为夯实基层基础，筑牢维护社会稳定防线，不断提升我镇平安建设工作水平，切实将三级稳定工作网络抓紧、抓好、抓出成效，结合我镇实际，制定实施意见如下：
    一、指导思想
    坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大以及十六届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐社会的工作大局，以“爱民、为民、便民、利民”为目的，以打造“手拉手”便民服务品牌为主线，以排查化解矛盾纠纷、搞好社会治安综合治理、提供高效快捷的便民服务为重点，整合综治、公安、司法、土地、计生、经管等方面的力量，构筑镇、工作大队、村三级稳定网络，积极为群众办实事、办好事、解难点、化纠纷、保平安，为构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村提供强有力的政治保障。
    二、工作机构
    （一）以镇“四位一体”办公室为依托，建立群众诉求受理服务大厅。由镇党委分管副书记任服务大厅主任，“四位一体”办公室常务副主任为专职副主任，信访、法庭、派出所、武装部、民政、计生、经管、国土、工商、税务以及工、青、妇等有关单位负责同志为成员。其基本要求按照市委办、市政府办转发的《关于建立“四位一体”矛盾纠纷排查调处工作机制的意见》（平办发〔2005〕8号）施行。
    （二）以现有的农村工作大队为依托，建立群众诉求受理服务站。进一步强化农村工作大队的力量，将派出所、法庭、土地、计生、经管、司法、法律服务以及工商、民政、文化等职能部门的人员，尽最大努力充实到农村工作大队。农村工作大队大队长任服务站主任，负总责，副大队长全面靠上抓，并要落实一名专职工作人员，负责对日常材料、日常事务的收集、整理、上报等工作。派出所要在农村工作大队设立警务室，落实一名民警与农村工作大队联合办公。对于土地、计生、经管及其他部门的工作人员，镇可根据人数多少的实际，或每个工作大队固定一名工作人员，或几个工作大队相对固定一名工作人员。
    （三）以村综治为依托，建立群众诉求受理服务室。村综治办主任任服务室主任，负总责，村文书任副主任，全面靠上抓，巡逻、治保、普法、调解、帮教、消防等村级综治组织为成员。其基本要求按《关于开展村社会治安综合治理规范化建设试点工作的意见》（平综治委〔2006〕18号）施行。
    三、工作职责
    群众诉求受理服务大厅、服务站、服务室为镇的三级稳定网络，上级要对下级的稳定工作进行指导、督查，下级要对上级负责。群众诉求受理服务站要根据辖区村庄多少，轮流到各村庄现场办公，每次不少于一个工作日。各工作大队每月到每个村庄轮流办公的次数不少于3次。轮流办公的时间原则上要相对固定，并向群众公开。对于现场办公受理的问题，要尽量做到现场受理、现场解决，无法现场解决的，要有明确的承诺。
    （一）群众诉求受理服务大厅工作职责：负责辖区内社会稳定工作，定期召开联席会议，传达贯彻上级精神，全面分析辖区稳定工作形势，及时掌握带有倾向性、苗头性问题，并向党委提出处理意见、建议；指导各服务站、室抓好社会稳定工作，并对各服务站、室稳定工作责任制落实情况进行检查考核；搞好服务站、服务室工作人员的培训，不断提高为民服务的水平和做好稳定工作的能力；排查调处辖区内的矛盾纠纷，受理、分流、督办群众反映的各类问题，协调解决重大疑难信访案件，及早介入可能引发的群体性事件及越级上访案件；定期分析，指导、督查各项治安防范措施的落实，引导有条件的村搞好“技防”建设；组织搞好对刑释解教人员、外执犯、暂住流动人口、闲散青少年等重点人员的教育、管理，协助公安部门抓好对爆炸、剧毒等危险物品的监督检查；抓好巡逻、治保、普法、调解、帮教、消防“六位一体”村级综治组织规范化建设；提供法律法规和政策咨询，搞好普法教育；对于受理的矛盾纠纷、信访案件及群众的诉求，建立工作台帐，实行跟踪督办，并及时整理归档。
