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平度市人民政府办公室关于印发平度市实施流程再造推进“一窗受理·一次办好”改革工作方案的通知

  • 制发机关:平度市人民政府办公室
  • 成文日期:2019-10-12
  • 发布日期:2019-10-25
  • 文  号:平政办字〔2019〕27号
  • 各镇人民政府、街道办事处,开发区管委,市政府各部门,市直各单位:

      现将《平度市实施流程再造推进“一窗受理·一次办好”改革工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

      平度市人民政府办公室

      2019年10月12日

      (此件公开发布)

      平度市实施流程再造

      推进“一窗受理·一次办好”改革工作方案

      为贯彻落实好省政府办公厅《关于实施流程再造推进“一窗受理·一次办好”改革的十条意见》(鲁政办字〔2019〕149号)和青岛市政府办公厅《关于印发青岛市实施流程再造推进“一窗受理·一次办好”改革工作方案的通知》(青政办字〔2019〕53号)文件精神,切实实施流程再造,进一步推进我市“一窗受理·一次办好”改革工作,结合我市实际,特制定本方案。

      一、强化流程再造制度保障

      (一)健全统筹推进机制

      1.充分发挥市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组(以下简称协调小组)作用。健全完善各专题组、保障组的工作规则和运行机制,加强统筹协调和督促落实,切实发挥协调小组办公室、各专题组、保障组和成员单位作用,推动各项改革协同配套、整体推进。健全政府主要负责同志抓落实的顶格协调推进机制,提高决策效率,推动各项工作落实。(市政府办公室牵头,市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组成员单位负责)

      (二)建立协同运行机制

      2.优化机关内部工作流程,提升政务服务效能。各级各责任部门要大力推进机关工作流程再造,明确牵头科室,实行“一口对外”,限时办结,提高审批服务效率。推行首接负责制、协同责任制等,使政务服务更加规范、高效运行。(市政府各部门、市直各单位和各镇人民政府、街道办事处,开发区管委负责)

      3.打破部门边界,推行 “并联”审批服务。完善机制、协同推进,构建跨部门横向连通、跨层级纵向联动的审批服务模式。按照“相同内容材料不重复提交”原则,建立材料互认机制,提升企业和群众办事便利化程度。深化信息共享,进一步摸清各部门(单位)之间审批服务信息的共享需求与供给情况,形成高效青岛建设政务信息资源共享需求清单,加快信息共享进程。(市行政审批局、市大数据中心牵头,市政府各部门和各镇人民政府、街道办事处,开发区管委负责)

      (三)构建法治保障机制

      4.配合青岛推动优化营商环境和保障“一窗受理·一次办好”改革地方立法工作。配合青岛开展优化营商环境和“一窗受理·一次办好”改革的地方立法调研,针对亟需解决的痛点堵点难点问题,提出我市需青岛市通过立法进行规范的事项和措施建议。(市发改局、市行政审批局、市司法局牵头)

      5.集中清理规范性文件。按照流程再造改革要求和市场化、法治化原则,2019年12月底前,对不利于优化营商环境、不符合“放管服”改革要求规范性文件进行集中清理,进行相应修改、废止或者宣布失效。(市司法局牵头)

      (四)完善监督考评机制

      6.建立健全“好差评”制度。2019年12月底前,落实青岛市政务服务“好差评”管理办法,完善评价标准和内容,明确评价渠道和方式,建立由企业和群众评判政务服务的“好差评”制度,规范评价结果运用,进一步提升政务服务水平。(市行政审批局、市大数据中心牵头)

      7.发挥新闻媒体舆论监督作用,倒逼提升政务服务效能。组织市融媒体中心等,围绕“营商环境”和“便民服务”,加大舆论监督力度。严格落实上级有关通知精神和舆论监督实施细则,定期进行通报。加强与市纪委监委等机关和部门的工作联动,落实责任追究,强化问题整改。(市委宣传部负责)

      二、突出流程再造关键环节

      (五)推动“一链办理”流程优化

      8.推动政务服务事项标准化。按照省、青岛市统一部署,制定政务服务事项标准化梳理和上网运行工作实施方案,组织市政府各部门、市直各单位、各镇(街道、开发区)进行集中梳理和规整,2019年10月底前,推动实现同一事项主项名称、子项名称、编码、类型、设定依据、行使层级、受理条件、服务对象、申请材料、办理时限、收费项目等要素与省、青岛市相统一。积极将政务服务事项标准化工作向镇(街道、开发区)延伸。(市政府办公室、市行政审批局、市委编办牵头,市政府各部门、市直各单位和各镇人民政府、街道办事处,开发区管委负责)

      9.开展“一事全办”主题式服务。选取企业和群众关注的高频事项,按照“一个窗口、一套材料、一张表单、一个流程”的要求,梳理编制“一事全办”主题式服务事项目录清单和流程标准,按照“成熟一批、公布一批”的原则,及时向社会公开并抓好实施。根据青岛市公布的第一批办理事项清单,按照上级部署在市民服务中心开始推行。2019年12月底前,贯彻落实好青岛市推出的面向企业和群众各50项主题式服务流程标准。(市行政审批局牵头)

