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平度市人民政府办公室关于印发平度市爆炸事故应急预案的通知

  • 制发机关:平度市人民政府办公室
  • 成文日期:2016-08-10
  • 发布日期:2016-09-22
  • 失效日期:1900/1/1 0:00:00
  • 文  号:平政办发〔2016〕23号
  • 索引号:73349491700020020160066
  •  
    各镇人民政府、街道办事处,各园区管委,市政府各部门,市直各单位:
      修订后的《平度市爆炸事故应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2012年3月5日印发的《平度市处置爆炸事故应急预案》(平政办发〔2012〕7号)同时废止。
      
                                     平度市人民政府办公室
      2016年8月10日
      
      平度市爆炸事故应急预案
      
      目  录
      1总则................................................................................................. 5
      1.1编制目的..................................................................................... 5
      1.2编制依据..................................................................................... 5
      1.3适用范围..................................................................................... 5
      1.4工作原则..................................................................................... 5
      1.5风险评估..................................................................................... 5
      1.6事故分级..................................................................................... 6
      2组织指挥机制................................................................................. 7
      2.1 平度市爆炸事故专项应急指挥部........................................ 7
      2.2 市专项应急指挥部办公室..................................................... 8
      2.3成员单位..................................................................................... 9
      3监测预测....................................................................................... 11
      3.1预防............................................................................................ 11
      3.2监测............................................................................................ 11
      3.3预测............................................................................................ 11
      4预警............................................................................................... 12
      4.1预警分级................................................................................... 12
      4.2 预警发布.................................................................................. 12
      4.3预警响应................................................................................... 13
      4.4预警变更解除.......................................................................... 15
      5信息报告....................................................................................... 15
      6应急处置....................................................................................... 16
      6.1先期处置................................................................................... 16
      6.2分级响应................................................................................... 17
      6.3指挥与协调.............................................................................. 18
      6.4现场指挥部.............................................................................. 19
      6.5应急处置措施.......................................................................... 22
      6.6扩大响应................................................................................... 25
      6.7应急联动与区域合作............................................................. 25
      6.8应急结束................................................................................... 25
      7信息发布与舆情引导.................................................................. 25
      8恢复与重建................................................................................... 26
      8.1善后处置................................................................................... 26
      8.2社会救助................................................................................... 26
      8.3保险理赔................................................................................... 27
      8.4调查评估................................................................................... 27
      8.5恢复重建................................................................................... 27
      9应急保障....................................................................................... 27
      9.1救援队伍及设备物资保障.................................................... 28
      9.2通信保障................................................................................... 28
      9.3医疗救护................................................................................... 29
      9.4交通运输保障.......................................................................... 29
      9.5治安保障................................................................................... 30
      9.6后勤保障................................................................................... 30
      9.7财力保障................................................................................... 30
      10宣教培训和演练........................................................................ 30
      10.1宣传教育................................................................................. 31
      10.2培训......................................................................................... 31
      10.3预案演练................................................................................. 31
      11责任追究..................................................................................... 32
      12附则............................................................................................. 32
      12.1制定与解释............................................................................ 32
      12.2预案修订................................................................................. 32
      12.3预案实施................................................................................. 32
      
      
      
      
      
      
      
      

     

    1总则

    1.1编制目的

      建立快速、有效的爆炸事故应急响应机制,规范爆炸事故的处置行动程序,最大程度地预防和减少爆炸事故造成的损失和危害,维护社会稳定,保障经济发展。

    1.2编制依据

      根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《青岛市处置爆炸事故应急预案》、《平度市突发事件总体应急预案》、《平度市突发事件应急预案管理办法》等法律、法规及有关规定。

    1.3适用范围

      本应急预案适用于本市行政区域内民用爆炸物品企业在运输、使用爆炸物品及运输、燃放烟花爆竹过程中发生的爆炸事故。
      烟花爆竹企业经营、储存过程中发的爆炸、火灾等事故的处置工作,适用《平度市烟花爆竹生产安全事故应急预案》范围。

    1.4工作原则

      以人为本,减少危害;统一领导,分级负责;依靠科学,依法规范;预防为主,居安思危;快速反应,协同应对。

    1.5风险评估

      近年来在我国发生多次爆炸事故,暴露出爆炸物品在管理中还存在盲点和漏洞,还存在爆炸事故的风险。
      1.5.1民用爆炸物品、烟花爆竹的使用、运输和燃放等过程中,由于操作人员、保管人员违章作业、违规管理或交通事故以及其他一些原因造成爆炸事故的可能性。如,在爆破施工过程中爆破员未经过培训上岗或不熟悉相关安全规程,违规使用民爆物品;不按规定要求存放、堆放民爆物品;在焰火燃放活动中,燃放人员违规装弹、连线等,均易发生爆炸事故。特别是在民用爆炸物品、烟花爆竹运输过程中,因天气、路况、车辆故障等原因,易造成交通事故,发生爆炸。
      1.5.2农村地区一些非煤矿山存在私自生产炸药、私采私挖等行为,以上特点存在着诱发爆炸事故的可能性。
      1.5.3我市非法生产、储存、运输、燃放烟花爆竹现象时有发生,存在着发生爆炸事故的可能性。
      1.5.4目前,反恐形式紧张,多地发生自制爆炸装置引发爆炸的案(事)件,这也给我们敲响了警钟。

