2020年，平度市司法局坚决贯彻落实市委“1133”工作体系和“全面攻坚年”工作部署，围绕“党管政法”这一根本，紧盯“为打造青烟潍城市群会客厅和青岛辐射带动半岛一体化发展桥头堡提供有力法治保障和优质法律服务”这一总目标，加强“大法治、大服务、大调解、大管控、大提升”五大工作，抓好“组织保障、制度保障、基础保障、督导保障、考核保障”五大保障，服务大局，担当作为，为坚决打好打赢突破平度攻势贡献司法行政力量。

　　一、整体工作进展情况

　　（一）牢固树立“大法治”理念，持续优化营商大环境

　　1.推进市委依法治市办工作制度化。召开市委全面依法治市委员会第一次会议，会议审议通过了市委全面依法治市委员会工作规则、协调小组工作规则、委员会办公室工作细则等文件。抓好法治建设的谋划布局，印发《2020年平度市法治政府建设工作计划》和《市委全面依法治市委员会办公室2020年工作要点》。继续做好法治政府示范创建工作，定期召开责任单位碰头会议，确保精准发力、重点突破。

　　2.推进行政决策审查程序化。1-6月份，审查市政府常务会议议题70件，审查合同61件，审查规范性文件3件，并做好备案工作。开展规范性文件清理工作，继续保留的16件，需要修改的8件，废止和宣布失效的12件，现行有效的规范性文件中未发现有影响优化营商环境的规范性文件。探索建立党政机关和企事业单位法律顾问指导工作机制。制定《关于全面推行镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制的意见（试行）》及配套文件，提高镇街决策的科学性和合法性，推动市镇两级法治政府建设“全贯通”。

　　3.推进行政机关负责人出庭应诉常态化。成立了市行政应诉指导委员会。建立人民法院、司法行政机关联席会议制度。严格落实行政机关负责人出庭应诉月通报制度及行政机关行政应诉情况季度报告制度。加强行政机关应诉能力建设，推进行政机关负责人在行政诉讼中实现“出庭、出声、出解、出治”的目标。1-6月份我市行政机关负责人出庭的案件数量为70件，出庭应诉率为100%。其中，正职负责人出庭案件23件，正职负责人出庭率为32.9%。收到行政复议案件88件，受理85件，审结73件。在审结的案件中，纠错16件，驳回7件，终止25件，维持25件。积极运用和解、调解方式解决行政争议，受理并审结的案件中，市司法局调解和解成功案件25件，行政复议案件的和解率达到了34.2%。加强行政复议和应诉培训，组织行政复议、行政应诉、行政执法培训4次，组织我市四年年审行政执法人员公共法律知识网络培训1次。

　　4.推进行政执法监督规范化。成立了市行政执法监督委员会。加强行政执法规范化建设，深化“三项制度”落实，定期开展督导检查。建立“行政执法企业评议”机制，让企业对行政执法行为“找茬”。认真落实行政检查报备制度，共收到各行政执法单位报送的涉企检查报备417份。并随机抽取各行政执法单位报送检查计划，跟随行政执法单位一线执法监督4次。严格落实重大行政处罚、行政强制审查制度，共收到各行政执法部门报送的涉企重大行政处罚案件39件，提出整改意见157余条，涉及金额766余万元。在全市范围内推行“一次检查、全面体检”工作方法，减少行政执法频次和频率，提高行政执法效率。

　　5.推进法治宣传教育精细化。抓好“谁执法谁普法”普法责任制的落实，进一步修订完善普法责任清单，制定《平度市2020年法治宣传工作要点》，积极开展“大融合?大普法”主题实践活动。全面推进“法治乡村”创建工作，将64个先进村庄（社区）纳入“法治乡村”候选村庄（社区）名册，对已命名的“民主法治示范村（社区）”实施动态化管理。1-6月份，结合疫情防控、森林防火、优化法治营商环境、《民法典》学习宣传等，开展各类普法宣传活动900余次，受惠群众达7万余人。在《平度日报》“以案释法”栏目刊登案例36期，通过新媒体账号推送普法信息140余条，发放普法宣传资料2500余份。组织开展法治乡村（社区）普法骨干培训30余次，培训人数达2000余人。招募普法志愿者3300余人。

