于 显 祥 同 志
在市委理论学习中心组读书会上的讲话
（2007年8月30日 根据录音整理）

同志们：
　　刚才，我们集体收看了《王昭耀受贿案警示录》，张忠同志就党风廉政建设作了重要讲话，我有三点体会与同志们共勉。第一，从政不要贪财。大家的工资收入加上职务消费，比普通老百姓高得多，没有必要贪财。从政、经商是截然不同的两条路，一个人如果贪恋钱财，应当弃政从商，走出官场，进入商场，凭自己的智商和阅历，完全可以创造很多财富。第二，不义之财不可取。人不能把钱带进坟墓，钱对每个人而言，没有不行，多了就是个数字，只会徒增心理负担。君子爱财，取之有道。取之无道，就会被金钱送进坟墓。第三，权力是柄“双刃剑”。对国家和人民而言，用得好能造福人民，用得不好就会祸国殃民；对个人而言，权力既能成就一个人，也能毁掉一个人。今年我们实施的工程项目较多，我特别留心市政工程招投标、政府采购、资金拨付、土地批租等容易引发腐败的环节，我也经常与有关施工企业接触，他们对市直有关部门领导廉政方面的评价比较高，说明我们的干部是可靠的。下面，根据这次市委理论学习中心组读书会的安排，我围绕学习胡锦涛总书记“6.25”重要讲话和省、青岛市委理论学习中心组读书会精神，结合实际，就如何实现平度科学发展、又好又快发展作一个重点发言，供大家参考。
　　一、认真学习和深刻领会胡锦涛总书记重要讲话和省委、青岛市委读书会精神，努力提高驾驭经济社会发展的能力和水平
　　胡锦涛总书记在中央党校发表的重要讲话，科学分析了当前我国面临的新形势新任务，全面阐述了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻科学发展观的基本要求，深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题。总书记在讲话中深刻阐述了当代中国走什么路、举什么旗的根本问题，提出了“四个坚定不移”，并对全面推进经济、政治、文化、社会建设和不断加强党的建设作出了深刻阐述。总书记的重要讲话，提出了一系列极其重要的新论断和新要求，为我们做好各项工作指明了前进的方向。省第九次党代会是在全省经济社会发展进入一个新的阶段召开的一次极为重要的会议。大会确定了今后五年全省的奋斗目标和任务，对各项工作进行了明确部署，必将对全省的经济社会发展产生重大而深远的影响。青岛市第十次党代会为青岛未来五年的发展描绘了美好蓝图，提出始终坚持以科学发展观为统领，坚持民生为重、富民优先，坚持把促进和谐作为城市的更高追求，把创新作为发展的最大动力，把充分发挥在全省的龙头带动作用作为光荣职责，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，努力站在高起点，瞄准大目标，实现新跨越，把青岛建设成为富强文明和谐的现代化国际城市。我们要通过学习，认真贯彻落实好中央、省和青岛市的各项决策部署，特别是要加深对实现工作指导转变的理解，进一步解放思想，奋发图强，努力实现科学发展、和谐发展、率先发展，为在新起点上实现富民强市新跨越做出积极的贡献。下面，简要谈几点学习体会：
　　第一，学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和青岛市委读书会精神，必须把解放思想放在首位。胡总书记提出的“四个坚定不移”，第一位就是解放思想必须坚定不移地加以坚持。阎启俊书记在读书会讲话中明确提出，我们的思想认识必须随着时间、地点和条件的变化而变化，必须坚持不断地解放思想、更新观念，坚决破除不合时宜的陈旧落后思想，树立有利于推动事业发展的新思想新观念，以思想观念的更新促进工作指导的转变，努力推动青岛实现又好又快发展。并提出了“五破五立”：一是破除满足现状的思想，树立敢为人先、争创一流的意识；二是破除畏难消极的情绪，树立迎难而上、攻坚克难的勇气；三是破除因循守旧的观念，树立勇于探索、敢于创新的精神；四是破除懒惰懈怠的风气，树立优质高效、恪尽职守的作风；五是破除庸俗的人情观念，树立依法办事、公平正义的理念。这“五破五立”对平度而言更具深刻的指导意义。实践证明，思想的解放程度直接决定发展的速度和力度。前段时间，郭萍同志带队赴省内西部地区广饶、庆云、潍坊的潍城区、临沂的兰山区等地考察市场，这些地方的发展令我们十分吃惊。在我们的思想深处，一直认为鲁西是全省发展相对落后的地区，我们看到的却恰恰相反，他们的思想解放程度比我们要高，发展速度比我们要快。