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平度市人民政府办公室关于进一步规范政府系统合同管理工作的通知(已失效)

  • 制发机关:平度市人民政府办公室
  • 成文日期:2013-05-10
  • 发布日期:2013-05-13
  • 文  号:平政办发[2013]17号
  • 索引号:733494917001020020130020
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    (平政办发[2013]17号       根据《平度市人民政府关于废止2004-2016年部分规范性文件的通知》(平政发〔2017〕31号)  已失效)

        


                                                                   平政办发〔2013〕17号
    各镇人民政府、街道办事处,各园区管委,市政府各部门,市直各单位:
      为进一步优化我市经济社会发展环境,加快推进法治政府、诚信政府建设,规范行政机关民事行为,根据《中华人民共和国合同法》、《青岛市行政机关合同审查暂行规定》(青政办发〔2007〕50号)等相关规定,现就进一步规范政府系统合同管理工作有关事项通知如下:
      一、合同范围
      本通知所称政府系统合同是指政府及其工作部门在行政管理、公共服务以及民事经济活动中,作为一方当事人与公民、法人或其他组织经过协商一致所订立的涉及国有资产、财政资金使用、公共资源利用的协议,具体包括以下类型:
      (一)城市公用事业特许经营合同;
      (二)相关国有自然资源使用权的依法出让、出租、承包等合同;
      (三)国有资产租赁、担保、买卖等合同;
      (四)通过政府公共交易平台公开招标、采购等方式订立的合同(包括财政全额或部分拨款、专项资金项目建设合同、科研咨询合同、技术服务等合同);
      (五)需要纳入法律审查范围的其他合同。
      政府系统合同按标的额大小分为:小额合同、一般合同、重大合同和特别重大合同。
      其中,货物、服务类标的额10000元(含10000元)以下,工程类(包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等)标的额20000元(含20000元)以下的为小额合同;小额合同标的额以上100万元以下为一般合同;100万元以上500万元以下为重大合同;500万元以上为特别重大合同。
      二、起草部门及职责
      (一)起草部门
      政府系统合同由市政府及其部门确定的合同承办机构和承办人员负责起草。合同起草部门应对合同涉及的实体问题严格把关。涉及重大、疑难问题的,起草部门应当召开由有关单位或者专家参加的座谈会、论证会,听取意见,研究论证。合同起草完毕,先经本部门的法制工作机构审查把关后,再由本部门的主要负责人审查签字并加盖公章。
      (二)合同起草部门的主要职责
      1.负责合同项目的调研、评估、提供初步意见;
      2.负责核查合同相对方的主体资格、资信、履约能力;收集对方营业执照、法定代表人身份证明、授权委托书以及资质证书等相关法律文件资料;
      3.负责合同的协商与谈判,合同文本的拟定与修改;
      4.负责合同的送交审查、备案;
      5.负责合同履行、变更、解除,及时向市政府汇报合同履行过程中发生的纠纷和出现的问题,同时提出具体的解决方案;
      6.负责合同纠纷的协商、解除、仲裁、诉讼等活动;
      7.保管合同文本及与履行、变更、解除合同有关的文件资料,并负责按规定整理、移交。
      (三)合同示范文本
      起草合同时,应当优先使用国家、省制定的合同示范文本;国家、省没有制定合同示范文本的,由市政府法制机构负责牵头制定。
      (四)其他要求
      1.采用政府采购或者招投标方式确定合同对方当事人的,应当严格遵守《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规的规定,所起草的合同文本中的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容保持一致,不得再另行订立背离合同实质性内容的其他协议。
      2.涉及土地、税收等政策的合同,应明确市镇两级的签订权限,未经市政府同意,镇、街道、园区一律不得超越权限签订合同。
      三、合同报送
      合同草稿起草完成并经本部门负责人审查签字后,按合同标的额分别报市政府法制机构审查备案。
      (一)报送部门
      市政府及其部门起草的合同文本由起草单位负责向市政府法制机构报送合同草稿及相关资料,合同对方当事人报送材料的,市政府法制机构不予受理。
      (二)报送合同时应提供的材料
      根据合同当事人确定的方式不同,报送合同时提报不同的材料:
      1.属于由市政府采购机构或中介机构通过公开采购方式确定合同对方当事人的,报送单位提报合同草稿时应一并提报下列材料:
      (1)合同审查申报单;
      (2)市政府采购机构或中介机构出具的项目招标文件(原件)、谈判纪要、询价记录等;
      (3)市政府采购机构或中介机构出具的项目《中标通知书》(原件);
      (4)合同草稿文本;
      (5)财政、审计和行业主管部门对合同草案的审查意见。
      2.非经公开方式确定合同对方当事人的,报送单位提报合同草稿时应一并提报下列材料:
      (1)合同审查申报单;
      (2)相关领导批示意见或会议纪要;
      (3)合同草稿文本;
      (4)拟签订的合同,涉及财政拨款、专项资金的,应当有市财政局、审计局等有关部门提出的意见。
      四、审查部门
      市政府法制机构负责政府系统合同的综合审查工作。市政府及其部门需要与自然人、法人或其他组织签订政府系统合同的,应当确定负责该合同的承办机构和承办人员,并按照市政府法制机构的建议和要求,配合做好合同的审查工作。
      五、合同审查
      (一)审查的内容
      市政府法制工作机构应当对合同以下内容进行审查:
      1.合同主体是否合法;
      2.合同内容是否符合有关法律、法规、规章的规定;
      3.合同文本是否规范、表述是否准确等;
      4.合同是否损害国家利益和社会公共利益;
      5.其他需要审查的事项。
      市政府法制机构不对合同的可行性、标的、价款、履行期限等实体问题进行审查。
