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关于印发平度市防汛抗旱应急预案的通知

  • 制发机关:平度市人民政府办公室
  • 成文日期:2010-06-19
  • 发布日期:2010-06-23
  • 失效日期:1900/1/1 0:00:00
  • 文  号:平政办发[2010]19号
  • 索引号:733494917001020020100014
  • 各镇人民政府、街道办事处,各园区管委,市政府有关部门,市直有关单位:
      《平度市防汛抗旱应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

                                         平度市防汛抗旱应急预案
      目 录

      ⒈ 总则
      ⒈1 编制目的
      ⒈2 编制依据
      ⒈3 适应范围
      ⒈4 工作原则
      ⒉ 组织指挥体系及职责
      ⒉1 市防汛抗旱指挥部
      ⒉2 各镇(街道、园区)防汛抗旱指挥机构
      ⒉3 其他防汛抗旱指挥机构
      ⒊ 预防和预警机制
      ⒊1 预防预警信息
      ⒊2 预防预警行动
      ⒊3 预警支持系统
      ⒋ 应急响应
      ⒋1 应急响应的总体要求
      ⒋2 Ⅳ级应急响应
      ⒋3 Ⅲ级应急响应
      ⒋4 Ⅱ级应急响应
      ⒋5 Ⅰ级应急响应
      ⒋6 不同灾害的应急响应措施
      ⒋7 信息报送和处理
      ⒋8 指挥和调度
      ⒋9 抢险救灾
      ⒋10 安全防护和医疗救护
      ⒋11 社会力量动员与参与
      ⒋12 市政府慰问及派工作组
      ⒋13 信息发布
      ⒋14 应急结束
      ⒌ 应急保障
      ⒌1 通信与信息保障
      ⒌2 应急支援与装备保障
      ⒌3 技术保障
      ⒌4 培训和演习
      ⒍ 善后工作
      ⒍1 救灾
      ⒍2 灾情核定
      ⒍3 灾情发布
      ⒍4 防汛抢险物料补充
      ⒍5 水毁工程修复
      ⒍6 灾后重建
      ⒍7 防汛抗旱工作评价
      ⒎ 附则
      ⒎1 名词术语定义
      ⒎2 预案管理与更新
      ⒎3 奖励与责任追究
      ⒎4 预案解释部门
      ⒎5 预案实施时间



      1. 总则
      1.1 编制目的
      为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展。
      1.2 编制依据
      依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《山东省水资源管理条例》、《山东省实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》、《山东省实施<水库大坝安全管理条例>办法》、《山东省防汛抗旱应急预案》,以及《青岛市防汛抗旱应急预案》、《青岛市实施〈中华人民共和国水法〉若干规定》、《青岛市实施〈中华人民共和国防洪法〉若干规定》、《平度市突发公共事件总体应急预案》等法规、规章,结合我市实际制定本预案。
      1.3 适应范围
      本预案适应于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:河道洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。
      1.4 工作原则
      1.4.1 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以人为本,树立和落实科学发展观,防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。
      1.4.2 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。
      1.4.3 防汛抗旱以保障国民经济和人民群众生命财产安全、城乡供水安全为首要目标,实行安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合的原则。
      1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。
      1.4.5 坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗旱的急难险重等攻坚任务。
      1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。
      1.4.7 坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安全的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。
      2. 组织指挥体系及职责
      市人民政府设立防汛抗旱指挥机构,各镇人民政府(街道办事处、园区管委会)设立相应的防汛抗旱指挥机构,负责辖区内的防汛抗旱突发事件应对工作,必要时可设立前线防汛抗旱指挥机构。有关部门、单位可根据需要设立相应的行业防汛抗旱指挥机构,按照“行业管、管行业”的原则,负责本行业、单位的防汛抗旱突发事件应对工作。
      2.1 市防汛抗旱指挥部
      市人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称市防指),负责组织领导全市的防汛抗旱工作,其办事机构市防指办公室(以下简称市防办)设在市水利水产局。在市城乡建设局设立城市防汛办公室,负责市区及四个街道办事处的防汛抗旱工作。
      2.1.1 市防指组织机构
      市防指由市长任指挥,分管城建及水利的副市长任常务副指挥,市人武部部长、市水利水产局局长任副指挥,市政府办公室、市委宣传部、市政府应急办、市公安局、市发展和改革局、市城乡建设局、市财政局、市人事局、市监察局、市民政局、市卫生局、市交通局、市邮政局、市粮食局、市气象局、市国土资源局、市安监局、市农工办、农业局、市林业局、市广播电视局、市新闻中心、市公路局、市电业公司、市供销社、市企业发展局、市农机局、市经贸局、市地震局、市教育体育局、市旅游局、市石油公司、市联通公司、市移动通信公司、人保财险公司、市水文局、市水利水产局等部门(单位)为市防指成员单位,其主要负责人或分管负责人为指挥部成员。
      2.1.2 市防指职责
      市防指负责领导、组织、监督、协调全市的防汛抗旱工作,主要职责是贯彻实施有关防汛抗旱工作的法律、法规和方针政策,执行上级的命令,拟订全市防汛抗旱政策性规章、制度、文件等,及时提出防汛抗旱工作具体部署,组织制定实施市内主要河道、水库防御洪水方案、全市抗旱预案,配合做好流域防洪和水资源调度工作,及时掌握全市汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施,统一调控和调度全市水利设施的水量,做好洪水管理工作,督促检查各镇(街道)落实防汛抗旱责任制,组织开展防汛安全检查,组织调配全市防汛抗旱物资和队伍,负责市级防汛抗旱物资的储备管理和市级防汛抗旱队伍建设,组织灾后处置,并做好有关协调工作。
      2.1.3 市防指成员单位职责
      (1)总体职责
      市防指各成员单位要按照本部门、本系统的职责分工,落实防汛抗旱责任制,制订防范措施,组织防汛检查,督促整改防汛存在的问题和隐患,抓好本系统、本行业、本单位的防汛抗旱工作。认真贯彻落实国家防总、省及青岛市防指、市委、市政府一系列防汛抗旱重大部署,执行市防指防汛抗洪和抢险救灾指令,各司其职,团结协作,共同做好全市防汛抗旱工作。
      (2)部门职责
      市政府办公室:负责全市防汛抗旱重大事件的协调工作。
      市委宣传部:负责正确把握全市防汛抗旱宣传工作导向,及时协调、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。
      市政府应急办:负责协助修订市防汛抗旱专项应急预案,指导预案演练和宣传教育工作;指导建立健全突发事件信息网络系统,协调市防汛抗旱指挥部和市相关突发事件专项指挥部、各镇政府(街道办事处)、市政府有关部门实现信息共享;协助市防指处置较大以上突发事件。
      市人武部:负责根据市防指的统一安排,负责组织全市民兵参与抢险救灾工作;组织防汛民兵的防汛业务培训和演练工作;在防汛紧急期,协助公安部门做好治安保卫工作。
      市公安局:负责维护社会治安秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动,协助有关部门依法妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件,协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。负责灾区的治安保卫工作,在紧急防汛期,按照市政府、市防指的部署加强重点地区的治安管理,必要时可实行交通管制,确保运送防汛抢险人员、物资的车辆畅行无阻。加强大中型水利工程的治安管理工作,对发生的治安、刑事案件及时依法查处。