比如位居鲁西北的边陲小县庆云，曾经是全国、全省贫困县，近年来他们立足地处两省、三市、五县交界的独特区位，确定“以贸促工、贸工联动，以城带乡、城乡互动”的发展思路，先后引进上海佳吉、济南佳怡等22家物流企业入驻，现有货运线路1000余条、日货物吞吐能力2000吨以上，成为德州、滨州、沧州三个城市圈内规模最大的物流平台，短短几年时间就成为“北方商贸名城”。受市场拉动，这个县主要经济指标增幅连年保持在30%以上。而一个广饶县就拥有3家中国500强、2家上市公司、7家子午胎生产企业，销售过亿元企业35家，过10亿元企业10家，工业比重占到68%。这些地方加快发展的基本经验就是解放思想，他们奋起直追的速度非常快。这就要求我们必须增强忧患意识，不断解放思想，向着更高目标奋进。现在，青岛市政府正在制定《关于推进县域经济又好又快发展的若干意见》，这个意见的讨论稿已经出来了，提出到2010年平度、莱西进入全国百强县前50位的目标，这为我们今后发展增加了前所未有的压力。我们必须通过思想的大解放促进经济的大发展。今后对认准的事情，既要进行必要地、科学地研究论证，更要增强把握机遇的敏锐性和奋勇争先的紧迫感，要在干中统一思想、凝聚共识，真正形成众志成城、全力以赴抓推进的工作局面。
　　第二，学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和青岛市委读书会精神，必须认清形势，把握全局，坚定不移地贯彻落实上级各项政策措施。今年以来，国家加大了宏观调控的力度，这是中央放眼全局，着眼长远，落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措，需要我们在具体工作中认清形势，深刻把握。7月26日，中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作，会议提出了“五个坚持”的要求：一是坚持把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务；二是坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重；三是坚持把节能减排作为调整结构和转变增长方式的重要抓手；四是坚持以人为本，让经济发展成果更多体现在改善民生上；五是坚持标本兼治、远近结合，用改革的办法推进深层次矛盾的解决。会议同时提出，财政政策要加大对结构调整支持力度，货币政策要稳中适度从紧，防止经济增长由偏快转向过热。近期已经或即将出台的调控政策措施主要有七个方面：①加强金融调控。今年以来，为缓解流动性过剩矛盾，央行采取了一系列紧缩措施。一是6次上调准备金率。从8月15日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，已从年初的9%上调到12%，接近十年来最高水平。二是4次加息。从8月22日起，央行再次上调金融机构人民币存贷款基准利率，这是继3月18日、5月19日和7月21日后第4次上调。目前，一年期存款利率已由年初的2.52%提高到3.6%，贷款利率由6.12%提高到7.02%。三是下调储蓄存款利息所得个人所得税率。自8月15日起，将储蓄存款利息所得个人所得税的适用税率由现行的20%调减为5%。四是发行特别国债。6月份全国人大常委会批准财政部发行1.55万亿元特别国债，前天首期6000亿元特别国债发行，利率在4.3%左右。②调整进出口政策。去年以来，国家先后五次调整出口退税和出口关税政策，调整的力度越来越大。从最近国家不断对出口退税政策进行调整的趋势看，出口退税政策已由原来单纯的税收政策转变为宏观调控政策和产业结构、出口结构调整政策，这一点需要我们有清醒的认识。③调整外资政策。今年全国人民代表大会审议通过了《企业所得税法》，这一政策明年将正式实施。据初步测算，新税法实施后，在抵消当年企业所得税全部增量的同时，还将消减我市企业所得税存量，对当年企业所得税将产生一定影响。④调整外汇政策。为解决巨额贸易顺差问题，国家在不断调整外汇政策，人民币升值已经对企业出口产生影响。⑤大力推进节能减排。今年以来，国务院召开了一系列会议研究部署节能减排工作。7月9日和11日，温家宝总理先后主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议和国务院常务会议，研究部署节能减排工作。国务院下发了《节能减排综合性工作方案》，方案提出将适时出台燃油税，开征环境税，加快淘汰落后产能，强化重点企业节能减排管理，建立政府问责制和“一票否决”制等。⑥严格土地政策。8月13日，监察部等五部门联合发出《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的通知》，要求各地对2005年1月1日至2007年12月31日期间供应的所有建设用地逐宗进行清理。