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关于印发平度市地震应急预案的通知

  • 制发机关:平度市人民政府办公室
  • 成文日期:2014-09-10
  • 发布日期:2015-01-01
  • 失效日期:1900/1/1 0:00:00
  • 文  号:平政办发[2014]12号
  • 索引号:733494917001020020150002
  •  

    各镇人民政府、街道办事处,各园区管委,市政府各部门,市直各单位:

    《平度市地震应急预案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

     

     

                          平度市人民政府办公室

                       2014910

    平度市地震应急预案

     

     

    1.  总则

    11  编制目的

    12  编制依据

    13  工作原则

    14  指导方针

    15  适用范围

    16  风险评估

    2.  组织指挥体系及职责

    21  抗震救灾指挥部及职责

    22  抗震救灾指挥部办公室及职责

    23  抗震救灾指挥部成员单位及职责

    24  专家组及职责

    25  抗震救灾现场指挥部组成及职责

    3.  预测预防

    31  震灾预防措施

    32  震情监测预测

        33  预警级别及发布

    34  预警预防行动

    35  预警预防措施

    36  预警状态解除

    4.  地震灾害事件分类、应急响应分级及指挥机构

    5.  应急响应

    51  I级响应

    52  Ⅳ级响应

    53  其它地震灾害事件应急处置

    54  特殊时期应急戒备

    55  应急总结

    6.  信息发布与舆情引导

    61  信息发布

    62  舆情引导

    7.  恢复与重建

    71  善后处置

    72  社会救助

    73  恢复重建

    8.  地震应急准备

    81  应急准备保障

    82  应急行动保障

    9.  宣传、培训与演练

    10. 监督检查

    11. 奖励与处罚

    12. 预案解释

    13. 预案实施时间

    1  总则

    1.1  编制目的

    提高应对地震灾害能力,高效、有序开展抗震救灾工作,最大限度地减轻人员伤亡和经济损失,维护社会稳定。

    1.2  编制依据

    《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《山东省地震应急预案》、《青岛市地震应急预案》、《平度市突发事件应急预案管理办法》、《平度市突发事件总体应急预案》。

    1.3  工作原则

    以人为本、统一指挥、分级负责、部门联动、军地协同、资源共享。

    1.4  指导方针

    防震减灾工作实行预防为主、防御与救助相结合的方针。各级政府应当把防震减灾工作纳入国民经济和社会发展总体规划,编制预案,储备救灾资金和物资,增强全民防震减灾意识,组织有关部门、社会团体和广大干部群众,发挥中国人民解放军、武装警察和预备役部队、公安干警和广大民兵等快速反应力量的突击作用,共同做好抗震救灾工作。

    1.5  适用范围

    适用于发生在我市及周边地区对我市产生影响的地震事件应急处置。

    1.6  风险评估

    1.6.1地震地质构造。平度市在大地构造单元上属胶辽断块,新构造运动以长期的、间歇的隆升运动为特征。辖区内的主要断裂有景芝断裂、唐田-门村断裂、招远-平度断裂、平度-门村断裂、大沽河断裂等,这些断裂在晚更新世年代测定为126000年(±5000年)至10000以来未发现错断地层的活动。周边区域发育的主要活动断裂有沂沭断裂带、燕山-渤海断裂带、千里岩断裂、鲁东断块内断裂,强震活动主要受这些断裂控制。

    1.6.2地震带的分布。平度市位于华北地震区,涉及郯庐地震带和长江下游-南黄海地震带。郯庐地震带目前所处的地震活动期还没结束,虽然未来100年内地震活动将起伏衰减,但仍有发生7级地震的可能。长江下游-南黄海地震带目前正处于1680年开始的第二个活动期,未来100年存在发生6-7级地震的可能。

    1.6.3历史地震及影响。平度市辖区内现代地震分布较少,地震活动不频繁,没有发生过4.7级以上的地震。自1970年至20148月共发生ML≧2.0级地震31次,其中2.0-2.9级地震25次,3.0-3.9级地震6次,最大震级为200782的新河3.7级地震。据已有资料显示,这些地震的震源深度在地壳中4-30千米深度范围内,其分布与断裂分布的关系并不密切。

    据历史地震资料分析,平度市辖区主要遭受郯庐地震带和长江下游-南黄海地震带的强震影响,曾多次遭受周边地震不同程度的波及,其中影响烈度较明显的主要在以下几次地震:

    11548年渤海7级地震。有强烈震感,影响烈度为度。

    21597年渤海7级地震。有较强震感,影响烈度为度。

    31668年郯城8.5级地震。史料记载:平度州有声如雷,摧毁民房无数,城垣劈裂,地尽水出,臭浊不一。即墨地震,荡如漂舟,声如殷雷,城郭屋宇崩颓无算,地震压死六百五十三丁地震影响烈度达度,是平度有记载的影响烈度最高的地震。

    41888年渤海7.5级地震。地震发生在渤海海域内,临近的渤海沿岸均遭到不同程度的破坏,地震影响烈度为度。

    51932年青岛东部海域6.25级地震。房屋摇动,家具移位,多数人梦中惊醒,感到强烈振动,门窗、器皿明显作响,家具晃动,地震影响烈度为度。

    61969年渤海7.4级地震。平度北部大田、旧店、青杨三个公社破坏较重,大田公社房屋倒墙者约42%,余者多有裂缝,黄山水库大坝滑坡4处,地震影响烈度为度。

    71976年唐山7.8级地震。有强烈震感,影响烈度为度。

    81992年黄海5.3级地震。有较强震感,影响烈度为度。

    920131123日莱州4.6级地震。有强烈震感,影响烈度为度。

    1.6.4地震危险性分析。根据平度及周边地质构造、活动断裂和地震活动的研究结果,结合不同震级档发震构造条件,综合分析认为:未来一个时期,平度市辖区具备发生地震灾害的地震地质构造背景和条件,但发生6.0级以上地震的可能性不大,存在遭受郯庐地震带、南黄海地震带及周边地区中强以上地震活动影响的可能。