    1.6事故分级

      爆炸事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为4级:一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)。
      1.6.1一般事故(Ⅳ级):造成3人以下(以上含本数,以下不含本数,下同)死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故;
      1.6.2较大事故(Ⅲ级):造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;
      1.6.3重大事故(Ⅱ级):造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万以上1亿元以下直接经济损失事故;
      1.6.4特别重大事故(Ⅰ级):造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失事故。

    2组织指挥机制

    2.1平度市爆炸事故专项应急指挥部(简称“市专项应急指挥部”)

      总指挥:市政府分管副市长
      副总指挥:市公安局局长、市安监局局长
      主要成员单位:市委宣传部、市台办、市政府办公室(外事侨务)、市科技工信局、市公安局、市建设局、市卫生和计划生育局、市民政局、市环保局、市财政局、市人社局、市交通运输局、市商务局、市安监局、市监察局等部门(单位)和各镇政府(街道办事处、园区管委会)分管领导。
      主要职责:
      (1)贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律法规;
      (2)组织成员单位汇总分析爆炸事故形势,研究解决爆炸事故的重大问题及重要事项;
      (3)负责组织、协调和指挥一般爆炸事故应急处置工作,负责较大及以上爆炸事故的先期处置,必要时争取上级政府业务部门给予支持;
      (4)对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的爆炸事故或预警信息,加强监测预警,组织专家会商研判,按有关规定做好信息报告、发布和应急响应,必要时提高响应级别;
      (5)根据爆炸事故实际情况和发展趋势,决定启动、终止本预案的应急响应;
      (6)组织开展市专项应急指挥部所属应急救援队伍的建设管理、应急物资的储备保障及应急管理宣教培训等工作;
      (7)承办市应急委交办的其他事项。

    2.2市专项应急指挥部办公室

      市专项应急指挥部办公室设在市公安局,由市公安局局长任办公室主任;由市公安局治安大队主要领导任办公室副主任。
      办公室职责:
      (1)落实市专项应急指挥部部署的各项工作;
      (2)负责建立爆炸事故信息收集制度,统一接收、处理、统计和分析爆炸事故信息,及时核实与研判,依法依规进行信息报告;
      (3)协调和调动各成员单位按照预案和职责开展爆炸事故的应对处置工作;
      (4)负责爆炸事故应急预案的编制、修订、演练与实施;
      (5)负责组织爆炸事故的信息发布和舆情引导;
      (6)负责市专项应急指挥部专家组的日常管理和联系工作;
      (7)应由市专项应急指挥部办公室处置的其他工作。

    2.3成员单位

      (1)市委宣传部:负责搜集、报告舆情信息,管理现场采访记者,协调新闻发言人及时、准确有序地进行信息发布,协调平面及网络媒体搞好信息公开报道和舆论引导工作。
      (2)市台办:负责参与处置涉台类的爆炸事故。
      (3)市政府办公室(外事侨务):负责参与处置涉外爆炸事故。
      (4)市公安局:负责爆炸事故所需的治安秩序保障、交通管制等;负责对事故涉嫌违法犯罪案件的侦查等工作;参与爆炸事故中出现的重大火灾事故和建筑物倒塌等各种灾害事故的抢险救援应急处置。
      (5)市水利水产局:督促涉及爆炸事故周边的供水重点企业对事发现场的市政设施实施控制,对现场指挥工作提供专业技术支持,提出应急处置和救援方案的建议,做好市政设施的保护,确保设施在应急处置和救援中能安全、正常使用。
      (6)市卫生和计划生育局:负责组织、协调各级卫生部门开展医疗救治、卫生防疫和保护公众健康工作。
      (7)市交通运输局:负责爆炸事故中人员疏散、应急抢险物资的交通运输保障等工作。
      (8)市财政局:负责爆炸事故应急处置的资金保障等工作。
      (9)市气象局:负责爆炸事故期间天气预报、灾害性天气警报,为防灾、抗灾、救灾提供服务。
      (10)市民政局:负责协同有关部门做好事故伤亡人员的抚恤、救助工作。
      (11)市安监局:负责配合提供有关专业技术支持。
      (12)市建设局:负责监测爆炸事故中市政工程、市政设施及相关建筑物的受损情况,做好损失评估工作,组织协调修缮工作;保障市政道路通行畅通;建立相应的抢险突击队伍;督促涉及爆炸事故周边的供气、供热等重点企业对事发现场的市政设施实施控制,对现场指挥工作提供专业技术支持,提出应急处置和救援方案的建议,做好市政设施的保护,确保设施在应急处置和救援中能安全、正常使用。
      (13)市科技和工业信息化局:对发生在民用爆炸物品经营企业中的爆炸事故,负责配合提供有关专业技术支持;负责协调通信运营商做好爆炸事故应急通信保障工作。
      (14)市商务局:协调各镇政府(街道办事处、园区管委会)做好受灾群众、现场处置人员餐饮等生活必需品保障工作。
      (15)市人社局:负责爆炸事故中伤亡人员的社会保障工作。
      (16)其他市直单位、镇政府(街道办事处、园区管委会)根据各自职能分工和市专项应急指挥部指令组织应急队伍参加应急处置和救援等工作。