      10.持续“减事项、减材料、减环节、减时间”。根据上级统一部署,严格落实有关压减行政许可事项和压减申请材料的要求。开展审批事项精细化颗粒化梳理,创新审批服务方式,优化政务服务流程,三年内我市行政许可事项办事环节平均减少一半,审批办理时限比承诺时限平均减少一半。(市政府办公室、市行政审批局牵头,各具有审批权限的职能部门负责)

      11.集中清理整治变相审批。2019年10月底前,根据上级部署组织各级各部门集中清理各类变相审批事项,通过自查自纠、检查整改等方式,对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治。(市政府办公室牵头,市政府有关部门、市直有关单位负责)

      12.做好上级行政权力事项下放的承接落实工作。根据上级部署,做好上级行政权力事项下放的承接落实工作,并及时制定业务手册、服务指南和事中事后监管办法等,确保相关行政权力事项承接到位,规范运行。(市政府办公室牵头,市政府各部门、市直各单位和各镇人民政府、街道办事处,开发区管委负责)

      13.推行涉企审批事项容缺受理。明确市级涉企审批事项可容缺受理的材料,逐步扩大可容缺受理的涉企审批事项范围。企业办理审批业务时,如基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件,而非关键性材料缺少或存在瑕疵的,在作出补正的书面承诺后,审批部门先行受理审核,待申请人在承诺期内补正材料后,及时出具审批结果,切实提高审批效率。2019年12月底前,青岛市级涉企审批事项实行100%容缺受理。(市行政审批局牵头,各具有审批权限的职能部门负责)

      (六)完善“一网通办”信息支撑

      14.完善融合在线政务服务平台。2019年10月底前,依托全省统一的在线政务服务平台,完善身份认证、客服咨询、公共支付、物流快递等基础服务功能。整合各级各部门办事出入口向统一平台集中。推动政务服务事项受理、审查、决定、收费、咨询等全流程在线办理。(市大数据中心、市行政审批局牵头)

      15.全面清理整合市级部门自建办事系统。2019年9月底前,完成全市部门自建办事系统的调查摸底,逐项研究整合方案,实行整合对接。2020年5月底前,基本完成清理整合工作。(市大数据中心牵头)

      16.提升政务数据质量和应用性。建设完善人口、法人单位等基础数据库,加快推进历史数据电子化归档,有效提升政务数据质量,深化政务数据共享应用,推行证明材料在线获取、申请材料跨部门复用,实现“一处填报、全网通用”。(市大数据中心牵头)

      17.推广政务服务“秒批”模式。按照“秒批”标准开展政务服务事项梳理、流程再造和系统建设。按照“成熟一批、发布一批”的原则,持续推进“秒批”业务上线运行。遵循“一网通办”原则,通过山东政务服务网(青岛站)等媒体集中发布“秒批”清单,动态公示“秒批”业务办理结果,通过“青岛政务通”APP实现“秒批”业务掌上办理。不断完善政务信息资源数据库,为“秒批”业务相关证照、信用等数据资源共享应用提供保障。2019年12月底前,不少于50项政务服务事项实现“秒批”。(市行政审批局、市大数据中心牵头,市政府有关部门、市直有关单位和各镇人民政府、街道办事处,开发区管委负责)

      18.推动政务服务平台优化升级。配合青岛完善政务服务平台统一认证、电子证照、电子签章等功能。配合青岛建立“管运分离”工作模式,通过政府购买服务等方式,加快推进移动政务服务APP应用接入和平台迭代升级更新等。(市大数据中心牵头)

      (七)深化“一窗受理”集成服务

      19.增强审批服务窗口的服务效能和服务意识。制定全领域无差别“一窗受理”试点工作实施方案,健全“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务机制,开展并完成同和街道便民服务中心改革试点工作。2019年10月底前,全面推行帮办代办服务,建立健全市、镇(街道、开发区)帮办代办协同调度机制和台账报送机制。在各级政务服务大厅设置专门窗口,征集企业、群众的意见建议,受理投诉举报,接受“吐槽”批评。在审批服务窗口设置“一次办好,不说‘不’”等提示牌,建立“窗口无权否决”机制,将首问负责制纳入窗口工作人员评比考核内容。(市行政审批局牵头,各镇人民政府、街道办事处,开发区管委负责)

      20.加快推进政务服务“掌上办”“自助办”。2019年11月底前,按照全省统一要求和青岛市统一部署,组织各类服务事项接入“爱山东”APP,推进电子证照“亮证”应用,将30个高频办件事项实现掌上办理。2019年12月底前,依托金融机构的服务网络,将网上政务服务平台和自助终端延伸到基层社区,配合青岛基本建成全市统一的政务服务自助办理平台,统筹优化各部门业务办理流程,配合青岛推进各类行业性自助服务应用整合,为企业和群众提供“一站式”自助服务。(市大数据中心、市行政审批局牵头)

