2025年，在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办的精心指导下，市应急局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面落实上级关于法治政府建设部署要求，紧扣主责主业，扎实推进法治政府建设各项工作，为我市经济社会高质量发展筑牢安全法治屏障。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

 一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持思想引领，瞄定法治建设方向

深化习近平法治思想宣贯，牢固树立 “宪法法律至上” 理念，将习近平法治思想作为法治建设的指导方针，纳入党委理论学习中心组年度学习计划，每季度组织专题学习。依托周例会会前学习、应急干部网络学院专题培训、上级部门线上线下培训班等载体，面向全体机关干部开展多种形式学习教育。年内邀请法律顾问举办 “习近平法治思想专题讲座” 2期，覆盖执法人员 100余人次，推动法治理念入脑入心、见行见效，为各项工作开展筑牢思想根基。

（二）规范执法行为，持续提升执法质效

一是创新执法服务模式。印发《安全生产“执法+”实施方案》，推动严格执法与普法宣传、说理沟通、助企纾困、信用建设深度融合，构建“执法有力度、服务有温度、普法有深度、治理有效度”的执法新格局。同时，探索“邀约式”帮扶服务，出台《关于进一步优化工贸企业执法检查的措施》，推动执法理念从“末端执法”向“前端服务”转变，引导企业“主动邀约”专业指导。对完成帮扶且隐患整改到位的企业，除特定情形外本年度不再列入本级执法检查范围，切实减轻企业负担。二是从严推进涉企规范执法。围绕“提升行政执法质量三年行动”总体目标，扎实开展规范涉企行政执法专项行动和安全生产领域风腐问题专项治理，聚焦执法领域突出问题靶向整治。严格执行入企扫码、从严控制入企检查频次，坚决杜绝多头执法、重复检查。执法人员的法治意识、规范意识、责任意识显著增强，履职能力持续提升。三是强化执法质量管控与人员考核。采取案卷评查、电话回访等方式进行执法质量全过程抽查，对21个行政处罚案卷开展专项抽查，对照评查标准，重点核查法律适用准确性、执法程序规范性、文书制作完整性等关键环节，出具反馈表，精准指引整改。在市司法局组织的2025年案卷评查中，我局被抽取的行政处罚案卷中30个获评优秀，2个行政许可案卷获评优秀。构建“日常考核+年度考核”双重评价体系，修订《行政执法人员考核办法》，以“以考促学、以考促干、以考促优”为导向，不断提升执法队伍整体素质。

（三）强化赋能提质，锻造专业执法队伍

实施青年干部成长“星光”计划，成功举办第二届应急管理岗位技能知识竞赛，在全局上下营造“比学赶超、争当先进”的浓厚氛围；针对镇街执法队伍能力短板，组织开展实战化岗位练兵，聚焦一线执法难点堵点开展实操培训，有效破解基层执法“本领恐慌”。构建“全方位、多层次、常态化”培训体系，通过参与上级培训、邀请法律顾问授课等方式提升队伍专业素养。在青岛市应急管理综合行政执法岗位练兵中，2名同志获“执法标兵”称号，1名同志斩获理论考试第一名，展现了过硬的业务能力。队伍专业化建设成效显著，1名执法人员自学通过国家法律职业资格考试、2名执法人员取得高级工程师资格。

（四）聚焦主责主业，提能升级应急体系

以“全灾种应对”为目标，防灾减灾全域协同。一是森林防火立体化防控，布设29个森林防火高山远程监控，出动巡护车辆500台次、人员3000余人次，整改隐患170余处。二是防汛应急高效联动，组建39支2164人抢险队伍，与相关部门会商9次，下发风险提示函7次、极端天气通知9次，组织550余人参加防汛演练。三是防震减灾实战检验，5月承办青岛市地震应急综合演练，30余支队伍、2000余人完成21个科目演练。四是夯实减灾基础，更新15类风险数据，建成80米应急文化长廊；市级物资库储备14类超20000余件救灾物资，培训基层骨干信息员100余人，32人获全国技能大赛奖项。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是复杂案件处置能力有待提升。执法人员日常工作接触的多为中小微企业一般违法案件及常规隐患排查工作，缺乏处置特殊情形、复杂案件的实战经验。面对非常规违法行为等复杂场景，存在法律适用把握不准、证据固定不规范、处置流程不熟练等问题，难以快速高效推进案件查办与处置工作，一定程度上制约了执法效能的充分发挥。