    3监测预测

    3.1预防

      各镇政府(街道办事处、园区管委会)、市政府有关部门要加强对本地区、本行业(领域)、本单位的风险评估,针对爆炸事故预防的具体措施,排查化解社会矛盾,加大爆炸物管控力度等等,做好突发事件预防及应急处置准备工作。

    3.2监测

      要充分依托现有的“110”报警服务平台,做好信息监测工作,各级人民政府及政府相关部门要结合各自职责及时分析、研判、应对“110”报警服务平台反馈各类报警信息,逐步形成“敏捷、高效、联动”的社会面突发情况应对处置体系。对可能发生爆炸事故的信息,特别是苗头性信息进行全面评估,做到早发现、早报告、早控制、早解决。要特别强化情报信息工作,扩大信息收集的范围,增强信息分析的深度和广度,提高信息传报的效率,报送信息必须及时、客观、全面、准确,不得瞒报、谎报、缓报。

    3.3预测

      市专项应急指挥部办公室牵头,相关部门配合,按照职责分工加强烟花爆竹、民爆物品生产、经销、储存、使用和运输企业的安全生产检查、风险隐患排查及隐患整改工作,根据企业特点,梳理隐患风险因素,划分监督管控风险等级,明确监督监管计划,必要时组织相关专家、技术人员对较大或敏感度高的风险源进行评估预测,提出防范措施。同时,要总结全国各地发生的爆炸事故的经验教训,按照“高度敏感、注重关联”的原则做好防范、预测,及时完善防控应对措施。

    4预警

      烟花爆竹、民用爆炸物品生产、经销、储存企业生产安全事故实行预警制度。各级安全生产监督管理部门、公安部门及相关部门履行职责过程中,对烟花爆竹、民爆物品生产、经销、储存、使用和运输企业的各种特别重大、重大、较大、一般安全生产隐患进行排查,风险分析,力争预测准确,预警及时。

    4.1预警分级

      依据爆炸事故即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素,由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个预警级别,并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。
      蓝色预警(Ⅳ级):因种种原因可能引发或造成一般爆炸事故的情形为蓝色预警。
      黄色预警(Ⅲ级):因种种原因可能引发或造成较大爆炸事故的情形为黄色预警。
      橙色预警(Ⅱ级):因种种原因可能引发或造成重大爆炸事故的情形为橙色预警。
      红色预警(Ⅰ级):因种种原因可能引发或造成特别重大爆炸事故的情形为红色预警。

    4.2预警发布

      蓝色、黄色预警由市专项应急指挥部办公室发布,橙色、红色预警由市专项应急指挥部发布。法律法规另有规定的从其规定。
      预警发布的内容包括事件类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、可能后果、警示事项、发布机关、发布时间等。
      预警可运用广播、电视、报刊、网站、宣传车、电子显示屏或组织人员逐户通知等方式进行通告,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通知方式。

    4.3预警响应

      蓝色、黄色预警发布后,市专项应急指挥部办公室、相关部门、镇政府(街道办事处、园区管委会)应当采取以下措施:
      (1)根据实际情况及时采取相关预防措施。
      (2)有关部门及时收集、报告信息,向社会公布反映爆炸事故信息的渠道,加强对爆炸事故发生、发展情况的监测、预报和预警工作。
      (3)组织相关部门、技术人员、有关专家及时对爆炸事故信息进行分析评估,预测发生爆炸事故的可能性大小,影响范围和强度以及可能发生爆炸事故的级别。
      (4)定时向社会发布与公众有关的爆炸事故预测信息和分析评估结果,对相关信息的报道工作进行管理。
      (5)及时按照有关规定向社会发布可能受到爆炸事故危害的警告,宣传避免、减轻伤害的常识,公布咨询电话。
      (6)组织对重点防控部位安全隐患、应对措施准备等各项工作进行检查、督导,对发现的问题责令有关单位进行整改落实。
      (7)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
      橙色、红色预警发布后,市专项应急指挥部、相关部门、镇政府(街道办事处、园区管委会)应在蓝色、黄色预警响应的措施外,采取以下一项或多项措施:
      (1)指令应急救援队伍、相关人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。
      (2)调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可投入正常使用。
      (3)加强对重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序。
      (4)采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。
      (5)及时向社会发布有关采取特定措施避免或减轻危害的建议、劝告。
      (6)转移、疏散或者撤离易受爆炸事故危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产。
      (7)关闭或者限制使用易受爆炸事故危害的场所,控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。
      (8)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

