市政府：

2024年，市人社局深入学习贯彻习近平法治思想，在市委，市政府的坚强领导下，围绕着力打造一个人民满意、保障有力的人社强局主线，锚定“法治人社”建设目标，在民生服务、化解矛盾、维护稳定等方面全力推进人社部门法治建设工作高质量发展。根据《法治平度建设实施方案（2021-2025）责任分工方案》、《平度市法治政府建设实施方案（2021-2025）责任分工方案》的要求，我局根据工作职责，对涉及法治建设工作进行了逐项梳理，现将我局法治政府建设情况汇报如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持多元化纠纷化解原则，健全劳动争议调处机制

坚持风险防控、纠纷化解、权益维护一体推进，促进劳动关系和谐稳定。2024年以来，“三四三”机制成员单位多次共同探讨构建和谐、规范、有序的劳动关系，规范企业劳动用工管理，更专业、更高效化解劳动争议纠纷，并探讨创新工作方法，齐心协力做好劳动纠纷化解工作，营造最优的法治化营商环境。我局立足劳动争议第一步程序定位，同各部门、各镇街一同加强协作，找准工作切入点和着力点，坚持多元共治，及时总结提升推广先进典型经验，保障劳动争议纠纷化解“三四三”工作机制有序推进，努力构建和谐劳动关系，维护社会和谐稳定，为经济社会高质量发展贡献力量更大的智慧和力量。

（二）严格落实规范性文件合法性审查制度

严格按法定程序制定和备案规范性文件，从制定主体、权限、程序、内容和形式等方面对规范性文件进行合法性审查，规范性文件合法性审查达100%，规范性文件“三统一”和有效期制度得到了全面落实。

（三）严格规范行政执法，构建和谐劳动关系

严格落实行政执法“三项制度”，全面推行事前公开、事中公示、事后公开，保障群众知情权。做好农民工欠薪协调处置工作，一是会同各行业主管部门对完工收尾项目及欠薪高发项目分批次召开专题约谈会议，对存在的欠薪问题要求限期改正。二是对来访工程类项目单位随来随接随约谈，要求被约谈的建设单位和施工企业负责人摸清底数，限期兑付工人工资。三是大力推广使用省农民工工资支付监管平台。组织各行业主管部门指导督促在建工程项目严格落实“四项制度”，确保农民工工资支付监管平台推广应用全覆盖。四是定向发放“欠薪处置提示卡”。通过日常监察、专项检查、投诉举报等线索，梳理工程建设领域反映欠薪问题较多的项目，定向发放提示卡。2024年以来，共发放“欠薪处置提示卡”20份，有效解决农民工讨薪难题。

（四）依法开展行政复议和诉讼制度

积极参与行政诉讼案件庭审，2024年我局共有行政复议案件16件、行政复议纠错案件2件。行政诉讼案件一审42件，案件维持率96%，行政机关负责人出庭率达100%。

（五）全面推行“双随机一公开”抽查制度

严格推行“双随机、一公开”监管，我局在接到山东省“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室、青岛市“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室和平度市教体局等统一安排的“双随机、一公开”检查通知后，按照发起单位随机抽取的检查对象、随机选派的执法检查人员、抽查事项开展行政检查，并将检查情况及时录入省“双随机、一公开”监管平台向社会公开。2024年全年开展“双随机、一公开”检查422家。

（六）严格落实涉企行政执法措施

根据《关于进一步规范涉企行政执法行为20条措施》文件要求，执法科室在向行政处罚企业送达《行政处罚决定书》的同时，一并送达《行政处罚信息信用修复告知书》，引导企业通过积极履行行政处罚决定、及时申请信用修复的方式，缩短违法失信信息的公示和影响期限，帮助被处罚企业及时“纠错复活”。

（七）全面履职尽责，深入推进依法行政

在工作中要严格做到“权力运行要公开、权力运行受监督”，积极发挥内审及内控作用。一是严格按照法律法规要求，制定相关计划。结合各级审计的关注重点拟定了2024年内部审计计划，对工伤保险基金使用、失业保险金和灵活就业社保补贴、财务管理等五项内容开展专项抽查审计，明确了审计重点，确保了审计成效。二是依法开展内审工作，维护基金安全。依据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国内部审计条例》《山东省内部审计工作规定》等法律法规，组织开展了审计发现问题整改落实情况“回头看”工作。开展职业培训补贴审计，规范补贴发放，组织开展职业培训类补贴内部审计工作，重点对各类补贴申领条件、申办过程、业务监管等方面开展审计，进一步加强了职业培训活动开展和资金发放的规范性，加强了资金使用效益。三是严格报告制度，规范报送要情。严格落实《社会保险基金要情报告制度》，不断强化报告意识，高度重视要情报告的重要性及影响性，熟练掌握普通要情和重大要情定义及发现途径，明确要情报送程序、内容和时限。按照“有情则报、急情快报、应报就报、全面报告”原则，根据重大要情最新进展，确保基金要情报告依规、按时、完整、准确，提高基金风险防控能力。四是依法开展督查，强化排查整治。定期对人力资源服务机构和职业培训机构进行现场检查，发现安全隐患及时整改。

（八）丰富普法宣传途径，增强法治宣传实效

落实2024年法治工作要求，全面履行“谁执法、谁普法”责任制，积极发挥人力资源社会保障法律法规宣讲团作用，走进9个乡镇（街道）进行政策宣讲，175余家企业400余人参与，发放各类材料680余份。由以往“企业找政策”转变为“政策找企业”，通过多种形式的宣传，更精准地助企惠民，不断扩大劳动保障政策法规知晓度和覆盖面。通过微信公众号向群众宣传《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》《工伤保险条例》《保障农民工工资支付条例》《劳动保障监察条例》等法律法规，提升劳动者依法维权意识。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）学深悟透上还有差距。部分法律只是简单的通读，了解概念性东西，没有深刻理解背后的内涵。满足于抓重点、学精髓，在逐句通读、深入理解上做的不够。简单的把“学过”作为“学好”，距离全面系统学、深入思考学、联系实际学还有一定差距。

