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平度市人民政府办公室关于印发平度市火灾事故应急预案的通知

  • 制发机关:平度市人民政府办公室
  • 成文日期:2016-08-10
  • 发布日期:2016-09-22
  • 失效日期:1900/1/1 0:00:00
  • 文  号:平政办发〔2016〕24号
  • 索引号:73349491700020020160067
  •  
    各镇人民政府、街道办事处,各园区管委,市政府各部门,市直各单位:
      修订后的《平度市火灾事故应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2012年3月5日印发的《平度市处置火灾事故应急预案》(平政办发〔2012〕7号)同时废止。
      
      平度市人民政府办公室
      2016年8月10日
     
      平度市火灾事故应急预案
      
      目  录
      
      1总则... 5
      1.1编制目的... 5
      1.2编制依据... 5
      1.3适用范围... 5
      1.4工作原则... 5
      1.5风险评估... 5
      1.6分级标准... 7
      2组织指挥机制... 8
      2.1市火灾事故专项应急指挥部... 8
      2.2市专项应急指挥部办公室... 9
      2.3成员单位... 10
      2.4专家组... 12
      3监测预测... 12
      3.1预防... 12
      3.2监测... 12
      3.3预测... 13
      4预警... 13
      4.1预警分级... 13
      4.2预警发布... 14
      4.3预警响应... 15
      4.4预警变更、解除... 16
      5信息报告... 17
      6应急处置... 18
      6.1先期处置... 18
      6.2分级响应... 19
      6.3指挥协调... 19
      6.4现场指挥部... 20
      6.5应急处置措施... 23
      6.6扩大响应... 25
      6.7应急联动与区域合作... 25
      6.8应急结束... 25
      7信息发布与舆情引导... 25
      8恢复与重建... 26
      8.1善后处置... 26
      8.2社会救助... 26
      8.3保险理赔... 27
      8.4调查评估... 27
      8.5恢复重建... 27
      9应急保障... 27
      9.1应急救援队伍保障... 27
      9.2现场救援和装备保障... 28
      9.3通信保障... 28
      9.4医疗救护保障... 28
      9.5后勤保障... 29
      9.6财力保障... 29
      10宣教培训和演练... 29
      10.1培训... 29
      10.2预案演练... 29
      10.3宣传教育... 30
      11责任追究... 30
      12附则... 30
      12.1制定与解释... 30
      12.2预案修订... 31
      12.3预案实施... 31

     