    4.4预警变更解除

      预警信息发布部门(单位)要密切关注事件进展情况,根据事态的发展,按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。
      有事实证明不可能发生爆炸事故或者危险已经解除的,发布预警的部门(单位)应立即宣布解除警报,或终止预警期,并解除已经采取的有关措施。

    5信息报告

      报告责任主体:事发单位、各级人民政府及其有关主管部门(单位)是受理报告和向上级政府及其部门报告爆炸事故突发事件的责任主体。突发事件发生后,事发单位、接报的镇政府(街道办事处、园区管委会)及其部门(单位)要立即将有关情况向属地政府、上级人民政府及其有关主管部门进行报告。特殊情况下,基层单位可以越一级上报,并同时报告所在镇政府(街道办事处、园区管委)。
      报告时限和程序:突发事件发生后,事发镇政府(街道办事处、园区管委)、市政府有关部门(单位)应立即核实并在30分钟内通过电话向市专项应急指挥部、市政府报告信息,1小时内上报书面报告。紧急信息要边处置、边核实、边报告,最新处置进展情况要及时续报,事件处置结束后要尽快提供书面终报。报送、报告突发事件信息,应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。
      对于事件本身比较敏感,或发生在敏感时间、敏感地点,或涉及敏感群体,以及可能有次生或衍生危害性的突发事件或预警信息,不受分级标准限制,也应在30分钟内向市专项应急指挥部、市政府进行报告。
      报告内容:突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况,对事件的初判级别,已经采取的措施,有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需要疏散群众,需要支援事项和亟需帮助解决的问题,现场负责人和报告人的姓名、单位和联系电话等。

    6应急处置

    6.1先期处置

      在政府部门到达事故现场前,事故所在单位应立即组织开展抢险救援。根据现场实际需要,事发单位可选择采取以下处置措施:立即对危险环境区域的人员进行撤离、疏散周边无关人员;迅速核实事故伤亡人员情况并组织工程技术人员对现场态势进行研判;向市专项应急指挥部办公室和属地镇政府(街道办事处、园区管委)报告事故准确信息,并随时续报救援进展情况;根据抢险需要立即拨打120、119、110、122、12319(市政公用服务热线)、87362337(平度市城建局24小时值班电话)报警,请求支援;安排人员到现场周边迎候赶往现场抢险救援的人员、车辆和设备;当爆炸事故造成路面塌陷或高空悬挂危险物等次生灾害和隐患时,应及时安排专人对危险区域进行看护,并进行围挡、隔离、封闭,确定抢险救援工作区域,同时安排人员协助有关单位进行交通疏导,维护现场及周边秩序,疏散受危险的群众;调集所属单位人员和技术力量,在确保安全的前提下,消除影响抢险救援的阻碍和不利因素,并组织开展抢险救援。
      爆炸事故发生后,接报的镇政府(街道办事处、园区管委会)及其有关部门负责同志要按照预案和有关规定,迅速赶赴现场,视情成立现场指挥部,可采取以下措施:与事故单位核实事故准确信息以及现场抢险救援相关情况;组织专家赶赴现场并对事态进行研判,严防次生、衍生灾害,及时将信息报告市专项应急指挥部办公室;根据现场救援需求,统筹协调各方资源开展抢险救援,并做好人员疏散、信息发布及舆情引导工作;视情成立现场指挥部,根据现场实际,采取有效措施控制事态发展,严防次生、衍生灾害。

    6.2分级响应

      (1)一般爆炸事故(Ⅳ级):由市专项应急指挥部办公室提出建议,报市专项应急指挥部副总指挥批准启动应急响应,组织调动事发单位、镇(街道、园区),以及市相关专业应急救援队伍和资源进行协同处置。
      (2)较大爆炸事故(Ⅲ级):由市专项应急指挥部办公室提出建议,报市专项应急指挥部总指挥批准启动应急响应,组织调动事发单位、镇(街道、园区),以及市相关应急救援队伍和资源进行先期处置。
      (3)重大爆炸事故(Ⅱ级)和特别重大爆炸事故(Ⅰ级):由市专项应急指挥部提出建议,报市应急委主要领导批准启动应急响应,组织调度全市应急救援队伍和资源,进行先期处置。