　　（二）全面构建“大服务”格局，持续助力社会大发展

　　6.提升法律服务质量。创新监督管理手段，变“秋后算账”为“主动出击”。全面加强新时代律师和基层法律服务行业党的建设工作，积极打造山东天正平律师事务所党建示范点，指导山东元冠律师事务所成立独立党支部。编制《律师管理资料汇编》，指导各律师事务所建立健全内部管理制度23项。以“十不准”为要求，列出“负面清单”，做好法律服务机构投诉查处工作，拧紧行业纪律“紧箍咒”。通过编写发放《疫情防控政策解读及法律法规解答手册》、建立法律战“疫”志愿微信群、组建法律服务热线平台、鼓励企业设立公司律师等方式，全力为全市企业复工复产保驾护航。完成2019年度法律服务行业检查考核工作，19家律师事务所考核等次“合格”，125名律师考核等次“称职”，2家司法鉴定机构考核等次“合格”，10名司法鉴定人考核等次“合格”，1名公职律师和1名法律援助律师考核等次均为“称职”。深化公证领域“放管服”改革，共受理公证875件，出证826件。

　　7.提升法律援助质量。制定下发法律援助办理程序规范和法律援助卷宗档案规范，及时电话回访受援人了解承办人员服务情况，案件满意度达99%。将法律援助相关工作职能下沉到各司法所，配齐专职法律援助联络员，就近指派本辖区社区法律顾问承办，让群众在家门口即可享受法律援助服务。1-6月份，共受理、审查、指派办理法律援助案件546件，接待群众现场来访咨询887人次，接听并解答“12348”法律服务热线1076人次，为群众避免或挽回经济损失320余万元。其中，经司法所初审的法律援助案件49件，占申请类法律援助案件的47%。

　　三、全力打造“大调解”体系，持续参与社会大治理

　　8.构建大调解组织体系。制定《平度市2020年度“大调解”工作攻坚作战方案》，积极构建一站式多元纠纷解决机制，形成“四四联动”大调解工作体系。现有各级人民调解委员会2021个，其中，市多元化纠纷人民调解委员会1个，镇街调委会18个，社区（管区）调委会149个，村级调委会1791个。1-6月份，专职人民调解员（社区法律顾问）微信服务群达3.61万人，调解案件373件，普法宣传1866人次，法律咨询3138人次，法治讲座73次，合同审查548次。20个行业性专业性调委会共调解纠纷1449件，涉及金额1215余万元。全市17个镇街已全部建成行政调委会，累计化解矛盾纠纷271起，涉案金额280.42万元。指导镇街新建立10个个人品牌调解室，现有个人品牌调解室29个。分类分级培训各级调解业务骨干，精准培养“法律明白人”和“法治带头人”。

　　9.构建大调解智慧体系。将调解深度融入公共法律服务体系建设中，推广平度市公共法律服务平台微信服务号，提供法律咨询、人民调解、法律援助、公证预约、法治地图、法律宣传等服务，全国12000名律师24小时在线解答群众的法律疑惑，“一站式”满足群众的公共法律服务需求，打造群众身边的“家庭法律医生”。1-6月份，通过平台为群众解答法律咨询1491件，调解纠纷49件，办理法律援助19件，预约公证服务12件，居民好评率达100%，平台粉丝数近7万人。

　　四、严格实施“大管控”措施，持续维护社会大稳定

　　10. 做实社区矫正工作。1-6月份，共接收公安、法院、检察院等部门调查评估委托226件，出具调查评估意见221件。利用学习强国、网络教育、微信推送、电话布置等形式组织社区矫正对象学习5556人次。累计通过定位管理平台巡查、人机分离抽查、电话短信抽查、微信抽查、钉钉打卡、腾讯会议等方式抽查4161人次。疫情期间全市500余名社区矫正对象无脱管、漏管情况发生。开展《社区矫正法》宣传月活动，发放横幅72条、宣传折页3600余份、挂图36套、宣传册1600余本。组织开展《社区矫正法》知识竞答。抓好刑罚执行一体化试点工作。