    1总则

      1.1编制目的
      为有效应对火灾事故,最大程度地减少火灾事故造成的损害,保障公众生命财产安全,促进经济社会持续健康发展。
      1.2编制依据
      《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《公安消防部队执勤战斗条令》、《山东省消防条例》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》、《青岛市处置火灾事故应急预案》、《平度市突发事件总体应急预案》、《平度市突发事件应急预案管理办法》等法律法规及有关规定。
      1.3适用范围
      本预案适用于平度市行政区域范围内发生的火灾事故,以及发生在其他区域可能发展成为影响本区域的火灾事故处置。
      不包括以下范围:军事设施; 矿井的地下部分;城市建成区以外的一切森林 、林木、林地。
      1.4工作原则
      处置火灾事故,应遵循政府领导,统一指挥,以人为本,专业处置,属地为主,协调配合,依法规范,妥善处置,科学决策,资源共享的原则。
      1.5风险评估
      随着本市经济、工业和城市建设的快速发展,人口向城市及特定区域流动,企业向工业园、科技园等特定产业集群区域高度集中。许多地方出现了产业集群现象,成为促进区域经济发展的重要推动力。而随着现代化工业进程不断加快,生产规模不断扩大,生产装置日趋复杂,一旦发生火灾、爆炸、毒物泄漏等工业事故,不仅影响事发企业,而且极容易波及周边地区,对区域经济和社会可能造成的危害也越来越大。
      1.5.1高层建筑数量迅速增多
      高层建筑由于高度高、层数多、结构复杂、人员集中、火灾荷载大,火灾时燃烧猛烈,蔓延迅速,极易形成立体燃烧;疏散困难,极易造成人员伤亡;有玻璃幕墙的高层建筑受高温或火焰作用,易造成玻璃幕墙碎裂下落,甚至形成“玻璃雨”,易造成人员伤亡。
      1.5.2大量的地下建筑应运而生
      随着社会的发展,人口的增多,用地的紧张,大量的地下建筑应运而生,地下建筑呈现出新的发展形势。为开发和利用地下空间,我市开始兴建地下商场,另外,随着汽车数量的剧增,地下车库的作用也日趋显著,各种形式的地下车库不断出现。然而地下建筑由于其特殊的建筑特点,一旦发生火灾,浓烟积聚,高温不散,其危险性、扑救难度以及火灾所造成的危害都远超过地面建筑。
      1.5.3钢结构建筑跨度大、数量多,易发生垮塌
      钢结构具有重量轻、结构性能好、工厂制作程度高、施工速度快等优点,在我国工业与民用建筑中得到了广泛应用。钢材虽然本质为非燃烧材料,但其本身耐火性能较差,在火灾高温作用下,其力学性能如屈服强度、弹性模量等会明显降低,温度达到600℃时,钢材基本丧失全部强度和刚度,极易发生垮塌,不利于火灾扑救和人员疏散,在火灾中钢结构易整体破坏,而造成重大损失。
      1.5.4化工企业相继投产,多个项目构成重大危险源
      我市新河化工基地现有已经建成投产或试生产企业12家,其中山东威泰精细化工有限公司属于危险化学品生产企业,公司原材料主要有氢溴酸、溴素、二氯甲烷、烯丙醇(剧毒)、乙酸。该公司溴素构成三级重大危险源。青岛双桃精细化工(集团)有限公司平度分公司罐区的原料和冷冻车间储存的液氨共同构成重大危险源。青岛奥盖克化工股份有限公司400吨的发烟硫酸构成重大危险源。已经建成正在申请试生产企业4家,在建入住企业5家。
      1.6分级标准
      根据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的安全生产事故等级标准,火灾事故由低到高划分为一般火灾(Ⅳ级)、较大火灾(Ⅲ级)、重大火灾(Ⅱ级)、特别重大火灾(Ⅰ级)四个级别。
      1.6.1一般火灾(Ⅳ级)
      符合下列条件之一的为一般火灾:
      (1)造成3人以下(“以上”包括本数,“以下”不包括本数,下同)死亡;
      (2)造成10人以下重伤;
      (3)造成1000万以下直接财产损失的火灾。
      1.6.2较大火灾(Ⅲ级)
      符合下列条件之一的为较大火灾:
      (1)造成3人以上10人以下死亡;
      (2)造成10人以上50人以下重伤;
      (3)造成1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾。
      1.6.3重大火灾(Ⅱ级)
      符合下列条件之一的为重大火灾:
      (1)造成10人以上30人以下死亡;
      (2)造成50人以上100人以下重伤;
      (3)造成5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾。
      1.6.4特别重大火灾(Ⅰ级)
      符合下列条件之一的为特别重大火灾:
      (1)造成30人以上死亡;
      (2)造成100人以上重伤;
      (3)造成1亿元以上直接财产损失的火灾。