    6.3指挥与协调

      (1)一般爆炸事故(Ⅳ级):事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、突发事件处置主要责任部门主要领导赶赴现场指挥协调处置,其它相关部门主要领导或分管领导赶赴现场参与配合处置。市分管领导根据事件情况和处置需要赶赴现场、或到市应急指挥中心、或到市专项应急指挥部指挥协调。
      对于发生在骨干交通网络段、重点工程项目区,或可能引发次生、衍生危害的一般爆炸事故,市分管领导赶赴现场指挥协调处置。
      (2)较大爆炸事故(Ⅲ级):事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、突发事件处置主要责任部门主要领导赶赴现场指挥协调先期处置,其它相关部门主要领导赶赴现场参与配合先期处置。市分管领导赶赴现场指挥协调先期处置。市政府主要领导根据事件情况和处置需要赶赴现场、或到市应急指挥中心、或到市专项应急指挥部协调先期处置。
      对于发生在骨干交通网络段、重点工程项目区,或具有危害衍生性的事件、人员伤亡和财产损失较多的较大爆炸事故,市政府主要领导应赶赴现场指挥协调先期处置。
      (3)重大爆炸事故(Ⅱ级)和特别重大爆炸事故(Ⅰ级):市政府主要领导赶赴现场指挥协调先期处置。
      涉及我市两个以上镇(街道、园区)行政区域爆炸事故处置的,由市专项应急指挥部指挥协调处置。
      较大及以上爆炸事故,青岛、省、国家成立专项应急指挥部或派出工作组后,在其指挥下开展处置工作。

    6.4现场指挥部

      爆炸事故发生后,根据应急处置工作需要,市专项应急指挥部或镇政府(街道办事处、园区管委会)牵头,负责组建现场指挥部,视情成立若干工作组,并建立现场指挥部相关运行工作制度,分工协作有序开展现场处置和救援工作。工作组可根据抢险救援实际进行调整:
      (1)综合协调组:由市公安局牵头,抽调有关部门工作人员组成。负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字,资料收集归档,抢险救援证件印制发放,处置信息调度、汇总、上报,与上级工作组的协调联络等工作。
      (2)专家技术组:由市安监局牵头,市公安局、市卫生和计划生育局、市交通运输局、市科技和工业信息化局、事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)负责人及有关专家组成。主要职责:对事故原因、造成人员财产等危害程度迅速做出正确分析,明确应急救援最佳措施和防止事故进一步扩大的应对措施,为各救援组准确开展应急救援工作提供正确技术指导。
      (3)现场救援组:由总指挥指派的相关领导或市公安局负责人负责,市建设局、市环保局、市安监局、市供电公司及事故所在地镇政府(街道办事处、园区管委会)负责人以及事故单位主要负责人参加。主要职责是:迅速确定事故性质、危害性以及事故波及范围,根据事故现场情况,参照市级专项应急救援预案,组织实施现场应急处置和救援等工作;调集、组织、指挥有关应急救援队伍实施应急处置和救援;指挥现场各小组做好现场防火防爆及灭火、防化学伤害、用电管制等安全监护工作,防止次生事故的发生;根据事故情况,作出疏散周边人员的决定;及时向指挥部办公室报告事故现场情况,落实指挥部下达的指示和决策;爆炸事故应急处置救援结束后,组织相关单位清理事故现场及恢复秩序;负责收集相关信息,并向指挥部报告,为新闻媒体及时客观地报道事故应急处置和抢险救援工作提供依据。
      (4)治安保卫组:由市公安局牵头,市城建局、市交通运输局、市水利水产局、供电公司、事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)及事故发生单位的安全保卫人员等组成。
      主要职责:负责事故现场的治安保卫、秩序维护,重点部位,水、电、气、热等设施和危险区域警戒看护等工作,必要时,对现场实施现场管制,周边地区实行交通管制,设立应急专用通道,维持交通秩序;根据现场指挥部指令,指挥疏散、转移和安置危险区域内的人员和物资;负责人员疏散后的相关应急避险场所的安全保卫工作。对事故现场或与事故有关联的违法犯罪人员采取相关控制措施,确保事故后续调查与违法犯罪人员查处。
      (5)医疗救护组:由市卫生和计划生育局负责,市食品药品监管局、事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、当地医疗单位及事故单位有关人员参加。主要职责是:负责组织调配医务人员、救护车辆及药品器材,在事故现场指定的安全区域对受伤人员实施有效的抢救;及时转移事故现场受伤人员,组织专家迅速确定抢救治疗方案。
      (6)事故调查组:由市公安局牵头,市安监局、市卫生和计划生育局、市食品药品监管局、事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)及有关专家参加。主要职责是:在事故应急处置救援处理的同时收集事故现场有关事故证据资料;围绕事故发生的原因及责任,对活动承办单位有关人员进行调查询问;核实事故造成的人员伤亡及直接经济损失;提交事故调查报告,查明事故原因及责任,提出事故防范措施及事故责任人员的处理建议。
      (7)善后处理组:由事故发生地镇政府(街道办事处、园区管委会)牵头,市人社局、市卫生和计划生育局、市民政局、事故单位主管部门及事故单位参加。主要职责是:负责事故伤亡人员的善后处理;负责事故伤亡人员家属的安置,抚恤;负责对符合社会救助条件的受伤人员进行医疗鉴定及后期治疗、经济理赔和社会救助;负责转移、安置因爆炸事故受到侵害造成受伤的人员,并临时解决吃、穿、住问题。
      (8)后勤保障组:市公安局牵头,市商务局、市民政局、市交通运输局、事故发生地镇政府(街道办事处、园区管委会)等组成。主要职责是:负责抢险器材及应急救援物资的调配、运输;负责安排事故影响范围内疏散人员的衣、食、住问题。
      (9)信息宣传组:由市委宣传部牵头,市委台办、市政府办公室(外事侨务)和市公安局组成。主要职责是:负责管理现场采访记者,协调新闻发言人及时、准确有序地进行信息发布,协调媒体搞好信息公开报道和舆论引导工作。
      (10)通信保障组:由市科技和工业信息化局负责,有关通信公司参加。主要职责是:负责协调当地电信运营企业,保障事故应急抢救处理期间指挥部与事故现场通信联络畅通。

