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优惠政策
【来源:平度政务网】 【发布日期:2016-12-22】 【浏览次数:】 【字体大小: 】 【打印】 【关闭】
 

 

中共平度市委

平度市人民政府

关于鼓励和引导民间资本进入教育领域的

实施意见

20161020日)

  

为进一步调动社会力量办学积极性,鼓励和引导民间资本进入教育领域,促进我市教育事业持续健康快速发展,根据《中华人民共和国民办教育促进法》、教育部《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》(教发〔201210号)、中共青岛市委 青岛市人民政府关于进一步支持平度改革创新突破发展的意见》(青发〔20163号)《中共青岛市委办公厅 青岛市人民政府办公厅关于印发<平度市国家中小城市综合改革实施方案>的通知》(青办发〔20161号)、《青岛市人民政府关于加快发展民办教育的意见》(青政发〔201410号)及青岛市12部门《关于印发<青岛市教育局积极支持民间资本进入教育领域促进民办教育健康发展办法>的通知》(青教通字〔201620)等相关规定,结合我市实际,现提出以下实施意见。

一、统一认识,明确民办教育发展方向

(一)充分认识民间资本进入教育领域的重要作用。立足奋力推进我市国家中小城市综合改革试点工作,围绕拓宽教育投入渠道,促进教育资源合理配置,通过先行先试,深入贯彻落实国家、省、市关于民间资本进入教育领域意见精神,深化教育体制机制创新,不断增强我市教育发展动力和活力,积极为我市建设现代化中等城市、推进全市教育均衡化、全面实现教育现代化做出贡献。

(二)准确把握发展方向坚持公办教育立足于保基本、兜底线、促均衡,民办教育着眼于特色、多元、高端、品牌的原则,积极鼓励和引导社会力量投资办学,完善公共政策扶持机制,构建政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的教育体系,不断满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

二、解放思想,鼓励和吸引民间资本进入教育领域

(三)拓宽民间资本参与教育事业发展的渠道。

1. 积极支持民间资本通过独资、合资、合作等多种方式参与引进国内外著名院校、科研机构,举办普通中小学、中等职业学校(含技工学校)、特殊教育学校等。

2. 鼓励民间资本以实物投放、参股等形式,参与中等职业学校(含技工学校)和高校的校内外实习实训基地建设,参与高校重点实验室、研究院、工程研究中心、大中专学生科研创业孵化基地共建,合作举办非独立的二级学院,合作开发建设新校区,合作建设教育改革发展、研究、评估、咨询类中介组织和机构,合作参与智慧教育和教育服务平台建设,开发或改造相关专业、开发相关课程等。

3. 鼓励个人、企业和社会组织通过教育行政部门向各级各类公办学校捐赠或设立基金、奖学金,并获取学校、班级、设施等冠名权。鼓励民间资本参与公办学校教育教学设施建设,签订合作协议,明确双方权利和义务,合作期满无偿移交学校。允许民间资本以入股等形式,参与对现有公办普通高中、中等职业学校、高等职业院校进行股份制改造等。

三、加大扶持,建立健全公共财政奖补政策体系

(四)加强公共财政扶持。市财政每年安排300万元民办教育发展专项资金,通过建立民办学校信用等级评估制度,对办学行为规范、教学设施设备齐全、社会效益好、价格信用评价高的民办学校给予奖励扶持。民办教育发展专项资金列入同级财政预算,并根据我市民办教育发展规模,结合公办学校经费拨款水平,实施动态调整。民办学校的学生在国家助学奖励、政府资助等方面享有与公办学校学生同等权利。政府对混合所有制型民办学校其公办部分可根据实际配备相应的教育教学设备。

(五)加大对优质教育资源引进扶持。

1. 对引进并正式运行的国内外优质高等教育机构(指国内外一流大学,下同)给予补助。对引进的非独立法人国内外优质高等教育机构,第一年给予不低于500万元的启动补助资金,以后根据绩效情况每年补助不低于200万元,连续补助5(含第一年);对引进的独立法人国内外优质高等教育机构,第一年给予不低于800万元的启动补助资金,以后根据绩效情况每年补助不低于400万元,连续补助5年(含第一年)。对引进的国内外优质高等教育机构在用地支持、配套服务及其他扶持方面执行青岛市关于引进优质高等教育资源的有关规定。