　　11.做细安置帮教工作。累计收到监狱刑满释放材料197份，看守所刑满释放人员材料87份，及时衔接，做到接茬“无缝化”。落实疫情期间刑满释放人员必接必送制度，到各地监狱、强制隔离戒毒所接回刑满释放人员122名，行程累计40000余公里。同时与各镇街、社区、村庄成立刑满释放人员管控专班176个，全力做好特殊时期刑满释放人员衔接、安置、管控工作。对全市在册的4600余名安置帮教对象进行走访摸排，做到安置帮教对象底数清、情况明，为3名“三无”安置帮教对象协调镇街和有关部门办理了临时救助。

　　12.做好扫黑除恶工作。持续在社区矫正对象和安置帮教对象中开展涉黑涉恶线索摸排工作，及时掌握涉黑涉恶线索和情况并及时报告，对排查出的重点人员严格进行甄别和走访，并建立台帐。在局机关和18处司法所设置扫黑除恶举报箱和举报电话，广泛收集群众举报线索。强化律师代理辩护监督指导，今年以来，律所报备办理重大法律事务6件，其中办理疑似涉黑涉恶案件1起，办理邪教组织犯罪1起，办理其他具有重大社会影响法律事务4起。大力开展扫黑除恶专项斗争法治宣传教育，扩大宣传效应。

　　五、深入开展“大提升”活动，持续推进队伍大转变

　　13.思想政治建设“大提升”。思想政治建设“大提升”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，将每周一的“党员干部大讲堂”作为开展“述理论、述政策、述典型”的主要载体，推动“三述”活动走实走深，累计组织机关学习20余次，收看“燕山大讲堂”五期。开展“每周工作展示”活动，打破科室间的业务壁垒，实现工作资源共享，提升干部工作的积极性，增强司法行政工作融合。制定出台了《市司法局机关干部到律师事务所实训暂行办法》，组织局机关40周岁以下年轻干部到律师事务所进行为期半年的实训，通过沟通交流，实现思想政治建设“双提升”。

　　14.党风廉政建设“大提升”。严格履行党委班子管党治党“主体责任”“一岗双责”，健全督导督察工作机制。制定《明察暗访常态化工作制度》、《工作督查制度》、《财务管理制度》、《考勤管理制度》等16项制度规范，并汇编成册。全面梳理党风廉政风险点，进行重点督查。目前，局纪委已进行二轮明察暗访检查，对在明察暗访中发现的苗头性、倾向性问题及时运用监督执纪“第一种形态”进行处理，共约谈4人次。

　　15.干部队伍建设“大提升”。制定队伍建设意见，建立工作督查、明察暗访和“谁英雄谁好汉?工作场上比比看”等制度，形成了“以党建为统领，以评比为抓手，以督查为保障”环环相扣的制度管理体系。印发《平度市司法局工作规范》，进一步推进单位管理制度化、规范化和科学化进程，打造精致、高效的机关文化品牌。建立了季度工作汇报点评制度，通过工作“大比武”形式，评选出季度岗位明星。成立攻坚突击大队和五支攻坚突击分队，成立公证专班、调解专班和律师智库，服务全市经济发展。开展了“青春梦?司法情”攻坚突击队授旗活动、‘劳动我最美’职工网络朗诵大赛活动、“文明单位我有责”文明交通志愿服务活动、“司法干警心连心 粽香情浓颂党恩”主题党日活动、抗疫先锋座谈活动以及“让党旗在司法行政一线高高飘扬”庆“七一”系列活动等诸多活动，涌现出了社区矫正科长李鹏光、店子司法所副所长王志超等一系列先进工作典型，我局青年攻坚志愿者突击队荣获全市青年榜样集体荣誉称号，1名党员同志荣获全市“三八”红旗手标兵荣誉称号。