    6.5应急处置措施

      根据实际情况,现场可采取以下一项或多项措施进行应急处置:
      (1)交通疏导和管制。因爆炸事故导致市政道路无法正常通行,市公安局应及时对事件影响路段采取交通疏导措施,必要时实施交通管制,预防次生、衍生事件发生。因抢险救援需要占用市政道路时,市公安局在确保抢险工作正常开展的前提下,对所占用道路进行交通疏导或管制。在实施抢险过程中,市公安局应为赴现场参与抢险的车辆、设备快速到达事件现场,以及为医疗救护车辆开展事件伤亡人员转运提供通行便利。
      (2)设置警戒区域及现场秩序维护。市公安局应根据现场抢险救援作业范围,组织对现场及周边设置警戒区域,对进入现场的人员实施控制,做好抢险现场及周边的治安秩序维护工作。
      (3)消除抢险救援阻碍。因爆炸事故导致火灾、市政管线损坏等次生灾害,阻碍抢险救援工作正常开展时,市公安局应立即组织实施灭火,各条受损管线主管部门应立即协调关闭危险源,为开展抢险救援工作创造条件。因建筑物、构筑物及其它障碍物阻碍抢险救援开展时,市专项应急指挥部综合协调组及时与产权单位协调会商,根据实际情况对影响抢险救援的建筑物、构筑物或其他障碍物实施拆除。抢险救援不利影响消除后,各单位加快推进抢险救援各项工作。
      (4)抢修受损管线设施。因爆炸事故导致给水、排水、供电、供气、供热等管线设施损坏,各管线主管部门在不影响抢险救援工作正常开展的前提下,立即组织对损坏的管线进行抢修。因管线关停对周边单位或居民生产生活造成影响且短时难以恢复的,供水、供电、供气、供热等部门应立即核实受影响范围,制定临时措施方案,为受影响范围内的单位和居民提供临时供水、供电等。不能提供临时供应的,相关管线行政主管部门应向受影响范围的单位和居民做好沟通和解释工作。
      (5)风险源监测。根据事件性质、险情状况和抢险需要,现场指挥部组织专业监测机构,对事故现场及受影响范围的地形、建筑物、构筑物情况进行监测,并将监测情况及时提交现场指挥部专家组。
      (6)专家会商。现场指挥部专家组针对抢险救援中出现的技术类问题或风险源监测到的不良数据,及时进行会商,形成专家意见,确定解决方案,并指导相关单位实施。
      (7)事件人员营救。承担抢险任务的各单位应尽可能用最短时间和最为安全的方式,对事件人员开展营救,各相关单位应为营救事件人员提供支持。在营救事件人员过程中,尽量避免对事件人员造成二次伤害。
      (8)救护、转运事件人员。卫生和计划生育部门第一时间营救伤员并第一时间进行检伤分类、科学救治。根据需要,市公安局、市交通运输局等部门为转运工作提供交通便利。
      (9)人员转移避险和临时安置。当爆炸事故对周边建筑物、构筑物安全造成影响时,事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)根据实际情况组织将危险建筑物内的人员转移到安全区域避险,必要时对转移避险人员实施临时安置。
      (10)公共交通运营调整。因爆炸事故造成公共交通运行中断且一时又无法恢复的,市交通运输局应根据实际情况组织制定运营线路或运行时段调整方案,并及时向社会公布信息。
      (11)救援队伍、物资调用。市专项应急指挥部综合协调组牵头,事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、市市政公司按照分级处置、就近调用的原则,组织救援队伍、调用救援物资,开展应急抢险工作。
      (12)家属接待。事件所在项目参建单位和事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)要做好事件伤亡人员家属接待工作,主动为家属提供相应的后勤保障,做好安抚和思想工作。避免事件伤亡人员家属干扰抢险工作正常开展。
      现场指挥部根据现场实际情况,随时制定并实施相关措施。

