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平度市人民政府办公室关于印发平度市气象灾害应急预案和平度市大雾天气应急预案的通知

  • 制发机关:平度市人民政府办公室
  • 成文日期:2012-08-07
  • 发布日期:2012-08-29
  • 失效日期:1900/1/1 0:00:00
  • 文  号:平政办发[2012]27号
  • 索引号:733494917001020020120031
  •                                                                        平政办发〔2012〕27号

    各镇人民政府、街道办事处,各园区管委,市政府各部门,市直各单位:
      《平度市气象灾害应急预案》和《平度市大雾天气应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,望认真组织实施。

      二〇一二年八月七日

                                                                         平度市气象灾害应急预案

      目 录
      1.总则
      1.1编制目的
      1.2编制依据
      1.3灾害级别
      1.4适用范围
      1.5工作原则
      2.组织体系与职责
      2.1市气象灾害应急处置指挥部
      2.2指挥部办公室
      2.3成员单位职责
      3.监测预警
      3.1监测预警
      3.2预警信息发布
      3.3预警准备
      3.4预警知识宣传教育
      4.应急响应
      4.1信息报告
      4.2分级响应
      4.3部门响应
      4.4分灾种响应
      4.5应急处置
      4.6社会力量动员与参与
      4.7应急响应终止
      4.8气象灾害信息公布
      5.后期处置
      5.1善后处置
      5.2总结评估
      6保障措施
      6.1通信保障
      6.2技术保障
      6.3资金保障
      6.4社会动员保障
      6.5培训与演练
      7.预案修订
      8.奖励与责任追究
      9.附则

      1.总则
      1.1编制目的
      建立健全气象灾害应急响应机制,提高气象灾害防范、应对能力,最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展。
      1.2编制依据
      依据 《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害应急预案》、《青岛市气象灾害预警信号发布与传播管理办法》、《青岛市气象灾害应急预案》和《平度市突发事件总体应急预案》,制定本预案。
      1.3灾害级别
      气象灾害按照可能或已经发生气象灾害的影响范围、严重性和紧急程度,分为特别重大 (Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大 (Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别气象灾害。
      1.3.1特别重大气象灾害(Ⅰ级)
      (1)特大暴雨、大雪、龙卷风、洪涝、台风等极端天气气候事件影响重要城市和50平方公里以上较大区域,造成30人以上死亡(以上含本数,以下不含本数,下同),或造成5000万元以上直接经济损失的气象灾害及衍生灾害。
      (2)全市范围内将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程,并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害及衍生灾害。
      (3)在其他国家和地区发生的可能对我国(涉及我市)经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。
      (4)在本市行政区域内,市气象局监测或预报预警出现气象灾害红色预警信号等级的天气,可能出现直接造成人员死亡或对经济社会及群众生产、生活产生严重影响的气象灾害。
      1.3.2重大气象灾害(Ⅱ级)
      (1)暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮、大风、洪涝和台风等造成10人以上、30人以下死亡,或造成1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的气象灾害及衍生灾害。
