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关于全面推行城乡社区网格化服务管理工作的实施意见

  • 制发机关:平度市委政法委
  • 成文日期:2013-05-20
  • 发布日期:2013-05-31
  • 失效日期:1900/1/1 0:00:00
  • 文  号:平综治委[2013]6号
  • 索引号:005171503001010020130043
  • 各镇(街道、园区)综治委,市综治委有关成员单位:
      为贯彻落实《青岛市城乡社区网格化服务管理暂行办法》(青综治〔2013〕2号),加快构建以城乡社区为重点的基层社会服务管理体系,推进社会管理重心下移,做好基础信息的采集、更新、维护和使用,深化基层平安创建工作,结合我市社会建设、社会管理和社会服务工作实际,现就全面推行城乡社区网格化服务管理工作提出如下实施意见。
      一、指导思想
      坚持以科学发展观为指导,按照建设“全省最安全最稳定最和谐”城市的总体要求,以社区网格为载体,以信息技术为支撑,以整合资源为手段,以优化服务为核心,以强化服务、加强管理为重点,建立起“精细化管理、个性化服务、社会化统筹、协调化推进、多元化参与、高效化运转”的工作机制,建立起与平度经济社会发展相适应、具有平度特色的城乡社区网格化社会服务管理模式,全面提升全市社会服务管理水平。
      二、基本原则
      (一)居民自治原则。保持现行的行政管理体制,进一步强化“条”的行政管理责任和“块”的属地管理责任,重点加强城乡村庄(社区)社会服务管理的信息化建设,建立“条块”有机联动,部门和属地齐抓共管的社会服务管理机制。推行网格化服务管理要严格实行居民自治,充分发挥居民自我管理、自我服务、自我监督和自我引导的作用,网格管理人员的配备,原则上要实现居民化、本地化,即要在本网格单元中的常住人口中选配网格管理人员,使网格管理真正融入村(居)事务、走进居民心中。
      (二)全面覆盖原则。以行政村(社区)为基本单元,根据村庄(社区)分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况,以村庄(社区)为单位,将全市村庄(社区)划分成若干网格状的单元,逐步调整社会管理创新组织机构设置,确保社会服务管理在空间上实现全区域覆盖,时间上实现全天候服务,工作上实现无缝隙衔接,运行上实现动态化管理,服务上实现全方位加强,诉求上实现立体化响应。
      (三)“一岗多责”原则。网格管理人员应按照“一岗多责”的原则,履行各村庄(社区)社会事务综合管理员的职能,切实当好“六员”:即网格信息采集员、村庄(社区)事务协管员、矛盾纠纷调解员、社情民意联络员、法律政策宣传员、文明新风倡导员。
      (四)信息管理原则。推行网格化管理的核心在信息的采集、处理、分析和运用。网格管理人员要切实履行信息采集职能,及时发现、收集和反馈网格内各类新增和异动信息。各村庄(社区)要尽快建立网格化管理综合信息平台,形成以物业信息为基础、以人口信息为核心、以事务信息为重点的网格化管理信息库,积极探索“静态管理到物、动态服务到人、跟踪处置到事”的信息管理模式。
      (五)因地制宜,注重实效的原则。坚持从实际出发,在遵循基本原则、统一规范标准的基础上,鼓励积极探索、大胆创新,努力破解难题,扎实推进工作,确保城乡社区网格化服务管理工作取得实效。
      三、工作目标
      2013年6月底前,各镇(街道)、开发区完成网格布局,网格管理员、网格信息员开始开展工作。12月底前,完成信息平台建设,各项基本信息录入完毕,城乡社区网格化服务管理工作全面展开。通过社区管理网格化服务,实现村庄(社区)“六化”目标:管理人性化,使网格化服务管理工作成为服务居民、造福居民的民心工程;管理对象多样化,将辖区内各类组织、人、事、物全部纳入网格进行管理;管理队伍多元化,按照共驻共建、整合资源、自治互助、志愿者服务的思路,建立专兼结合、多方参与的网格服务管理队伍;管理职责明晰化,明确网格服务管理人员职责;管理手段数字化,依托各网格服务管理信息平台,逐步实现以信息化方式管理;管理方式流程化,建立规范统一的管理标准和流程,保证管理的便捷、精确和高效。