    （二）群众诉求受理服务站工作职责：负责辖区村庄社会稳定工作，定期到各村服务室现场办公，受理、解决群众反映的诉求；排查调处辖区村的各类矛盾纠纷，解决群众反映的各类信访问题，督促各村搞好对重点人员的稳控；指导村调委会排查调处村内的矛盾纠纷，分析预测各类矛盾纠纷苗头和不稳定因素，及早介入可能引发的群体事件及越级上访案件并及时上报；及时处结各村上交和镇群众诉求受理服务大厅交办的矛盾纠纷案件和信访案件；定期分析、研究当前治安形势及防范的重点，提高群众的自我防范意识；指导各村抓好治安防范，搞好值班巡逻，引导有条件的村逐步开展“技防”建设；指导各村搞好对刑释解教人员、外执犯、暂住流动人口、闲散青少年等重点人员的教育、管理；抓好巡逻、治保、普法、调解、帮教、消防“六位一体”村级综治组织规范化建设；提供法律法规和政策咨询，指导各村开展普法教育，引导群众依法办事；对服务大厅移交的、村上报或受理的矛盾纠纷和群众诉求，要及时处结，并整理归档。
    （三）群众诉求受理服务室工作职责：排查调处村内的各类矛盾纠纷，代理群众反映的各类诉求；积极收集不稳定信息，及时向上级报告；对当前治安形势及防范的重点进行宣传，教育引导群众搞好自我防范；组织村民搞好值班巡逻逐步探讨开展“技防”建设，消除村治安防范盲区；落实人员，搞好对刑释解教人员的教育管理、外执犯、暂住流动人口、闲散青少年等重点人员的教育管理，组织村民积极检举涉枪、涉爆等违法犯罪；建立健全村级巡逻、治保、普法、调解、帮教、消防“六位一体”综治组织，做到组织到位、领导到位、人员到位；提供法律法规和政策咨询，开展普法教育，不断提高群众的法制意识；建立健全普法记录、安置帮教、值班巡逻、民事调解、暂住人口管理、未升学初中毕业生跟踪管理等各项工作记录簿，对各项工作开展情况及时整理在册。
    四、工作要求
    （一）加强组织领导。镇党委政府高度重视，把建立群众诉求受理服务大厅（站、室）纳入社会主义新农村和谐建设工作的整体布局。镇成立由党委分管副书记为组长，“四位一体”办公室常务副主任为副组长，派出所、司法所、镇村建设服务中心、计划生育服务中心、经管统计审计服务中心、财政所、法律服务所主要负责人为成员的领导小组，积极搞好三级稳定网络建设。
    （二）严格考核奖惩。市镇委对群众诉求受理服务大厅（站、室）建设及工作开展情况，开展定期、不定期的督查，并将检查情况纳入年度平安建设工作纳入考核。镇认真研究制定详细的考核办法，对服务大厅、服务站、服务室及工作人员的责任进行明确，实行每月一考评，并将考评情况与奖金、岗位津贴、评选评优挂钩。要落实督查通报制，采取明查与暗访、定期与不定期检查，入户走访与调阅记录等方式，对各服务站流动办公情况进行督查指导，对发现的脱岗等问题，要视情给予脱岗者及其负责人通报批评。要严格责任追究，对因排查不力致使矛盾纠纷激化或出现影响社会稳定的重大矛盾纠纷；对受理群众诉求不耐心、不及时或发生材料丢失引起群众不满而被举报的；对重点人、重点物管理不严，导致出现恶性刑事犯罪或发生重大治安灾害事故的，要严厉追究相关责任人的责任，并视情给予党纪、政纪处分。
    （三）积极开拓创新。“三级”群众诉求受理服务网络建设是一项全新的工作，需要在工作中不断创新和完善。镇在建设过程中，坚持“边实践、边创新、边总结、边提高”认真探讨，不断总结，积极探索行之有效的新思路、新办法、新举措，通过扎实有效的措施，确保基层稳定网络建设不流于形式，真正成为一项便民、利民的民心工程，不断促进我镇经济快速发展，维护全镇社会政治稳定。