    2  组织指挥体系及职责

    2.1  抗震救灾指挥部及职责

    设立市抗震救灾指挥部,负责统一领导、指挥和协调全市抗震救灾工作。

    挥:市长

    副总指挥:分管副市长

    主要职责:

    1)领导本市抗震救灾工作。

    2)了解和掌握震情、灾情、社情、民情及发展趋势。

    3)启动应急响应、确定预警级别和响应级别。

    4)组织震情、灾情信息发布与抗震救灾宣传。

    5)决定派遣抗震救灾现场指挥部。

    6)决定派遣地震灾害紧急救援队,组织和指挥对受灾人员实施紧急救援。

    7)决定派遣工程抢险抢修专业队伍,组织和指挥各类重点工程和基础设施的抢险抢修行动。

    8)决定派遣医疗卫生救援队伍,组织和指挥伤员救治、转运及遇难人员善后处理。

    9)决定调动救灾物资,组织和指挥受灾群众安置和各类生活物资供应。

    10)核实灾情,决定下拨抗震救灾资金。

    11)协调有关军事力量参加抢险救灾。

    12)决定实施重点目标保护和交通管制等强制措施。

    13)向青岛市政府报告震情灾情,酌情请求上级政府及有关部门进行支援。

    14)执行上级抗震救灾指挥部及党委、政府下达的其他任务。

    2.2  抗震救灾指挥部办公室及职责

    市抗震救灾指挥部办公室是市抗震救灾指挥部的办事机构,设在市地震局,市地震局局长兼任办公室主任。

    主要职责:

    平时负责全市地震监测预报、震灾防御和地震应急工作,部署和监督地震应急预案的实施。震时负责如下工作:

    1)负责提出启动地震应急响应级别建议,根据震情、灾情趋势发展,提出科学的合理化建议及措施。

    2)组派地震现场应急工作队、地震灾害紧急救援队,接待上级地震现场工作队和前来支援的地震灾害救援队。

    3)负责抗震救灾指挥部成员单位、地震灾害紧急救援队伍、抗震救灾现场指挥部、地震现场应急工作队的信息联络。

    4)收集汇总震情、灾情,分析发展趋势,了解和掌握抗震救灾需求,及时向市抗震救灾指挥部报告,并组织发布震情、灾情信息。

    5)传达贯彻市抗震救灾指挥部的指示和工作部署,协调指挥部成员单位、地震灾害紧急救援队和镇、街道、园区之间的应急救援行动,并督促落实。

    6)协调解决抢险救灾中的重大问题和临震应急事项。

    2.3  抗震救灾指挥部成员单位及职责

    市抗震救灾指挥部成员单位由39个部门和单位组成,在市抗震救灾指挥部领导下,结合本系统、本单位应急预案及工作职能开展抗震救灾工作。

    成员单位:

    市委宣传部、市委政法委、市人武部、市检察院、市法院、市司法局、市政府办公室、市公安局、市发改局、市财政局、市地震局、市城建局、市交通运输局、青岛市公路局平度分局、市卫生局、市安监局、市工信局、市商务局、市民政局、市统计局、市农业局、市林业局、市国土资源局、市教体局、市水利水产局、市气象局、市环保局、市文广新局、市食品药品监管局、市旅游局、市畜牧局、团市委、市广播电视台、市新闻中心、市供销社、市供电公司、市联通公司、市移动公司、市电信公司

    主要职责:

    市政府办公室负责抗震救灾工作的指导、协调;人防办负责利用防空警报系统发布临震预警或解除预警信息。

    市地震局负责震情、灾情速报、震情跟踪和趋势判定,组派地震现场应急工作队、地震灾害紧急救援队,开展地震应急和搜救工作。

    市人武部负责组织协调驻平度部队、预备役等军事力量参加抗震救灾,抢救被压埋人员。

    市政法委负责组织协调公、检、法、司等部门维护震后社会治安秩序,实施特别管制措施,对重要目标实施警戒,打击各种违法犯罪行为。

    市委宣传部负责组织宣传报道抗震救灾工作,向公众发布震情、灾情等信息;接待引导新闻媒体进行抗震救灾报道;宣传防震、避震知识,鼓励、动员群众战胜地震灾害,及时澄清地震谣传或误传,安定民心,稳定社会。

    市公安局负责组织调动消防部队赴灾区抢救被压埋人员,组织公安民警加强治安管理和安全保卫工作,维护社会治安,维护道路交通秩序,保证抢险救灾顺利进行。

    市卫生局负责组织医疗救护、卫生防疫队伍、红十字会志愿者服务队赴灾区抢救伤员,预防和控制可能发生的传染病,做好灾区卫生监督防疫和灾民心理援助工作,组织管理红十字会对口抗震救灾捐赠工作。

    市民政局负责做好灾民转移和安置工作,灾害统计和灾害评估工作;接收、调配、发放帐篷、衣被、食品等物资,保障灾民基本生活;呼吁国际社会和国内民众团体提供援助,接收和安排救灾捐款和物资。

    市交通运输局、青岛市公路局平度分局负责协调运输力量,保证应急抢险救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散;迅速组织力量抢修受损公路、铁路、桥梁等交通设施。