2. 引进国内一流大学、省属重点高校正式开展中等及以下全日制学历民办教育实质性合作办学并实施冠名且实际建成办学规模为36个标准班(含36个班)以上的(年度招生不少于年级应承担班数,下同),根据绩效情况分别给予500万元、300万元的补助资金,连续补助3年;24—35个标准班,根据绩效情况分别给予400万元、200万元的补助资金,连续补助3年;12—23个标准班,根据绩效情况分别给予300万元、100万元的补助资金,连续补助3年。每学年度结束后,按绩效考核等级(分优秀、良好、一般、较差四个等级)进行补助,优秀为全额,良好、一般依次递减10%,较差等级不予补助。

3. 引进全国、省、市知名中小学正式开展中等及以下全日制学历民办教育实质性合作办学并实施冠名或开办分校且实际建成办学规模为36个标准班(含36个班)以上的(年度招生不少于年级应承担班数,下同),根据绩效情况分别给予300万元、200万元、100万元的补助资金,连续补助3年;24—35个标准班,根据绩效情况分别给予200万元、100万元、60万元的补助资金,连续补助3年;12—23个标准班,根据绩效情况分别给予100万元、60万元、40万元的补助资金,连续补助3年。每学年度结束后,按绩效考核等级(分优秀、良好、一般、较差四个等级)进行补助,优秀为全额,良好、一般依次递减10%,较差等级不予补助。

(六)政府委托民办学校承担教育学位服务的,由政府根据全市招生计划内的学校实际招生数和学生实际就学时间购买学位,购买学位期限原则上小学段不超过9年、初中段和高中段不超过6年(即连续跟踪四级学生购买学位,保障其按本学段规定学制完成学业),购买期满根据情况终止购买或办理续购事宜。本意见有效期内,政府按平度市中小学2015年度审定主要指标(人员经费、生均公用经费、基建和教学设施配备成本以及国家贷款基准利率)为标准,按学年核算基本生均培养成本并支付购买学位费用;有效期满后,继续按合同约定执行。有关部门根据《青岛市人民政府办公厅关于推进政府购买服务工作的实施意见》(青政办字〔201469号)要求,依法依规组织实施政府购买教育学位服务。

基本生均培养成本主要包括四部分:以同学段同规模公办学校建设为参考标准,按省规定编制核定的人员经费的生均值;按上级标准拨付的生均公用经费;按教育主管部门正式审批的班额及生源规模,以同学段同规模公办学校基本建设及基本设施配备费用作核算标准,基建设施按50年折旧、内部教育教学设施按12年折旧的学生平均值;按同学段同规模公办学校建设基本投资及基本设备配备投资总金额为基准融资数额,按5年以上国家贷款基准利率计算的年融资利息的生均融资利息。以上四者相加为基本生均培养成本。

若新建民办学校基本建设及基本设备配备投资总金额(经审计、财政、教育共同审定的投资概算)低于同学段同规模公办学校投入,则按实际投入数计算固定资产折旧和融资利息。

实行政府购买学位的高中段民办学校,其按规定收取的学费和住宿费由学校留用。

(七)拓宽教育融资渠道。支持民办学校以股权融资、债券融资、政府和社会资本合作等方式筹集建设发展资金,并支持担保机构开展针对民办学校的信用担保业务。金融机构积极支持民办学校将有偿取得的不属于教育设施的土地、产权清晰的固定资产、具备财产性和可转让性的知识产权、学费收费权等作为质押物向银行申请贷款。对于办学规范、社会信誉度高的民办学校可建立贴息贷款机制。

(八)落实税费优惠政策。依据青岛市12部门《关于印发<青岛市教育局积极支持民间资本进入教育领域促进民办教育健康发展办法>的通知》(青教通字〔201620),税务机关对取得非营利组织免税资格的民办学校实行与公办学校同等的税收优惠政策。民办学校的用水、用电、用气、物业管理等执行与公办学校相同的价格政策。

(九)建立对民办教育出资人奖励制度。非营利性民办中小学校,在扣除当年办学成本、社会捐助、国家奖补资金、预留学校发展基金以及提取其他有关费用后,在办学有结余的前提下,经学校决策机构研究决定,并报教育行政部门备案,每年可以从办学结余中提取一定比例的经费,用于奖励出资人。出资人办学结余年奖励金额以出资人累计出资额为基数,按不超过银行一年期贷款基准利率的2倍计算,最高不超过当年的办学结余。

四、强化保障,加大民办学校用地及师资扶持

(十)保障民办学校合理用地及学校建设。坚持基础教育公办学校为主、民办学校为辅原则,统筹公办民办学校发展。民办学校与公办学校享有同等的土地使用政策和待遇。将民间资本投入教育领域的基本建设项目纳入土地利用总体规划和年度土地利用计划。利用配套教育用地举办民办学校,应当首先满足教育基本公共服务的配套要求。符合国土资源部《划拨用地目录》的民办学校建设项目,可采取划拨或协议出让方式供地。