      (2)对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、热浪、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电、下击暴流等气象灾害及衍生灾害。
      (3)因各种气象原因,出现造成国家高速公路网线路连续封闭12小时以上气象灾害。
      (4)在本市行政区域内,市气象局监测或预报预警出现气象灾害橙色预警信号等级天气,可能直接造成人员死亡或对经济社会及群众生产、生活产生较大影响。
      1.3.3较大气象灾害(Ⅲ级)
      (1)因极端天气气候事件造成3人以上、10人以下死亡,或造成100万元以上、1000万元以下直接经济损失的气象灾害及衍生灾害。
      (2)在本市行政区域内,市气象局监测或预报预警出现气象灾害黄色预警信号等级天气,可能出现造成人员死亡或对经济社会及群众生产、生活产生影响的气象灾害。
      1.3.4一般(Ⅳ级)
      (1)因极端天气气候事件造成3人以下死亡,或造成100万元以下直接经济损失的气象灾害及衍生灾害。
      (2)在本市行政区域内,市气象局监测或预报预警出现气象灾害蓝色预警信号等级天气,可能出现对经济社会及群众生产、生活产生一定影响的气象灾害。
      1.4适用范围
      本预案适用于平度市行政区域范围内大风、大雾、暴雨、雷电、台风、高温、冰雹、霜冻、道路结冰、暴雪、寒潮、干旱等气象灾害事件的应急处置工作。
      因气象因素引发地质灾害、森林火灾等其他灾害的处置,适用其它有关应急预案的规定。
      1.5工作原则
      坚持防灾与救灾并举,以预防为主的原则;坚持政府主导、部门联动、社会参与的原则;坚持信息公开,灾情与行动相协调的原则。
      2.组织体系与职责
      2.1市气象灾害应急处置指挥部
      市气象灾害应急处置指挥部 (以下简称指挥部)由市政府分管副市长任总指挥,副总指挥由市政府应急办主任、市气象局局长担任,成员由市政府应急办、市气象局、市发改局、市财政局、市公安局、市城建局、市交通运输局、市水利水产局、市农业局、市林业局、市畜牧兽医局、市国土局、市工信局、市安监局、市教体局、市民政局、市卫生局、市环保局、市旅游局、市文广新局、市电业公司、山东移动通信公司平度分公司、中国联通有限公司平度分公司、中国电信集团山东省平度市电信分公司、山东高速公路股份有限公司平度分公司等部门和单位的负责人组成。指挥部统一领导、指挥和协调气象灾害应急处置工作,其主要职责:
      (1)组织、指导各成员单位制定气象灾害防御措施;
      (2)组织指挥气象灾害应急处置工作;
      (3)决定应急响应启动或终止;
      (4)组织气象灾害应急体系建设;
      (5)指导镇级做好气象灾害应急处置工作;
      (6)处理有关气象灾害应急防御与救灾工作的其他重要问题。
      各镇(街道、园区)要成立本级气象灾害应急指挥部,制定本地区气象灾害应急预案,统一组织领导本行政区域内气象灾害应急防御与救灾工作。
      2.2指挥部办公室
      指挥部办公室设在市气象局,办公室主任由市气象局分管副局长兼任。主要职责:
      (1)做好气象灾害的监测预警服务工作;
      (2)负责督查指挥部重大决定的落实;
      (3)收集、汇总气象灾害实况信息、灾情信息,及时向指挥部报告;
      (4)组织气象灾害调查和评估;
      (5)成立专家组,为应急管理提供决策建议,必要时参加气象灾害现场应急处置工作;
      (6)承担指挥部交办的其他任务。
      2.3成员单位职责
      (1)根据本部门职责,制定本部门、本行业针对不同种类气象灾害防御的应急预案,并报市政府应急办备案;
      (2)组建本部门、本行业的气象灾害应急抢险队伍,每年开展一次以上气象灾害应急演练;
      (3)明确本部门、本行业的气象信息员,定期接受相关知识的培训,确保气象灾害预警信息及时接收和快速传递;
      (4)负责本部门、本行业气象灾害有关信息的收集上报工作,实现信息共享;
      (5)在指挥部统一领导下,按照各自职责及时有效地开展气象灾害应急处置工作。
      3.监测预警
      3.1监测预警
      3.1.1监测预警体系建设
      加强气象探测系统建设,提高对气象灾害的监测能力。完善气象灾害预警系统,提高灾害性天气预警能力。
      3.1.2信息共享