    市城建局负责受损基础设施工程抢修,门站内天然气管线等次生灾害的监控防范和处置,危险建筑物工程排险,公共建筑、住宅和临时安置点安全评估,对灾区各类建筑安全等级进行划分,清理灾区现场;制定恢复重建规划,指导灾区恢复生产,落实扶持资金、物资,指导协调灾后重建。

    市供电公司负责启用应急发电设备,为抗震救灾指挥部和地震应急监测用电提供保障;快速恢复被破坏的电力设施和电力调度通讯系统功能,保障灾区电力供应。

    市教体局负责组织学校、幼儿园启动地震应急预案进行疏散和自救互救,并开展学生心理援助行动。

    市气象局负责为市抗震救灾指挥部提供灾区气象信息。

    市旅游局负责发布旅游警示信息,提醒游客暂勿进入A级景区旅游,敦促A级景区进行游客疏散和转移。

    市环保局负责监测水质和防控污染,处置饮用水水源污染、有毒气体泄漏、放射性污染等次生灾害。

    市安监局负责做好灾区安全生产监管工作,重点检查督促非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产经营单位开展地震次生灾害预防和处置工作,加强监控,防止次生灾害的发生和蔓延。

    市畜牧局负责灾区动物防疫工作及有关动物异常报告。

    市财政局负责安排抗震救灾所需专项资金的拨付,制定抗震救灾所需专项资金的筹集、预算和支出的管理办法。

    市食品药品监管局负责灾区食品安全的监督,对药品、医药器械的生产、流通、使用进行监督和管理。

    市水利水产局负责监控、加固和抢修供水工程及水库等水利设施,并对所管理的地下水井观测异常情况及时报告。

    团市委负责组派地震应急救援志愿者服务队赴灾区开展志愿服务。

    市统计局负责组织有关部门和单位对地震造成的经济损失进行快速统计评估。

    市联通公司、市移动公司、市电信公司负责启用应急通讯设备,为抗震救灾指挥部和地震应急通讯提供保障;快速恢复受破坏的通信设施,保证抗震救灾通信畅通。

    市工信局负责石油管线、门站外天然气管线等次生灾害的监控防范和处置工作,为抗震救灾提供相应油类等物资保障,协调灾区企业进行疏散和自救互救。

    市国土资源局、市农业局、市林业局负责做好地质、农业、林业相关次生灾害的监控、防范和处置工作,并对地震造成的相关损失进行快速统计上报。

    市文广新局、市广播电视台、市新闻中心负责宣传报道抗震救灾工作,向公众发布震情、灾情等信息;宣传防震、避震知识,鼓励、动员群众战胜地震灾害。

    市发改局、市商务局、市供销社负责协调灾区所需物资、装备的紧急调用,协同做好灾民生产、生活物资储存、调拨和供应工作。

    市检察院、市法院、市司法局会同公安局负责社会治安秩序,重要目标保护,确保人民群众生命财产安全,维护社会稳定。

    2.4  专家组及职责

    专家组由地震、公安、城建、交通运输、卫生、安监、民政、国土资源、水利、气象、供电、通信等部门和单位的专家组成。

    主要职责:

    1)承担抗震救灾决策技术咨询。

    2)向抗震救灾指挥部提出紧急处置措施方案。

    3)受指挥部委托对有关处置方案进行综合评估。

    4)参加生命救援和工程抢修抢险应急处置。

    2.5  抗震救灾现场指挥部组成及职责

    根据抗震救灾工作需要,组建抗震救灾现场指挥部,下设10个工作组,各组长单位在总指挥的领导下,组织协调本组成员单位按照职责分工,高效有序地开展地震应急和救援工作。

    挥:市政府副市长

    副总指挥:救灾部队、市地震局、市民政局和灾区镇政府、街道办事处有关负责同志。

    工作组及职责:

    1)生命救援组。受现场指挥部总指挥或副总指挥直接调遣。成员单位:市地震局、市人武部、市公安局、团市委、地震灾害紧急救援队。

    主要职责:组织地震灾害紧急救援队、地震应急救援志愿者、驻平部队、预备役、消防大队等救援力量开展生命搜救。

    2)医疗救护防疫组。组长单位:市卫生局。成员单位:市食品药品监管局、市商务局、市教体局、市畜牧局。

    主要职责:开展医疗救护、卫生防疫、心理援助、疫情防控等工作,确保药品和医疗器械满足应急需要。

    3)灾民安置组。组长单位:市民政局。成员单位:市发改局、市统计局、市工信局、市农业局、市城建局、市国土资源局、市教体局、市公安局、市商务局、市旅游局、市卫生局(红十字会)。

    主要职责:协助灾区镇政府、街道办事处组织转移和安置灾民,接收、调配、发放帐篷、衣被、食品等物资,保障灾民基本生活;按照初报、续报、核报的要求,做好灾情统计、上报工作。

    4)交通及基础设施保障组。组长单位:市交通运输局。成员单位:市工信局、市城建局、市水利水产局、青岛市公路局平度分局、市供电公司、市联通公司、市移动公司、市电信公司。

    主要职责:抢修被毁坏公路、铁路、桥梁、水利、石油、排水、燃气、供热等重要交通设施和基础设施,建立生命绿色通道,紧急调拨运输工具,保证抢险救援人员、物资的运输,伤员转运、灾民疏散;实施危险建筑物工程排险,抢修供电设施、通信设施。

    5)社会维稳组。组长单位:市委政法委。成员单位:市公安局、市检察院、市法院、市司法局。

    主要职责:维护社会治安秩序,实施特别管制措施,预防和严惩打砸盗抢等违法犯罪活动,确保人民群众生命财产安全,维护社会稳定;加强对重要机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、看守所和拘留所等重要目标的警戒。

