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平度市人民政府办公室关于印发《平度市城镇居住区配套幼儿园专项整治工作方案》《平度市无证幼儿园专项整治工作实施方案》通知

  • 制发机关:平度市人民政府办公室
  • 成文日期:2019-09-18
  • 发布日期:2019-09-30
  • 文  号:平政办字〔2019〕25号
  • 各镇人民政府、街道办事处,各园区管委,市政府各部门,市直各单位:

    《平度市城镇居住区配套幼儿园专项整治工作方案》和《平度市无证幼儿园专项整治工作实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

     

    平度市人民政府办公室

    2019年9月18日

        (此件公开发布)

    平度市城镇居住区配套幼儿园

    专项整治工作方案

     

    城镇居住区配套建设幼儿园是城镇公共服务设施建设的重要内容,是扩大普惠性学前教育资源的重要途径,是保障和改善民生的重要举措。根据《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(国办发〔2019〕3号)、《山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省城镇居住区配套幼儿园专项整治工作方案〉〈山东省无证幼儿园专项整治工作方案〉的通知》(鲁政办字〔2018〕174号)等文件精神,为做好全市城镇居住区配套幼儿园专项整治工作,特制订本工作方案。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,依法落实城镇居住区配套幼儿园建设规定,坚持政府主导、部门联动,对城镇居住区配套幼儿园开展专项整治工作,着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系,进一步提高学前教育公益普惠水平,切实满足人民群众对优质普惠学前教育的期盼。

    二、实施步骤

    (一)摸底排查阶段2019930日前)。由教育部门牵头,规划、城建、国土等部门协调配合,以镇(街道、园区)为单位,对我市城镇居住区配套幼儿园情况进行全面摸底排查,针对规划不到位、建设不到位、移交不到位、使用不到位等情况,分别列出清单、建立台账。

    (二)全面整改阶段2019101—1231日)。

    按照一事一议一园一案的原则,针对摸底排查出的问题,从实际出发,认真制定有针对性的整改措施,逐一进行整改。

    三、整治任务和分工

    (一)整治任务。

    1. 规划不到位的。对已建成的居住区未规划幼儿园的,要通过补建、改建、就近新建、置换、购置等方式予以解决。分期建设的房地产开发项目,配套幼儿园应当在首期项目中建设,并满足使用条件。对达不到配建幼儿园规模的小区,须在周边区域统筹安排。

    2. 建设不到位的。对有幼儿园完整配建规划但未按要求开工建设或未列为首期建设的,责成其限期按标准完成配套建设;对缩减少建的,通过改扩建、补建等方式予以解决;居住区配建幼儿园要与首期建设项目同步进行消防设计审查、验收、备案及竣工验收。幼儿园已消防设计审查的,按照消防设计审查时消防技术规范进行消防验收备案;消防设计文件经施工图审查合格的,按照消防设计施工图审查时的消防技术规范进行消防设计审查、验收和备案,鼓励使用现行规范标准;未进行消防设计文件施工图审查的,以现行规范标准为依据,进行消防设计审查、验收和备案。经原消防大队(支队)消防验收合格、备案的,无需重新办理消防验收或备案。幼儿园消防验收和竣工验收不合格的,不予办理房地产开发项目竣工验收备案。

    3. 移交不到位的。配套幼儿园已经建成,但未依有关法规政策规定或合同约定移交当地教育部门的,或开发企业违规出租、出售办成高收费民办幼儿园的,或闲置不用的,或已挪作他用的,要采取有效措施,责成开发企业限期收回,并办理移交手续。

    4. 使用不到位的。对没有依规办成普惠性幼儿园的,教育部门应按规定办成公办幼儿园或者委托办成普惠性民办幼儿园。一是整治高收费居住区配套民办幼儿园。按照普惠性民办园不能高于公办园收费两倍的规定,对现收费高于两倍的已登记注册居住区配套民办园,由物价部门对其办园成本进行核算,确定收费标准,由教育部门会同财政部门拿出补助意见,降低收费标准,办成普惠园。对新审批注册的居住区配套民办园审批时限价在公办园收费的两倍以内,否则不予审批;二是加大普惠性民办幼儿园认定力度。对收费标准在公办园两倍之内的居住区配套幼儿园,由教育部门督促、指导其提高办园质量,符合条件后认定为普惠园。

    (二)责任分工。

    1. 市教育体育局:负责城镇居住区配套幼儿园整治工作的统筹协调,牵头推进摸底排查以及使用不到位问题的整治。

    2. 市自然资源局:负责整治工作中规划不到位的问题,指导镇(街道、园区)统筹解决建设用地问题;对建设单位违反土地出让(划拨)合同规定或规划设计条件的,依法对其督促整改或整治。