      气象部门统一发布气象灾害监测预警信息,并建立与公安、民政、环保、国土、交通运输、水利、农业、林业、卫生、电力等部门的气象灾害监测预警联动机制;建设气象灾害监测信息平台,实现信息资源共享。
      3.1.3灾害普查
      各镇(街道、园区)要配合气象部门开展气象灾害普查、风险评估和风险区划工作,编制气象灾害防御规划。
      3.2预警信息发布
      3.2.1发布制度
      气象部门按照职责向社会统一发布气象灾害预警信息,其他组织和个人不得向社会发布气象灾害预警信息。
      3.2.2发布内容
      气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警信号级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
      3.2.3预警信号级别
      气象部门根据气象灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发 展态势确定预警信号级别。通常划分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级 (严重)、Ⅲ级 (较重)、Ⅳ级 (一般),依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。
      (1)红色预警信号
      大风:6小时内可能受大风影响,平均风力可达12级以上,或者阵风13级以上;或者已经受大风影响,平均风力为12级以上,或者阵风13级以上并可能持续。
      大雾:2小时内可能出现能见度小于50米的雾,或者已经出现能见度小于50米的雾并将持续。
      暴雨:3小时内降雨量将达100毫米以上,或者已达100毫米以上且降雨可能持续。
      雷电:2小时内发生雷电活动的可能性非常大,或者已经有强烈的雷电活动发生,且可能持续,出现雷电灾害事故的可能性非常大。
      台风:6小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达12级以上,或者阵风达14级以上并可能持续。
      高温:24小时内最高气温将升至40℃以上。
      冰雹:2小时内出现冰雹可能性极大,并可能造成重雹灾。
      道路结冰:当路表温度低于0℃,出现降水,2小时内可能出现或者已经出现对交通有很大影响的道路结冰。
      暴雪:6小时内降雪量将达15毫米以上,或者已达15毫米以上且降雪持续,可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。
      寒潮:24小时内最低气温将要下降16℃以上,最低气温小于等于0℃,陆地平均风力可达6级以上;或者已经下降16℃以上,最低气温小于等于0℃,平均风力达6级以上,并可能持续。
      干旱:预计未来一周综合气象干旱指数达到特旱 (气象干旱为50年以上一遇),或者有60%以上的农作物受旱。
      雷电:2小时内发生雷电活动的可能性非常大,或者已经有强烈的雷电活动发生,且可能持续,出现雷电灾害事故的可能性非常大。
      (2)橙色预警信号
      大风:6小时内可能受大风影响,平均风力可达10级以上,或者阵风11级以上;或者已经受大风影响,平均风力为10~11级,或者阵风11~12级并可能持续。
      大雾:6小时内可能出现能见度小于200米的雾,或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的雾并将持续。
      暴雨:3小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
      雷电:2小时内发生雷电活动的可能性很大,或者已经受雷电活动影响,且可能持续,出现雷电灾害事故的可能性比较大。
      台风:12小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达10级以上,或者阵风12级以上并可能持续。
      高温:24小时内最高气温将升至37℃以上。
      冰雹:6小时内可能出现冰雹天气,并可能造成雹灾。
      霜冻:24小时内地面最低温度将要下降到零下5℃以下,对农业将产生严重影响,或者已经降到零下5℃以下,对农业已经产生严重影响,并将持续。
      道路结冰:当路表温度低于0℃,出现降水,6小时内可能出现对交通有较大影响的道路结冰。
      暴雪:6小时内降雪量将达10毫米以上,或者已达10毫米以上且降雪持续,可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。
      寒潮:24小时内最低气温将要下降12℃以上,最低气温小于等于0℃,陆地平均风力可达6级以上;或者已经下降12℃以上,最低气温小于等于0℃,平均风力达6级以上,并可能持续。