      市政府法制机构对政府部门的合同不负责草拟。对合同的主要内容约定不明确的,市政府法制机构将退回送审单位。由送审部门对合同内容进行补充后,再次提报。
      (二)合同签订实行层级审批管理
      1.小额合同报市政府法制机构备案后,合同双方签订正式合同。
      2.一般合同、重大合同经市政府法制机构审查,报送市政府分管领导同意后,合同双方签订正式合同。
      3.特别重大合同,经市政府法制机构审查,市政府分管领导签字,报市政府主要领导同意后,合同双方签订正式合同。
      (三)备案管理
      1.以镇、街道、园区名义与对方当事人签订的合同,报市政府法制机构备案后,合同双方签订正式合同。
      2.国土部门与对方当事人签订的国有建设用地使用权出让合同,签订前不需经市政府法制机构审查,只需在签订后10日内到市政府法制机构备案。
      (四)审查时限
      送审的合同文本草稿,市政府法制机构应当在2个工作日内提出法律审查意见。市政府法制机构就合同有关问题向合同起草单位提出询问的,起草单位应当即时回复;不能即时回复的,应当在2个工作日内以书面形式回复。逾期不回复的,市政府法制机构将合同文本草稿退回合同起草单位。
      (五)其他
      根据本通知规定应当报送市政府法制机构审查的政府合同,合同承办部门未报送审查即对外签订的,市政府法制机构不予审查备案,由此产生的后果由合同签订部门自行承担。
      六、合同履行
      合同签订后,合同签订部门应当全面负责该合同的履行。
      在合同履行过程中,当出现不可抗力、合同依据的法律政策修改或者废止、签订合同时的客观情况发生重大变化、相对人财产状况恶化、丧失商业信誉或者丧失、可能丧失履行能力的其他情形、相对人预期违约以及其他可能影响合同履行的情形时,合同签订部门应当提出相应对策或者建议,及时行使不安抗辩权、合同解除权、违约责任追究权等法定权利,并向政府或部门领导汇报,积极采取相应措施以防止损失扩大。
      对合同履行过程中出现的原合同中未约定事项,或者其他原因需要变更合同的,由合同签订部门先与对方进行协商,拟订变更协议经市政府法制机构审核,并报请市政府相关领导签字确认后,方可变更合同。变更合同,必须说明变更的理由、变更的条款及事项、履行期限、与原合同的关系等。
      七、合同履行过程中的监督
      1.市财政局要随时对合同履行过程进行跟踪问效,确保合同顺利实施。市财政部门根据合同约定拨付各个阶段项目资金时,应对建设单位提供的由建设单位、施工单位、监理单位共同出具的阶段性工程质量合格报告等相关资料进行审查,需要审计局进行审计的,应先由审计局出具审计报告。
      2.市政府法制办、监察局、审计局、财政局等部门按照本通知要求,每年对全市上年度合同履行情况进行监督检查,对于合同签订后,合同签订部门不履行合同约定的权利义务,在对方不积极履行合同时未及时行使不安抗辩权、合同解除权、违约责任追究权等法定权利的,提出督查意见报市政府。对由于合同签订部门不积极履行合同导致发生违约行为,造成较大经济损失或严重不良社会影响的,由任免机关、监察机关或其他有处理权限的部门依法追究相关人员的责任。
      八、备案管理
      政府系统合同经合同双方当事人正式签订后,合同签订部门应当于合同签订7个工作日内将正式文本抄送市政府法制机构备案,备案时应提供以下材料:
      (一)正式签订的合同文本;
      (二)签订合同时收集的资料、材料及授权委托书等相关文件依据;
      (三)合同审查申报单(原件)。
      对未按规定时间对合同进行备案、不备案及备案时提供资料不齐全的,纳入年终依法行政考核。
      九、合同资料档案管理
      合同签订部门应妥善保管合同签订及履行过程中产生的文件资料,应当取得有效的原始文件,包括以下内容:
      (一)正式签订的合同文本原件、附件;
      (二)合同履行过程中签署的有关补充协议、变更协议;
      (三)签约审批材料;
      (四)合同前期谈判过程中的背景资料、电子文本、会谈纪要及其他与合同签订相关的会议纪要、传真、录音录像等;
      (五)有关的其他文件资料。
      政府合同履行完毕后,合同承办部门应及时将合同及相关资料整理归档,不得随意处置、销毁。
      十、有效期
      本通知自印发之日执行,有效期三年。以前有关规定与本通知不一致的,以本通知为准。

      附件:1.平度市政府系统合同审查申报单
      2.平度市政府系统合同备案表


      平度市人民政府办公室
      2013年5月10日
       

    附件1

    平度市政府系统合同审查申报单

    合同名称

     

    标的额

     

     

    合同类别

     

    对方当事人

     

    法定代表人

     

    对方当事人确定方式

     

    合同分类

     

    起草单位承办人

     

    报送时间

     

    合同承办单位意见

     

    (公章)

    法定代表人签字:

           

    市政府法制机构意见

     

    (公章)

    法定代表人签字:

           

    市政府分管领导意见

     

    签字:

           

    市政府主要领导意见

     

    签字:

           

    备注

     

    注:本表报送时报一式两份。

    附件2

    平度市政府系统合同备案表

    合同名称

     

    标的额

     

     

    合同类别

     

    对方当事人

     

    法定代表人

     

    对方当事人确定方式

     

    合同分类

     

    签订单位承办人

     

    报送时间

     

     

    合同签订单位法制机构意见

     

     

    负责人签字:

           

     

    合同签订

    单位意见

     

     

    (公章)

    法定代表人签字:

           

     

    市政府法制机构意见

     

     

    (公章)

    法定代表人签字:

           

    备注

     

    注:本表报送时报一式两份。