    3. 市城乡建设局:负责建设不到位问题的整治工作;与教育体育局、自然资源局共同牵头,对移交不到位问题进行复核,依据政策规定或合同约定督促移交。

    4. 市委编办:负责符合条件的公办居住区配套幼儿园的机构设立及教职工编制核定工作。

    5. 发展改革局:负责居住区配套幼儿园收费价格监管

    6. 财政局:负责整治过程中资金的支持,以及公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准和普惠性民办幼儿园生均补助标准的制定和资金拨付。

    7. 人力资源社会保障局:与教育体育局共同牵头,负责对纳入编制管理的公办居住区配套幼儿园根据编制和人员控制总量及时补充招聘幼儿教师,依法保障教职工工资及待遇。

    8. 对于没有政策规定或合同约定的已建成配套幼儿园,由教育、城建、自然资源、财政、相关镇(街道、园区)等共同提出处理意见,报市政府研究处置。

    四、组织保障

    (一)加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长,教育、自然资源、城建、财政、发改、人社、编办等单位负责同志为成员的城镇居住区配套幼儿园治理工作领导小组,领导小组办公室设在市教育体育局。领导小组负责对治理工作进行统一部署,统筹协调。各责任单位要根据分工,履职尽责,健全工作机制,完善整治办法,全面做好全市城镇居住区配套幼儿园专项整治工作。

    (二)加强部门协作。按照小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等各个环节的工作要求,明晰各项工作的具体部门及配合部门,建立联审联管机制,形成工作合力,切实把摸底排查、全面整改等各项任务落到实处。教育行政部门要主动参与小区配套幼儿园规划、建设、验收、移交等各个环节的工作,积极配合相关部门,严格依据标准审核把关,切实把移交的幼儿园办好。

    (三)加强监督管理。加强社会监督,及时向社会公布治理工作方案、整改措施及治理结果。畅通群众反映意见渠道,设立并公布监督举报电话和信箱,推动专项整治工作扎实有序开展。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    平度市无证幼儿园专项整治工作实施方案

     

    为进一步做好我市无证幼儿园治理工作,建立无证幼儿园治理长效机制,保障全市学前教育事业健康发展,根据《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、《山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省城镇居住区配套幼儿园专项整治工作方案〉〈山东省无证幼儿园专项整治工作方案〉的通知》(鲁政办字〔2018〕174号)等文件精神,结合我市实际,特制定本实施方案。

    一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以推进学前教育事业健康发展为目标,坚持属地管理、分类整治、堵疏结合、安全有序的原则,按照准入一批、整改一批、取缔一批的工作思路,建立政府主导、部门联动、分类治理、标本兼治的无证幼儿园治理长效工作机制,全面规范学前教育秩序和办园行为,维护学龄前儿童的身心健康和生命安全,促进我市学前教育健康优质发展。

    二、治理原则

    (一)落实政府责任,实行属地管理。按照属地管理原则,各镇(街道、园区)负责辖区内无证幼儿园清理整顿,确保按时完成无证幼儿园专项整治工作。

    二)加强部门协作,实现齐抓共管。无证幼儿园整治工作牵扯面广、工作量大,各相关部门要根据职责分工,加强协作,落实责任,及时研究解决存在的问题,共同开展整治工作。

    (三)坚持改革创新,简化审批程序。在确保安全卫生的前提下,适度降低幼儿园准入门槛。结合放管服改革,实施全链条管理,建立一站式审批服务窗口,简化审批手续和流程。

    (四)坚持分类治理,建立长效机制。坚持疏堵结合、分类治理的原则,“一园一案”妥善做好无证幼儿园的清理整顿工作。在专项整治过程中要坚持依法行政和说服教育相结合,避免形成新的不稳定因素。

    三、整治工作步骤

    (一)排查清理阶段(2019920—930日)。各镇(街道、园区)成立无证幼儿园清理整顿工作领导小组,对辖区内所有无证幼儿园进一步进行全面排查,逐一核实辖区内无证幼儿园基本情况,建立管理台账,列出问题清单,确定准入、限期整改和取缔名单,制定分类整改措施。对按要求整改合格的,督促其尽快到行政审批部门进行审批注册。

    (二)集中整治阶段(2019101—1115日)。按照准入一批、整改一批、取缔一批的原则,根据前期无证幼儿园摸排检查情况,各镇(街道、园区)和相关部门要采取相应措施,对无证幼儿园分类进行整治。

    (三)检查验收阶段(20191116—1130日)。对各镇(街道、园区)整治工作情况进行检查验收,验收采取听取汇报和现场查看等形式,对整顿不彻底的单位进行通报,并责令限期整改,直至验收合格。