      干旱:预计未来一周综合气象干旱指数达到重旱(气象干旱为25~50年一遇),或者有40%以上的农作物受旱。
      (3)黄色预警信号
      大风:12小时内可能受大风影响,平均风力可达8级以上,或者阵风9级以上;或者已经受大风影响,平均风力为8~9级,或者阵风9~10级并可能持续。
      大雾:12小时内可能出现能见度小于500米的雾,或者已经出现能见度小于500米、大于等于200米的雾并将持续。
      暴雨:6小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
      雷电:6小时内可能发生雷电活动,可能会造成雷电灾害事故。
      台风:24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达8级以上,或者阵风10级以上,并可能持续。
      高温:连续三天日最高气温将在35℃以上。
      霜冻:24小时内地面最低温度将要下降到零下3℃以下,对农业将产生严重影响,或者已经降到零下3℃以下,对农业已经产生严重影响,并可能持续。
      道路结冰:当路表温度低于0℃,出现降水,12小时内可能出现对交通有影响的道路结冰。
      暴雪:12小时内降雪量将达6毫米以上,或者已达6毫米以上且降雪持续,可能对交通或者农牧业有影响。
      寒潮:24小时内最低气温将要下降10℃以上,最低气温小于等于4℃,陆地平均风力可达6级以上;或者已经下降10℃以上,最低气温小于等于4℃,平均风力达6级以上,并可能持续。
      (4)蓝色预警信号
      大风:24小时内可能受大风影响,平均风力可达6级以上,或者阵风7级以上;或者已经受大风影响,平均风力为6~7级,或者阵风7~8级,并可能持续。
      暴雨:12小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
      台风:24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达6级以上,或者阵风8级以上,并可能持续。
      霜冻:48小时内地面最低温度将要下降到0℃以下,对农业将产生影响,或者已经降到0℃以下,对农业已经产生影响,并可能持续。
      暴雪:12小时内降雪量将达4毫米以上,或者已达4毫米以上且降雪持续,可能对交通或者农牧业有影响。
      寒潮:48小时内最低气温将要下降8℃以上,最低气温小于等于4℃,陆地平均风力可达5级以上;或者已经下降8℃以上,最低气温小于等于4℃,平均风力达5级以上,并可能持续。
      3.2.4发布途径
      根据《青岛市气象灾害预警信号发布与传播管理办法》,建立和完善公共媒体发布气象灾害预警信息的工作机制,通过广播、电视、电话、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏等渠道及时向社会公众发布气象灾害预警信息。
      3.3预警准备
      各镇(街道、园区)、指挥部各成员单位在收到气象灾害预警信息后,有关责任人员应立即上岗到位,密切关注天气变化,及时评估灾害性天气可能造成的危害,确定相应的预防和控制措施,做好启动应急响应的各项准备工作。
      3.4预警知识宣传教育
      各镇(街道、园区)、指挥部各成员单位应当采取多种形式,组织开展气象灾害防御知识科普宣传,提高公众的防灾减灾意识和自救、互救能力。
      学校应当把气象灾害防御知识纳入有关课程和课外教育内容,培养和提高学生的气象防范意识和自救互救能力。教育、气象等部门应当对学校开展的气象灾害防御教育进行指导和监督。
      4.应急响应
      4.1信息报告
      有关部门按职责收集气象灾害发生、发展情况,及时向当地政府或本级气象灾害应急指挥部报告。特别重大的,可同时向上一级政府或气象灾害应急指挥部报告。
      4.2分级响应
      灾害发生后,对应特别重大、重大、较大、一般四个级别气象灾害分别启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应。指挥部根据国家、省、市级启动的应急响应和平度市气象局发布的气象灾害预警信号以及即将或已经发生的气象灾害将对本市公共安全、城市运行、重大社会活动和人民生命财产造成危害的程度,在综合评估基础上启动相应级别的应急响应。
      Ⅰ级、Ⅱ级应急响应由指挥部报市政府应急办,经市突发事件应急领导小组批准后启动,市主要领导应赶赴现场或到市应急指挥中心进行指挥,指挥部组织成立现场指挥组,负责气象灾害的具体指挥和处置。