      四、工作任务
      (一)科学设置网格。依托群众工作网络,将辖区划分为若干个网格单元,将村庄(社区)事务逐项分解到网格,推进社会管理工作前移。在农村以村庄为单位,由包村干部担任网格管理员,机关干部不足的可由村支部书记(村主任)兼任网格管理员,落实3-5名“夕阳红”社会管理员担任网格信息员;在城区,以社区居委会、规模小区为单位,由社区居委会干部及工作队员担任网格管理员,落实3-5名楼院长担任网格信息员。同时,设立镇级网格、片区网格,由工作大队长、工作中队长分别担任镇级网格长、片区网格长,并监督指导村庄(社区)网格管理员的工作。各镇(街道)开发区要根据社会管理秩序、治安环境状况等情况,将村庄(社区)网格分为日常管理、一般防范、重点关注、综合治理四种等级,分门别类进行综合治理。
      (二)明确网格服务管理内容。各级网格主要承担七项工作。
      1、收集基础信息。村庄(社区)网格管理员、网格信息员实行错时服务、延时服务、预约服务,通过入户调查、定期走访、上门服务等方式,全面掌握网格内常住及流动人口基础信息(地理信息、人房信息、重点人群、流动人口、驻地单位信息、重要部位信息),并做好网格内信息采集、录入、维护和更新,实现网格内区域设施清、矛盾隐患清、人员类别清、社会组织清、服务资源清、管理项目清。
      2、反映群众需求。通过走访或其他多种途径,及时了解社情民意,反映群众意愿,特别是困难群体、特殊人群的需求。
      3、发现报告问题。及时发现并报告社区管理、社会治安、日常生活中存在的问题和隐患,及时发现和反映各类突发事件。
      4、排查化解矛盾。及时了解、定期排查矛盾纠纷,畅通群众诉求渠道,力所能及地做好调解工作。
      5、协助解决问题。协助职能部门办理网格内各类服务管理事项,并及时核查、反映办理情况。
      6、动员公众参与。推动城乡村庄(社区)民主自治,动员社会组织、驻区单位、居(村)民代表、楼门院长及各类志愿者参与社会服务与管理。
      7、宣传政策法规。对网格内群众进行法律法规、政策、思想道德、安全防范常识等方面的宣传教育,提高群众的法制意识、安全意识、政策水平和文明素质。负责对本网格内群众宣传上级的涉民政策,进行解惑答疑。对群众提出的问题,能当场答复的当场答复,不能答复的要10日内给予群众反馈。
      (三)搭建工作平台。网格是社会服务管理工作的基本单元。做好网格化社会服务管理工作,需要建立并完善市、镇(街道)、村庄(社区)级三级网格化社会服务管理工作平台。该平台内容应包括人口、法人、房屋、城乡部件基础信息等子系统。
      1、社区平台是基础。以村庄(社区)群众工作室为依托,整合村庄(社区)各类组织和机构资源,建立村庄(社区)网格化服务管理工作平台。主要职责是做好本辖区内基本数据的录入、维护及管理,并按照要求做好数据的维护、更新,同时实现对网格事件的及时发现、及时报告、及时处理、及时反馈。
      2、街镇平台是中枢。主要依托群众工作大队,在整合街镇现有资源及职能的基础上,建立统一的镇(街道)网格化社会服务管理分中心。主要职责是负责辖区内各网格社会服务管理综合协调工作,组织并指导村庄(社区)做好网格化社会服务管理工作,完成市级平台交办的任务。
      3、市级平台是龙头。依托市委群众工作部(市级群众工作平台),建立市级社会服务管理综合指挥中心即市网格办,既是全市城乡社区网格化社会服务管理工作的龙头,又是协调解决各类急难险重问题的终端。主要职责是对重点问题的分拣处置、对重要信息的分类整理、对难点问题的汇总上报、对重要批复的督促落实、对条块联动的协调推进、对街镇社区的检查指导、对办结情况的核查反馈、对工作成效的考核评价等职责。