      市农工办:组织各镇(街道)及有关部门,做好防汛抗旱物资的调配和协调工作;组织协调农口各单位进行农村防汛抗旱建设。
      市水利水产局:负责归口管理全市防汛抗旱工程,负责市防汛抗旱指挥部的日常工作;组织制定防洪预案和水资源应急预案;负责大中型水利工程的管理维护,组织对水利和防洪工程进行安全检查;提供水情、旱情、灾情和洪水预报,做好防汛调度和抗旱水源的调度;制定并监督实施全市防汛抗旱措施以及工程防汛岁修、应急处理、水毁修复工程计划;负责防洪抗旱工作的安全监督管理,并组织抗洪抢险工作;指导城市防洪工作。
      市发展和改革局:负责防汛抗旱设施建设和重点水利工程除险加固计划的协调安排和监督管理;负责大中型防洪工程立项审批,适时安排年度工程建设、维修计划。
      市城乡建设局:负责组织协调城区防汛工作。负责做好市区的防洪规划,进行防洪工程建设;负责做好所管雨污水管道的疏浚与畅通工作,确保设施在汛期正常运转;加强市区和工矿企业排洪河道沟渠管理,组织清除行洪障碍,严禁填堵排洪河道和排水系统,保障市区排水畅通,安全度汛。协调组织市直有关部门、工矿企业参与市区防汛工作,汛期组织防汛队伍,落实防汛措施,大洪时组织防汛抢险。组织城区受灾房屋的抢修、建设,汛前对病危房屋进行摸底排查,在接到台风暴雨预报后,尽快做好危房居民的搬迁和安置工作。
      市财政局:负责组织实施全市防汛抗旱和救灾经费预算,及时下拨并监督使用;负责防汛抗洪、除险加固工程及抗旱救灾、防汛指挥系统建设等项经费的安排,根据防汛抗旱工作的实际需要、水利工程存在的问题,尽可能增加资金投入;积极争取上级部门在防汛抗旱经费上给予支持。
      市人事局:负责协调解决好各级防汛抗旱机构的人员编制;组织表彰、奖励抗洪抢险中涌现出的先进集体和个人。
      市监察局:负责监督全市防汛抗旱物资及经费的管理使用情况;负责对防汛责任制落实、防汛纪律执行情况的监察。
      市民政局:负责做好灾区的灾民安置、救济等工作,管理分配好救灾款和社会各界捐助灾民的资金、物品,安排好灾民生活,组织恢复生产,重建家园;组织灾情调查汇总,及时向上级有关部门汇报,争取救灾经费。
      市卫生局:负责组织落实抢险医疗队,为灾区提供医疗和卫生防疫服务;加强灾区疫情监测,防止各种传染病的发生和蔓延,确保灾区有良好的卫生条件。
      市交通局:负责组织运力做好防汛抗旱和防疫人员、物资及设备的运输工作;开辟绿色通道,保证防汛抢险、救灾物资的交通运输线畅通,及时组织抢修有关水毁公路、桥梁和路面设施;对防汛抗旱指挥车及运送防汛抗旱物资车辆免征过路过桥费。
      市邮政局:负责对水情、气象等重要的防汛信息,要及时准确地传递和送达。
      市粮食局:负责灾区的粮油供给。
      市气象局:负责天气气候监测和预测预报工作。对影响汛、旱情的天气形势作出监测、分析和预测。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出流动预报,并向市防指及有关单位提供天气预报和实时气象信息,特别是灾害性天气情报。
      市国土资源局:负责监测、预防地质灾害。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治等工作;负责大中型水利工程及国家重点防洪工程的国土利用工作,保证防洪工程顺利施工;协调处理好排洪工程的土地纠纷。
      市农业局:负责组织灾区农民进行生产自救。负责旱情灾害的上报统计工作,组织农田抗旱排涝工作,做好农业生产自救技术的指导工作。
      市林业局:负责与水利部门协同一致,清除河道阻水林木,负责组织协调防汛抢险现场伐木工作。
      市安监局:负责指导、协调和监督各类水利工程的安全生产工作,查处各类安全生产隐患;参与安全事故的抢险、救援和查处工作。
      市广播电视局、市新闻中心:负责防汛宣传工作,并根据市防指提供的汛情,及时准确向公众发布防汛信息,以及灾害性天气预报。
      市公路管理局:负责做好公路交通设施的防洪安全工作;做好所辖公路(桥梁)在建工程安全度汛工作,在紧急情况下责成项目业主(建设单位)强行清除碍洪设施;负责防汛抢险、救灾物资的公路运输工作,及时组织抢修有关公路,保证公路畅通;对防汛抗旱指挥车及运送防汛抗旱物资车辆免征过路过桥费。
      市电业公司:负责对各级防汛指挥机构、大中型水库、河道管理单位的照明用电及闸门启闭电源设备进行检查维修,确保抢险救灾用电。负责对灾区供电设施的抢修维护,优先保证防汛、抗旱、排涝用电及工程用电。
      市供销合作社:负责防汛、抢险、生产自救物资的供应和储运工作。
      市企业发展局:负责系统内各单位自身防汛安全工作;协调、组织所属企业参与当地防汛抢险和抗旱工作。
      市农机局:负责组织调配防汛抗旱、抢险、抢修工程急用的农业机械。
      市经贸局:负责系统内和分管行业内各单位自身的防汛安全工作;协调、组织所属企业参与当地防汛抢险和抗旱工作;负责做好有关防汛救灾物资的储备、供应和调运工作,保证灾区人民生产自救和生活必需品的供应,帮助灾民尽快恢复生产。
      市地震局:负责全市地震预报预警工作,及时向市防指报告地震预报预警情况,以预防和减轻灾害损失。
      市教育体育局:负责全市教育系统的防汛抗旱工作;负责通知各学校预防水旱灾害。
      市旅游局:负责及时向旅行社、星级饭店、A级旅游区(点)及时发布灾害性天气预警信息;协助主管部门做好星级饭店、A级旅游区(点)防汛督导工作;全力保证游客安全。
      市石油公司:负责防汛抗旱抢险用油的储备、供应工作。
      市联通公司:负责对防汛指挥机构、大中型水利工程的有线通讯设施进行检查、维修和管护,确保防汛有线通讯畅通。
      市移动通信公司:负责对防汛指挥机构、大中型水利工程的公网无线通讯设施进行检查、维修和管护,确保防汛抗旱通讯畅通;确保信息网络畅通,对水情、气象电报和重要防汛信息,要及时准确地传递和送达;无线调度专用车要服从防汛抗旱应急需要。
      中国人民财产保险公司平度分公司:负责受灾地区财产损失的调查,并尽快做好所保险财产的理赔工作;积极扶持参与保险标底的防汛抢险救灾工作;为保户提供防汛抗旱技术性服务,适当增补防汛抗旱安全器材,落实有关防灾措施。
      市水文局:负责向市防指提供各水文站点的水位、流量数据和雨情、水情、洪情预报、暴雨监测、土壤墒情监测等。
      (3)分包职责
      依据市领导包工程防汛负责制,全市防汛工作实行市防指成员分片包干责任制,市防指成员对分包的防洪工程代表市防指行使防汛组织、协调、监督、指挥的权力,对分包工程的防汛和病险水库除险加固及重点河道治理工作实行全年全过程负责。
      按照市防指的统一部署,分包市防指成员组成防汛检查督导组,对分包工程定期和不定期开展防汛检查和病险水库除险加固及重点河道治理督导,汛期要随时调度有关情况,每个月至少检查督导一次。对检查发现的重点问题要及时形成整改意见并反馈市防指,以市防指名义向有关镇政府(街道办事处)防指下达整改通知。
      (4)预警职责
      防汛预警内容:市气象局发布的重要天气预报,包括台风或暴雨蓝色、黄色、橙色、红色预警信号;市国土资源局联合市气象局发布的地质灾害气象等级预报。
      市气象局:及时发布台风或暴雨蓝色、黄色、橙色和红色预警信号,并第一时间报市防指、防指成员单位、有关新闻单位( 市广播电视局、市新闻中心)。预警信息中应包含台风或暴雨的强度、影响区域(影响区域按照气象部门现行业务规范执行)。另外,根据情况适时作出滚动预报。
      市水利水产局:及时将上级防汛部门及上级领导就预警信息作出的重要批示提出贯彻落实意见,连同重要天气预警信息一并转发各镇(街道)、市防指成员单位、各水利工程管理单位。
      市安监局:及时通知矿山企业做好防台风、防暴雨措施的落实。
      市城乡建设局:对预报可能发生强降雨的地区,强化预警、宣传等措施落实,做好重点路段、重点区域的防汛排涝和抢险准备工作。
      市公安局:充分利用交警信息平台,及时向公众发布重要天气预警信息,并对危险路段实施交通管制。
      市国土资源局:对山洪可能诱发山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的区域,及时发布地质灾害预报。对可能发生的地质灾害,加大宣传力度,采取多种措施,做好预防工作。
      市交通局:及时将信息发送各交通运输部门,并采取多种措施为交通运输车辆进行预警和告知。
      市教育体育局:及时督导降雨区域的教育部门、大中小学校做好防汛、防台风工作。
      市电业公司:及时通知有关部门做好所辖电力设施防汛安全措施落实,确保防洪安全。
      市广播电视局:及时将蓝色、黄色、橙色和红色预警信息通过电视台、电台网络等媒体作滚动播报。
      市防指其他成员单位要按照职责分工,对口通知并督促做好本系统的防台风、防暴雨工作。
      2.1.4 市防办职责
      贯彻执行国家有关政策法规、省及青岛市防指的决定、调度命令以及市委、市政府的指示;承办市防指的日常工作,组织全市的防汛抗旱工作,督促检查防汛抗旱措施的落实;负责组织市内主要河道、水库防洪抗旱预案、洪水调度方案的编制;组织实施市内主要水利工程防洪排涝调度方案和防台风方案;组织协调各镇政府、街道办事处、各有关部门实施防汛抗洪责任制,参与组织抗洪抢险工作并进行业务技术指导;负责防汛通讯、调度现代化的规划、建设和管理;会同有关部门做好防汛抗旱物资计划储备和使用管理工作,提出防汛抗旱经费的分配使用建议计划,并监督实施;及时准确地掌握汛情、旱情、灾情和水利工程的运行状况,必要时发布雨水情信息、水情预报和汛情公报;提出全市防汛抗旱部署和决策意见,供市政府和市防指决策;会同有关部门调查处理防汛抗旱重大事故和表彰先进。