      Ⅲ级响应由指挥部启动,并报市政府应急办备案。分管市领导应赶赴现场或到市应急指挥中心进行指挥,组织成立现场指挥组,负责气象灾害的具体指挥和处置。
      Ⅳ级响应由指挥部启动,并报市政府应急办备案。由指挥部和属地镇(街道)全权负责处置。必要时由分管市领导到场,协调有关部门配合开展工作。
      4.3部门响应
      气象灾害应急响应启动后,各成员单位按照职责以及本部门、本行业气象灾害防御措施,做好气象灾害应急处置和防御工作。指挥部办公室切实加强应急值班,及时汇总信息、分析研究灾情,综合协调各部门,发挥运转枢纽作用。
      4.4分灾种响应
      当启动应急响应后,各成员单位要加强值班,密切监视灾情,针对不同气象灾害种类及其影响程度,采取相应级别的应急响应措施。新闻媒体按要求随时播报气象灾害预警信息及应急处置相关措施。
      4.4.1台风
      气象部门加强台风的监测和预报。当台风外围影响本市时,定时报告台风的位置、强度和可能的行进路径,并及时发布预警信号及防御指引。
      水利部门要加强水库调度,加强河道、水库堤坝的巡查。组织抢险人员和物资,及时应对险情。
      国土资源部门要组织对地质灾害易发点的监测,及时通知相应区域的地方政府组织人员的撤离工作。
      城乡建设部门要加强城市防汛值班巡查,特别是城市低洼地带的巡查,组织协调城市防汛工作,及时应对市区险情。
      各有关责任单位应会同公安部门在各旅游景点、人员聚集区及其他危险区域设置安全隔离带,劝离现场群众,确保人员安全。同时对积水地区实行交通引导或管制。
      教育部门应做好幼儿园、中小学等学校停课准备,必要时采取停课措施。
      卫生部门做好应对群体性人员伤亡的医疗救治工作。
      民政部门应做好受灾群众的紧急转移安置工作。
      学校、车站、高速公路、旅游景点等公共场所的管理单位应当利用各种有效设施传播预警信号及启动相应应急预案。
      灾害发生后,民政、水利、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。
      4.4.2暴雨
      气象部门加强暴雨的监测和预报,及时发布暴雨预警信号及相关防御指引。
      水利部门组织开展洪水调度、堤防水库工程巡护查险、防汛抢险及灾害救助工作。
      国土资源部门要组织对地质灾害易发点的监测,及时通知相应区域的地方政府组织人员的撤离工作。
      城乡建设部门要加强城市防汛值班巡查,特别是城市低洼地带的巡查,组织协调城市防汛工作,及时应对市区险情。
      公安、交通运输部门对积水地区实行交通引导或管制。
      教育部门应做好幼儿园、中小学等学校停课准备,必要时采取停课措施。
      卫生部门做好应对群体性人员伤亡的医疗救治工作。
      民政部门应做好受灾群众的紧急转移安置工作。
      电力部门加强电力设施检查和电网运营监控,及时排除危险和故障。
      学校、车站、高速公路、旅游景点等公共场所的管理单位应当利用各种有效设施传播预警信号及启动相应应急预案。
      灾害发生后,民政、水利、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。
      4.4.3暴雪
      气象部门加强暴雪的监测和预报,及时发布暴雪预警信号及相关防御指引。
      城乡建设部门根据积雪情况,及时组织力量或采取措施做好道路积雪清扫和融化工作。
      公安部门加强交通秩序维护,指挥、疏导行驶车辆,必要时,依法对发生事故的交通路段实行管制。
      公路、交通运输部门及时组织力量或采取措施做好高速公路、国省道等公路主干道积雪的清扫和融化工作。
      农业、林业、畜牧部门组织对农业、林业、畜牧业等采取必要的防护措施。
      卫生部门做好应对群体性人员伤亡的医疗救治工作。
      电力部门加强电力设备巡查、养护,及时排查电力故障,做好电力设施设备覆冰应急处置工作。
      学校、车站、高速公路、旅游景点等公共场所的管理单位应当利用各种有效设施传播预警信号及启动相应应急预案。
      灾害发生后,民政、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。
      4.4.4大雾
      按照《平度市大雾天气应急预案》执行。
      4.4.5大风、雷电、高温、冰雹、霜冻、道路结冰、寒潮、干旱
      各成员单位根据气象灾害预警信息,按照本部门、本行业制定的不同种类气象灾害应急预案,积极做好相关工作。
      4.5应急处置
      应急响应启动后,指挥部统一组织、指挥应急处置工作,必要时建立现场指挥组,具体负责指挥事发现场的应急处置工作。各成员单位按照本部门、本行业气象灾害应急预案,做好气象灾害应急处置和防御工作。
