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平度市人民政府办公室关于做好行政机关负责人出庭应诉工作的通知

  • 制发机关:平度市人民政府办公室
  • 成文日期:2019-08-05
  • 发布日期:2019-08-07
  • 文  号:平政办发〔2019〕10号
  •  

    各镇人民政府、街道办事处,各园区管委,市政府各部门,市直各单位:

    为提升行政机关依法行政水平,加强法治政府建设,根据《青岛市人民政府办公厅关于做好行政机关负责人出庭应诉工作的通知》《青岛市中级人民法院青岛市司法局关于印发〈青岛市行政机关负责人出庭应诉工作规定〉的通知》(青司发〔201943号)要求,现结合我市实际,就做好行政机关负责人出庭应诉工作通知如下:

    一、提高行政机关负责人出庭应诉意识

    行政诉讼是解决行政争议,保护公民、法人和其他组织合法权益,监督行政机关依法行使职权的重要法律制度,做好行政应诉工作是行政机关的法定职责。各单位要从协调推进“四个全面”战略布局的高度,充分认识做好行政应诉工作对于依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政行为、加强政府自身建设的重要意义,把加强和改进行政应诉工作提上重要议事日程,切实抓紧抓好。各单位负责人要带头履行行政应诉职责,积极出庭应诉,配合人民法院做好开庭审理工作。市司法行政机关要及时总结交流出庭应诉方面好的经验和做法,加大宣传行政机关负责人出庭应诉的典型事例,发挥典型示范引导作用,营造良好的氛围,促进行政机关负责人思想观念的转变,塑造尊法守法、敢于担当的良好形象,增强行政机关负责人依法行政的意识和能力,自觉规范行政执法行为。

    二、健全并严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度

    针对2018年全市行政机关负责人出庭应诉率不高的问题,青岛市中级人民法院、青岛市司法局共同研究制订了《行政机关负责人出庭应诉工作规定》(见附件1)。该规定进一步明确了行政机关负责人出庭应诉的案件类型、相关要求、考核评议等事项,加强和规范了负责人出庭应诉工作。各单位要严格贯彻落实《规定》,并制定符合本单位特色的应诉操作细则,建立起规范化、长效化的应诉机制,切实提高行政机关负责人出庭应诉的质量。

    三、落实行政机关负责人出庭应诉的具体要求

    一是涉及国有土地上房屋征收、集体土地征收、重大安全责任事故、资源环境保护等涉及社会重大公共利益、社会关注度高、社会影响重大的群体诉讼案件和对确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然资源所有权或者使用权的决定不服,社会影响重大的案件,行政机关正职负责人出庭应诉。

    二是重大涉外案件,本级人民政府或者上级主管部门要求行政机关正职负责人出庭应诉以及人民法院书面建议行政机关正职负责人出庭应诉的案件,行政机关正职负责人出庭应诉。

    三是最高人民法院提审以及检察机关提起公益诉讼的案件,信访积案当事人寻求司法途径化解行政争议,社会影响重大的案件,行政机关正职负责人出庭应诉。

    四是行政机关正职负责人因重要公务活动、出国出境、住院治疗或者不可抗力事件导致不能出庭的,应当委托本机关副职负责人出庭,并向人民法院提交加盖行政机关印章的情况说明。

    五是行政机关负责人每年度出庭应诉的案件数量不得少于本单位行政诉讼案件数量的70%。案件数量少于10件的,正职负责人出庭应诉不少于1件;案件数量10件以上的,正职负责人出庭应诉不少于10%。

    六是被诉行政机关出庭应诉负责人要依法履行出庭应诉职责,积极出庭应诉。出庭应诉负责人要熟悉法律规定、了解案件事实和证据,认真做好答辩举证工作,主动参与庭审发言,严格遵守法庭纪律,自觉维护司法权威,配合人民法院查明案情。要积极协助人民法院依法开展调解工作,促进案结事了。