监察部和国土资源部新修订的《违反土地管理规定行为行政处分办法》即将出台。随着土地政策的收紧，土地在招商引资和项目落地中越来越成为制约性因素，要求我们必须依法、科学、合理、集约利用土地。⑦严格产品质量。7月25日，国务院公布实施了《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，《规定》对产品违法行为的处罚相当严厉，地方政府的失职行为也将受到问责。今天，在这里分析当前的国内经济形势以及中央采取的一些宏观调控政策，主要是希望大家对当前的经济形势有一个清醒的认识，对各项政策有一个基本把握。一方面要把思想统一到中央的方针政策和决策部署上来，创造性地抓好贯彻落实；另一方面，要加强对国家宏观调控政策的研究分析，在宏观调控中寻求新的发展机遇。
　　第三，学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和青岛市委读书会精神，必须在工作指导上进一步从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来。总书记指出：科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。李建国书记指出：实现工作指导转变，决不是忽视快，更不是放弃快，而是好字当头，好中求快，又好又快。好是前提，我们决不能为追求一时的发展速度、为眼前的一些利益，造成能源资源的浪费和环境的破坏，这是体现我们工作指导是否转变的一个标准、一个基本要求。实现平度又好又快发展，必须把握好以下几个方面：一是必须摒弃粗放型增长模式，突破资源能源对发展的瓶颈制约，实现集约化发展。如现在我们的土地指标十分紧缺，今年上级分配给我市的土地指标仅有2431亩，剔除未利用地（荒滩、荒山、裸岩地）500亩，能利用的不足2000亩。这些土地需要我们保重点项目、保政府储备、保城市建设。这就要求我们必须走集约、节约用地的路子。二是必须加强环境保护，绝不能以牺牲环境为代价换取一时的发展。前段时间，市政府专门听取了环保局关于全市环境情况的汇报，目前全市环境状况不容乐观，特别是矿产资源滥采乱挖、浪费资源、破坏环境现象仍然突出，我感到十分忧虑。环保部门要严格执法，坚决查处各种污染企业，抓好重点企业、重点行业和重点区域治理。同时要做好节能减排工作，深入推进生态市建设，实现生态化发展。三是调整优化内外资结构，加快由招商引资向招商选资转变，决不能引进高消耗、高污染、资源性项目，要大力发展高新技术产业和高附加值产业，实现高新化发展。
　　第四，学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和青岛市委读书会精神，必须坚持以人为本，着力关注民生。以人为本是科学发展观的核心，科学发展观的根本就是解决发展为了什么、怎样发展的问题。我们在新时期的执政理念上，在谋划下届政府的施政纲领时，要使经济发展成果更多地体现到改善民生上。要着力办好以下几件事：一是要大力发展各项社会事业。新增的财政收入要加大对教育、卫生、文化等各项社会事业投入，不断满足人民群众的需要，提高广大老百姓的生活质量。二是进一步完善社会保障水平。社会上最需要关注的是弱势群体。8月27日，市政府召开了今年第12次市长办公会，专题研究了城乡最低生活保障及农村五保供养问题。决定从今年8月1日起城镇低保标准由原来的170元∕月提高到210元∕月。从今年7月1日起农村低保标准由1080元∕年提高到1500元∕年，农村集中供养的五保对象供养标准由2000元∕年提高到2400元∕年，分散供养的由1200元∕年提高到1600元∕年。与周边相比，这个标准不算高，我们主要是考虑到市镇两级财力的可承受能力，今后随着财力的增长，我们将继续加大社会弱势群体的支持力度，不断提高标准，实现应保尽保，让广大老百姓都能享受到发展带来的成果。在社会保障上，我们历史欠账不少，有两个问题必须很好地研究解决，一个是农民养老保险范围过小的问题，即使被征地农民，我们也没有完全实现养老保险；另一个是城镇无业居民处于新型农村合作医疗和城镇职工医保的真空地带，没有参加医疗保险的问题。三是切实解决老百姓关注的热点难点问题。比如对老百姓反映强烈的供热问题，今年政府也进行了专题研究，决定今年对全市供热体制进行改革试点，先进行换热站整合改造，逐步达到直供到户、收费到户、管理到户的目标。对老百姓反映的其它问题，我们也将尽力予以解决。特别是今年7月份市民月活动，我们收集到了600多件有价值的意见和建议。目前政府也逐条明确了办理责任，对合理的能够办理的建议尽快办，需要长期办理的制定出切实可行的措施。四是落实好今年的10件实事。对今年确定的10件实事，有关责任单位要按照分工，加强调度，加快进度，确保按计划、按质量完成。同时，及早着手考虑明年全市为民要办的实事，在广泛征求民意基础上，尽快拿出方案。