    6)宣传报道组。组长单位:市委宣传部。成员单位:市文广新局、市新闻中心、市广播电视台、市地震局、市教体局。

    主要职责:宣传报道抗震救灾工作,向公众发布震情、灾情等信息;宣传防震、避震知识,鼓励、动员群众战胜地震灾害,及时澄清地震谣传或误传,安定民心,稳定社会。

    7)次生灾害防御组。组长单位:市安监局。成员单位:市环保局、市城建局、市交通运输局、市国土资源局、市工信局、市公安局、市水利水产局、市环保局、市林业局、市气象局、市农业局。

    主要职责:做好由地震引发的水灾、火灾、爆炸、毒品(气)泄漏、水质污染、放射性污染、山体滑坡及其它次生灾害的监控、预防和处置工作,防止次生灾害的发生和蔓延。

    8)后勤保障组。组长单位:市财政局。成员单位:市发改局、市工信局、市商务局、市民政局、市供销社、市卫生局。

    主要职责:拨付抗震救灾专项资金,调集救灾物资,制定救灾物资保障方案,管理抗震救灾捐赠事宜,管理使用物资、善款。

    9)监测预报组。组长单位:市地震局。成员单位:市国土资源局、市水利水产局、市畜牧局、市气象局。

    主要职责:组织震情监测、速报、会商,提出地震趋势判定意见,派遣地震现场工作队,开展地震烈度、宏观异常调查。

    10)灾害评估组。组长单位:市城建局。成员单位:市民政局、市发改局、市财政局、市国土资源局、市工信局、市商务局、市农业局、市安监局、市地震局、市统计局、市公安局、市交通运输局、青岛市公路局平度分局、市卫生局、市林业局、市教体局、市水利水产局、市环保局、市旅游局、市畜牧局

    主要职责:清理灾区现场,对灾害损失进行统计评估,包括人员伤亡和经济损失的统计评估及建(构)筑物和安置点的安全评估等,指导、协调灾区恢复生产及灾后重建工作。

    3  预警预防

    3.1 震灾预防措施

    进一步强化工程防御和非工程防御措施,发改、城建、地震等部门和镇(街道、园区)应当严格落实建设工程抗震设防监管制度,建立健全监督检查机制,确保新建、改建、扩建工程达到抗震设防要求。重大建设工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的工程必须依法开展地震安全性评价。学校、幼儿园、医院等人员密集场所的建设工程要提高一档进行抗震设防。镇(街道、园区)要加强对危旧房屋的排查加固,提高抗震设防水平。

    3.2震情监测预测

        市地震局负责地震宏微观前兆监测、震情监视与跟踪、震情趋势会商研判,提出地震趋势预测意见和预警建议,及时报告市政府和上级地震部门,并按时向市政府应急办公室提报年度、季度震情形势预测预警分析报告。

    3.3 预警级别及发布

        3.3.1预警级别

    按照可能发生地震灾害的严重性和紧迫程度,地震预警分为临震预警、短期预警、中期预警三个级别,分别用红色、橙色、黄色表示。

    地震临震预警为级预警(红色),预警期一般为10日。

    地震短期预警为级预警(橙色),预警期一般为3个月。

        地震中期预警为级预警(黄色),预警期一般为1年或稍长时间。

        3.3.2预警发布

    1)地震中期预警由国务院批准发布。

    2)地震短期预警和临震预警由省政府批准发布;当短期预警发布后,如果发现明显临震异常,情况紧急时,市政府可以发布48小时内的临震预警,并同时向青岛市政府、省政府和中国地震局报告。

    3)临震预警发布后,市抗震救灾指挥部办公室负责协调有关单位通过广播、电视、短信等途径及时发布临震预警或解除预警信息。市政府办公室(人防办)负责利用防空警报系统及时发布临震预警或解除预警信息。

    3.4 预警预防行动

    3.4.1级预警预防行动

    市地震局强化对地震短期预警区域的震情监视与跟踪工作,依据震情的发展变化,及时提出临震预测意见,报告上级政府,并进一步强化地震灾害防御措施和应急救援准备。

    3.4.2级预警预防行动

    市地震局加强对地震重点危险区、值得注意地区及周边地区的震情监视与跟踪,依据震情发展变化,及时提出短临预测意见,报告上级政府和地震主管部门,进一步强化地震灾害防御措施和应急救援准备。

    3.4.3级预警预防行动

    市政府根据国务院发布的中期预报意见(年度地震重点危险区和应注意加强监测区),部署全市防震减灾工作,实施有重点的地震灾害防御措施和应急救援准备。

    3.5 预警预防措施

    地震预警发布后,市抗震救灾指挥部按照上级政府及省、市地震局的工作部署采取相应的预防措施和应急救援准备:

