及我市两个或两个以上镇(街道、园区)行政区域突发事件处置的,由市专项应急指挥部指挥协调处置。

      较大及以上突发事件,青岛市、省、国家成立应急指挥部或派出工作组后,在其指挥下开展处置工作。

      6.4现场指挥部

      根据应急处置工作需要,市专项应急指挥部负责组建现场指挥部,视情况成立若干工作组,并建立现场指挥部相关运行工作制度,分工协作有序开展现场处置和救援工作。工作组可根据实际进行增减调整。

      综合协调组:由市专项应急指挥部抽调有关部门工作人员组成。负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字,资料收集归档,处置信息调度、汇总、上报,与上级工作组及其他专业组的协调联络等工作。

      应急处置组:由市专项应急指挥部办公室牵头,根据实际情况由市公安局、市应急管理局、青岛市生态环境局平度分局、市交通运输局、市供电公司、青岛平度市市政工程有限公司、中国联通有限公司平度分公司、中国移动通信集团山东有限公司平度分公司、中国电信股份有限公司平度分公司等相关部门(单位)参加。根据在建市政工程突发事件现场情况和现场指挥部的指示,制定应急处置具体措施,按照预案和事件处置规程要求迅速组织力量、设备和物资开展应急处置和救援等工作。

      治安警戒组:由市公安局牵头,事发镇政府(街道办事处、园区管委会)及其他相关部门(单位)参加。负责事件人员疏散、现场警戒、交通管控、社会管控及秩序维持,对死亡人员进行身份检查、验证等工作。

      后勤保障组:由事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)牵头,市城乡建设局、市应急管理局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市供电公司、中国联通有限公司平度分公司、中国移动通信集团山东有限公司平度分公司、中国电信股份有限公司平度分公司及其他相关部门和单位参加,负责应急处置经费拨付,应急物资、设备等的筹集、调拨,确保应急处置物资供应;负责现场指挥部场所设置及现场处置人员食宿保障;提供应急所需交通工具、通信、电力保障及其他应急处置的后勤保障。

      新闻宣传组:由市委宣传部牵头,事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、市城乡建设局负责研究制定新闻报道计划,协调、安排新闻报道、新闻发布、现场媒体记者管理等工作;负责网络舆情的监控、收集、研判、引导,公众自救防护知识宣传等工作。

      医疗救护组:由市卫生健康局牵头,事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)及相关部门(单位)组成,负责伤员医疗救治工作。

      专家咨询组:根据抢险工作需要,由市专项应急指挥部办公室根据事件类别选调专家组成专家组,配合市专项应急指挥部办公室做好事故现场态势研判,研究提出抢险救援方案和建议,为市专项应急指挥部的指挥和决策提供技术支持。

      事故调查组:由市应急管理局牵头,市城乡建设局、市总工会、市公安局等配合,必要时,邀请检察机关参与,负责组织开展事故原因分析、事件责任调查等。

      善后处置组:由事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)及有关部门牵头,事发企业、市应急管理局、市城乡建设局、市人社局、市卫生健康局、市综合行政执法局、青岛市生态环境局平度分局、供电公司、相关保险机构组成。负责做好事发地水电气管网等市政设施的排查修复,现场专业化清理处置,伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔等工作。

      6.5应急处置措施

      根据实际情况,现场可采取以下一项或多项措施进行应急处置:

      交通疏导和管制:因在建市政工程突发事件导致市政道路无法正常通行,市公安局应及时对事件影响路段采取交通疏导措施,必要时实施交通管制,预防次生、衍生事件发生。因抢险救援需要占用市政道路时,市公安局在确保抢险工作正常开展的前提下,对所占用道路进行交通疏导或管制。在实施抢险过程中,市公安局应为赴现场参与抢险的车辆、设备快速到达事件现场,以及为医疗救护车辆开展事件伤亡人员转运提供通行便利。

      设置警戒区域及现场秩序维护:市公安局应根据现场抢险救援作业范围,组织对现场及周边设置警戒区域,对进入现场的人员实施控制,做好抢险现场及周边的治安秩序维护工作。

      消除抢险救援阻碍:因在建市政工程突发事件导致火灾、市政管线损坏等次生灾害,阻碍抢险救援工作正常开展时,市消防救援大队应立即组织实施灭火,各条受损管线主管部门应立即协调关闭危险源,为开展抢险救援工作创造条件。因建筑物、构筑物及其它障碍物阻碍抢险救援开展时,市专项应急指挥部综合协调组及时与产权单位协调会商,根据实际情况对影响抢险救援的建筑物、构筑物或其他障碍物实施拆除。抢险救援不利影响消除后,各单位加快推进抢险救援各项工作。

      抢修受损管线设施:因市政工程突发事件导致给水、排水、供电、供气、供热等管线设施损坏,各管线主管部门在不影响抢险救援工作正常开展的前提下,立即组织对损坏的管线进行抢修。因管线关停对周边单位或居民生产生活造成影响且短时难以恢复的,供水、供电、供气、供热等部门应立即核实受影响范围,制定临时措施方案,为受影响范围内的单位和居民提供临时供水、供电等。不能提供临时供应的,相关管线行政主管部门应向受影响范围的单位和居民做好沟通和解释工作。