　　二、大干四个月，确保圆满完成今年既定的各项任务目标
　　8月19日，市政府刚刚召开了第六次全体（扩大）会议，系统总结了今年以来全市经济社会发展情况，就如何圆满完成今年确定的工作任务进行了全面部署，并就做好明年乃至下一届政府的工作提出原则性意见。希望有关部门、乡镇认真抓好落实。今天已是8月30日，离年底还有四个月的时间，希望大家抓住这宝贵的120天，加大落实力度，圆满完成年初既定的各项任务目标。工作中要突出以下几点：
　　一要全力以赴推进项目建设。年初我们把发展的目标落实到项目上，项目落实到责任上，责任落实到奖惩上。各级各部门都要把抓项目作为推动工作、促进发展的根本方法。42项重点工程项目至今仍有13项没有开工建设，钊贤同志近期进行过专门调度。推进一个项目不容易，洽谈一个项目更不容易。到手的项目，不管开工的难度有多大，要想尽一切办法加以克服，争取早日开工。对年初论证不透、年内开工无望的项目，发改部门要尽快拿出调整意见。要排出一批手续齐全、条件完备的项目，明确进度，抓紧开工；已经开工的项目，要千方百计加快进度，缩短建设周期，尽快产出效益。年初安排的农村基础设施项目，有关部门、镇（街道、园区）要想方设法保质量、赶进度。当前正是国家、省、青岛市研究论证明年项目的关键时期，各级对支农惠农、和谐社会、基础设施等方面的财政支持力度只会加大、不会降低，各级各部门要摸得准、摸得快、研究深、研究透，尤其青岛的扶持资金，我们要积极向上争取，这方面我们也研究出台了激励政策。希望发改局牵好头，各部门、各镇（街道、园区）要精心包装项目，尤其是支农惠农项目、民生项目，全力以赴做好对上争取工作。
　　二要全面提升招商引资水平。目前平度利用外资形势很好，1—7月份全市完成外管局到帐外资8834万美元，增长34%，增幅位居青岛五市第三，总量位居第二；实际利用内资25.4亿元，增长22.7%。这客观反映出平度承接产业转移的条件正在发生根本性转折，产业配套环境、资源、劳动力等后发优势逐步显现，特别是一些大项目、好项目不断涌入。要突出产业链定向招商和产业集群招商，围绕做大做强电子家电、机械配件、食品加工三大优势产业，积极策划包装一批项目，走出去开展定向招商。青岛市对外开放意见提出，年度新增建设用地指标分配要与区市到帐外资挂钩，我们要强化以商招商和二次招商，鼓励现有企业增资扩股，努力扩大到帐外资总量。要实施招商区域聚焦，青岛市要求发改委、国资委、经贸委年底前完成工业企业向县域转移发展规划，我市对口部门和重点园区要跑上去、沉下来、盯紧、盯牢，确保对青岛企业退城进园招商取得重大突破。要努力提升招商引资实效，前段时间我们出台了《平度市招商引资管理暂行办法》，目的就是按照科学发展观的要求开展招商引资工作。今后招商引资要把握“四看、三清”，“四看”就是看项目是否符合国家产业政策、看投资强度、看环保影响、看产出效益；“三清”就是算清招商引资的成本帐、算清环保帐、算清群众利益帐，确保引进的项目真正能够富民强市。
　　三要大力发展民营经济。民营经济是强市之基，富民之源，要努力把民营经济扶持成为我市经济发展的主力军。要加强对成长型民营企业扶持，我市现有规模以上民营企业320家，部分民营企业如光明轮胎、宏泰铜业、北苑家具等已较好地发挥了引领作用。要对发展潜力大、成长性能好的民营企业排出50强扶持名单，集中力量解决资金、土地、技术、人才、信息等制约要素，推动企业扩大规模、多元发展。要深入开展“质量兴企”活动，努力推进品牌创建，大力支持具备条件的民企上市融资，带动企业尽快发展壮大。要大力吸引平度在外能人回乡创业。平度人口多、教育发达，每年输送出去的大学生很多。这部分人经过多年发展，有的具备较高的社会影响力，有的具备较强的创业能力。许多在外的平度能人有回家创业的愿望，要把他们纳入平度“本土经济”发展的范围，积极创造条件，吸引他们回来扎根落户，他们一旦发展好了，就会成为我们的民营企业。