      三、聚焦流程再造重点领域

      (八)开展营商环境优化提升行动

      21.对标开展营商环境专项提升行动。对照国家营商环境评价有关一级指标,逐一明确责任部门,按照上级部署要求,对标最高标准、最好水平,分类开展专项提升行动。配合青岛市开展企业家政务服务满意指数调查工作,与营商环境评价工作联动。(市发改局、市统计局牵头)

      22.进一步简化企业开办流程。将企业名称预先核准与企业设立合并为一个环节;依托青岛市开发建设的企业开办智能一体化平台,将印章刻制、社保登记与企业设立登记并网办理、环节合并;按照青岛市部署全面取消企业银行开户许可。2019年12月底前,将企业开办时间压缩至1个工作日,开办环节压减为2个。(市行政审批局、市市场监管局牵头)

      23.加快工程建设项目审批制度改革。将全市社会投资类工程建设项目主流程审批时间控制在30天以内,政府投资类工程建设主流程审批时间控制在70个工作日以内,全过程审批时间控制在85个工作日以内,大型、复杂等特殊工程不超过省政府规定的全过程审批时间。2019年11月底前,配合青岛市实现工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。分类组织高频工程建设项目审批流程再造,将工程建设项目细分为政府投资工程建设项目、社会投资工程建设项目、小型社会投资工程建设项目、带方案出让用地的社会投资建设项目、“拿地即开工”建设项目等5类,并分类制定审批流程图。按照“横向到边、纵向到底”的要求,配合青岛市建成贯通市、区(市)两级,覆盖各有关部门的工程建设项目审批管理系统,与国家、省工程建设项目审批管理系统及相关专业系统实现实时共享。(市行政审批局、市城建局、市自然资源局牵头)

      24.进一步优化土地审批服务流程。实行前置服务、精简材料、数据共享等措施,进一步压缩建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的审批时限。对招商引资项目用地审批实施容缺受理、容缺审查、“并联”审批,进一步提高供地审批效率。积极争取上级对我市的省级农用地转用和土地征收审批权委托下放,同时做好审批权委托下放前的各项准备工作,助推青岛“突破平度攻势”。(市自然资源局牵头)

      (九)开展民生服务流程再造行动

      25.开展高频民生服务事项流程优化行动。2019年12月底前,根据省、青岛市统一部署,聚焦社会保障、卫生健康、就业创业、民政救助、户籍办理、公安交管、交通运输等7个重点领域和老年人、残疾人、退役军人、高校毕业生、高层次人才等5类重点人群,根据青岛市选取的100个高频民生服务事项,集中开展流程优化专项行动。(市政府办公室、市行政审批局牵头,市政府有关部门和各镇人民政府、街道办事处,开发区管委负责)

      26.积极创新审批服务方式。对能够通过事中事后监管纠正且风险可控的审批服务事项推行告知承诺制,使审批更简、监管更强、服务更优。在市民服务中心开展双休日预约服务、午间服务和延时服务。(市行政审批局牵头,市政府有关部门和各镇人民政府、街道办事处,开发区管委负责)

      (十)开展监管效率提升行动

      27.全面推行市场监管领域跨部门“双随机、一公开”联合监管。制定实施方案和抽查工作细则,建立联席会议制度;按照省、青岛市统一安排部署,开展市场监管领域跨部门“双随机、一公开”联合抽查,并将检查结果按时间节点录入公示系统。2019年“双随机”抽查覆盖企业比例不低于5%,2020年实现部门联合随机抽查常态化。(市市场监管局负责)

      28.积极推行“互联网+监管”。根据青岛市统一部署,依托国家“互联网+监管”平台,组织市政府有关部门、市直有关单位、各镇(街道、开发区)及时通过监管事项目录清单动态管理系统,认领省有关部门编制的“互联网+监管”目录清单和检查实施清单。清单事项发生变化的,及时组织有关部门补充完善。建立常态化监管数据归集共享机制,实现监管事项在平台统一接入、统一反馈。做好市级平台的用户维护和管理工作。(市市场监管局、市大数据中心牵头)

      29.大力推行信用监管。建立以信用为基础的新型监管机制,大力推行事前信用承诺、事中分类监管、事后联合奖惩制度。完善信用联合奖惩对象清单制度,建设联合奖惩自动化系统,规范和加强守信联合激励、失信联合惩戒。严格执行《企业经营异常名录管理暂行办法》和《严重违法失信企业名单管理暂行办法》,将经营异常企业和严重违法失信企业依法向社会进行公示,强化社会监督力度。对被列为经营异常和严重违法失信的企业在“双随机”检查中提高抽查比例,加大检查频次。开发企业违法失信分析系统,利用大数据技术,加强对企业信用信息的分析利用,提高对失信企业的监管效能。(市发改局、市市场监管局负责)