      2.2 各镇(街道、园区)防汛抗旱指挥机构
      各镇(街道、园区)设立防汛抗旱指挥机构,在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下,组织和指挥本辖区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构由本级政府和有关部门及当地人武部负责人等组成。
      2.3 其它防汛抗旱指挥机构
      有重要防洪任务的各大中型水利工程管理单位,汛期可组建临时防汛指挥机构,在同级人民政府和市防指的领导下负责本单位的防汛抗灾工作;有防洪任务的部门、行业、企业根据需要特别是针对重大突发事件,可成立防汛指挥机构,具体负责应急处理工作。
      3. 预防和预警机制
      3.1 预防预警信息
      3.1.1 气象、水文信息
      (1)气象、水文部门应加强对灾害性天气的监测和预报,气象部门要做好灾害性天气预报,并将结果及时报市防指。
      (2)气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,尽可能延长预见期,对重大气象、水文灾害作出评估,并及时报市政府和市防指。
      (3)当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时,当地防汛抗旱指挥机构应提早预警通知有关区域做好相关准备。当发生洪水时,水文部门应加密测验频率,及时上报测验结果。水情应在1小时内报到市防指,重要站点的水情应在15分钟内报到市防指,为市防指适时指挥决策提供依据。
      3.1.2 工程信息
      (1)堤防工程信息
      a.当河道出现警戒水位以上洪水时,各级堤防管理单位、所属镇(街道、园区)应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报市防指,发生洪水的镇(街道)防汛指挥机构应在每日8时前向市防指报告工程出险和防守情况,河道干流重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后第一时间报到市防指。
      b. 堤防、涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其他不可抗拒因素可能决口时,工程管理单位、所属镇(街道、园区)应迅速组织抢险,并在第一时间向可能被淹没的区域预警,同时向市防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况以及处理险情的行政、技术责任人名单及通信联络方式。
      对市管水利工程,管理单位应及时通知当地镇人民政府、街道办事处。
      (2)水库工程信息
      a.在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位、所属镇(街道)应加大对大坝、溢洪道、输水管道等关键部位的监测密度,按照上级批准的洪水调度方案进行调度,并向市防指报告水库工程运行状况。各类水库发生重大险情应立即上报市防指,大、中型水库发生重大险情应在险情发生后1小时内将初步核实的险情基本数据报市防指,小型水库出险应在30分钟内将初步核实险情基本资料报市防指。
      b.当水库出现险情时,水库管理单位、所属镇(街道)应立即向下游发出预警并处置险情,同时迅速向市防指报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以进一步采取相应措施。
      c.当出现特大暴雨时,有漫坝危险或发生重大险情危及大坝安全,同时通信中断无法向上级请示决策时,水库防汛指挥机构可按照水库汛期控制运用方案中的非常措施执行,以确保大坝安全,尽量减少灾害损失。
      d.当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝,水库管理单位、各镇(街道)应及早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,保证群众安全转移,以减少人民群众生命财产的损失。
      对市管水利工程,管理单位应及时通知当地镇人民政府、街道办事处。
      3.1.3 洪涝灾情信息
      (1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、广播电视、水电设施等方面的损失。
      (2)洪涝灾情发生后,各镇(街道、园区)、各有关部门应及时向市防指报告受灾情况,市防指应全面收集动态灾情,掌握灾害情况,及时处置并向市委、市政府和青岛市防指报告。发生人员伤亡和较大财产损失的,应立即上报。发生重大灾情的,各镇(街道、园区)、各有关部门应在灾害发生后1小时内上报初步情况,并迅速组织核实实时灾情,及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。
      (3)各镇(街道、园区)防汛抗旱指挥机构应严格按照《水旱灾害统计上报制度》的规定上报洪涝灾情。
      3.1.4 旱情信息
      (1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。
      (2)水文部门应加强土壤墒情监测,并将监测结果及时上报市防指,防汛抗旱指挥机构应全面掌握雨、水、墒情变化,加强旱情监测,各镇(街道、园区)防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计上报制度》的规定上报旱灾情况。遇旱情急剧发展时及时加报。
      (3)农业局应加强旱情灾害的统计上报工作。
      3.2 预防预警行动
      3.2.1 预防预警准备工作
      (1)思想准备。有关部门应加强宣传,增强全社会预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。
      (2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。
      (3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,对跨汛期施工涉及水利工程安全的在建工程,要落实安全度汛方案。
      (4)预案准备。修订完善河道、水库和城区防洪预案、台风暴潮预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急预案、山洪灾害应急预案、抗旱预案和城区抗旱预案。研究制定防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对河道堤防险工险段及水库病险部位,还要制定工程抢险方案。
      (5)物料准备。按照分级负责的原则,工程管理单位和各镇(街道、园区)要按照防汛工作标准储备必需的防汛物料并进行合理配置,在防汛重点部位储备足够的抢险物料,以备急需。
      防汛物资可采取自储、委托储备、社会号料等多种储存方式。
      (6)通信准备。加强对社会通信公网的检查维修,确保防汛通信专网完好畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
      (7)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。
      (8)防汛日常管理工作。依法加强防汛日常管理工作,对在河道、水库、滩涂内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经水行政主管部门审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,责令限期拆除;尚可采取补救措施的,责令限期采取补救措施。
      3.2.2 洪水预警
      (1)当河道、水库即将出现洪水时,水文部门应按照《水文情报预报规范》要求做好洪水预报工作,及时向市防指报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。
      (2)当主要河道、水库发生警戒水位以上洪水时,经上级防汛抗旱指挥机构授权后,市防指向社会公布有关汛情、工情、灾情以及抢险情况等;发生超标准洪水时,市防指可依法向社会公布进入紧急防汛期,并在辖区内调用抢险物资、设备、交通运输工具和人力等。
      (3)水文部门应跟踪分析洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。紧急情况下,水文部门要每小时更新一次水情。
      3.2.3 渍涝预警
      南、北胶莱河流域及泽河周边等平原低洼区为渍涝易发地区。各有关镇(街道、园区)防汛抗旱指挥机构应根据降雨情况和水情预报,做好排涝的有关准备工作,并向市防指汇报。必要时,及时通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。市防指确定渍涝灾害预警区域、级别,并向社会发布。
      3.2.4 山洪预警
      (1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系,相互配合,信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。