    四、整治工作任务和分工

    (一)整治任务。

    1. 准入一批符合基本办园条件标准但相关证件不齐全或存在办园不规范、校舍等需整改的无证幼儿园。对因年代久远或其他客观原因无法办理建设工程规划许可证、施工许可证、房产证明等前置证明的,由相关镇(街道、园区)协调相关部门联合核查后出具相关证明文件。

    2. 限期整改一批校舍等无重大安全隐患,但教学管理、师资配备、安全管理、食品卫生管理等方面存在隐患的无证幼儿园。整改合格后予以审批注册,限期内拒不整改或整改后仍然达不到基本办园标准的予以取缔。

    3. 取缔一批缺乏基本办园条件、存在重大安全卫生隐患的无证幼儿园。对租用沿街商铺、居民楼或农村民居,无户外活动场地,无消防设施,办园随意性强,教职工配备不足,设施设备配备简陋,存在严重安全、卫生隐患,不符合基本办园条件标准,不具备整改条件的,坚决予以取缔。

    (二)责任分工。

    1. 各镇(街道、园区):按照属地化管理原则,负责本辖区范围内依法办园的政策宣传和日常督查;成立无证幼儿园专项治理工作小组加强对限期整改幼儿园的日常监管,指导其改善办园条件,提升办园水平,确保整改期间在园幼儿的安全和健康;及时清理取缔非法办园,并提前做好幼儿分流安置工作。

    2. 市教育体育局:组织无证幼儿园专项检查,负责无证幼儿园专项整治有关情况统计、汇总、上报、通报及考核;督促指导符合办园条件的幼儿园按程序办理登记注册。

    3. 市公安局:配合做好无证幼儿园查处等工作,维护现场工作秩序,对阻碍国家工作人员依法执行公务构成违反治安管理行为的予以处罚,构成犯罪的追究刑事责任;做好无证幼儿园黑校车摸排工作,并进行查处。

    4. 市应急管理局:负责对无证幼儿园取缔过程中突发事件的调度处置。

    5. 市市场监督管理局:配合做好无证幼儿园无证经营食堂的摸排并督查整改或查处;负责依申请为开办食堂的幼儿园依法依规、按程序办理食品经营许可证;查处无证幼儿园价格违规行为,并督查整改。

    6. 市城乡建设局:配合做好无证幼儿园隐患校舍的摸排;协助对无证幼儿园的校舍进行安全鉴定及抗震鉴定,查处不符合抗震安全、校舍安全的无证幼儿园办学场所。

    7. 市卫生健康局:配合做好无证幼儿园卫生防疫和卫生保健工作的摸排工作;查处不符合卫生防疫和卫生保健条件的无证幼儿园,并督查整改。

    8. 市行政审批局:依申请对无证幼儿园依法依规、按程序办理审批、登记。

    9. 市自然资源局统筹考虑全面两孩、城镇化和人口流入等因素,修订学前教育设施布局规划,保障幼儿入园需求。

    10. 市综合执法局:对城市规划区、城镇规划区内需按法律程序查处的违法建设,依法调查取证,实施行政处罚,履行强制执行程序,负责协调规划部门对违法建设进行认定,负责协调各镇(街道、园区)对履行完法律程序的违法建筑按属地管理原则组织拆除。负责组织相关镇(街道、园区)对非法设置的有关幼儿园宣传户外广告进行拆除。

    11. 市发展改革局:对无证幼儿园价格违规情况进行摸排。

    12. 市消防救援大队加强无证幼儿园办学场所的消防安全监管;查处不符合消防安全条件的无证幼儿园办学场所,并督查整改。

    五、相关要求

    (一)强化组织领导。成立由市政府分管领导任组长,教育、公安消防、市场监管、城建、卫生健康、行政审批、发改、自然资源、综合执法等有关单位负责人为成员的无证幼儿园专项整治工作领导小组领导小组办公室设在市教育体育局。领导小组负责对治理工作进行统一部署,统筹协调各镇(街道、园区)和相关部门要充分认识无证幼儿园专项整治工作的重要性和紧迫性,切实加强组织领导,认真制定专项整治工作方案,建立相应的工作协调机制,确保整治工作按时完成。

    (二)加强督查考核。把无证幼儿园专项整治工作纳入对镇(街道、园区)绩效考核体系,对无证幼儿园专项整治工作的落实情况进行专项督查,并将各镇(街道、园区)清理整顿结果向社会公布,推动专项整治工作积极有序开展。

    (三)建立长效机制。在集中清理整顿的基础上,对全市无证幼儿园专项整治工作进行回头看。对停办、取缔后新出现的无证幼儿园,相关部门和镇(街道、园区)要提前介入,及时制止,做到发现一起、查处一起,防止清理整顿后反弹,形成规范管理长效机制。