    四、提升行政机关行政应诉能力

    各单位要组织行政机关负责人及工作人员系统学习行政诉讼法和相关法律法规,通过组织集中培训、旁听庭审活动、通报典型案例等形式,强化行政应诉人员的业务培训。通过组织开展行政应诉案件的分析研讨,邀请专家学者及其他法律实务部门工作人员对案件进行评析、解读,学习和掌握行政诉讼程序,提升出庭应诉能力,增强出庭应诉效果。

    五、完善行政应诉案件考核督察机制

    一是强化对出庭应诉情况的考核。认真贯彻中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,落实行政机关负责人依法出庭应诉制度,将行政机关负责人出庭应诉情况纳入法治政府建设主体职责督察工作体系,将行政机关正职负责人出庭应诉情况作为重点考核内容。对不按规定出庭应诉的,由市司法行政机关提请政府予以通报批评。

    二是加强行政应诉信息化管理,落实好应诉案件情况报告制度。各单位要通过全市复议应诉信息管理系统,按时报告应诉案件情况和履行生效裁判情况;市司法行政机关要对各级行政机关行政应诉案件办理情况和履行裁判情况实施动态管理,提升行政应诉工作质效,提高行政应诉工作的科学化、规范化和制度化水平。

    三是落实行政机关负责人出庭应诉月度通报制度和季度报告制度。各单位自2019年7月开始,每月8日前向市司法行政机关报送上月本单位及下设机构、内设机构负责人出庭应诉情况(格式见附件2),市司法行政机关每月月底前对各单位上月的行政机关负责人出庭应诉情况进行通报。对于连续三个月行政机关负责人出庭应诉率不达标的,由市政府分管领导代表市政府约谈涉及单位行政主要负责同志。市司法行政机关做好向市政府和上一级行政应诉工作机构行政机关负责人出庭应诉情况季度报告工作。

    四是加强与人民法院的沟通联系。司法行政机关要主动与人民法院共同推进行政机关负责人出庭应诉,推动人民法院在送达应诉材料时,一并发送《行政机关负责人出庭应诉建议书》。对人民法院书面建议行政机关负责人出庭应诉的,行政机关负责人必须出庭应诉。司法行政机关要做好人民法院《行政机关负责人出庭应诉建议书》的督察落实,稳步推进行政机关出庭应诉工作,实现行政机关负责人出庭应诉常态化。

     

    附件:1.青岛市行政机关负责人出庭应诉工作规定

         2.××(单位名称)×月行政应诉案件情况统计表

     

    平度市人民政府办公室

    2019年8月5日

    (此件公开发布)

     

    附件1

     

    青岛市行政机关负责人出庭应诉工作规定

     

    第一条 为加强和规范行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作,推进法治政府建设,根据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律、法规的规定,结合本市实际,制定本规定。

    第二条 本规定适用于以行政机关为被告,人民法院开庭审理的被诉行政机关负责人出庭应诉的行政诉讼案件和行政赔偿案件。

    立案阶段不予受理、未经开庭审理径行裁判和人民法院组织调查、询问的案件不适用本规定。

    第三条 本规定所称行政机关包括市和区(市)人民政府、政府工作部门(含直属机构、省以下垂直管理部门,以及法律、法规、规章授权的组织,下同)、镇人民政府、街道办事处以及市和区(市)人民政府的派出机构。

    本规定所称行政机关负责人,包括行政机关的正职负责人、副职负责人以及其他参与分管的负责人。

    第四条 市、区(市)人民政府承担行政应诉工作的机构(以下简称行政应诉工作机构)负责本行政区域内行政机关负责人出庭工作的指导、协调和监督工作。

    第五条 被诉行政行为由市、区(市)人民政府作出的,其行政应诉工作机构或者被诉行政行为具体承办的行政机关负责行政应诉工作。

    被诉行政行为是按照法律、法规、规章规定和简政放权有关要求委托其他行政机关或组织作出的,受委托机关或组织负责行政应诉工作。

    第六条 行政诉讼案件应当由被诉行政机关负责人出庭应诉。

    经行政复议的行政诉讼案件,行政复议机关为单独被告的,行政复议机关的行政复议机构负责人可以视同行政复议机关其他参与分管的负责人出庭应诉;作出原行政行为的行政机关与行政复议机关为共同被告的,作出原行政行为的行政机关负责人应当出庭应诉,行政复议机关可委托工作人员出庭应诉。