      灾害现场的应急处置指挥与协调以事发地气象灾害应急指挥部为主,成员单位、相关部门和个人要遵照指挥部的部署,各司其职、协同配合,全力以赴做好应急处置工作。
      气象部门应当及时向当地政府和有关部门报告气象灾害预警信息,为当地政府组织防御气象灾害提供决策依据。
      各镇(街道、园区)气象灾害应急指挥部应当根据气象灾害预警信息和气象灾害应急预案启动标准,及时作出启动相应级别的应急响应决定,向社会公布,并报告市指挥部。
      各镇(街道、园区)、有关部门应当根据气象灾害发生情况,及时采取应急处置措施;情况紧急时,及时动员、组织受到灾害威胁的人员转移、疏散。
      4.6社会力量动员与参与
      气象灾害事发地政府或本级气象灾害应急指挥部可根据气象灾害事件的性质、危害程度和范围,调动社会力量参与气象灾害突发事件的处置。组织各方面力量实施抢险救助,组织基层单位和人员开展自救和互救。紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。
      公民、法人和其他组织有义务参与气象灾害防御工作,在气象灾害发生后开展自救互救。
      鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照有关法律法规的规定进行捐赠和援助。审计监察部门对捐赠资金与物资的使用情况进行审计和监督。
      4.7应急响应终止
      气象灾害得到有效处置后,经评估,短期内灾害影响不再扩大或已减轻,气象部门发布气象灾害预警级别降低或解除的信息,由市指挥部决定是否终止应急响应。应急响应终止,要向上级气象灾害应急处置指挥部报告,并向社会发布结束应急状态的公告。
      4.8气象灾害信息公布
      气象灾害的信息公布应当及时、准确、客观、全面,灾情公布由有关部门按规定办理;公布形式主要包括政府统一发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等;公布内容主要包括气象灾害种类的监测和预警,因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。
      5.后期处置
      5.1善后处置
      各镇(街道、园区)及各成员单位应在指挥部统一指挥和具体指导下,组织实施善后处置工作。
      5.2总结评估
      5.2.1气象部门组织有关部门对气象灾害造成的损失及气象灾害的性质、影响等情况进行调查、评估与总结。
      5.2.2各相关部门根据各自职责做好总结评估工作。
      6.保障措施
      6.1通信保障
      6.1.1气象部门依托现有的气象通信网,实现气象灾害应急信息的迅速传输,确保应急期间信息畅通。当受到气象灾害影响,气象通讯中断,气象部门应立即启用备份通信设备,同时通知维修人员立即赶赴现场,迅速排除故障,恢复工作。当气象资料不能满足气象应急救援的需要时,应从上级气象部门或周边气象台站获取所需气象资料,以保证气象信息的及时发布。
      6.1.2各成员单位要确保与市气象灾害应急指挥部之间的通信畅通,注重通信设备的日常保养维护。当遇到气象灾害,通信设备遭到损坏而不能正常工作时,应立即启用备份通信设备,并立即组织人员抢修有关通信线路,排除故障,恢复工作。
      6.2技术保障
      各成员单位加强气象灾害应急响应技术支撑体系建设,提高综合应急响应和处置联动能力。城市规划中的重点工程建设充分考虑规避气象灾害风险。
      6.3资金保障
      应急基础设施建设、信息发布系统建设经批准列入同级政府固定资产投资计划;信息发布系统维护、应急技术支持、人员培训、演练等应急系统的正常运行列入同级财政预算。
      6.4社会动员保障
      市镇两级建立应对气象灾害的社会动员保障机制。
      6.5培训与演练
      6.5.1培训
      指挥部办公室组织成员单位开展应对气象灾害相关培训,逐步完善应急工作机制。
      6.5.2演练
      指挥部办公室及各成员单位根据需要,定期或者不定期地组织相关演练,增强对气象灾害的应急处置能力。
      7.预案修订
      预案实施后,随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急工作发生变化,或者应急过程中发现存在问题和出现新情况,市气象局适时组织有关部门和专家进行评估,及时组织修订完善本预案。
      8.奖励与责任追究
      对在气象灾害应急处置过程中有突出贡献的机构和人员,按照有关规定给予表彰和奖励;对在处置过程中负有失职责任的机构和人员进行处理,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