　　四要加快城市建设。城市是县域经济发展的支撑点和增长极。今年我们对城市进行较大规模建设和环境改造，今后还要持续不断地完善城市功能、提升城市环境，目的就是加速产业、人口向城市集中，形成经济发展的集聚和扩散效应。今年我们总投资13.8亿（年内7亿，其中财政1.84亿）实施的25项城建重点工程项目，总体进展良好。目前已经度过主汛期，大部分项目都在抢时间、赶工期，重点工程指挥部要加强调度协调，随时解决项目施工中出现的困难和问题，确保工程如期完工。要高度重视质量监管，做到精益求精、好中求快，决不能追求进度而忽视质量。承担旧城改造、商贸流通项目的部门、街道，要全力以赴为项目建设扫清障碍，尤其南关、北关村改造，近期要在拆迁上有明显进展。明年实施的城建项目要在9月份初步确定下来，划出拆迁红线，着手开展拆迁和项目规划设计工作，争取工作主动权，条件具备的，可在年前开工建设。去年我们城建项目动手较早，但受融资影响最终确定较晚，而且第一年大规模搞城市建设缺乏经验，规划确定、组织拆迁方面耽误了不少时间，造成工作上的被动。要汲取今年城市建设的经验、教训，早动手、早规划、早拆迁。今年我们城市建设投入比较大，市民群众非常理解、支持我们的城市建设，这为我们建设好城市创造了良好的氛围。年初我们从有关部门抽调业务骨干60多人组建了城建重点工程指挥部，他们每天都加班加点，整天泡在工地上，没有星期天、节假日，这种精神、这种干劲值得大家学习，也充分表明，要干成一件事必须有一批热心人、用心人。我们平度的干部是能干事、会干事、干成事的，具有这个优势就可以发展得更好。今年我们融资形势很好，国开行、农发行主动前来对接。要继续加大投入，通过环境的改善带动土地升值。今后要走“储备—配套—出让”的城建路子，实现以城建城、以城养城，预算内财政收入主要用于工资、民生等公共支出。要放开户籍政策，加速人口向城市集中。近期市长办公会要专门听取公安部门关于户籍制度改革的汇报，总的要求是取消入驻门槛，创造落户条件，鼓励农民进城、吸引外地人到平度安家创业，使城市人口大幅增加，达到中等城市规模。现在建成区村庄基本没有土地，居民也不再以种地谋生，他们建房大多是给孩子居住，今后建成区村庄一律不再新批宅基地，要以街道办事处为单位，集中规划建设农民居住小区，今年香店街道可以先行试点，按照成本价出售给居民，乡镇进城的农民可以高于成本价、低于市场价的价格，到农民居住小区购房落户，迅速聚集城市人口，拉动第三产业发展，加快城市化进程。
　　五要积极促进社会和谐稳定。社会建设与经济发展相辅相成，与人民群众切身利益紧密相连，必须摆到突出位置。一要扎实推进民生工程。要完善被征地农民保障制度，努力解决影响群众生产生活的实际问题。要高度关注农副产品价格过快增长问题，切实维护正常的市场秩序，尽大限度减少对市民生活的影响。承诺给老百姓办的实事项目，要加快进度，确保完成，不能失信于民。二要扎实做好节能减排工作。要综合采取经济、技术、法律和行政手段，狠抓重点行业和重点企业节能减排，加快淘汰落后生产能力。环保部门要严把环评关，严禁上马高耗能、高污染项目。三要扎实做好安全生产工作。省内外连续发生的安全生产事故给我们敲响了警钟。一旦发生事故，发展稳定就无从谈起。要牢固树立科学发展、和谐发展的理念，高度重视矿山、危险化学品生产企业、交通运输、大型商场以及葡萄节、中秋节、国庆节等节假日期间的安全工作，集中开展安全生产大检查活动，对存在重大安全隐患、危及职工群众生命安全的场所，要采取果断措施，坚决停产整顿，确保不出现重大人员伤亡事故。四要扎实做好社会稳定工作。党的十七大（10月15日）即将召开，维护和谐稳定的任务比以往更为重大、更为紧迫、更为艰巨。要进一步畅通信访渠道，完善社情民意表达机制，解决好群众的合理诉求，从源头上减少各种矛盾纠纷发生。对涉军、涉法、城市拆迁、企业改制等问题，要高度重视、密切关注，主动做好矛盾化解、情绪理顺工作。要始终保持高压态势，严厉打击违法犯罪活动，整治盗窃、抢劫等突出治安问题，为市民和企业创造基本的安全感。
　　六要切实做好财政增收节支工作。今年财政收入的势头不错，1—8月份预计完成财政收入7.3亿元，增长20%以上。同时，支出的压力也加大。机关事业单位工资改革年均增资1亿多元，社会保障、社会事业及其他刚性支出增长较快，收支矛盾更加突出。新的财政体制运行时间不长，就显示出立竿见影的效果，对释放各级增收潜能、实施财政预算刚性管理发挥了重要作用。8月份财政收入抓得好的镇，可用财力将大幅度增长，财政收入组织不力的镇，可用财力将大幅度缩减，希望各镇（街道、园区）积极探索财政收入持续增长的办法措施，切实加强税收征管，不断壮大财政实力。要按照建设公共财政的要求，财政支出增量要重点向新农村建设、社会公共事业倾斜。要摸清镇、村负债情况，制订政府债务管理办法，采取有效措施，化解镇村债务，防范财政风险。要按照建设节约型机关的要求，从规范政府投资、改变文风会风、节约办公用品、节约用电、降低油耗、规范接待和外出考察等多方面入手，形成厉行节约的良好风气。