    2组织指挥机制

      2.1市火灾事故专项应急指挥部(以下简称市专项应急指挥部)。
      总 指 挥:市政府分管副市长
      副总指挥:市公安局局长
      成    员:市委宣传部、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市建设局、市水利水产局、市交通运输局、市卫生计生局、市环保局、市安监局、市气象局、市供电公司等部门(单位)及各镇政府(街道办事处、园区管委会)的分管领导。
      主要职责:
      (1)贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《中华人民共和国消防法》等相关法律法规;
      (2)启动相关应急响应处置火灾事故;
      (3)负责组织、协调有关部门、驻平度辖区部队和社会各界力量参与灭火和救援工作;
      (4)确定总体灭火和救援决策行动方案,下达灭火和救援指令;
      (5)解决有关应急协调、经费、物资及运输等方面问题;
      (6)根据灾情变化,适时调动成员单位赶赴现场处置;
      (7)承办市应急委交办的其他事项。
      2.2市专项应急指挥部办公室
      市专项应急指挥部办公室设在市公安局,办公室主任由市公安局局长担任,副主任由市消防大队主要领导担任。其主要职责为:
      (1)落实市专项应急指挥部部署的各项工作;
      (2)负责市专项应急指挥部的日常工作;
      (3)及时掌握、分析重要信息并提出处置建议;
      (4)聘请有关专家成立灭火救援专家组,为市专项应急指挥部提供决策咨询和工作建议,参与火灾事故现场应急处置工作;
      (5)对火灾事故分析、处理和上报;
      (6)及时按照有关规定向社会发布、宣传防火的常识,公布咨询电话。
      (7)协调各相关部门工作。
      2.3成员单位
      (1)市委宣传部:负责火灾事故新闻报道的组织协调工作。
      (2)市公安局:负责协调、指挥公安警力参与火灾事故的紧急处置;指导企事业单位保卫部门对火灾事故的侦察和防范工作;负责相关道路的交通管制,维持灾害现场秩序和灾区社会治安;负责因火灾事故引发的涉稳、涉访等情报信息的收集;组织指挥公安消防部队、专职消防队伍和其他消防力量开展现场灭火救援工作;负责牵头对火灾事故调查处理;完成市专项应急指挥部交给的其他任务。
      (3)市民政局:负责协助属地镇政府(街道办事处、园区管委)做好因火灾事故紧急转移群众的临时安置工作,对符合条件的灾民提供必要的生活救助。
      (4)市财政局:负责审核、拨付预案实施过程中应由市级政府承担的所需经费。
      (5)市人社局:负责督促落实伤亡人员的有关待遇以及受灾人员的就业工作。
      (6)市交通运输局:负责指定或协调应急救援运输单位;负责协调事件现场人员和物资的运送;必要情况下,协调相关单位开辟应急救援绿色通道。
      (7)市卫生计生局:负责调度卫生技术力量进行医疗救护和火灾事故现场的卫生防疫工作,及次生、衍生疾病的预防控制工作。
      (8)市环保局:负责处理火灾突发事件区域内及周边环境污染事件的监测与调查,并协助做好事件处置工作。
      (9)市气象局:发布气象灾害预警预报信息。负责为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。
      (10)供电公司:负责电力线路发生故障时的紧急抢修,确保设备的正常供电;负责火灾事故救援处置过程中的电力保障工作。
      (11)市建设局、水利局:负责供水、排水、燃气、供热等市政公用管线及设施的排险、紧急抢修等工作、根据预案要求做好火灾事故应急处置队伍、应急物资的建立和准备工作,根据市专项应急指挥部的要求,参与火灾事故的应急救援工作。
      (12)市安监局:组织或参与火灾突发事件调查处理工作。
      (13)市政府其他有关部门及各镇(街道、园区)按照各自职责和分工,做好相应的应急处置和保障工作,必要时根据市政府的指令参与救援抢险。
      2.4专家组
      市专项应急指挥部办公室负责组建涉及建筑、危化品、石油、供电等工程技术人员为成员的专家组,负责为火灾事故的应急救援处置提供决策建议,并参与预案编制、修订、评审、演练评估及宣教培训等工作。

    3监测预测

      3.1预防
      各镇政府(街道办事处、园区管委)、市政府有关部门要加强对本行政区域、本行业、本系统的火灾发生类型、火灾多发区域等的风险评估,督促、指导辖区消防重点单位制定疏散预案及灭火预案,有针对性地制定应对措施并组织演练,并做好火灾突发事件的预防及应急处置准备工作。
      3.2监测
      由市专项应急指挥部办公室牵头,建立火灾事故信息监测预测体系,健全完善各类火灾事故监测制度,梳理隐患风险因素,划分监督管控风险等级,明确监督监管计划,必要时组织相关专家、技术人员对较大或敏感度高的风险源进行评估预测,提出防范措施。通过日常监督检查、基层单位上报、社会公众投诉等多种渠道收集火灾隐患信息,实现信息互联共享。重大节假日、火灾多发季节、灾害性天气等特殊时段加大监督巡查力度,各有关部门及单位加强应急值守工作,确保信息得到及时汇总、分析和处置。
      3.3预测
      各镇政府(街道办事处、园区管委)、市政府有关部门要根据历年火灾事故分布区域、发生场所分布、火灾原因、发生时间段等情况,通过饼形图、柱形图、曲线图及表格等方式综合分析,对火灾事故的形势进行分析预测;对于外地已发生的火灾事故按照“高度敏感、注重关联”的原则做好防范、预测,及时完善防控应对措施。