      9.附则
      9.1本预案由市气象局负责解释。
      9.2本预案自公布之日起施行。2007年11月15日市政府办公室印发的《平度市气象灾害应急预案》(平政办发〔2007〕47号)同时废止。

      平度市大雾天气应急预案

      目 录
      1.总则
      1.1目的和依据
      1.2适用范围
      1.3工作原则
      2.组织指挥机构及职责任务
      2.1平度市大雾天气预警指挥部
      2.2预警指挥部办公室
      2.3预警指挥部成员单位职责
      3.大雾预警信号的分类
      3.1大雾黄色预警信号
      3.2大雾橙色预警信号
      3.3大雾红色预警信号
      4.预警信息的发布
      5.应急响应
      6.应急终止或解除
      7.灾后调查评估
      8.宣传培训与演练
      9.预案修订
      10.奖惩
      11.附则

      1.总则
      1.1目的和依据
      为加强在大雾天气条件下我市相关部门应急工作的统一组织和指挥,合理安排应急工作的人力、物力资源,迅速、有序、高效地组织防御大雾天气条件下的各项应急工作,预防突发事件和交通事故的发生,减少危害,最大限度减少人员伤亡、财产经济损失和社会影响,根据 《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《气象灾害防御条例》、 中国气象局《气象灾害预警信号发布与传播办法》、 《青岛市气象灾害预警信号发布与传播管理办法》、《青岛市大雾天气应急预案》和《平度市突发事件总体应急预案》等,结合我市实际,制定本预案。
      1.2适用范围
      本预案适用道路交通、车站、旅游景点等。
      1.3工作原则
      (1)政府主导、部门联动、公众参与。依法有序地开展应急工作。
      (2)以人为本,减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点,最大程度减少灾害损失。
      (3)预防为主、科学高效。充分利用现代科技手段,不断提高大雾灾害监测预警能力,提高应急处置能力。
      (4)依法规范、协调有序。坚持依照法律法规,做好大雾灾害防范应对工作。加强资源共享,建立协调配合机制。
      2.组织指挥机构及职责任务
      2.1平度市大雾天气预警指挥部
      平度市大雾天气预警指挥部 (以下简称预警指挥部)由分管副市长担任总指挥,副总指挥由市公安局、市政府应急办、市交通运输局、市气象局主要负责人担任。成员单位由市政府应急办、市公安局、市气象局、市安监局、市交通运输局、市民政局、市环保局、市教体局、市卫生局、市旅游局、市文广新局、市电业公司、山东高速公路股份有限公司平度分公司等部门和单位组成。其主要职责是:根据有关法律法规的规定,研究制定我市大雾灾害预警指挥及相关应急工作体系建设、发展规划。决定是否启动全市相应的应急指挥机制,启动相应级别的应急响应,统一领导和指挥大雾灾害的应急处置工作。对预警信号的发布及各有关部门所启动的分部门应急响应情况进行监督检查。
      2.2预警指挥部办公室
      预警指挥部办公室设在市气象局,作为日常运行管理机构。办公室主任由市气象局分管业务副局长兼任。具体职责是:承担预警指挥部的大雾天气预警业务;为启动相应的应急指挥机制和相应级别的应急响应提供科学依据;统一发布大雾预警信息,向预警指挥部及成员单位和社会及时通报大雾天气变化情况,提供防御指南;做好大雾天气的预测、预报和监测工作。
      2.3预警指挥部成员单位职责
      预警指挥部各成员单位在预警指挥部的协调下,根据本单位职责,分别负责其主管部门应急工作的组织协调;及时按预警指挥部的要求参与应急工作;根据本部门职能,及时向预警指挥部提供市内路面、高速公路气象实况;制定切合实际的应急工作程序,组织参加应急业务培训和演练;在应急行动中,向预警指挥部提出合理化建议;配合预警指挥部做好大雾预报信息的接收、宣传工作。
      3、大雾预警信号的分类
      在我市行政区域内,发生大雾天气并达到下述标准时,气象部门要及时发布相应预警信号。
      3.1大雾黄色预警信号
      12小时内可能出现能见度小于500米的雾,或者已经出现能见度小于500米、大于等于200米的雾,并将持续。
      3.2大雾橙色预警信号
      6小时内可能出现能见度小于200米的雾,或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的雾,并将持续。
      3.3大雾红色预警信号