      危险源监测:根据事件性质、险情状况和抢险需要,现场指挥部组织专业监测机构,对事件现场及受影响范围的地形、建筑物、构筑物情况进行监测,并将监测情况及时提交现场指挥部专家组。

      专家会商:现场指挥部专家组针对抢险救援中出现的技术类问题或风险源监测到的不良数据,及时进行会商,形成专家意见,确定解决方案,并指导相关单位实施。

      人员营救:承担抢险任务的各单位应尽可能用最短时间和最为安全的方式,对事件人员开展营救。根据需要,可协调市应急局、市消防救援大队动用生命探测仪等手段辅助实施营救,各相关单位应为营救事件人员提供支持。在营救事件人员过程中,尽量避免对事件人员造成二次伤害。

      救护、转运事件人员:卫生部门第一时间派出急救人员到达现场,进行检伤分类、科学救治、信息反馈、及时转运。

      人员转移避险和临时安置:当市政工程突发事件对周边建筑物、构筑物安全造成影响时,事发镇政府(街道办事处、园区管委会)根据实际情况组织将危险建筑物内的人员转移到安全区域避险,必要时对转移避险人员实施临时安置。

      公共交通运营调整:因市政工程突发事件造成公共交通运行中断且一时又无法恢复的,市交通运输局应根据实际情况组织公共交通运营单位制定运营线路或运行时段调整方案,并及时向社会公布信息。

      救援队伍、物资调用:市专项应急指挥部后勤保障组牵头,镇政府(街道办事处、园区管委会)相关部门按照分级处置、就近调用的原则,组织救援队伍、调用救援物资,开展应急抢险工作。

      家属接待:事发项目建设单位和事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)要做好事件伤亡人员家属接待工作,主动为家属提供相应的后勤保障,做好安抚和思想工作。避免事件伤亡人员家属干扰抢险工作正常开展。

      现场指挥部根据现场实际情况,随时制定并实施相关措施。

      6.6扩大响应

      在建市政工程突发事件的事态进一步扩大,预计凭我市现有应急资源难以有效处置,或者在建市政工程突发事件已经波及到我市大部分地区,直接或间接造成巨大灾害,由市专项应急指挥部提出建议,经市政府同意,向驻平部队或上级请求支援。

      6.7社会动员

      在建市政工程突发事件发生后,市专项应急指挥部应根据处置需要,通过广播、电视、报纸、网站、户外显示屏、短信等向社会公众发布应对工作提示,动员社会力量开展自救互救,积极配合政府有关部门做好应急救援处置工作。

      6.8应急结束

      当在建市政工程突发事件得以控制,次生、衍生和事故危害基本消除,经组织专家会商,由批准启动应急响应的单位作出终止应急响应的决定,宣布应急状态解除。

      7信息发布与舆情引导

      7.1信息发布

      在建市政工程突发事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观的原则。事发镇政府(街道办事处、园区管委会)、市专项应急指挥部,要在突发事件发生后向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等,根据事件处置情况做好后续发布工作。

      在建市政工程突发事件信息发布,由市专项应急指挥部、事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、市政府有关部门(单位)会同市委宣传部负责。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

      7.2舆情引导

      在建市政工程突发事件发生后,事发镇政府(街道办事处、园区管委会)、市专项应急指挥部要组织做好网络和媒体的舆情引导,及时回应群众关切问题。

      8恢复与重建

      8.1善后处置

      事件处置结束,事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、市政府有关部门要按规定及时调拨救助资金和物资,迅速做好环境污染消除工作;对应急处置中的伤亡人员、工作人员,以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资,依法依规给予怃恤、补助或补偿。

      8.2社会救助

      市应急管理局牵头,会同有关单位加强对救灾捐赠物资的接收、登记和统计管理工作,及时向社会公布有关信息。司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及的人员依法提供法律援助,维护其合法权益。工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体,协助市卫生健康局等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。

      8.3总结评估

      在建市政工程突发事件处置结束,市专项应急指挥部应组织对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查分析和总结评估,按规定报市政府和上级业务主管部门。

      8.4恢复重建

      事件处置结束,事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)和市政府有关部门要对受灾情况、重建能力及可利用资源进行全面评估,有针对性地制定灾后重建和恢复生产、生活计划,并组织实施。

      9应急保障

      各有关部门、单位要按照职责分工和相关预案切实做好应对在建市政工程突发事件的救援队伍、设备物资、应急经费等保障工作,保证应急救援工作的需要和群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。

      9.1救援队伍及设备物资保障

      各市政企业应当建立满足处置一般突发事件需要的专、兼职抢险救援队伍,并储备一定数量的设备物资。加强对储备物资的管理,根据需要及时补充和更新。当发生在建市政工程突发事件时,以市政企业应急救援队伍先期处置为主。当超出自身处置能力时,可请求市专项应急指挥部给予支援。