      (2)凡有山洪灾害的地方,所属的镇人民政府、街道办事处应组织编制山洪灾害预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制定群众安全转移方案,明确抗灾指挥组织机构和职责。
      (3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期应坚持24小时值班巡逻。降雨期间,应加密观测、加强巡逻。各镇(街道)、村和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移。同时,应将险情及时报市防指,以便及时组织抗灾救灾。
      3.2.5 台风与热带风暴潮预警
      (1)根据中央气象台、省气象台发布的台风(含热带风暴、热带低压等)信息,市气象局应密切监视,做好未来趋势预报,并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告市政府、市防指。
      对可能造成灾害的台风(含热带风暴、热带低压等),市气象台应尽早给防汛部门发布信息。
      (2)可能遭遇台风袭击的地方,各防汛抗旱指挥机构应加强值班,跟踪台风动向,并将有关信息及时向社会发布。
      (3)水利部门应根据台风影响的范围,及时通知有关水库、河道管理单位做好防范工作。各工程管理单位要组织人员分析水情和台风带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄预排措施。
      (4)教育、建设、交通、电力、通信、工商、水利水产等部门要加强对学校、城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查,及时采取加固措施;及时组织船只避风和养殖人员撤离。
      (5)受台风暴潮影响的地方,有关镇(街道、园区)防指要组织编制防御台风暴潮预案。
      3.2.6 干旱灾害预警
      (1)各镇(街道、园区)防指应针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。
      (2)各镇(街道、园区)防指应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。
      (3)各镇(街道、园区)防指应加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。
      3.2.7 供水危机预警
      因干旱引起的大范围供水危机,由当地防汛抗旱指挥机构向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水的准备。
      3.3 预警支持系统
      3.3.1 洪水、干旱风险图
      (1)各镇(街道)防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员,研究绘制本地区的洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。大中型水库的决口洪水风险图由市防指组织制定。
      (2)防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。
      3.3.2防御洪水方案
      (1)防汛抗旱指挥机构根据需要编制防洪预案,并根据变化情况,不断修订和完善洪水调度方案,争取主动应对洪水。
      (2)防洪预案和洪水调度方案,按规定逐级上报审批,凡经市政府或市防指审批的防洪预案和洪水调度方案,均具有权威性和法规效力,有关镇(街道、园区)必须严格执行。
      3.3.3 抗旱预案
      (1)各镇(街道)防汛抗旱指挥机构应组织编制抗旱预案,以主动应对不同等级的干旱灾害。
      (2)抗旱预案由市政府或市防指审批,报青岛市防指备案。凡经审批的抗旱预案,同样具有权威性和法规效力,有关部门(单位)应坚决贯彻执行。
      4. 应急响应
      4.1 应急响应的总体要求
      4.1.1 按洪涝、旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。
      4.1.2 进入汛期,各防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。
      进入紧急抗旱期,有关防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度,密切跟踪雨情、水情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。
      4.1.3 市防指负责中型水库、河道的防洪调度;其他防洪工程调度由所属镇人民政府、街道办事处负责,必要时由市防指直接调度。市防指各成员单位按照统一的部署和职责分工开展工作并报告有关情况。
      4.1.4 洪涝、干旱灾害发生后,大沽河、小沽河、北胶莱河、大中型水库在省及青岛市防指的统一领导下,由市政府和市防指负责协调组织市直有关部门及指导工程所在镇(街道)做好抗洪抢险和抗旱救灾工作;其它小型防洪工程由各镇(街道、园区)防指负责组织实施。
      4.1.5 洪涝、干旱等灾害发生后,由当地镇(街道)防指向同级镇政府(街道办事处)和市防指报告情况。造成人员伤亡的突发事件,要及时上报。任何人发现堤防、水库发生险情都应立即向有关部门报告。
      4.1.6 对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到邻近区域的,在报告同级人民政府和市防指的同时,应及时向受影响镇(街道)防指通报情况。
      4.1.7 因水旱灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害,当地防指应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和市防指报告。
      4.2 Ⅳ级应急响应
      4.2.1 出现下列情况之一者,为Ⅳ级应急响应:
      (1)大沽河、胶莱河流域或其他部分区域发生一般洪水,可能对河道堤防、重要建筑物或沿岸村庄造成威胁。
      (2)某座中型水库发生超警戒水位洪水。
      (3)发生一般洪涝灾害。
      (4)小型水库或多处塘坝出现严重险情,可能对下游安全造成直接影响。
      (5)洪水造成一般交通干线的交通受阻。
      (6)发生轻度干旱,或市内供水水源比较短缺。
      4.2.2 Ⅳ级应急响应行动
      (1)市防指成员、水利水产局分管副局长主持会商,启动Ⅳ级应急响应行动,作出相应工作安排。市防指办公室加强领导,具体安排防汛抗旱工作,及时采取相应措施;统一调度防汛抗旱工程;派出工作组、专家组到一线指导防汛抗旱工作;加强对汛(旱)情的监视和对防汛抗旱工作的指导,并将工作情况报市政府、通报市防指成员单位。
      (2)相关镇(街道、园区)防指的负责同志具体安排防汛抗旱工作,按照权限调度水利、防洪工程;按照预案采取相应防守措施或组织抗旱,并将防汛抗旱工作情况上报市防指。
      4.3 Ⅲ级应急响应
      4.3.1 出现下列情况之一者,为Ⅲ级应急响应:
      (1)大沽河发生一般洪水,水文预报南村水文站水位将达到警戒水位13.40米,流量将达到1850立方米/秒,部分堤防或建筑物出现严重险情,威胁沿岸村庄安全;胶莱河、小沽河、泽河等主要河流发生较大洪水,且发生重大险情对堤防安全形成威胁;山洪暴发。
      (2)大型水库或多座中型水库同时发生超警戒水位洪水或水库主要支流发生决口漫溢。
      (3)发生较大洪涝灾害。
      (4)塘坝发生垮坝或出现重大险情;多处小型水库出现对下游安全造成直接影响的严重险情。
      (5)洪水对主要交通干线造成威胁或洪水造成其他交通干线严重受阻。
      (6)发生较大干旱或市内供水水源短缺。
      4.3.2 Ⅲ级应急响应行动
      (1)市防指副指挥、水利水产局局长主持会商,启动Ⅲ级应急响应行动,作出相应工作安排,密切监视汛、旱情的发展变化,做好汛情旱情预测预报,加强防汛抗旱工作指导,按照权限调度水利、防洪工程,同时将情况报市政府、市防指指挥、分管副市长,通报市防指成员单位,并报青岛市防指。市防办在24小时内派工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱,根据需要在市电视台等新闻媒体发布汛(旱)情通报。市财政局及时为抢险救灾提供相应的应急资金。市防指有关成员单位按照职责分工,做好相关工作。
      (2)相关镇(街道、园区)防指由主要负责同志具体安排防汛抗旱工作;有关责任人上岗到位,靠前指挥;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织防汛抢险或组织抗旱,派出专家组到一线具体帮助防汛抗旱工作,并将防汛抗旱工作情况上报市防指。
      4.4 Ⅱ级应急响应
      4.4.1 出现下列情况之一者,为Ⅱ级应急响应:
      (1)市气象局发布台风橙色预警信号或本市行政区域内热带风暴登陆,平均风力10级以上。
      (2)大沽河发生标准洪水,预报南村站洪水水位高于警戒水位13.40米,低于保证水位15.12米,流量介于1850~3500立方米/秒;胶莱河、小沽河、泽河等主要河流发生大洪水;较大山洪暴发。