鼓励存量土地挖潜,民间资本投入教育建设项目利用原有闲置的厂房、医院、学校、商业设施等存量土地和用房资源进行整合改造后用于教育设施用地,符合城市规划的,由规划部门出具规划意见,国土部门按规定办理用地手续。在满足城市规划前提下,民办学校可以依法依规通过土地置换迁建、扩建学校,做大做强优质资源。

(十一)完善教师社会保障机制。根据《山东省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅等部门关于开展非营利性民办学校教师养老保险与公办学校教师同等待遇试点工作的指导意见的通知》(鲁政办发201557号),积极推进非营利性民办学校教师养老保险与公办学校教师同等待遇试点工作。在非营利性民办学校全面落实人事代理制度的基础上,探讨完善原在民办学校任教、后考录到公办学校的教师的工龄、教龄连续计算工作。

(十二)根据民办学校不同办学模式扶持教师。

1. 对民办公助型、混合所有制型(除去公办部分)、政府购买服务型民办学校,根据独立法人最高办学层次,教体局按学校领导干部(管理团队)人员规定编制1/3的比例向学校派驻管理团队,并按每门常规文化学科派遣1名骨干教师的原则,分派到民办学校支教,扶持期限为6年。到民办学校支教的干部、教师,在支教期间,其原有的编制、档案关系、工资和社会保险等均保持不变,支教期满,回原单位任教。

考录到公办学校任教的民办学校教师,选择任教学校报到后,经公办、民办学校双方协商达成共识并征得本人同意,经教育行政部门批准后,部分教师可在原民办学校留校支教。支教满1年后,根据公办学校的实际需求,是否继续留校支教另行专题研究批准。由财政负担的留校支教教师的工资和社会保险等费用由民办学校承担,民办学校按月及时足额上缴市教体局,由市教体局上缴市财政。

2. 对混合所有制型民办学校,按其公办部分根据全市招生计划实际招收的学生数(义务教育段指按其划定的片区内实际招生数),由政府以支教形式扶持公办教师。

(十三)鼓励民办学校引进优秀教育教学人才。民办学校引进符合市级和区市高层次人才条件的人员从事教学工作,如需纳入事业机构编制管理,由教育部门提出申请,机构编制部门审议通过后,下达用编进人计划,纳入机构编制实名制管理。纳入机构编制实名制管理人员其工资保险及福利待遇按不低于同等情况公办教师标准由民办学校承担,在民办学校任职至退休年龄后享受公办退休教师同等待遇。

符合我市人才政策的教师在住房安置、子女就学、政府特殊津贴、教科研经费等方面,享受我市人才管理办法所规定的同等优惠政策。

五、规范管理,确保民办教育持续健康发展

(十四)完善民办学校财产管理制度。民办学校应健全财务和资产管理制度,应当将举办者投入的资产、办学积累的资产、政府资助扶持形成的资产分类登记建账,加强对学费收入、政府资助、政府购买学位等公共性资金的银行专款账户进行监管,确保财务公开透明。民办学校对学生(不含政府购买学位学生及混合所有制学校中公办部分学生)收取的学费、住宿费标准由学校制订,经教育主管部门审核后,报物价部门批准执行。严格民办学校年检制度,民办学校应在每个会计年度结束时出具财务会计报告,委托会计师事务所依法进行审计,审计结果报业务主管部门备案。学校的财务收支情况,每年应向教职工代表大会报告,接受群众的监督。民办学校资产的使用和财务管理应当受审批机关和财政、发改、审计、土地、规划、城建、监察、民政、法制等部门及相关镇、街道政府的监督。

(十五)健全民办学校风险管控制度,强化办学规范管理。学校财务单设账户,设立风险防控保证基金,每年从办学收入中按一定的比例提取存入,实行学校、教体局和银行三方共同管控。

对违规办学、违规招生和不按上级规范实施教育教学等行为,由有关部门依据《教育法》等规定予以严肃处理、处罚。

(十六)加强组织和领导。成立民间资本进入教育领域领导小组,教育、财政、监察、发改、编制、人力资源与社会保障、民政、税务、国土资源、建设、规划、审计、金融等有关部门及相关镇、街道依法履职、通力合作,对民办学校实行属地化管理,建立对民办学校的沟通协调和联合监管机制,定期研究分析、解决民办教育改革发展的重要问题,认真落实民办教育发展的各项鼓励扶持政策,积极做好服务、管理、监督工作。

(十七)本意见中的民办学校,均指非营利性全日制学历教育民办学校。实施新的办学模式的民办学校与本意见办学模式所约定事项不一致的,可实行一事一议

本意见自下发之日起施行,有效期3年。