（二）依法行政意识不强。面对新形势、新任务，善于运用法治思维和法治方式解决问题能力有待提高，比如处理群众信访问题上，对某些涉及到的具体法律法规还需进一步去学习。

三、2024年履行法治建设“第一责任人”职责情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神情况。成立法治建设领导小组，建立领导班子、领导干部和工作人员学法用法制度，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容和年度普法责任清单。一是深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，将习近平法治思想作为重要学习内容，纳入党组理论中心组和党组会议程，组织开展《习近平法治思想学习纲要》、《习近平法治思想概论》、《劳动合同法》等法律法规集中学法3次，举办执法能力提升培训6次。推动系统干部职工认真学习，入脑入心，切实提高领导班子成员的法治思维意识和法治能力。二是日常工作中，坚持把习近平法治思想作为法治人社建设的根本遵循和工作指南。三是将推进法治建设情况列入干部年度考核和领导班子年终报告工作的重要内容，领导班子和领导干部在年度考核时要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。同时将依法治理、普法工作任务落实到各科室、单位，经费列入局年度经费预算。

（二）履行《青岛市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》明确的党政主要负责人职责情况。一是为推进法治建设，成立以党组书记为组长、党组成员为副组长、各科室（单位）负责人为成员的法治建设工作领导小组，具体负责依法行政工作的组织、计划、协调和实施工作。二是聘请法律顾问，完善依法行政制度建设，推动行政决策科学化、民主化、法治化，做好行政执法工作。我局主要涉及事项多是民生工程，为了更好的依法行政、依法施政，维护社会的稳定，提升法律的严肃性和公正性，避免错误施政而产生重大影响和重大决策，局党组和法治领导小组的研究决定，聘请了山东海硕律师事务所3名律师为我局常年法律顾问，对部门所有重大事项法律顾问必须全程参与，经合法性审核后再报分管领导签字，为依法行政和依法施政作出了重要的法律保障。三是认真履行法治建设第一责任人职责，在推进法治人社建设过程中，起好模范带头作用，督促其他班子成员和各科室负责人依法行政。通过开展党组中心组研讨学习、全体党员大会及各党支部会议，督促领导干部学法用法工作制度化、规范化，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。四是定期听取法治建设工作情况汇报，指导推进劳动人事争议调解仲裁规范化、标准化、专业化、信息化建设，研究解决有关重大问题，及时化解矛盾纠纷案件，及时有效维护社会稳定的和谐劳动关系。

（三）执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理相关制度情况。一是自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持司法机关受理行政案件、尊重并执行司法机关生效裁判的制度，坚决杜绝影响司法公正，依法办案的内部因素，捍卫法治，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。二是全体干部职工加强自我约束，严格自觉遵守并认真落实各项要求，特别是具体办案人员遇到领导干部干预正常执法、插手具体办案情况及时向党组汇报。我局将学法、测法、守法、用法、考法作为年度考核和提职晋升的实指标、硬杠杠。截至目前，未发现领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的任何情况，全局执法案件质量稳步上升，确保了良好的执法办案秩序。

四、2025年推进推进法治政府建设的主要安排

2025年，我局将深入学习贯彻党的二十大关于法治工作的新部署、新要求，加快推进法治人社建设，重点做好六个方面工作：

（一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。要认真学习习近平法治思想，关键要求真务实，要把原原本本学摆在第一位，平时工作之余，主动汲取钻研法治方面著作文章。更要注重融入日常、抓在经常。在学习过程中，坚持把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，多在实效上用功，让自己在思想认识上有提高，在遵规守纪上更加自觉。

（二）全面推进依法履职。优化便民服务，推动关联事项“打包办”、高频事项“提速办”、所有事项“简便办”、全域服务“规范办”。把好依法行政法治关，严格履行法定程序，强化合法性审查，提高立法和政策制定质量，推进科学民主依法决策。畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，加强源头预防、前端化解和综合施策，推动矛盾纠纷依法化解。

（三）进一步规范行政执法。全面履行“双随机、一公开”监管机制，加大执法检查力度，切实保障劳动者合法权益。落实行政执法自由裁量权实施办法和重大行政执法决定法治审核制度，促进严格规范公正文明执法。

（四）织密劳动关系人才网，锻造劳动关系服务链。依托劳动关系协调三方机制，加强与法院、信访、工会、法律援助等部门的联动，鼓励专业法律工作机构和和谐企业积极参与，形成全方位覆盖劳动关系人才网，为企业提供集培训、用工指引、裁员指导、就业促进、劳动关系纠纷疑难问题处置、劳动关系合规指导、劳动关系产业化服务、劳动关系健康体检、企业和谐劳动关系构建等服务，锻造全流程劳动关系服务链。

（五）强化行政权力制约监督。全面推进政务公开，做到法定主动公开内容全部公开。自觉接受党内监督、人大监督、司法监督、舆论监督和纪检监察机关监督，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见建议。

（六）深入开展法治宣传教育。完善“个性学法”清单和题库，组织全系统工作人员和行政执法人员法律知识考试。组织开展宪法宣传周等多形式的普法宣传活动，开展以案释法、以案普法，落实“谁执法谁普法”普法责任制。加快建设法治宣传教育基地，努力营造良好的法治氛围。 

无其他需要报告的情况。 

平度市人力资源和社会保障局

2024年12月17日