      (四)健全运行机制。网格化社会服务管理体系科学运行是关键,要形成“信息采集、源头发现、任务分派、问题处置、核查反馈”于一体的闭环工作流程,实行市与镇(街道)和镇(街道)与群众工作中队、群众工作中队与村庄(社区)联网对接,构建“更清晰地掌握情况、更及时地发现问题、更迅速地处置问题、更有效地解决问题”的运行机制。
      1、建立信息采集更新机制。信息采集是网格化管理的基础工作。村庄(社区)网格格长应配备采集信息的手持移动终端设备,及时、全面、真实、准确采集录入信息。要合理安排入户调查时间,确保信息质量要准确、真实、全面。数据库重要信息应随时掌握、及时更新,原则上每月末进行一次全面核查。
      2、建立问题源头发现机制。通过实行网格巡查制度,及时发现核实并报告各类社会问题的源头隐患。要广泛运用热线电话、短信平台、视频探头等多种手段,拓展发现问题的渠道。
      3、建立任务协调处置机制。通过各种渠道了解的社会服务管理需求、发现的问题矛盾隐患,按照职责范围逐级上报到网格管理中心,进行协调处置。
      4、建立分层处理解决机制。对工作中反映、发现的问题,实行自下而上分层解决办法。基层网格能够协调解决的问题,一定要在基层格内尽快解决,本层级解决不了的问题,按照职责和权限,逐层向上一级报告解决。
      5、建立综合管理执法机制。对于整体性、综合性的社会服务管理工作,要充分发挥各级网格的积极作用,采取集中办理、联合执法、综合整治等方法处理解决。
      6、建立部门关联比对和综合集成机制。依托电子政务网,通过制度、技术创新,实行部门工作力量对接、部门专业系统与基础信息系统兼容,运用网格服务管理员(格长)采集的基础动态信息,矫正、完善各部门的专业信息,各部门信息资源实现资源整合、信息共享。
      7、建立考核考评机制。市综治办将城乡社区网格化服务管理建设工作纳入全市社会管理综合治理考核内容。各镇(街道)要完善信息掌握、问题处理、效果考评之间相互制约配套的管理机制,坚持“分级考核、分类考核、定量考核”并行,量化、细化、实化考核指标,明确项目、责任、时效,自查、互查、抽查、检查相结合,年终考评,兑现奖惩。对长期不能适应工作要求的网格服务管理工作人员,按照有关规定予以转岗、辞退、罢免。建立网格管理服务公示制度,在每个网格区域内醒目位置设置网格区域管理图和服务指示牌,公布网格管理服务工作人员姓名、联系方式、工作内容、监督电话;村庄(社区)公益服务场所要设置各单位网格区域平面图和网格划分全景图,自觉接受社会和群众监督。
      8、建立科学的信息安全管理制度和保密制度。信息管理实行分级授权准入制,严禁违规泄露工作中掌握的各项基础信息及服务管理对象的个人信息。
      五、保障措施
      (一)加强领导,提高认识。推进城乡网格化社会服务管理是我市加强和创新社会管理的一项重要举措,要进一步统一思想、提高认识。综治委各成员单位、各镇(街道、园区)要及时成立城乡社区网格化服务管理工作领导小组或相关领导机构,制定科学可行的工作方案和落实措施。
      (二)加强宣传,营造氛围。广泛发动报纸、电视等媒体,充分利用阅读橱窗、宣传横幅、楼门文化等形式,大力宣传全面推进城乡社区网格化社会服务管理工作的目的、意义、目标、方案、措施等,营造浓厚的工作氛围。动员引导各部门、镇(街道)、村庄(社区)、辖区单位、社会组织、志愿者和广大居民积极参与,为我市全面推进城乡社区网格化服务管理工作打下坚实的基础。
      (三)加强整合,形成合力。充分整合资源,对现有的人员、设备和信息等进行调整、改造、提升,实现“网格化”社会服务管理的城乡全面统筹、条块有机结合、上下工作互联、横向工作互动。同时,网格化管理涉及方方面面,需要进一步加强统筹协调,部门鼎力支持,镇街全力推进,财政重点保障,形成整体合力,确保工作方案和各项措施有效落实。  (四)加强督导,确保落实。为保障城乡社区网格化社会服务管理工作在全市的顺利实施,市综治委将成立专项督导组,定期对相关部门、镇(街道)、城乡社区进行督查指导,并通报各项任务的推进情况,确保各项任务落实到位。