    1)召开抗震救灾指挥部会议,通报预警级别,部署地震灾害预防和应急救援准备工作。

    2)加强震情监视以及地震前兆、宏观异常观测与核实,随时报告震情变化。

    3)加强各类建(构)筑物,特别是重点建设工程的震害防御措施和应急救援准备。

    4)组织生命线工程设施和可能发生严重次生灾害建筑工程的生产经营单位采取应急防御措施,做好应急抢修抢险与救援准备。

    5)组织协调各级各类应急与救援队伍进入应急救援待命状态,做好抗震救灾的准备。

    6)组织调配应急救援物资,安排抗震救灾所需资金。

    7)依据震情的严重性、紧迫程度和危险区域,启动地震应急避难场所,动员和组织群众避震疏散。

    8)适时向社会发布预警信息,回答社会公众咨询。

    9)组织开展地震应急避险、自救互救宣传教育活动。

    10)加强社会舆情收集与分析,平息地震谣传、误传,维护社会稳定。

    3.6 预警状态解除

    地震短期预警和临震预警状态的解除由省政府发布,中期预警区域内的震情趋势未发生重大变化的,预警期满自动解除,48小时预警状态的解除由市政府发布。

    4  地震灾害事件分类、应急响应分级及指挥机构

    地震灾害分为特别重大、重大、较大和一般四个级别,与其相应的响应级别为IV级,与其相应的指挥机构为国务院、山东省、青岛市和平度市抗震救灾指挥部。地震灾害事件分类、应急响应分级及指挥机构见表1

    1:地震灾害事件分类、应急响应分级及指挥机构

    地震灾害事件分类

    分类标准

    应急响应分级

    抗震救灾指挥机构

    特别重大地震灾害

    1.当人口较密集地区发生7.0级以上地震,人口密集地区发生6.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。

    2.出现以下情况之一的,为特别重大地震灾害:造成300人以上死亡(失踪),紧急转移安置10万人以上,倒塌和严重损坏房屋1万间以上。

    级响应

    国务院抗震救灾指挥部

    重大地震灾害

    1.当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震,人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,初判为重大地震灾害。

    2.出现以下情况之一的,为重大地震灾害:造成50人以上、300人以下死亡(失踪),紧急转移安置0.5万人以上、10万人以下,倒塌和严重损坏房屋0.3万间以上、1万间以下。

    级响应

    山东省抗震救灾指挥部

    较大地震灾害

    1.当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为较大地震灾害。

    2.出现以下情况之一的,为较大地震灾害:造成10人以上、50人以下死亡(失踪),紧急转移安置0.5万人以下,倒塌和严重损坏房屋0.3万间以下。

    级响应

    青岛市抗震救灾指挥部

    一般地震灾害

    1.当人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为一般地震灾害。

    2. 造成10人以下死亡(失踪),地震灾害各项指标均明显小于较大地震灾害判别依据,但部分建筑物有一定损坏,造成较大范围人员恐慌,为一般地震灾害。

    IV级响应

    平度市抗震救灾指挥部

    其它地震事件是指当人口较密集地区发生3.0级以上、4.0级以下有感地震,或者辖区内出现地震谣传、误传扩散,影响社会稳定,初判为其它地震事件。

    5  应急响应     

        5.1  I级响应。特别重大地震灾害、重大地震灾害、较大地震灾害事件的应急响应。   

    应急处置按时间节点进行。

        5.1.1 震后30分钟内

    1)市地震局向市政府报告地震三要素,确定震情初判意见,提出启动地震应急响应级别建议。

    2)市抗震救灾指挥部成员单位负责人立即到市地震应急指挥中心或临时通知地点集中,市人武部迅速通报驻平部队。

          3)受灾镇(街道、园区)和相关部门自行启动本辖区、本行业地震应急预案响应,指挥协调先期处置工作。

    4)总指挥下达各类救援队伍集结指令。

    5)受灾镇(街道、园区)即时向指挥部报告辖区灾情。

    6)市委宣传部指导和组织各新闻媒体赴指挥中心和灾区进行新闻报道,并密切关注社会舆情。

    5.1.2震后2小时内

    1)召开市抗震救灾指挥部紧急会议,通报震情、灾情,宣布启动地震应急响应级别,按照以人为本、科学施救原则,开展抗震救灾工作,各成员单位及救援队伍按照职责开展工作。

    2)市政府将灾情初判意见和启动地震应急响应情况上报上级政府和抗震救灾指挥部,并请求支援。

    3)市抗震救灾指挥部下达灾情速报指令,重点收集人员伤亡、房屋倒塌、通讯、供电、供水、交通和次生灾害信息,确定受灾重点区域;市地震局向震中区派出地震现场应急工作队。

    4)灾区政府组织辖区应急救援队伍、志愿者队伍、预备役及广大群众开展自救互救,进行先期处置。

    5)市抗震救灾指挥部向受灾严重地区派出现场指挥部,组织、指挥灾区抗震救灾工作,处置临时出现的通讯、交通、供电、卫生医疗、灾民安置、次生灾害等重大事件。

    6)组织地震灾害紧急救援队、消防救援队、医疗救护队、驻平部队赶赴重灾区进行生命救援、抢险救灾和医疗救护。

    7)指挥部办公室起草发布平度市人民政府通告,向公众告知震情灾情及开展抗震救灾工作的初步情况,安定人心,稳定社会,动员社会力量积极投入抗震救灾。

    8)决定对灾区进行交通管制,控制非救援车辆进入灾区,建立救援通道,征用物资;维护社会治安秩序,实施消防灭火措施,预防和严惩打砸盗抢等违法犯罪活动,加强重要目标的警戒。