      (3)大沽河、小沽河、胶莱河、泽河、白沙河等市内主要河流一般河段或其他河道重要河段堤防发生决口等重大险情。
      (4)发生严重洪涝灾害,发生洪水进村、大面积房屋倒塌等严重灾害。
      (5)大中型水库发生重大险情并威胁大坝安全或小型水库出现垮坝事故或对下游安全造成直接影响的重大险情。
      (6)洪水造成我市主要交通干线中断,12小时无法恢复通行。
      (7)发生严重干旱或市内供水水源严重短缺。
      4.4.2 Ⅱ级应急响应行动
      (1)市防指常务副指挥主持会商,防指成员单位派员参加会商,启动Ⅱ级应急响应行动,视情况启动市政府批准的台风暴潮应急预案或洪涝应急灾害预案或抗旱应急预案,做出相应工作部署,加强防汛抗旱工作指导,并将情况报市政府及青岛市防指。市防指加强值班力量,密切监视汛、旱、工情的发展变化,做好汛、旱情预测预报,按照权限做好水利、防洪工程调度,并在24小时内派出由市防指成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱。根据需要在电视台等新闻媒体发布汛(旱)情通报。市财政局及时为抢险救灾提供应急资金。民政部门及时救助灾民。卫生部门及时派出医疗队赴一线帮助指导医疗救护。市防指其他成员单位按照职责分工,做好相关工作。
      (2)相关镇(街道、园区)防汛指挥机构按照相关法律法规,行使权力。由各镇(街道、园区)主要负责同志主持会商,具体安排防汛抗旱工作;有关责任人上岗到位,靠前指挥;按照权限进行调度;根据预案组织加强防守巡查,及时控制险情,或组织加强防汛抗旱工作。相关镇(街道、园区)防指增加值班人员,加强值班,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,并将工作情况上报当地政府主要领导和市防指。
      4.5 Ⅰ级应急响应
      4.5.1 出现下列情况之一者,为Ⅰ级应急响应:
      (1)市气象部门发布台风红色预警信号或本市行政区域内发生12级以上台风暴潮;
      (2)大沽河发生超标准洪水,大沽河南村站水位达15.12米,流量约3500立方米/秒,水情预报南村站水位将超过15.12米,流量将超过3500立方米/秒;胶莱河、小沽河、泽河、白沙河等主要河道发生特大洪水。
      (3)大沽河、小沽河、胶莱河、泽河、白沙河等市内主要河流重要河段堤防发生决口。
      (4)大中型水库发生垮坝事故;重要小型水库或塘坝发生垮坝事故并引发下游严重灾害。
      (5)洪水造成我市主要交通干线(指高速公路、铁路)中断,24小时无法恢复通行。
      (6)本市行政区域发生特大干旱,或市内供水水源极其严重短缺,连续1个月无法正常供水且近期无大的降雨过程。
      4.5.2 Ⅰ级应急响应行动
      (1)市防指宣布进入紧急防汛期。市防指指挥主持会商,防指成员全体参加。视情况启动市政府批准的台风暴潮应急预案或洪涝灾害应急预案或抗旱应急预案,作出防汛抗旱应急工作部署,加强工作指导,并将情况报青岛市防指。市政府视情况组成前线指挥部,现场组织指挥防汛抢险和抗旱救灾工作。市防指密切监视汛、旱、工情的发展变化,做好汛、旱情预测预报,按照权限做好水利、防洪工程调度,并在24小时内派专家组赴一线进行技术指导。市防指增加值班人员,加强值班。根据需要随时在电视台等新闻媒体滚动发布汛(旱)情,报道汛(旱)情及防汛抗旱措施。市财政局及时为抢险救灾提供应急资金。市防指办公室为灾区紧急调拨防汛抗旱物资;公路、交通部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生部门及时派出医疗队赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。市防指其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。
      (2)启动Ⅰ级应急响应行动,市防指可依法宣布本市进入紧急防汛(抗旱)期,按照相关法律法规,行使权力。同时按照权限进行调度;根据预案转移危险地区群众,组织人员加强巡堤查险和堤防防守,及时控制险情,或组织强化抗旱工作。尤其要注重重灾区,并将工作情况报市政府和青岛市防指。
      (3)受灾镇(街道)防指负责人按照职责组织指挥辖区内的防汛抗旱工作,根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情。加强值班,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,并将防汛抗旱、抢险救灾工作情况上报市防指。
      4.6 不同灾害的应急响应措施
      4.6.1 洪水灾害
      (1)当洪水超过警戒水位时,市防指按照批准的防御洪水方案指挥实施;包工程责任人和技术责任人上岗到位;组织专家和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时动用专业抢险队参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。
      (2)当洪水水位继续上涨,危及重点保护对象时,各级防汛指挥机构和承担防汛任务的部门、单位,根据水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,调节水库拦洪错峰,开闸泄洪,启动泵站抢排,启用分洪河道行蓄洪水,清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防,增加河道泄洪能力等。
      (3)在紧急情况下,按照《防洪法》有关规定,市防指可宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利、采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。
      4.6.2 渍涝灾害
      (1)当出现渍涝灾害时,有关镇(街道)防指应科学调度水利工程和排涝设备,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。
      (2)在防洪形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防洪的压力,排涝应当服从防洪。
      4.6.3 山洪灾害
      (1)山洪灾害应急处理由市防指负责,水利、国土、民政、建设、环保等有关部门按照职责分工做好相关工作,有关镇(街道)具体组织实施。
      (2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量,或观测山体发生变形有滑动趋势时,由有关镇(街道)防指或有关部门及时发出警报,对紧急转移群众作出决策,如需转移,应立即通知相关乡镇或村组按预案组织人员安全撤离,并将情况及时上报市政府和市防指。
      (3)转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。
      (4)发生山洪灾害后,若导致人员伤亡,应立即组织抢险突击队紧急抢救,必要时向当地驻军、武警部队和上级政府请求救援。
      (5)当发生山洪灾害时,市防指应组织水利、国土、气象、民政等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。
      (6)如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道,市防指应召集有关部门、专家研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大的灾害。
      4.6.4 台风暴潮灾害
      当发生台风暴潮(含热带风暴、热带低压)时,市防指应及时启动台风暴潮应急预案,各成员单位按照职责分工,各负其责,同心协力,全力抗灾救灾。
      4.6.5 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝
      (1)当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时报告,同时向下游发出警报。大沽河干流堤防决口、水闸垮塌、大中小型水库溃坝等事件应立即报告市防指。
      (2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理,由当地防指负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。
      (3)当地防指视情况在适当时机组织实施堤防堵口,调度有关水利工程,为实施堤防堵口创造条件,并明确堵口、抢护的行政、技术责任人,启动堵口、抢护应急预案,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。市防指领导应立即带领专家赶赴现场指导。
      4.6.6 干旱灾害
      各级防汛指挥机构根据本地实际情况,按轻度干旱、中度干旱、严重干旱、特大干旱4个等级,制定相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。
      (1) 特大干旱
      a.强化各级行政首长抗旱目标责任制,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定。