    6.6扩大响应

      如果爆炸事故的事态进一步扩大,预计凭我市现有应急资源难以有效处置,或者爆炸事故已经波及到本市大部分地区、直接或间接造成较大灾害,超出我市自身控制能力,由市专项应急指挥部提出建议,经市应急委主要领导同意,以市政府名义向青岛有关方面请求支援。

    6.7应急联动与区域合作

      爆炸事故发生后,事发单位、镇政府(街道办事处、园区管委会)、市专项应急指挥部之间应加强配合,形成联动,提高应急处置工作效率;必要时,商请驻平部队、社会公众、友邻地区等进行合作,配合处置爆炸事故。

    6.8应急结束

      当事故处置工作基本完成,次生、衍生危害基本消除,应急响应工作即告结束,由分级响应启动单位,负责宣布应急结束,并及时通知参与处置的各有关单位,必要时通过广播电台、电视台等新闻媒体同时向社会发布应急结束信息。

    7信息发布与舆情引导

      突发事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观的原则。事发单位、镇政府(街道办事处、园区管委会)、市专项应急指挥部,要在突发事件发生后向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等,根据事件处置情况做好后续发布工作。
      突发事件信息发布,由市专项应急指挥部、事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、市政府有关部门(单位)会同市委宣传部负责。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。
      突发事件发生后,事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、市专项应急指挥部应及时启动舆情引导机制,专人负责关注、收集相关舆论舆情,并进行分类整理,对群众关注度高、言论严重偏离事实本身并可能给公众社会带来负面影响的言论和观点,应利用正确的舆论手段进行引导,及时答复或纠正各类媒体发布的不正确言论和观点,消除公众疑虑和担忧。

    8恢复与重建

    8.1善后处置

      事件处置结束,事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、市政府有关部门要按规定及时调拨救助资金和物资,迅速做好环境污染消除工作;对应急处置中的伤亡人员、工作人员,以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资,依法依规给予怃恤、补助或补偿。

    8.2社会救助

      市民政局牵头,会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作,及时向社会公布有关信息。司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及的人员依法提供法律援助,维护其合法权益。工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体,协助卫生和计划生育等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。

    8.3保险理赔

      事件发生后,事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)和市政府有关部门(单位)要督促有关保险公司及时开展保险受理、按规定做好赔付工作。

    8.4调查评估

      事件处置结束,市专项应急指挥部应组织对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查分析和总结评估,按规定报市政府和上级业务主管部门。

    8.5恢复重建

      事件处置结束,事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)和市政府有关部门要对受灾情况、重建能力及可利用资源进行全面评估,有针对性地制定灾后重建和恢复生产、生活计划,并组织实施。

    9应急保障

      各有关单位、部门要按照相关预案和职责分工做好爆炸事故的应对工作,切实做好应对爆炸事故的救援队伍、设备物资、交通运输、医疗卫生和计划生育等保障工作,保证应急救援工作的需要和群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。

    9.1救援队伍及设备物资保障

      9.1.1各相关单位建立满足处置一般爆炸事故需要的专、兼职抢险救援队伍,并储备一定数量的设备物资。加强对储备物资的管理,根据需要及时补充和更新。当发生爆炸事故时,以企业应急救援队伍处置为主;当超出企业自身处置能力时,可请求支援。
      9.1.2市政府建立满足处置较大爆炸事故需要的专业抢险救援队伍,并储备一定数量的设备物资。加强对储备物资的管理,根据需要及时补充和更新。当发生爆炸事故时,应根据现场处置需要,及时调派所属抢险救援力量赴现场参与处置。当现场救援超出市政府处置能力时,可请求青岛市专项应急指挥部协调支援。
      9.1.3当抢险队伍和物资保障能力不能满足抢险需要时,市专项应急指挥部办公室和市政府有关部门和相关企业可采取合同履约或有偿预约服务的方式,与市级专业抢险队伍或设备物资供应单位建立合作关系,确保发生爆炸事故时优先调用。
      9.1.4建立抢险队伍和物资共享机制。根据现场处置需要,市专项应急指挥部办公室有权调派或临时征用各镇政府(街道办事处、园区管委会)或相关企业抢险队伍和物资,各单位应按照市专项应急指挥部办公室的指令落实到位。