        5.1.3震后4小时内

    1)市抗震救灾指挥部根据受灾情况向各镇(街道、园区)、现场指挥部相关工作组作出生命救援、受灾群众安置、医疗救护、卫生防疫、工程抢险、次生灾害防御等全面工作部署。

          2)根据灾情,在地震现场统筹设立医疗救护站、灾民临时避难点和食品物资供应点,对受伤群众进行现场救治;落实接纳伤员的医院和床位。

          3)先期到达的各类救援队开展生命救援和抢险救援。

          4)适时发布通知,在不增加灾区困难前提下,有序、规范利用社会力量开展应急救援。

          5)设置救灾物资(含社会捐献物资)集结点,健全手续,按需统一发放各类救灾物资。

          6)对余震趋势作出初步判定。

    7)接待并协助上级现场指挥部开展工作。

          8)向社会公众通告受灾初步情况。

    5.1.4震后12小时内

    1)以生命救援为主导,对受灾重点对象实施营救。

    2)建立生命救援绿色通道,保证输送伤员道路畅通。

    3)后方医院做好医疗救护准备,迅速救治伤员。

    4)组织受灾群众转移到临时避难场所,提供水、食物、医疗等援助。

    5)以村居、社区为单位,成立组织,做好灾区社会治安和社会秩序维护工作。

    5.1.5震后24小时内

          1)市抗震救灾指挥部协调陆续到达灾区的救援队伍继续开展生命救援行动。

          2)排查次生灾害并进行抢险。

          3)加强后勤支援,保障救灾物资供应。

          4)对遇难人员遗体进行妥善处置。

          5)陆续开展伤员转运工作。

        6)向社会公众通告灾害损失、救灾行动等情况。

          5.1.6震后48小时至72小时内

          1)继续进行生命搜救。

          2)协调、组织外地救援队伍开展救援。

          3)对灾情进行较为详尽的评估,初步确定灾区近期恢复所需外部援助资源。

          4)对受灾群众进行安置,并进行心理疏导,确保受灾群众基本需求。

          5)各级医疗机构做好伤员的接收、救治和转移工作,做好重大流行性疾病的防控。

          6)进一步排查可能造成次生灾害的隐患并进行处置。

         5.1.7震后72小时后

          1)对危难险重区域进行有针对性搜救。

          2)大面积开展卫生防疫工作。

           3)组织清理地震破坏现场,由应急救灾向持续救灾过渡。

          4)准备恢复重建。

        5.1.8应急结束

    当生命搜救工作已经完成、受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害基本得到控制、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,宣布灾区震后应急结束。

    5.2  IV级响应。一般地震灾害事件的应急响应。

    应急处置按时间节点进行。

    5.2.1震后30分钟内

    1)市地震局向市政府报告地震三要素,确定震情初判意见,提出启动地震应急响应级别建议。

    2)市抗震救灾指挥部成员单位负责人立即到市地震应急指挥中心或临时通知地点集中召开紧急会议,通报驻平部队。

    3)受灾镇(街道、园区)和相关部门自行启动本辖区、本行业地震应急预案响应,指挥协调先期处置工作。

    4)总指挥或副总指挥下达各类救援队伍集结指令。

    5)受灾镇(街道、园区)即时向指挥部报告辖区灾情。

    6)市委宣传部指导和组织各新闻媒体赴指挥中心和灾区进行新闻报道,并密切关注社会舆情。

    5.2.2震后1小时内

    1)市抗震救灾指挥部办公室迅速调查受灾初步情况,尽快划定受灾重点区域。

    2)向重灾区派出市抗震救灾现场指挥部,指导、协调抗震救灾工作。市地震局向震中区派出地震现场应急工作队。

    3)根据抗震救灾需求,组织协调有关力量对灾区进行支援,派出专业救援队进行生命搜救、抢险救灾和医疗救护。

    4)发布通知,决定灾区进入紧急状态。采取交通管制措施,控制非救援车辆进入灾区,建立救援通道,征用物资。

    5)向上级政府报告抗震救灾初步情况,必要时请求支援。

     5.2.3震后4小时内

    1)组织专业救援队伍开展生命救援行动。

    2)在灾区设立医疗救护站、临时避难所、食品物资供应点,对伤员进行救治、为灾民提供必要的生活应急保障。

    3)迅速抢修交通、通讯、供电、供水等基础设施。

    4)密切监视震情发展,做好余震防范,加强地质灾害隐患监测,全力防控次生灾害发生。

    5)及时发布震情、灾情信息,公布抗震救灾措施和进展。

    5.2.4震后12小时内

    1)地震救援队及其他救援队伍继续开展生命救援行动。

    2)将需要救治的伤员转移到有救治能力的医疗机构。

    3)做好灾区社会治安和社会秩序维护工作。

    5.2.5震后24小时内

    1)排查次生灾害情况并制定处理措施。

    2)统筹救灾物资,保障居民基本生活物资供应。

    3)对遇难人员遗体进行妥善处置。

    4)开展医疗救护防疫工作,保障饮用水、食品卫生安全。

    5)向公众通报灾害损失、抗震救灾等情况。

    5.2.6震后48小时至72小时内

    1)进行灾情分析,以村居、社区为单位提出救灾需求,逐级上报,确定灾区近期恢复所需外部资源。

    2)做好灾区社会稳定工作,对受灾群众进行防震避震知识宣传教育,并进行心理疏导。

    3)科学应对次生灾害,采取有效措施对可能造成次生灾害的隐患进行处置。

    4)制定学校复课方案,学校制定防余震应急处置措施。

    5.2.7震后72小时后

    1)密切监视震情发展,做好余震防范。

    2)继续开展卫生防疫工作,确保不发生疫情。

    3)动员群众及救援力量,清理地震破坏现场。

    4)重点排查、妥善安置受灾居民。

    5)进行灾害评估,准备恢复重建。

    5.2.8应急结束

    当生命搜救工作已经完成、受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害基本得到控制、震情趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,宣布应急期结束。             