      b.各级防指强化抗旱工作的统一指挥和组织协调,加强会商,强化抗旱水源的科学调度和用水管理,各有关部门按照市防指的统一指挥部署,协调联动,共同做好抗旱工作。
      c.启动相关抗旱预案。必要时经市政府批准,可宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施,如:应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。
      d.密切监视旱情、及时分析旱情变化发展趋势,密切掌握旱情灾情及抗旱工作情况,及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响,适时向社会通报旱情信息。
      e.动员社会各方面力量支援抗旱救灾。
      f.加大旱情灾情及抗旱宣传力度。
      (2)严重干旱
      a. 进一步加强旱情监测和分析预报工作,及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势,及时通报旱情信息和抗旱情况。
      b. 及时组织会商,研究部署抗旱工作。
      c. 适时启动相关抗旱预案,督促各部门落实抗旱职责,做好抗旱水源的统一管理和调度,落实应急抗旱资金和抗旱物资。
      d.做好抗旱工作的宣传。
      (3) 中度干旱
      a.加强旱情监测,密切注视旱情的发展情况,定期分析预测旱情变化趋势,及时通报旱情信息和抗旱情况。
      b.及时分析预测水量供求变化形势,加强抗旱水源统一管理和调度。
      c.根据旱情发展趋势,适时对抗旱工作进行动员部署。
      d.及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。
      e.注视水量供求变化,加强抗旱水源的管理和统一调度。
      f.根据旱情发展趋势,及时会商动员部署抗旱工作
      (4)轻度干旱
      a.掌握旱情变化情况,做好旱情监测、预报工作。
      b.做好抗旱水源的管理、调度工作。
      c.及时分析了解社会各方面的用水需求。
      4.6.7 供水危机
      (1)当发生供水危机时,有关防汛抗旱指挥机构应加强对城市地表水、地下水实行统一调度和管理,严格实施应急限水,合理调配有限的水源;采取应急调水,补充供水水源,水质检测部门应加强供水水质的监测,最大限度地保证城乡居民生活和重点单位用水安全。
      (2)针对供水危机出现的原因,采取措施,尽快恢复供水水源,使供水量和水质正常。
      4.7 信息报送和处理
      4.7.1 汛、旱、工、险、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口处理,同级共享。
      4.7.2 防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息要立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。
      4.7.3 一般汛、旱、工、险、灾情,按分管权限,分别报送本地防指办公室处理。较重险、灾情,需上级帮助、指导处理的,经本地防指负责人批准后报市防指 。
      4.7.4 凡经本级或上级防指采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,当地防指应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。
      4.7.5 市防指接到特别重大、重大的汛、旱、险、灾情报告后应立即报告市政府、青岛市防指,并及时续报。
      4.8 指挥和调度
      4.8.1 出现水旱灾害后,事发地的防指应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向市防指报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。
      4.8.2 事发地的防指负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关部门、单位按职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。
      4.8.3 发生重大水旱灾害后,市防指应迅速派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。
      4.9 抢险救灾
      4.9.1 出现水旱灾害或防洪工程出现重大险情后,事发地的防指应根据事件的性质、迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。
      4.9.2 事发地的防指应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府和市防指决策。
      4.9.3 事发地的防指应迅速调集本地的资源和力量,提供技术支持;组织本地有关部门和人员,迅速开展现场处置和救援工作。大沽河干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行,并由市防汛机动抢险队和当地防汛抢险队实施。
      4.9.4 处置水旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由市防指统一指挥,各部门(单位)各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。
      4.10 安全防护和医疗救护
      4.10.1 各镇人民政府(街道办事处)、防指应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。
      4.10.2 抢险人员进入和撤出现场由指挥部视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。
      4.10.3 发生水旱灾害后,事发地防指应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。
      4.10.4 事发地防指应按照当地政府和市防指的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。
      4.10.5 对转移的群众,由当地政府负责妥善安置灾区群众,提供紧急避难场所,保证基本生活。
      4.10.6 发生水旱灾害后,事发地政府、防指应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件的监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队对伤员进行紧急救护。必要时,可设立现场紧急救护所。
      4.11 社会力量动员与参与
      4.11.1 发生水旱灾害后,事发地防指可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害进一步扩大。
      4.11.2 必要时可通过当地政府广泛调动社会力量参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。
      4.12 市政府慰问及派工作组
      4.12.1 一次性灾害损失出现下列情况之一时,由市政府派工作组赴灾区慰问、指导工作。
      (1)受灾范围为全市1/3乡镇,或农作物受灾面积占耕地面积50%以上;
      (2)死亡人数在5人以上;
      (3)直接经济损失1亿元以上,或局部地区集中遭受毁灭性灾害损失2千万元以上。
      4.12.2 水旱灾害发生后,根据上述标准,由市防指办公室会商市发改局、市民政局、市财政局后,尽快向市政府提出具体建议。
      4.13 信息发布
      4.13.1 防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
      4.13.2 汛、旱情及防汛抗旱动态等,由市防指统一审核和发布;涉及水旱灾情的,由市防指办公室会同市民政局审核和发布。
      4.13.3 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
      4.13.4 重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方,其汛、旱情及防汛抗旱动态等信息,由市防指审核和发布;涉及水旱灾情的,由市防指办公室会同市民政部门审核和发布。
      4.14 应急结束
      4.14.1 当水旱灾害得到有效控制时,市防指视汛、旱情况,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。
      4.14.2 依照有关规定,紧急防汛期、紧急抗旱征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关镇政府、街道办事处对取土后的土地复垦,对砍伐的林木组织补种。
      4.14.3 紧急处置工作结束后,事发地防指应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