　　三、要发挥优势，凸显特色，努力推动平度实现又好又快发展
　　从平度的现有基础和未来发展方向看，我们要坚持以科学发展观为统领，以富民强市为目标，以改革开放为动力，以社会和谐为保障，着力发挥以先进加工制造业为主的新型工业化、以市场建设为主的现代服务业、现代农业、特色教育四大优势，努力实现科学发展、又好又快发展。以科学发展观为统领，就是要在工作指导上进一步从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来；以富民强市为目标，就是要积极开创市民增收、财政增收的有效渠道，提升全市经济社会发展的实力、活力和竞争力；以改革开放为动力，就是要不断推动体制机制创新，建立奋勇争先干事业的机制，营造凝心聚力抓落实的氛围，并始终把对外开放、招商引资作为经济发展的根本动力；以社会和谐为保障，就是要坚持以人为本、民生为重，努力促进群众安居乐业，保持社会安定和谐，为实现又好又快发展提供重要保障；着力发挥特色优势，就是立足平度现有基础和条件，深入挖掘潜力，不断创造优势，增强发展的整体竞争力。重点发挥四个特色优势：
　　一是发挥特色产业优势，加快推进以先进加工制造业为主的新型工业化步伐。要强化工业强市意识，抓住青岛扶持我市加快新型工业化的历史机遇，乘势而上，加快发展，尽快把工业做大做强，真正形成发展优势。下步，振兴平度工业关键要做好以下几点：一要优化产业布局。目前我市工业基本形成城区、平南、平西三大板块，在特色上基本形成电子家电、机械配件、食品加工三大主导产业。今后工业发展要围绕三大板块集中布局，集中配套，形成优势资源。鼓励各镇（街道、园区）新引进项目向三大板块集中。要集中配套完善板块内的基础设施，提高大项目承接能力。二要做好招商引资文章。平度加快工业化的根本途径就是招商引资。尤其随着青平高速即将开通，平度对外开放的活力进一步增强，承接产业转移的条件越来越好。根据青岛市即将出台的《关于推进县域经济又好又快发展的若干意见》规定，青岛市工业企业要向县域转移，并且青岛市设立省级以上产业园区发展协调机构，负责重大项目的统筹协调工作。这对我们而言，无疑是一个重大机遇，特别是青岛集中力量扶持平度加快实现工业化，这就是一个很好的背景，我们一定要竭尽全力争取青岛在产业布局、大项目布局、基础设施布局等方面的支持。由发改部门牵头，中小企业发展局参与迅速制定我市发展规划，成立专门班子紧紧靠上，努力争取青岛城区大企业落户平度，力求取得实实在在的突破。三要大力发展民营经济。民营经济是县域经济的主力军，也是平度工业发展的优势所在，必须紧抓不放。下步，民营经济发展也将面临很好的发展机遇。主要有三点：第一点是青岛市将拿出专项资金，采取项目扶持的方式，对县域科技型、成长型中小企业进行扶持，并建立企业上市专项扶持基金和单列土地指标。第二点是面临越来越好的金融环境。根据青岛加快县域经济发展的意见，支持各类金融机构在县域内增设分支机构，经营网点向重点城镇延伸，今年年底前每个县市开设1—2家国有股份制银行和城市商业银行分支机构，扩大商业银行县域分支机构的信贷审批权。并且规定，设在县域的商业银行分支机构要将当年新增存款的60%以上用于当地信贷投放。第三点是面临良好的政务环境。青岛市规定，要最大限度地扩大县市经济管理权限，这非常有利于提高行政效率，更有利于民营经济加快发展。
　　二是发挥商贸业发展优势，实施“商贸兴市”战略。平度在半岛城市群的战略布局中位居中心位置，可以更便利地联接青岛、烟台、潍坊三个城市，具备承接三市经济要素流动的优势。特别青平—荣乌高速贯通后，平度成为青岛联接京津地区的首选线路，发展服务业的区位和交通优势进一步凸现。平度土地多、价格低，人口多、消费大，素有商贸业发展的基础和传统，发展市场的优势非常明显。我们到义乌考察过，义乌很早就提出商贸兴市战略，经过20多年发展，全市80%的财富是靠市场创造的，财政预算内收入24个亿，加上市场提供的预算外收入高达100多亿。下步我们要在这方面进行科学谋划：一要在城区大力发展以市场建设为主体的商贸业。青岛市提出要在县域规划建设培育一批大型专业批发市场，使二三产业相互促进，带动县域经济发展，并且对发展快、效益好、带动能力强的专业批发市场给予一次性奖励。经贸局、农业局、市场发展局要在这方面有所作为。二要尽快启动贸易城改造。贸易城脏乱差严重，设施陈旧、消防隐患很大，已经影响到自身经营和城市发展，必须改造。贸易城现有1300多个经营业户，是新商贸城启动的重要资源。近期我们频繁与义乌具有雄厚实力的客商进行接触洽谈，专家正在论证是异地建设还是就地改造，要争取短期内有所动作，尽早动工。三要加强本地商贸资源整合。城区西部的同类市场、相近市场要整合提升，形成特色，膨胀规模，增强竞争力。近期聘请有关专家尽快论证，确定明年的市场项目，力争经过三五年的努力，将市场建设打造成平度经济发展新的增长点，并奠定平度区域性物流中心的地位。