    5.3  其它地震灾害事件应急处置

    5.3.1强有感地震事件的应急处置 

    1)市地震局在震后15分钟内向市政府报告地震三要素,30分钟内向市政府报书面《震情简报》。做好群众来电答复,记录和反馈各方面震情灾情信息,密切关注社会舆情。

    2)监测预报组与上级地震局保持密切联系,迅速进行紧急会商,尽快向市政府上报震情趋势判定意见;加强前兆监测,迅速派出地震现场工作队到达震中区进行流动地震监测,收集汇总地震宏观前兆信息,开展震情灾情、地震烈度和社会影响调查。

    3)视震情灾情召开市抗震救灾指挥部成员单位及相关镇(街道、园区)领导紧急会议,通报震情灾情,研究部署地震应急准备工作。   

    4)发生地震或受地震影响的镇(街道、园区),立即启动地震应急预案,派出地震现场工作组,圈定地震影响范围,处置地震现场工作,向指挥部办公室报告地震社会影响调查情况。       

    5)宣传报道组通过广播、电视、报纸等媒体,向社会发布震情信息;宣传有关地震、防震知识,澄清地震谣传、误传。  

    5.3.2地震谣传、误传事件应急处置

    当辖区内的地震谣传、误传扩散,出现影响社会稳定迹象时,市地震局迅速收集、汇总地震谣传、误传对社会的影响情况,并立即上报市政府;宣传报道组认真分析谣言起因,迅速制定辟谣方案并进行宣传,及时澄清事实、平息谣言。如地震谣传扩散迅速,对社会秩序造成严重影响时,应在上级工作组的统一指导和帮助下,迅速采取措施予以平息。

    公安部门迅速追查谣传来源,依法处理谣传散布者,全力阻止谣传的扩散。

    5.4  特殊时期应急戒备

    在重大社会活动期间,市地震局应当部署和加强震情值班、地震监测、震情会商、地震应急准备等应急戒备工作。

    5.5 应急总结

    应急响应结束后,市抗震救灾指挥部办公室组织有关部门对地震灾害事件进行总结并提出改进建议,报上级政府和地震工作主管部门;根据应急响应级别和职责分工,组织实施地震应急的各级政府在应急工作结束后3周内,向上级政府提交地震应急处置情况总结报告。报告内容包括:地震事件基本情况、人员伤亡和财产损失、应急处置情况、善后处置情况及采取的措施等。

    6  信息发布与舆情引导

    6.1 信息发布

    地震灾害事件发生后,由市政府或市抗震救灾指挥部组织发布相关信息;地震灾害事件超出本市控制能力时,由市抗震救灾指挥部报请上级指挥部统一协调组织新闻发布相关工作。

    信息发布形式主要包括信息发布、政府通告、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

    6.2 舆情引导

    市委宣传部组织有关部门和单位通过新闻媒体、网络搜索、专业舆情监测等渠道,及时掌握全市地震应急救援舆情状况;对重要舆情及时进行核实和报告,对不实不准等舆情,可通过新闻媒体、网络微博、新闻发布会等如实报道、主动引导进行澄清。

    7  恢复与重建

    7.1善后处置

    善后处置工作在市政府的统一领导下组织实施。地震灾害发生后,随着应急救援、工程抢险等工作的深入开展,各级各部门应密切配合,积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对地震灾害中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,确保受灾群众的正常生活。

    7.2社会救助

    民政部门负责统筹地震灾害社会救助工作,会同当地政府、相关部门做好伤员及家属的安置,及时组织救灾物资和生活必需品的调拨和发放,保障群众基本生活;市民政局牵头各有关部门加强对社会捐赠物资的接收、登记和储备管理工作,及时向社会公布有关信息;红十字会、慈善团体等社会公益性组织,应依法开展互济和捐赠活动;各级政府及其监察、审计等有关部门要加强对社会救助资金和物资分配、调拨、使用情况的监督检查。

    7.3恢复重建

    地震应急结束后,市抗震救灾指挥部组织有关部门和单位及时对人员伤亡、灾害损失等情况进行调查和评估,提出恢复重建方案,按有关规定报经批准后,由市政府组织实施。

    8  地震应急准备

    8.1应急准备保障

        8.1.1组织指挥 

           市、镇(街道、园区)及有关部门,要建立和完善本级本部门抗震救灾指挥部,明确指挥部日常工作机构及职责,建立和完善抗震救灾指挥部运行机制、指挥场所,配备相应的指挥通信系统和应急指挥技术系统,确定应急指挥人员,明确职责分工,建立健全地震应急指挥协调机制,并经常开展应急演练。

    8.1.2地震应急预案

        市、镇(街道、园区)及有关部门,必须制定本行政区域或本部门地震应急预案;交通运输、供水、供电、供热、燃气、通讯等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营管理单位,以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等生产经营单位,必须制定地震应急预案。各镇(街道、园区)及有关部门、单位要根据实际情况变化适时对预案进行修订完善,并报市地震局备案。

    8.1.3 应急通讯指挥

    市、镇(街道、园区)要健全震情灾情信息收集、传递制度,畅通震情灾情信息报告渠道,完善震情灾情信息处理方法,发挥灾情速报网络的作用,配备必要的通讯设施,保障应急指挥通信。

    8.1.4  抢险救援队伍 

           地震、消防、安监、卫生、交通运输、环保、城建、供水、供电、供热、燃气、通讯等应急基础部门,要建立健全相关应急制度,配备应急通讯、设备、车辆等,保障应急需要。建立市级综合应急救援队,加强部门、行业抢险救援队伍能力建设,定期开展技能培训,经常开展抢险救援演练,增强地震应急救援能力。