    9.2通信保障

      市科技和工业信息化局、市广播电视台等要加强工作配合,建立健全应急通信、应急广播电视保障体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信网络(含卫星通信)相配套的应急通信系统,保障应急状态下的指挥通信联络。
      市专项应急指挥部办公室及指挥部各成员单位至少要保证1部专用值班电话,并确保24小时有人值守、通信畅通。

    9.3医疗救护

      市卫生和计划生育局要建立卫生和计划生育应急队伍和保障体系,根据需要及时组织队伍赶赴现场开展紧急医学救治、疾病预防控制、伤员及家属心理疏导等工作,为受灾地区提供必要的药品、器械等卫生和计划生育和医疗设备援助。市红十字会等社会卫生和计划生育力量要积极参与医疗卫生和计划生育救助工作。

    9.4交通运输保障

      根据现场救援需要,处置爆炸事故期间配备有市人民政府制发的应急标志的应急处置工作人员和交通工具优先通行,免交路桥(隧道)通行费,应急标志事后及时收回;交通设施受损时,市交通运输局、市公路局、市城乡建设局、属地镇政府(街道办事处、园区管委会)迅速组织力量进行抢修;专项应急指挥部应按照紧急情况下社会交通运输工具征用程序的规定,征用必要的交通工具,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。
      根据应急处置需要,事发地人民政府有关部门要对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作顺利开展。

    9.5治安保障

      爆炸事故发生后,由公安部门和事故发生地镇政府(街道办事处、园区管委会)负责治安保障,立即在爆炸事故处置现场周围设立警戒区和警戒哨,做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序;由市公安局负责,承担重要场所、目标和救灾设施的警卫;爆炸事故发生地的镇政府(街道办事处、园区管委会)及居民委员会、村民委员会要积极发动和组织社会力量开展自救互救,群防群治,全力维护爆炸事故地区的社会稳定;现场若存在易燃易爆危险品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况,现场先期处置人员要立即通知有关主管部门实施排爆、灭火、断电、断水、断气等措施,清除现场危险品,避免次生危害的发生。

    9.6后勤保障

      根据后勤保障组的相关要求,事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)配合,开展爆炸事故应急抢险的后勤保障工作。主要包括:现场指挥部场所设置、通信联络保障、工作人员食宿等。

    9.7财力保障

      处置爆炸事故所需经费,按照现行事权、财权划分原则,多渠道筹集,分级负担确保应急需要。爆炸事故发生后应当简化程序,保障应急处置的资金需求,事后及时组织进行审核、审计。

    10宣教培训和演练

    10.1宣传教育

      市、镇政府(街道办事处、园区管委会)主管部门应充分利用新闻媒体、网站、单位内部刊物、举办专题培训班等多种形式,对从业人员广泛开展爆炸事故应急相关知识的宣传、培训和教育活动。

    10.2培训

      市专项应急指挥部办公室应组织开展对本预案及相关知识的培训,指导预案相关人员更好地理解预案和使用预案,进一步增强预案涉及单位及人员预防和处置爆炸事故能力。
      市专项应急指挥部各成员单位及其主管部门工作人员,开展对本预案及相关应急自救互救技能等知识培训,丰富一线工作人员业务知识,提高爆炸事故的协调处置能力。

    10.3预案演练

      市专项应急指挥部办公室根据本市应急演练管理有关要求,应制订年度演练计划,适时组织开展不同形式的爆炸事故应急演练工作,通过演练,进一步检验预案,磨合指挥协调机制,熟练各单位间的协调配合,完善队伍物资准备,提高应急救援能力,确保发生爆炸事故后能快速有效处置。市处置爆炸事故应急预案至少每2年组织一次应急演练。各镇政府(街道办事处、园区管委)要定期开展处置爆炸事故应急演练,市专项应急指挥部办公室将会同相关单位对进行监督检查。演练计划、演练方案、演练脚本、演练总结评估报告和演练音像资料等应及时归档保存备查。

    11责任追究

      爆炸事故应急处置工作实行责任追究制。对迟报、谎报、瞒报、漏报爆炸事故重要情况或者应急处置过程中有其他失职、渎职行为的,按照有关规定给予处罚或处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    12附则

    12.1制定与解释

      本预案由平度市公安局负责制定、管理、解释,并具体组织实施。各镇政府(街道办事处、园区管委会)参照本预案制订本辖区的爆炸事故应急预案,并按照规定进行备案。

    12.2预案修订

      根据《青岛市处置爆炸事故应急预案》、《平度市突发事件应急预案管理办法》、《平度市突发事件总体应急预案》的相关规定,结合应急处置和演练发现问题,由平度市公安局适时组织对预案进行修订。

    12.3预案实施

            本预案自发布之日起实施。