　　三是发挥农业发展优势，着力解决好“三农”问题。一是大力发展现代农业。平度发展任何时候都不能忽视农业，要把农业作为平度经济发展的优势，把现代农业做成平度的特色经济、品牌经济，更好地推动二三产业发展。要加快现代农业生产基地建设，这是改善农业生产条件、培育特色主导产业、促进农民增收的有效措施。要高标准规划建设一批现代农业生产基地，特别是围绕做大做强花生、果品、蔬菜、肉牛、肉鸡等优势产业，培育一批在国内外市场上叫得响、过得硬、打得开的农产品知名品牌，壮大一批起点高、规模大、效益好的精深加工企业，最终使平度由初级农产品输出大市转变为输入大市，做大做强食品加工业。二是加快农村基础设施建设。要借助上级扶持“三农”的有利时机，加快农村基础设施建设，着力改善农村生产生活条件。明年我们初步设想平度境内全部实现村村通，需要建设1048公里农村公路，概算需融资贷款3.5亿元。主要基于三方面考虑：第一，这是统筹城乡发展的需要。科学发展观要求统筹城乡发展，明年我们在城市基础设施建设上还要进行大投入，搞城市建设的同时也要兼顾乡村建设，要以村村通油路为突破口，促进平度城乡统筹发展。第二，具有优惠的扶持政策。明年青岛下达给我市村村通油路任务是200公里，200公里以内每公里补贴10万元，200公里以外每超35公里奖励480万元。如果我们分2—3年完成，基数就会变成400公里、600公里，奖励补助就少多了。如果明年全部完成村村通油路任务，上级补助资金大约占65%以上，我们市镇两级负担不到35%。第三，具有全面完成的经济条件。青岛市在村村通油路方面给予我们五年贴息政策，这是一个很重要的支持。国开行、农发行等金融机构非常愿意贷款支持我们村村通油路工程。我们今年财政收入增幅是28%，按照这个速度发展，财政收入不到三年就能翻一番，五年可能翻两番，完全具有偿贷能力。三是大力发展农村各项社会事业。为统筹区域协调发展，青岛市将加大对经济薄弱县市、镇、村的转移支付和帮扶力度。市财政每年新增的教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于县域。明确提出，各项财政专款要求县市配套的，对平度、莱西适当降低配套比例。对认定为青岛市级的欠发达镇，市级以上要求镇配套的公益性项目，2010年前，对平度、莱西两市由青岛市财政负担。对此各镇（街道）、有关部门要精心研究、及早谋划、把握主动，积极做好向上争取的文章。市财政投入明年也重点向农村和公益事业倾斜。四是新农村建设要集中突破。今年我们集中力量突破大泽山、蓼兰两镇，明年要继续倾斜、加快推进、凸显亮点。在这个基础上，要结合现代农业生产基地建设和镇域经济发展特色，逐步扩大试点范围。新农村建设不能忽视城区村庄，城市基础设施比较齐全，垃圾处理、污水排放都具备较好条件，各街道办事处要加强对城中村的管理，尽快消除城区村庄垃圾乱倒现象，在新农村建设中带好头。新农村建设不可能一蹴而就，要一件事一件事地做，一个项目一个项目地建，一步一个脚印，循序渐进地改善农村生产生活条件。
　　四是发挥教育发展优势，做好教育强市文章。平度教育远近闻名，这主要得益于平度教育界有一批热心人、明白人、用心人指导教育事业发展。越是形势好的时候，我们越要居安思危。前段时间我到教育系统调研，大家反映了很多问题，我也感到很忧虑。如果这些问题不能得到及时有效解决，必将动摇平度教育发展的根基，难以实现可持续发展。我们必须采取得力措施，解决好这些问题，充分发挥平度教育优势，将其转化为经济发展的强大动力。主要做好四件事：一是改革学前教育管理体制，明确市镇村三级对学前教育的管理和投入责任。近年来，我们对学前教育投入欠账很大，幼儿园建设比较滞后，下步我们要在这方面有所改善，逐步纳入义务教育，适当向学前教育投入。二是夯实义务教育基础。坚持量力而行，落实各项扶持政策。近年来，各级对义务教育的投入逐年加大，如全面免除了农村中小学生学杂费、解决了农村中小学校学生自带课桌凳问题、在全市统一了中小学教师工资标准，等等。当前义务教育阶段存在的问题主要有两个：一个是学校危房改造问题。前段时间，我实地察看了一些中小学校的校舍，有些学校的房屋属于六七十年代建设，很多已经变成危房，确实非常令人担忧。教育部门提供了一个单子，目前全市C级危房25813平方米、D级危房20510平方米、使用水泥梁檩的校舍10万平方米，都存有很大的安全隐患。