    4预警

      4.1预警分级
      依据火灾事故的紧急程度、发展势态、和可能造成的危害程度,预警级别由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)四级,依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
      4.1.1蓝色预警(Ⅳ级)
      符合下列条件之一为蓝色预警:
      (1)本市发生多起一般火灾事故时;
      (2)经市专项应急指挥部办公室会商研判,有可能由一般火灾事故引发较大火灾事故。
      (3)在重大活动、节假日期间、农业收获季节以及火灾多发季节。
      4.1.2黄色预警(Ⅲ级)
      符合下列条件之一为黄色预警:
      (1)本市发生一起较大火灾事故和多起一般火灾事故时;
      (2)经市专项应急指挥部办公室会商研判,有可能由较大火灾事故引发重大火灾事故。
      4.1.3橙色预警(Ⅱ级)
      符合下列条件之一为橙色预警:
      (1)本市发生一起重大火灾事故和多起一般火灾事故时;
      (2)经市专项应急指挥部办公室会商研判,有可能由重大火灾事故引发特别重大火灾事故。
      4.1.4红色预警(Ⅰ级)
      符合下列条件之一为红色预警:
      (1)本市发生特别重大火灾事故和多起一般火灾事故时;
      (2)经市专项应急指挥部办公室会商研判,有可能由特别重大火灾事故次生、衍生其他灾害事故。
      4.2预警发布
      4.2.1预警发布主体
      蓝色、黄色预警由市专项应急指挥部办公室发布,橙色、红色预警由市专项应急指挥部发布。
      4.2.2预警发布内容
      预警发布的内容包括事件类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、可能后果、警示事项、采取的措施、发布机关、发布时间等。
      4.2.3预警发布和传播的形式
      预警可运用广播、电视、报刊、微博、微信、人防警报、宣传车、电子显示屏或组织人员逐户通知等方式进行通告,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通知方式。必要时,可向驻平部队和可能受到危害的毗邻或者相关地区人民政府通报。
      4.3预警响应
      4.3.1蓝色、黄色预警响应
      蓝色、黄色预警发布后,市专项应急指挥部办公室、相关部门应当采取以下措施:
      (1)根据实际情况及时采取相关预防措施。
      (2)有关部门及时收集、报告信息,向社会公布反映火灾事故信息的渠道,加强对火灾事故衍生事件发展情况的监测、预报和预警工作。
      (3)组织相关部门、技术人员、有关专家及时对火灾事故进行分析评估,预测发生衍生事件的可能性大小,影响范围和强度以及可能发生衍生事件的级别。
      (4)及时按照有关规定向社会发布、宣传防火的常识,公布咨询电话。
      (5)组织对重点火灾防控部位安全隐患、应对措施准备等各项工作进行检查、督导,对发现的问题责令有关单位进行整改落实。
      (6)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
      4.3.2橙色、红色预警响应
      橙色、红色预警发布后,市专项应急指挥部、政府相关部门应在4.3.1款规定的措施外,采取以下一项或多项措施:
      (1)指令应急救援队伍、相关人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。
      (2)调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可投入正常使用。
      (3)采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。
      (4)转移、疏散或者撤离易受火灾事故危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产。
      (5)关闭或者限制使用易受火灾事故危害的场所,控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。
      (6)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
      4.4预警变更、解除
      市专项应急指挥部办公室要密切关注事件进展情况,根据事态的发展,按照有关规定适时调整预警级别并发布。
      有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的,发布警报的单位应当立即宣布解除警报,终止预警,并解除已经采取的有关措施。

    5信息报告

      报告责任主体:事发单位、各级人民政府及其有关主管部门(单位)是受理报告和向上级政府及其部门报告火灾事故的责任主体。火灾事故发生后,事发单位、接报的各级人民政府及其部门(单位)要立即将有关情况向属地政府、市政府及其有关主管部门进行报告。特殊情况下,基层单位可以越一级上报,并同时报告所在镇政府(街道办事处、园区管委)。
      报告时限和程序:火灾事故生后,事发地镇政府(街道办事处、园区管委)、市政府有关部门(单位)应立即核实并30分钟内通过电话向市专项应急指挥部、市政府报告信息,1小时内上报书面材料。紧急信息要边处置、边核实、边报告,最新处置进展情况要及时续报,事件处置结束后要尽快提供书面终报。报送、报告突发事件信息,应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。
      对于事件本身比较敏感,或发生在敏感时间、敏感地点,或涉及敏感群体,以及可能有次生或衍生危害性的突发事件或预警信息,不受分级标准限制,也应在30分钟内向市专项应急指挥部、市政府进行报告。
      报告内容:事故报告要素主要内容包括火灾事故发生的时间、地点、性质;火灾事故发生的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;火灾事故现场基本情况、事故发展趋势、调动的参战力量、现场的灭火救援情况和准备采取的措施;火灾事故报告单位、报告时间、报告人及联系方式。
      接到国家、省、青岛及市领导批示的,办理情况也应及时向市专项应急指挥部办公室进行报告,由市专项应急指挥部办公室负责汇总,分别向市专项应急指挥部领导报告。