      2小时内可能出现能见度小于50米的雾,或者已经出现能见度小于50米的雾,并将持续。
      4.预警信息的发布
      4.1气象部门对搜集到的气象信息进行分析、评估、预测,根据可能引发的大雾天气严重程度、可能危害程度和影响范围,决定是否发布预警信息,发布何种信号的预警信息等。在大雾天气来临之前,及时向市预警指挥部及市预警指挥部成员单位发出通报。通报内容包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。
      4.2气象部门应当通过广播、电视、报刊、12121气象声讯自动答询电话、手机短信、户外电子显示装置等渠道向社会公众发布大雾预警信息。
      4.3本市广播、电视、报刊等媒体以及设有电子显示装置的单位在收到气象部门提供的大雾预警信息后,应当及时、准确地向公众传播。广播、电视等媒体收到大雾橙色、红色预警信号,应当在15分钟内向社会公众播发。
      5.应急响应
      预警指挥部根据预报、预警信息,及时向可能受到大雾灾害威胁的部门和单位做出灾害预警。各成员单位在接到大雾预警信息通报后,根据本部门和主管行业风险隐患的影响情况,在各自主管的部门和行业内,组织采取相应的防范措施;要及时通知下级部门及其所属单位,并认真研究预报预警信息,分析、评估大雾天气可能造成的影响和危害。
      (1)气象部门要加强天气监测、组织专题会商,根据大雾天气发生发展情况随时更新预报预警并及时通报相关部门和单位,依据各部门的需求,提供专门气象应急保障服务。
      (2)市政府应急办负责全市应急行动的指挥、协调和处置工作。根据市气象局提供的大雾预警信息,启动相应的应急指挥机制和相应级别的应急响应,并做好信息汇总、分析研判、综合协调等项工作,充分发挥运转枢纽作用。
      (3)公安部门根据其部门应急响应预案,加强对车辆的指挥和疏导,维持道路交通秩序。
      (4)交通运输部门根据其部门应急响应预案,加强对交通安全的管理。
      (5)环境保护部门适时启动相应级别的应急响应,防止突发环境事件的发生。
      (6)卫生部门适时启动相应级别的应急响应,做好群体性人员伤亡的医疗救治工作或按照预案程序处置可能发生的突发公共卫生事件。
      (7)电力部门根据其部门应急响应预案,加强电网运行监控,采取措施尽量避免发生设备污闪故障,及时消除和减轻因设备污闪造成的影响。
      (8)烟尘排放企业在接到大雾天气预警信息后,要按照职责做好防雾应急工作。同时减少空气污染物的排放,最大程度减轻大雾造成的危害。
      (9)学校、车站、高速公路、旅游景点等公共场所的管理单位要利用各种有效设施传播预警信号,并适时启动相应级别的应急响应。
      (10)机关、企事业单位和市民应减少车辆出行,最大程度减轻大雾造成的危害;各企业事业单位、村 (居)民委员会要及时做好应急响应工作。
      6.应急终止或解除
      大雾灾害得到有效处置后,经评估,短期内大雾天气减轻或消除,气象部门应及时发布大雾天气预警降低或解除信息,预警指挥部督促各启动应急响应的部门和单位降低应急响应级别或终止响应。
      7.灾后调查评估
      大雾天气结束后,预警指挥部应当及时组织有关部门对大雾灾害造成的损失及起因,性质,影响等问题进行调查、评估与总结。灾情核定由各级民政部门会同有关部门组织实施。
      8.宣传培训与演练
      8.1预警指挥部应加强安全知识宣传工作,使公众了解安全知识,提高公众安全意识,增强应对大雾天气条件下突发事件能力。
      8.2预警指挥部的有关人员及参加应急行动的有关人员应接受适当的应急专业培训。
      8.3预警指挥部应定期组织联合应急演练,提高应对大雾天气条件下突发事件的应急处置水平和应急指挥能力,加强各应急力量之间的配合与沟通。
      8.4预警指挥部负责对本预案的执行情况进行监督检查。
      9.预案修订
      9.1预警指挥部应对本预案进行评估、修订,预案正文部分的修订须报经市政府批准。
      9.2下列情况应对预案进行修订:
      国家相关法规、方针政策发生变化;
      行政机构或有关单位、部门职责发生变化,需对组织结构与职责作相应的调整;
      应急行动或演习结束后,经总结评估,或对其它应急行动案例进行总结,认为需要进行修订。
      10.奖惩
      10.1对于在应急工作中成绩突出的单位和个人,预警指挥部将视情况给予表彰或奖励。
      10.2对于在应急工作中拒不执行本预案,玩忽职守,造成损失的单位和个人,预警指挥部将予以通报批评,违反法律的,将依法追究法律责任。
      11.附则
      11.1本预案由市气象局负责解释。
      11.2本预案自公布之日起实施。