教育部门要积极向上争取、市财政要安排预算、有关镇（街道）也要加大投入，本着先急后缓的原则，初步设想明年将D级危房20510平方米全部改造。另一个是教师队伍超编老化问题。据统计，全市义务教育超编近4000人，中小学教师平均年龄46.6岁，农村很多地方出现“爷爷奶奶教小学”。一方面教师超编严重，另一方面又存在结构性短缺。据教育部门统计，目前全市英语、音、体、美、计算机教师短缺近500名。教育部门要研究教育系统的人事制度改革问题，逐步优化教师队伍结构，满足教育发展的需要。三是打造高中教育品牌。要扩大一中和九中的品牌效应。总的思路是一中、九中要扩大办学规模，提高办学质量，最大限度发挥一中、九中的品牌效应。随着人口出生率的降低，2007年后生源将明显减少（预计全市初中毕业生下降30%以上），位于乡镇的二、四、六、侨四所高中将面临招生难题。要着手考虑高中学校设学布局调整，总的思路是普通高中向城区集中，全面提升普通高中发展后劲，促进普通高中可持续发展。四是尽快启动建设职教中心。市长办公会研究的意见是就地扩建，主要原因有四点：一是不存在征地难的问题；二是充分利用现有资源，最大限度节约投资（初步概算投资8800万元，一期投资3800万元）；三是规划设计已完成（德国IPI公司设计），可以迅速动工建设；四是多渠道融资。职业教育中心建成后，可将其它职业学校进行整合，集中力量和优势资源，将平度职业教育不断发展壮大。
　　四、要科学安排，切实做好当前的重点工作
　　一要以办好葡萄节为契机，搞好城乡环境综合整治。明天就是葡萄节。王中书记要求把本届葡萄节办成今年四季节庆活动水平最高、影响最大、效益最好的一次节庆活动，最大限度扩大平度知名度和影响力。办好第二十一届葡萄节，需要我们方方面面的努力。葡萄节之后就是国庆节，维护好城市形象非常重要。要以办好葡萄节为契机，抓好城乡环境综合整治工作，重点是城区，也包括三城路、804省道等沿线的重点镇，要切实解决好“三大堆”问题。城区的环境整治，一是道路要保证平整畅通。公路局近日正在整修外环路，建设局负责城区道路，一出现问题要马上修复。二是路面要保持整洁。城市垃圾要及时清扫，背街小巷也要做到24小时保洁，建筑垃圾要及时清运，做到日产日清。建筑物料不能乱堆乱放，不能占用机动车道，非机动车道也要及时清理。三是主要路段施工现场要文明施工、安全施工，该围挡的要围挡，该规范的要规范。四是绿化要加强养护管理。绿化带要修剪好，确保出效果、出形象。五是要规范交通、经营秩序。执法局要加大执法力度，路边市场该取缔的取缔，切实解决占路经营问题、车辆乱停乱放问题。
　　二要搞好三秋生产。今年没有发生大的灾害性天气，可谓风调雨顺，农作物丰收在望。当前马上就要进入“三秋”大忙季节，各镇（街道、园区）、市直有关部门要高度重视，把“三秋”生产作为当前一项重点工作，切实抓紧抓好，确保秋作物丰产丰收、应收尽收。一要抓好小麦优良品种供应。小麦质量关键在品种，农业局要抓好品种选择，保证供应，乡镇党委政府要抓好各自区域范围内的良种供应。去年部分单位没有把国家良种补助发放到户，有的良种私自加价出售，甚至掺假销售，出现坑农现象。今年如果出现这种情况，要依法严肃处理。二要抓好农机调配，集中人力、物力、精力，抢时间、抢进度，抢墒抢种，实现应收尽收、应种尽种。三要确保农用物资供应。有关部门要组织好打假，维持好市场秩序，避免坑农害农现象发生。四要抓好种植业结构调整。要着眼于明年特色、品牌农业发展，组织好农业结构调整，包括种植业、养殖业、加工业，为农民搞好科技服务。五要做好防火工作。山区镇要组织做好树下杂草清除工作，平原镇也要做好防火，要严禁将农作物秸秆堆放在路边的行道树下和树林中。
　　三要搞好防汛蓄水工作。主汛期基本结束，目前防汛工作着力点要由防洪排涝转变为蓄水，全市大中型水库蓄水总量仅占兴利库容的73.2%。在全力做好防汛工作的同时，水利部门和有关镇（街道）要有风险意识，利用雨季之末，科学调度、千方百计做好蓄水工作，满足下半年乃至明年春天的工农业生产和人民生活用水需要。
　　四要用足用好上级政策。青岛市即将出台《关于加快县域经济又好又快发展的若干意见》和《关于增创新优势 促进对外开放又好又快发展的若干意见》，这两个文件含金量很高。有关部门要对项目报批、土地指标分配、产业布局、企业转移、财税体制调整等方面认真研究，做好对上争取工作。经济困难镇要争取列为贫困乡镇，享受上级将出台的更加优惠的扶持政策。
　　同志们，现在离年底还有短短四个月的时间，我们面临的工作头绪多、任务重，希望大家以这次读书会为契机，进一步解放思想，统一认识，深入领会和把握科学发展观的深刻内涵，努力实现工作指导上的转变，并将其转化为前进的动力，统筹兼顾做好各项工作，确保圆满完成各项任务目标。