    6应急处置

      6.1先期处置
      发生火灾事故后,在政府部门到达事件现场前,事故单位首先向“119”指挥中心报警,立即启动单位火灾事故应急预案,安保人员按照预案组织人员迅速疏散,同时实施灭火,堵截控制火势蔓延。当消防部门到达现场后,单位负责人及相关人员应及时报告火灾发展情况、燃烧物质情况、有无人员被困情况、受火势威胁的情况、火场主要方面及急需解决的问题等。
      火灾事故发生后,接报的镇政府(街道办事处、园区管委会)及其有关部门要立即启动应急响应,相关负责同志按照预案和有关规定,迅速赶赴现场,视情成立现场应急指挥部,组织、协调、动员有关专业应急力量和人民群众进行先期处置,组织专家进行会商,及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报,采取有效措施控制事态发展,严防次生、衍生灾害。
      火灾事故发生后,如现场存有易燃易爆、有毒有害危险化学品或发生漏电、漏水、漏气等情况,现场处置部门要立即通知有关业务主管部门(单位)调派专业救援队伍赶赴现场实施排爆、断电、断水、断气、疏散群众等措施,避免次生、衍生灾害发生。
      6.2分级响应
      (1)一般火灾事故(Ⅳ级):由市专项应急指挥部办公室提出建议,报市专项应急指挥部副总指挥批准启动应急响应,组织调动事发单位、镇(街道、园区),以及市相关专业应急救援队伍和资源进行协同处置。
      (2)较大火灾事故(Ⅲ级):由市专项应急指挥部办公室提出建议,报市专项应急指挥部总指挥批准启动应急响应,组织调动事发单位、镇(街道、园区),以及市相关应急救援队伍和资源进行先期处置。
      (3)重大火灾事故(Ⅱ级)和特别重大火灾事故(Ⅰ级):由市专项应急指挥部提出建议,报市应急委主要领导批准启动应急响应,组织调度全市应急救援队伍和资源进行先期处置。
      6.3指挥协调
      (1)一般火灾事故(Ⅳ级):事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、市公安局主要领导赶赴现场指挥协调处置,其它相关部门(单位)主要领导或分管领导赶赴现场参与配合处置。对于一般级别中具有次生或衍生危害性的火灾事故,市分管领导根据事件情况和处置需要赶赴现场、或到市应急指挥中心、或到市专项应急指挥部指挥协调。
      (2)较大火灾事故(Ⅲ级):事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、市公安局主要领导赶赴现场指挥协调先期处置,其它相关部门(单位)主要领导赶赴现场参与配合先期处置。市分管领导赶赴现场指挥协调先期处置。市政府主要领导根据事件情况和处置需要赶赴现场、或到市应急指挥中心、或到市专项应急指挥部协调先期处置。
      对于较大级别中具有次生或衍生危害性的火灾事故、人员伤亡和财产损失较多的火灾事故等,市政府主要领导应赶赴现场指挥协调先期处置。
      (3)重大火灾事故(Ⅱ级)和特别重大火灾事故(Ⅰ级):市政府主要领导赶赴现场指挥协调先期处置。
      涉及我市两个及以上镇(街道、园区)行政区域火灾事故处置的,由市专项应急指挥部指挥协调处置。
      较大及以上火灾事故,青岛、省、国家成立应急指挥部或派出工作组后,在其指挥下开展处置工作。
      6.4现场指挥部
      火灾事故发生后,市专项应急指挥部牵头组建现场指挥部,现场指挥部下设10个工作组,也可根据抢险救援实际情况进行调整。
      (1)综合协调组:由市公安局牵头,抽调有关部门工作人员组成,负责事件处置综合协调调度工作,做好事件信息的汇总、上报,领导批示传达督办,以及综合材料、会务组织、会议纪要撰写、资料收集等工作。
      (2)灭火救援组。由市公安局消防大队、专职消防队伍及其它消防力量组成。负责制定具体救援方案,指挥现场扑救;了解掌握火情,调集救援力量;组织有关专家进行火灾评估并提供技术支持;负责各参战部队之间的通信组网,确保救援现场通信畅通。
      (3)维护稳定组:由公安部门牵头,事发地镇(街道、园区)配合。负责社会面管控和火灾事故现场的秩序维持、事故现场保护及交通管制,保障救援和运输装备、物资的车辆通行;疏导围观群众,维持现场秩序。
      (4)后勤保障组。由属地镇政府(街道办事处、园区管委)牵头,市交通运输局、卫生计生局、民政局、财政局和消防大队组成。负责了解掌握扑救所需物质的分布和储备情况;制定作战行动所需经费预算;指导增援物资的运输和调配;火灾发生时负责调运灭火救援所需装备、灭火剂和物资;调拨救灾物资和生活必需品,审核、拨付处置过程中应由市政府承担的经费,建立物资分配保障实施方案,做好应急救援人员、受影响地区人民群众的生活保障。
      (5)医疗救护组:由市卫生计生局牵头,事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)配合,负责组织专家及医疗队伍对受伤人员进行救治、心理干预,做好次生、衍生疾病的预防控制工作。