二是企业法治主体意识仍较淡薄。部分企业主要负责人存在“重生产、轻安全”的片面认知，特别是小微企业安全基础薄弱，投入不足、管理不健全，负责人意识淡薄、从业人员技能欠缺，导致安全生产主体责任落实不到位。企业主动学法、守法、用法的内生动力不足，甚至存在违规操作、冒险作业、拖延隐患整改等行为，不仅增加了执法监管难度，也使得安全生产法治氛围未能全面形成。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况

（一）强化统筹部署，压实法治建设责任

将法治建设纳入全局2025年度应急管理工作要点，构建 “主要领导亲自抓、分管领导具体抓、科室协同落实” 的工作体系。全年主持召开法治建设相关会议6次，专题研究规范涉企执法、执法计划制定等重大问题，定期听取法治工作进展汇报，及时协调解决工作推进中的难点问题。深入推行安全生产“执法+”模式，定期调度工作进度、召开交流提升会议，严格落实“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点任务亲自督办”要求，确保法治建设各项工作落地见效。

（二）带头学法用法，提升法治履职能力

严格落实领导干部 “关键少数” 学法用法制度，组织制定2025年普法工作计划，更新领导干部应知应会法律法规清单，筑牢依法履职思想根基。围绕应急管理重点难点工作，带头学习《突发事件应对法》《青岛市安全生产条例》《森林草原防灭火条例》等新修订法律法规以及其他业务相关法律法规，以问题为导向补短板、拓思路，提升依法履职能力。

（三）完善制度建设，夯实执法工作根基

1.健全监督制度促规范。聚焦执法行为规范化，制定《行政执法过错责任追究制度》《领导干部违法干预应急管理行政执法记录和处理制度》等文件，以刚性制度约束执法行为，预防和纠正执法过错，保障行政相对人合法权益，推动执法工作依法依规开展。

2.深化信用建设促发展。制发重点领域信用积分和评价管理办法，划分 A、B、C、D 四级差异化监管标准，印发《平度市应急管理局2025年“信用+安全生产”体系建设实施方案》，选取5家不同行业企业开展试点，以信用赋能安全生产监管。设立“安全意见箱”“行为安全观察台”等反馈渠道，引导企业自查自纠，累计排查隐患2400余条，整改率达100%。

3.优化信用修复促提升。严格落实“两书同达”机制，开通“线上+线下”双向快速通道，为轻微失信企业提供“一对一”指导。全年落实“两书同达”25家次，协助21家符合条件企业完成信用修复，避免企业因政策不熟悉延续失信状态。

（四）深化普法宣传，夯实管理社会基础

结合“4・15国家安全日”“5・12全国防灾减灾日”“6・16安全宣传咨询日”“12・4”国家宪法日” 等关键节点，开展多形式普法宣传活动，广泛普及安全生产、防灾减灾、自救互救等知识，推动安全宣教全域渗透。线上累计推送普法及安全提示信息200余期，线下打造1条应急文化长廊、建设7处应急设施；春节推送复工复产提示20余条，组织4万余名员工参加“开工第一课”；6.16咨询日发放资料6800余份；“安全生产月”活动成效显著，获省通报表彰，覆盖262.2万人次，全民安全法治意识持续提升。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，我局在法治政府建设方面取得了一定成效，但也清醒认识到，对照标准和要求，工作中仍存在一些需要持续改进之处。下步，我局将坚持目标导向和问题导向相统一，在巩固已有成果的基础上，主要做好以下两个方面工作：

一是持续强化执法能力建设。常态化开展业务培训和技能比武，除组织执法人员参加上级业务部门组织的业务培训外，聚焦复杂案件及非常规违法行为处置能力短板，系统收集整理典型复杂案件、非常规违法行为案例形成专项案例库，定期组织学习研讨，提升执法队伍专业素养和应急处置能力。

二是不断深化普法宣传教育。以强化企业安全生产主体意识为核心，创新普法宣传形式，丰富普法内容，打造“线上+线下”普法矩阵。实施“精准普法进企业”，针对企业负责人侧重主体责任宣传；针对安全管理人员聚焦制度建设指导；针对一线从业人员强化违规操作警示教育，推动普法从“广覆盖”向“深扎根”转变。持续开展“安全生产月”“宪法宣传周”等主题活动，切实提升全民安全法治意识和自救互救能力，筑牢企业主动守法的思想根基。

平度市应急管理局

2026年1月27日