　　二、存在的问题

　　一是工作能力有待提高。二是专项资金保障不足。

　　三、下步打算

　　（一）全面推进法治政府建设。一是统筹协调、整体推进我市法治政府建设，及时做好情况调度、督促检查和跟踪问效等工作。持续推进镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制落实。印发《平度市法律顾问管理办法》，加强对法律顾问工作的指导和监督，提高法律顾问服务水平。按照法定程序有序推进重大行政决策事项开展。二是与市纪委监委护航行动协同配合，全面推行温情执法、文明执法以及“一次执法、全身体检”行政执法新模式，规范涉企检查行政执法行为。强化行政执法监督，开展五个常态化活动，做到每季度案卷评查各行政执法单位行政执法案卷，定期对行政执法单位开展督导整改活动、定期开展让企业找茬活动、增加一线执法监督频次、每月开展涉企检查电话回访活动。加大对青岛市行政处罚和行政强制平台运行工作的监督力度。三是加强民法典学习宣传的各类阵地建设积极开展“以案释法”和民法典“十进”活动。组织好国家宪法日和宪法宣传周、法治宣传教育月等集中宣传活动和宪法“六进”活动。打造全市新媒体普法矩阵，形成“组团联动、聚合传播”的线上宣传格局。

　　（二）努力提供优质高效法律服务。一是建立律师事务所明码标价报备制度，收费标准发生变动的，要在发生变动之日起3日内向市司法局备案。建立不当竞争行为警示约谈制度，及时进行提醒、督促、告诫谈话。加强和规范投诉查处工作，加大对律师不当竞争行为的查处力度。二是继续加强法律援助标准化建设，提升法律援助质量。加大法律援助案件旁听比例，引入法官评价机制。加强与司法所的联动对接，落实法律援助案件多元受理处理机制，继续做好援调对接工作，积极参与重大、复杂矛盾纠纷化解工作。

　　（三）着力深化“大调解”工作体系建设。一是指导、督促各镇（街）建立5-8个个人品牌调解室，在全市范围内培育100个“调解能力强、社会影响力广、群众认可度高”的品牌调解室。二是推动成立退役军人事务调解委员会、商事调解委员会，指导各行业、专业部门以及需要成立调解组织的企业均成立调解委员会。三是对全年“大调解”工作进行督导、总结，确保各项工作顺利完成。开展“十大调解能手”“十佳调解组织”“优秀调解案例”的评选工作，年底对其进行表彰，运用互联网、微信公众号等新兴媒体进行宣传。

　　（四）稳步推进“两类人员”管理。一是推进我市设立社区矫正委员会。认真编写完善我市社区矫正机构设置方案，完成机构设置，明确各级职责，落实人员编制、经费保障，理顺社区矫正委员会、司法行政部门、社区矫正机构、司法所之间的关系，提高教育矫正质量。二是严格落实社区矫正各项监管措施，注重日常监管与重点管控、常规监管措施与科技监管措施、教育矫正与惩戒惩处、矫正管理与帮扶工作“四个结合”，确保社区矫正对象平时不脱管、不失控，重大活动、重要节点、重点环节集得齐、稳得住，控得好。

　　（五）大力推行“六大提升工程”。实施“政治建设提升”工程，抓好制度建设，规范党内政治生活，确保上级决策部署落地生根。实施“思想建设提升”工程，全面强化理论武装，全面提升能力素质，用新发展理念指导推动工作。实施“组织建设提升”工程，打造坚强战斗堡垒，选优配强党支部书记，提升基层党组织凝聚力战斗力。实施“队伍建设提升”工程，充实司法行政队伍，为担当者担当，建设“三化一型”干部队伍。实施“作风建设提升”工程，加强经常性监督，持之以恒正风肃纪，推动干部能干事干成事不出事。实施“文化建设提升”工程，加强科室及个人的品牌建设，加强精神文明建设工作，加强政务新媒体的建设，激发干事创业积极性创造性。