      (6)环境监测组:由市环保局牵头,市气象局、工程监测单位等配合。负责环境监测,确定监控区域,做好环境污染事件处置。
      (7)新闻宣传组:由市委宣传部牵头,事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、市公安局和市消防大队等部门配合。负责及时了解火灾动态和扑救情况,收集扑救行动的有关信息和资料,编写情况快讯和工作报告;根据市专项应急指挥部统一安排,协调有关部门及时组织新闻发布,加强舆论引导;积极做好媒体记者的登记接待和服务引导工作;加强对境内外媒体报道情况和网上舆情的收集整理、分析研判,协调有关部门依法依规作出处理。
      (8)专家咨询组:根据抢险工作需要,由市专项应急指挥部办公室根据事件类别选调专家组成专家组。主要配合市专项应急指挥部办公室做好事故现场态势研判,研究提出抢险救援方案和建议,为市专项应急指挥部的指挥和决策提供技术支持。
      (9)事件调查组:由市公安局牵头,市安监局、人社局和事发地镇(街道、园区)组成。负责针对灾情和波及范围,尽快查明火灾原因和火灾损失,起草火灾事故报告。
      (10)善后处置组。由市民政局牵头、事发地镇政府(街道办事处、园区管委)、事发单位、市建设局、水利局、人社局、公安局、卫生计生局、环保局、供电公司、相关保险机构组成,负责做好事发地水电气管网等市政设施的排查修复,现场专业化清理处置,伤亡人员及家属的安抚、怃恤、理赔,受损建筑物、构筑物安置赔偿、修缮维护等工作。
      6.5应急处置措施
      6.5.1力量调集
      发生火灾事故后,市专项应急指挥部启动相应应急响应,根据灾情需要适时调集相关增援力量到场参与处置。消防增援力量由市公安消防大队具体负责调集。
      6.5.2处置行动
      在火灾事故救援中,要坚持“救人第一、科学施救”的指导思想,根据现场情况,迅速准确判断火情,采取有效措施有序展开行动,尽快处置,减少损失。现场指挥部根据火势发展情况确定和调整灭火救援任务分工,各成员单位按照分工展开救援。
      ①到达火灾事故现场后,现场指挥部要根据现场情况派出若干侦察小组立即开展火情侦察,主要查明以下情况:火灾事故的性质、燃烧范围和发展趋势;是否有人员受到威胁,所在地点、数量和抢救、疏散的途径;有无爆炸、毒害、腐蚀、放射等物质及其数量、存放形式、具体位置;火灾事故现场的电源、水源等情况;需要保护和疏散的贵重物资及其受威胁程度;火灾事故现场建筑物特点、毗邻建筑状况等;火灾事故现场相关设施可利用情况;火灾事故现场周边道路交通情况。
      ②根据现场情况,把主要力量部署在以下方面:人员受威胁的地方或场所;有可能引起爆炸、毒害或造成重大损失的部位;有重要物资受到威胁的地方;有可能引起建筑物倒塌或变形的方面;需要实行管制或可能引起社会秩序混乱的方面;火灾事故现场需要的其他方面。
      ③当有人被困或受到威胁时,及时派出若干灭火救援攻坚组,第一时间展开救援,被困人员救出后第一时间实施救护。
      ④正确使用水源,确保重点、兼顾一般,保证火灾事故现场不间断供水。
      ⑤根据事故现场需要,划定警戒区域,由市交警大队、治安大队等部门设置警戒标志和岗哨,禁止无关人员、车辆进入警戒区域,维持事故现场秩序,组织人员撤离危险区域,转移和疏散受灾人员,视情实施交通管制。
      6.5.3救援力量调集原则
      就近调派救援力量,优先考虑使用专业救援、搜救力量;视情况组织指挥社会力量参与救援行动;力量不足时协调其他地区消防力量参与救援行动;必要时协调驻平部队派出力量参与救援行动。
      6.5.4指挥调度
      制定重点单位灭火救援行动应急方案;视情况派出适当的救援力量;视情况调整行动方案、重新部署救援力量;指定现场通信方式;划定现场警戒区和交通管制区,确定重点保护区域;向上级报告灭火救援行动的进展情况,提出合理建议,传达上级指令。
      6.6扩大响应
      如果火灾事故发展的事态进一步扩大,预计凭我市现有应急资源难以有效处置,或者火灾事故次生、衍生危害直接或间接造成巨大灾害,超出我市自身控制能力,由市专项应急指挥部提出建议,经市应急委主要领导同意,以市政府名义向青岛市、省或国家有关方面请求支援。
      6.7应急联动与区域合作
      火灾事故发生后事发单位、事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、市专项应急指挥部成员之间加强配合,形成联动,提高应急处置工作效率;必要时,商请驻辖区部队、社会公众、友邻地区等进行合作,配合处置突发事件。
      6.8应急结束
      当火灾事故处置工作基本完成,次生、衍生危害被基本消除,应急响应工作即告结束,由分级响应启动单位,负责宣布应急结束,并及时通知参与处置的各有关单位,必要时通过广播电台、电视台等新闻媒体同时向社会发布火灾应急救援结束信息。