      5.应急保障
      5.1 通信与信息保障
      5.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。
      5.1.2 各级防指按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保通信畅通。堤防、水库管理单位必须配备通信设施。
      5.1.3 市防指应协调当地通信管理部门。按照防汛抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。
      5.1.4 在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民群众的生命安全。
      5.2 应急支援与装备保障
      5.2.1 现场救援和工程抢险保障
      (1)对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险方案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长组织实施。
      (2)各有关防指和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险需要。
      5.2.2 应急队伍保障
      (1)防汛队伍
      a.任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、武装警察部队和民兵是防汛抗洪的重要力量。
      b.防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、市机动抢险队伍和市人武部基干民兵抢险队伍。群众抢险队伍主要完成一般抢险任务,市机动抢险队伍和市人武部基干民兵抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。
      c.调动防汛抢险队伍程序:一是各镇(街道)防指管理的防汛机动抢险队,由镇(街道)防指负责调动。二是市防指管理的防汛机动抢险队,由各镇(街道)防指向市防指提出调动申请,由市防指批准。三是同级其他镇(街道)防指管理的防汛机动抢险队,由镇(街道)防指向市防指提出调动申请,市防指协商调动。
      d. 调动市人武部基干民兵或部队参加抢险程序:市防指组织的抢险救灾需要市人武部参加的,由市防指向市人武部提出,按有关规定办理。市防指组织的抢险救灾需要部队参加的,应按照军队的的有关规定办理。紧急情况下行动后,市防指应及时补办手续。
      申请调动部队参加抢险救灾的文件内容包括:灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。
      (2)抗旱队伍
      a.在抗旱期间,各镇人民政府(街道办事处)和防指应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。
      b.抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分,在干旱时期应直接为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水、维修保养抗旱机具,租赁、销售抗旱物资,提供抗旱信息和即时咨询等方面的服务。
      5.2.3 供电保障
      市电业公司负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
      5.2.4 交通运输保障
      交通运输部门负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输;负责群众安全转移所需车辆的调配;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆的及时调配。
      5.2.5 医疗保障
      医疗卫生防疫部门负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
      5.2.6 治安保障
      公安部门负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责依法组织做好防汛抢险、分洪爆破时的治安保卫工作,维护灾区的社会治安秩序。
      5.2.7 物资保障
      (1)物资储备
      a.各级防指、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。
      b.各镇(街道)根据规范储备的防汛物资品种和数量,结合本地抗洪抢险的需要和具体情况,由本级防指确定。
      e.抗旱物资储备。各镇(街道)政府应储备一定数量的抗旱物资,由本级防指负责调用。
      f. 抗旱水源储备。应建立应急供水机制,建设应急供水备用水源。
      (2)物资调拨
      a. 物资调拨按照先近后远,确保重点的原则实施。
      b.当储备物资消耗过多,不能满足抗洪抢险和抗旱需要时,应及时联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资,必要时可通过媒体向社会公开征集。
      5.2.8 资金保障
      (1)中央财政安排的特大防汛抗旱补助费,用于补助遭受特大水旱灾害的地区。市政府在本级财政预算中安排专项资金,用于行政区域内遭受严重水旱灾害的应急抢险和水毁工程的修复。
      (2)水利建设基金,专项用于较大河道重点治理工程维护和建设,以及其他水利工程的维护和建设。河道工程修建维护管理费,用于防洪工程设施建设,提高防御洪水能力。
      5.2.9 社会动员保障
      (1)防汛抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和参与防汛抗旱的责任。
      (2)汛期或旱季,各防指应根据水旱灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。
      (3)各防指的成员单位,在严重水旱灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支援抗灾救灾和灾后重建工作。
      (4)各镇政府、街道办事处应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻,行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众抗灾减灾。
      5.3 技术保障
      5.3.1 完善全市防汛抗旱指挥系统
      (1)完善计算机网络系统,提高信息传输的质量和速度。
      (2)改进雨、水情信息采集系统,提高水雨情信息采集处理工作效率。
      (3)完善市防指防汛会商系统。
      (4)建立全市旱情监测和宏观分析系统,建设旱情信息采集系统,为宏观分析全市抗旱形势和作出抗旱决策提供支持。
      5.3.2 各级防指应建立专家库,当发生水旱灾害时,由市防指统一调度,派出专家组,指导防汛抗旱工作。
      5.4 培训和演习
      5.4.1 培训
      (1)采取分级培训的原则,由各级防指组织培训。市防指负责镇(街道)防指负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训;镇(街道)防指负责本辖区有关负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。
      (2)培训工作应合理规范课程、严格考核、分类指导、保证质量。
      (3)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。
      5.4.2演习
      (1)各级防指应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
      (2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。
      (3)多个部门联合进行的专业演习,一般2-3年举行一次,由市防指负责组织。
      6. 善后工作
      发生水旱灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
      6.1 救灾
      6.1.1 发生重大灾情时,所在地人民政府应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。
      6.1.2 民政部门负责受灾群众生活救助,及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,作好受灾群众临时生活安排。负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃,有衣穿,有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。
      6.1.3 卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。