      市专项应急指挥部依托青岛平度市市政工程有限公司等市政企业建立起满足处置较大突发事件需要的专业抢险救援队伍,健全应急队伍运行机制;储备一定数量的设备物资。加强对储备物资的管理,完善物资储备,根据需要及时补充和更新。当发生在建市政工程突发事件时,应根据现场处置需要,及时调派所属抢险救援力量赶赴现场参与处置。

      市专项应急指挥部应加强与有关市政工程专业抢险救援队伍和装备物资供应的联系,建立抢险队伍和物资共享机制。可与相关企业采取合同履约或有偿预约服务的方式,当抢险队伍和物资保障能力不能满足抢险需要时,确保发生突发事故时优先调用。

      根据现场处置需要,市专项应急指挥部办公室有权临时征用相关镇政府(街道办事处、园区管委会)或相关企业的物资,各单位应按照市专项应急指挥部办公室的指令落实到位。

      9.2通信保障

      市城乡建设局、市融媒体中心、中国联通有限公司平度分公司、中国移动通信集团山东有限公司平度分公司、中国电信股份有限公司平度分公司等要加强工作配合,建立健全应急通信、应急广播电视保障体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信网络(含卫星通信)相配套的应急通信系统,保障应急状态下的指挥通信联络。

      市专项应急指挥部办公室及指挥部各成员单位至少要保证1部专用值班电话,并确保24小时有人值守、通信畅通。

      9.3交通保障

      市交通、公路等有关部门(单位)要建立应急保障体系,在建市政工程突发事件发生后要开设应急救援“绿色通道”,保证紧急情况下的应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行;交通设施受损时,交通、公路、建设等部门要迅速组织专业队伍进行抢修,尽快恢复,确保运输安全。公安等部门要根据处置需要,对事发现场及相关通道实行交通管制,保障救援工作顺利开展。

      9.4治安保障

      市公安局要按规定加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,预防和制止违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)要积极发动和组织群众,开展群防联防,协助公安部门做好治安保障工作。

      9.5卫生保障

      市卫生健康局要建立卫生应急队伍和保障体系,根据需要及时组织队伍赶赴现场开展紧急医学救治、疾病预防控制、伤员及家属心理疏导等工作,为受灾地区提供必要的药品、器械等卫生和医疗设备援助。市红十字会等社会卫生力量要积极参与医疗卫生救助工作。

      9.6技术保障

      市专项应急指挥部利用已有固定电话、移动通信网络,构建上下贯通、左右衔接、互联互通的指挥平台,为突发事件的监测预警、信息共享、辅助决策、协调调度等提供技术支撑。

      9.7生活保障

      市应急管理局、市商务局等有关部门(单位)要会同事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)动员各方面力量做好受灾群众的基本生活保障工作。事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)负责汇总统计参加抢险救援队伍、人数情况,做好抢险救援人员的食宿生活保障工作。

      9.8经费保障

      处置突发事件所需各项经费,按照现行事权、财权划分原则,由市、镇政府(街道办事处、园区管委会)分级负担。

      市政府财政、审计部门要加强对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

      鼓励自然人、法人或者其他组织依法开展捐赠和援助。

      9.9避难场所保障

      市政府有关部门和各镇政府(街道办事处、园区管委会)要结合实际建立应急避难场所,充分利用人防疏散基地、公园绿地、露天广场、体育场、操场等公共场所,统筹规划建设应急避难场所,设置相关指示标牌,保障在紧急情况下为转移群众提供紧急疏散、临时安置的安全场所。

      10宣教培训和演练

      10.1宣教培训

      市专项应急指挥部办公室与各有关部门(单位)应利用新闻媒体、网站、报刊、举办专题培训班等多种形式,广泛开展在建市政工程突发事件应急知识的宣传、培训和教育活动。

      预案发布后,市专项应急指挥部办公室要对相关指挥员、应急救援队伍进行预案解读培训,使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施,切实提高应急联动处置能力。

      10.2预案演练

      市专项应急指挥部办公室负责制订年度应急演练计划,围绕情景模拟构建有针对性地编制演练方案、演练脚本,因地制宜组织开展桌面推演、实战演练,按规定做好演练量化指标评估。在建市政工程突发事件专项应急预案至少每2年组织一次演练。应急预案的演练计划、演练方案、演练脚本、演练总结评估报告和演练音像资料要及时归档备查。

      11责任追究

      市专项应急指挥部负责对本预案执行情况进行检查,督促有关部门和单位对存在的问题进行整改。对应急处置工作推诿扯皮、不作为,突发事件信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报,现场处置中失职、渎职,信息发布不力,以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的,由有关部门依法追究责任。

      12附则

      12.1预案制定

      本预案由市城乡建设局负责制定、管理、解释、实施,并按规定向市应急管理局和青岛市专项应急指挥部办公室备案。各镇政府(街道办事处、园区管委会)应参照本预案,结合实际情况,制订本辖区在建市政工程突发事件应急预案,报市专项应急指挥部办公室备案。

      12.2预案修订

      市专项应急指挥部办公室按照《平度市突发事件应急预案管理办法》的有关规定,结合应急处置和演练总结评估情况,适时组织对本预案进行修订,实现预案可持续改进。

      12.3发布实施

      本预案自发布之日起实施。