    8.1.5 救灾物资储备调度       

     市直有关部门和镇(街道、园区)要根据职责储备必要的应急救灾物资。市财政局负责安排救灾所需资金;市城建局负责储备铲车、挖掘机、起重机等大型救援器械;市商务局负责储备液压锯、镐、钻等轻便救援装备、照明器材及应急饮用水、食品等;市民政局负责储备救灾帐篷、衣被等救灾物资;市交通运输局负责储备应急救援运输车辆等;市消防大队负责储备破拆设备、扩张钳、开缝机、切割机等专业救援设备;市卫生局负责储备用于抢救伤员的车辆和医疗救护器材、药品等;石油、化工、水利、电力、燃气、供热、通讯等部门和单位以及危险品生产、储运等单位,按照各自的职责,储备相应的抢险救灾设备。

     8.1.6志愿者队伍建设

        共青团组织、红十字会和镇(街道、园区)、社区等社会基层组织,应当建立地震灾害救援志愿者队伍,并组织开展地震应急救援知识培训和演练,使志愿者掌握必要的地震应急救援技能,增强地震灾害应急救援能力。

    8.1.7地震应急避难场所建设

    市、镇(街道、园区)要把应急避难场所建设纳入当地城乡建设规划,并将绿地、学校、体育馆、人防工程等设施规划建设为地震应急避难场所,做到功能完善,有备无患。

    8.2  应急行动保障

    8.2.1  应急通信

    市抗震救灾指挥部、镇(街道、园区)抗震救灾指挥机构及其成员单位和各级各类救援力量应配置抗震救灾必要的卫星通信和移动通信等应急通信设备。地震事件发生后,通信运营企业立即启动应急通信保障预案,优先保障市抗震救灾指挥部、受灾镇(街道、园区)抗震救灾指挥机构和地震部门的通信需求。配有通信系统的部门和单位,应立即启用本部门、单位的通信系统,为政府及有关部门提供通信支援或通信服务,确保下情上传,上情下达。

    8.2.2  电力

    市抗震救灾指挥部、镇(街道、园区)抗震救灾指挥机构和各级各类救援力量要配置必要的移动发电和供电等应急设备。工信局、供电公司在地震发生后,首要任务是要协调电力运营企业和单位迅速抢通受到破坏的发电和供电设施,优先保证地震监测和抗震救灾用电的需要。

    8.2.3  交通运输 

           市抗震救灾指挥部、镇(街道、园区)抗震救灾指挥机构和各级各类救援力量要配置必要的交通运输工具。地震事件发生后,交通运输局、城建局、公路局、公安局等有关部门、单位应组织、协调有关企事业单位,根据救灾需求,合理调集运力,保障救灾物资运输和伤员转运;组织队伍抢修灾区受损的道路、桥梁、隧道,保证灾区运输线通畅。

    8.2.4 医疗救护

    市抗震救灾指挥部、镇(街道、园区)抗震救灾指挥机构和各级各类救援力量要积极组织、协调或配合卫生局、食品药品监管局的医疗救护行动,确保药品供应,确保医务人员携带完备好用的医疗器械实施救治,确保医疗救护车辆及时顺利抵达救援地点并运送伤员到医院,确保医院、血站、防疫设备等重点部位维持正常运转。

    8.2.5队伍

           地震发生后,各成员单位及救援部队、应急救援志愿者队伍应根据灾情实际,组织规模适当的抢险救援队伍及时赶赴灾区开展抢险救援工作,并尽可能为队伍提供足够的通信、后勤保障。

          8.2.6物资

    地震事件发生后,市发改局、财政局、城建局、卫生局、民政局、工信局、商务局等有关部门根据救灾需求,组织、调集救灾所需物资,协调交通运输部门及时送往灾区;组织、协调有关企业,加紧生产救灾急需物资,保障救灾物资供应。

    8.2.7 安全

           市直有关部门和镇(街道、园区)在地震应急处置过程中,应加强安全宣传教育,强化应急工作纪律,严格操作程序,并为地震应急工作人员、志愿者购买人身意外伤害保险,提供个人安全防护装备,确保地震应急处置工作得以安全进行。

    8.2.8涉外事务

    外国专家和外国救灾人员到现场进行考察和救灾,外国新闻记者到现场采访事宜,由省、市外事等部门按有关规定办理。

    处于灾区的国外民间机构或国际组织代表机构及其人员,由归口管理部门负责协调安置;应有关部门邀请临时来的外宾、外商及海外人士,由邀请单位负责协调安置;外国在市内的旅游者和港澳台旅游者由旅游接待部门负责协调安置。

    9  宣传、培训与演练

    宣传、教育、新闻出版、广播电视、地震等部门密切配合,开展防震减灾宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震紧急避险和自救互救能力。学校把防震减灾知识教育纳入教学内容,加强防震减灾专业人才培养,教育、地震等部门加强指导和监督。

    市、镇(街道、园区)及其应急、地震、消防、安监、卫生、公安等有关部门和共青团组织,要建立健全地震应急管理培训制度,结合本地区实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。

    市、镇(街道、园区)及其应急、地震、消防、安监、民政、卫生、公安等有关部门、共青团组织、地震灾害紧急救援队要制定地震应急演练计划并定期组织开展地震应急演练;机关、学校、医院、企事业单位和村委会、居委会、基层组织等,要结合实际开展地震应急演练。

    10  监督检查

    市抗震救灾指挥部办公室组织有关成员单位,对各部门、单位、镇(街道、园区)地震应急准备情况进行监督检查,确保地震应急预案的正确实施。

    11  奖励与处罚  

    对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

    12  预案解释

    本预案由平度市地震局负责解释。

    13  预案实施时间

    本预案自印发之日起实施。平度市人民政府办公室《关于印发平度市地震应急预案的通知》(平政办字〔200936号)同时废止。