      6.1.4 当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。
      6.2 灾情核定
      6.2.1 市防指接到灾情报告后,应及时安排或组织对灾情进行全面调查,核定实际损失,确认灾害等级。
      6.2.2 市民政局应协调农业、水利、地震、气象、统计等有关部门进行综合分析、会商,核定灾情,及时上报市防指。
      6.3 灾情发布
      灾情数据以市民政局与有关部门会商的统计数据为准,大灾、特大灾的灾情对外发布和新闻报道,需经市防指批准。
      6.4 防汛抢险物料补充
      各镇(街道)防指、工程管理单位针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。
      6.5 水毁工程修复
      6.5.1 对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,各镇人民政府(街道办事处)应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能;抗旱水源工程应尽快恢复功能。
      6.5.2 遭到毁坏的交通、电力、通信、水文及防汛专用通信设施,有关责任部门必须尽快组织修复,恢复功能。
      6.6 灾后重建
      各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。
      6.7 防汛抗旱工作评价
      每一年度,各防汛抗旱部门应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛抗旱工作。
      7.附则
      7.1 名词术语定义
      7.1.1 洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。
      7.1.2 干旱风险图:是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息,通过资料调查、水资源计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围,用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。
      7.1.3 防御洪水方案:是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际情况和国家规定的防洪标准,制定的防御江河洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)、台风暴潮灾害等方案的统称。防御洪水方案由各级防指组织制定,报同级人民政府批准,并报上一级防指备案。防御洪水方案经批准后,各级政府、防指和承担防汛抗洪任务的部门和单位,必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪准备工作。
      7.1.4 抗旱预案:是在现有工程设施和抗旱能力下,针对不同等级、程度的干旱,预先制定的对策和措施,是各级防指实施指挥决策的依据。
      7.1.5 抗旱服务组织:是由水利部门组建的事业性服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。其业务工作受同级水行政主管部门领导和上一级抗旱服务组织的指导。政府支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。
      7.1.6 一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5~10年一遇的洪水。
      7.1.7 较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10~20年一遇的洪水。
      7.1.8 大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20~50年一遇的洪水。
      7.1.9 特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。
      7.1.10 洪涝灾害:因降雨、融雪、冰凌、溃坝及风暴潮造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。
      7.1.11 一般洪涝灾害:一次洪涝灾害使1/6~1/3(不含1/3)的所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的15%~29%。
      7.1.12 较大洪涝灾害:一次洪涝灾害使1/3~1/2(不含1/2)的所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的30%~49%。
      7.1.13 严重洪涝灾害:一次洪涝灾害使1/2~2/3(不含2/3)的所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的50%~69%。
      7.1.14 特大洪涝灾害:一次洪涝灾害使2/3以上所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的70%以上。
      7.1.15 轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因旱造成农区临时性饮水困难人口所在地区人口比例在20%以下。
      7.1.16 中度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在31%-50%;以及因旱造成农区临时性饮水困难人口所在地区人口比例在21%~40%。
      7.1.17 严重干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在51%-80%;以及因旱造成农区临时性饮水困难人口所在地区人口比例在41%~60%。
      7.1.18 特大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;以及因旱造成农区临时性饮水困难人口所在地区人口比例高于60%。
      7.1.19 城市干旱:因遇枯水年造成城市供水水源不足,或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏,导致城市实际供水能力低于正常需求,致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。
      7.1.20 城市轻度干旱:因旱城市供水量低于正常需求的5%-10%,出现缺水现象,居民生活、生产用水受到一定程度影响。
      7.1.21 城市中度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的10%-20%,出现明显缺水现象,居民生活、生产用水受到较大影响。
      7.1.22 城市重度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的20%-30%,出现明显缺水现象,居民生活、生产用水受到严重影响。
      7.1.23 城市极度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的30%,出现极为严重的缺水局面或发生供水危机,城市生活、生产用水受到极大影响。
      7.1.24 紧急防汛期:根据《防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期,防汛指挥机构有权对雍水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出应急处置;根据防洪的需要,有权在其管辖的范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时,公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定,依法实施陆地和水面交通管制。
      本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
      7.2 预案管理与更新
      本预案由市防指办公室负责管理,并负责对预案进行评估。一般情况下每3年对本预案评审一次,由市防指办公室召集有关部门、专家评审,并视情况变化作出相应修改,报市政府批准。各镇(街道、园区)防汛抗旱指挥机构根据本预案制定本辖区和重点工程的防汛抗旱应急预案。
      7.3 奖励与责任追究
      对防汛抢险和抗旱工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由人事部门和防指联合表彰;防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员法》等有关法律法规,追究当事人的责任,并予以处罚。构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
      7.4 预案解释部门
      本预案由市水利水产局负责解释。
      7.5预案实施时间
      本预案自印发之日起实施。