    行政机关负责人出庭应诉的,应当向人民法院提交能够证明该行政机关负责人职务的材料。行政机关负责人有正当理由不能出庭应诉的,应当向人民法院提交加盖行政机关印章的情况说明,并委托行政机关相应的工作人员出庭。

    第七条 属于下列情形之一的行政诉讼案件,行政机关正职负责人应当出庭应诉:

    (一)涉及国有土地上房屋征收、集体土地征收、重大安全责任事故、资源环境保护等涉及社会重大公共利益、社会关注度高、社会影响重大的群体诉讼案件;

    (二)对确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然资源所有权或者使用权的决定不服,社会影响重大的案件;

    (三)重大涉外案件;

    (四)本级人民政府或者上级主管部门要求行政机关正职负责人出庭应诉以及人民法院书面建议行政机关正职负责人出庭应诉的案件;

    (五)最高人民法院提审以及检察机关提起公益诉讼的案件;

    (六)信访积案当事人寻求司法途径化解行政争议,社会影响重大的案件。

    行政机关正职负责人因重要公务活动、出国出境、住院治疗或者不可抗力事件导致不能出庭的,应当向行政应诉工作机构报告,并委托本机关副职负责人出庭,向人民法院提交加盖行政机关印章的情况说明。

    第八条 行政机关负责人应当积极履行行政应诉职责,主动参与庭审发言,配合人民法院查明案情,积极协助人民法院依法开展调解工作,促进案结事了,不得以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉。

    行政机关负责人应当督促本机关及时、自觉履行人民法院生效裁判文书。

    第九条 行政应诉工作机构应当加强与同级人民法院的联系协调,建立行政机关负责人出庭应诉联系制度,及时掌握行政机关负责人出庭应诉情况和行政应诉工作中出现的问题定期通报本辖区内行政机关负责人出庭应诉情况。

    第十条 行政应诉工作机构应对行政机关负责人出庭应诉情况每月进行统计,在每季度第一个月的10日前,向同级政府和上一级行政应诉工作机构报告上一季度行政机关负责人出庭应诉情况。

    第十一条 行政机关负责人出庭应诉工作纳入年度全市法治政府建设考核,行政机关正职负责人出庭应诉情况作为重点考核内容。

    第十二条 市人民政府工作部门、区(市)人民政府负责人未按照本规定出庭应诉的,由市行政应诉工作机构提请市人民政府予以通报批评;区(市)人民政府工作部门、镇人民政府和街道办事处负责人未按照本规定出庭应诉的,由区(市)行政应诉工作机构提请区(市)人民政府予以通报批评。

    第十三条 本规定自发布之日起施行。


    附件2

    ××(单位名称)×月行政应诉案件情况统计表

     

    序号

    案号

    案由

    审理法院

    原告

    被告

    (共同被告一并注明)

    开庭

    时间

    是否有行政机关负责人出庭

    是否正职负责人出庭情形

    行政机关出庭负责人

    其他出庭人员

     

    姓名

     

    职务

    1

    2019)鲁02行初xx


    青岛市中级人民法院




    /

    /



    xx局工作人员xxxxx律师事务所律师xxx

     

    2












    3












    4












    填报时间:                 填表人:            联系电话:

    备注:属于下列情形之一的行政诉讼案件,行政机关正职负责人应当出庭应诉:1.涉及国有土地上房屋征收、集体土地征收、重大安全责任事故、资源环境保护等涉及社会重大公共利益、社会关注度高、社会影响重大的群体诉讼案件。2.对确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然资源所有权或者使用权的决定不服,社会影响重大的案件。3.重大涉外案件。4.本级人民政府或者上级主管部门要求行政机关正职负责人出庭应诉以及人民法院书面建议行政机关正职负责人出庭应诉的案件。5.最高人民法院提审以及检察机关提起公益诉讼的案件。6.信访积案当事人寻求司法途径化解行政争议,社会影响重大的案件。