    7信息发布与舆情引导

      火灾事故的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观的原则。市专项应急指挥部、事发地镇政府(街道办事处、园区管委会),要在突发事件发生后向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等,根据事件处置情况做好后续发布工作。
      火灾事故信息发布,由市专项应急指挥部、事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、市政府有关部门(单位)会同市委宣传部负责。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。
      火灾事故发生后,市专项应急指挥部、事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)要组织做好网络和媒体的舆情引导,及时回应群众关切问题。

    8恢复与重建

      8.1善后处置
      事件处置结束,事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、市政府有关部门要按规定及时调拨救助资金和物资,迅速做好环境污染消除工作;对应急处置中的伤亡人员、工作人员,以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资,依法依规给予怃恤、补助或补偿。
      8.2社会救助
      市民政局牵头,会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作,及时向社会公布有关信息。司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及的人员依法提供法律援助,维护其合法权益。工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体,协助卫生等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。
      8.3保险理赔
      事件发生后,事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)、市政府有关部门(单位)要督促有关保险公司及时开展保险受理、按规定做好赔付工作。
      8.4调查评估
      事件处置结束,市专项应急指挥部应组织对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查分析和总结评估,按规定报市政府和上级业务主管部门。
      8.5恢复重建
      事件处置结束,事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)和市政府有关部门要对受灾情况、重建能力及可利用资源进行全面评估,有针对性地制定灾后重建和恢复生产、生活计划,并组织实施。

    9应急保障

      各有关单位、部门要按照相关预案和职责分工做好火灾事故的应对工作,切实做好应对火灾事故的应急救援队伍、设备物资、交通运输、医疗卫生等保障工作,保证应急救援工作的需要和群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。
      9.1应急救援队伍保障
      市专项应急指挥部各成员单位应将本单位、本系统可参与灭火救援行动力量的数量、专长、通讯方式和分布情况信息及变动信息报市专项应急指挥部备案,以备应急时调用;各成员单位应保障本单位或本系统的救援力量和资源处于随时可用的良好状态。
      9.2现场救援和装备保障
      市专项应急指挥部协调各成员单位调集灭火装备、灭火药剂及洗消、照明、破拆、供电、供水、救护等救援车辆保障灭火救援需要;协调集食品、饮用水、药品、帐篷、衣物等物资为被救群众和参战力量提供生活保障。市专项应急指挥部各成员单位应建立现场应急救援和工程抢险装备信息数据库并报市专项应急指挥部备案,明确其类型、数量、性能和存放位置等,建立相应的维护、保养和调用制度。相关单位平时应为义务消防人员的培训装备、个人防护装备及其维护提供充分的保障。
      9.3通信保障
      市专项应急指挥部协调解决配备现场应急单位、各救援力量之间的通讯联络器材。公安消防部队的通信技术人员负责组建现场有线、无线、计算机通信网络,确保现场各消防部队在灭火救援行动过程中的通信联络的畅通,各战斗段指挥人员利用统一通信联络信道与市专项应急指挥部联络,各战斗小组成员利用三级网各自信道,以保证市专项应急指挥部与各参战队伍间的联络畅通。
      9.4医疗救护保障
      市卫生计生局负责组织事件伤员的救治工作,对受灾群众和灭火救援行动中受伤的人员承担烧烫伤医疗咨询、医疗援助或医疗移送、收治伤员等任务,实施紧急医疗救援,必要时设立现场医疗急救站。
      根据伤员救治需要,协调组织救治力量及所需,为伤员提供有力的医疗保障。
      9.5后勤保障
      根据后勤保障组的相关要求,事发地镇政府(街道办事处、园区管委会)配合,开展火灾事故应急抢险的后勤保障工作。主要包括:现场指挥部场所设置、通信联络保障、工作人员食宿等。
      9.6财力保障
      市专项应急指挥部将火灾应急救援工作经费纳入市财政预算,进行培训、应急演习、设备维护、日常运作、物质奖励以及参与救援人员的意外伤害保险等提供资金保障。加强应急工作经费的监督管理,明确支出用途和处理程序,定期汇报经费使用情况,接受审计与监督,保证资金专款专用。

    10宣教培训和演练

      10.1培训
      市专项应急指挥部各成员单位负责人和参与灭火救援人员应按照有关规定参加岗前和常规性技能培训,并定期进行业务轮训,确保救援队伍战斗力。
      10.2预案演练
      市专项应急指挥部成员单位、有关部门按照预案要求协调各种应急救援资源,定期组织本单位的实战演习。市专项应急指挥部定期组织全市范围内火灾事故应急处置演习,提高其应急处置水平,加强各参与灭火救援力量之间的配合与沟通。市火灾事故应急演练至少每2年组织一次,演练计划、演练方案、演练脚本、演练总结评估报告和演练音像资料及时归档保存。各镇政府(街道办事处、园区管委)要定期开展处置火灾事故应急演练,市专项应急指挥部办公室将会同相关单位进行监督检查。
      10.3宣传教育
      市专项应急指挥部各成员单位、市政府相关部门(单位)、各镇政府(街道、园区)和消防安全重点单位应充分利用新闻媒体、网站、单位内部刊物、举办专题培训班等多种形式,广泛开展消防知识宣传,增强救援人员和社会民众预防火灾的意识和参与火灾处置的意识,防患于未然,增强应对初起火灾的能力。

    11责任追究

      市专项应急指挥部负责对本预案执行情况进行检查,督促有关部门和单位对存在的问题进行整改。对应急处置工作推诿扯皮、不作为,火灾事故信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报,现场处置中失职、渎职,信息发布舆论引导不力,以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的,由有关部门依法追究责任;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

    12附则

      12.1制定与解释
      本预案由市公安局负责制定、管理、解释,并具体组织实施。各镇政府(街道办事处、园区管委会)参照本预案制订本辖区的火灾事故应急预案,并按照规定进行备案。
      12.2预案修订
      根据有关规定,结合火灾事故应急救援处置和演练发现问题,由市公安局适时组织对预案进行修订,实现预案可持续改进。
      12.3预案实施
            本预案自发布之日起施行。