生财、生存、生活、生机

 长乐镇“四生”机制构筑保障民生“幸福工程”

一、基本情况

平度市长乐镇位于青岛平度市西北部25公里处，总面积67平方公里，辖46个行政村，人口3.1万。长乐镇坚持以科学发展观及和谐社会理念总揽全局，把富民强镇作为各项工作的根本出发点和落脚点，按照突出“四项工作（招商引资、民营经济、基层基础、社会稳定）”，实施“三大建设（小城镇建设、新农村建设、财源建设）”，完善“两个机制（激励考核机制、作风建设机制）”，实现一个目标（促进全镇经济和社会各项事业又好又快地发展）的“4321”工作思路积极工作，民生和社会各项事业得到不断提升。

二、工作做法

牢固树立科学发展观，紧密贯彻建设社会主义新农村的“二十字”要求，坚持“落实、创新、突破”工作基调，在共建中共享，在共享中共建，具体工作中注重生财、保障生存、改善生活、强化生机，“生”字当头，保障民生的各项事业呈现出又好又快的发展态势，“四生”机制构筑保障民生“幸福工程”。

（一）注重生财，增强农村经济活力

1、抓好招商引资，强化项目建设。强化专业招商、产业链招商、企业招商、特色招商等新理念，发挥村级招商的长处 ，加强了对村级招商的指导和服务，指导村级招商扬长避短，增强针对性，力避盲目性，经常给村干部、党员、村民代表发放“明白纸”，讲解产业政策。加强了与“长乐籍”在外知名人士的联系，充分利用长乐的人脉，通过感情交流、乡土文化，吸引长乐在外人员回乡创业。利用村级闲置厂房、设施、“四荒”资源、名优产品等，采用租赁、转让等灵活多样的形式引进项目。利用长乐地处环渤海和环青岛经济圈黄金交汇点的区位优势，利用互联网、招商报刊、灯墙广告等现代化传媒手段宣传推介长乐，打造区域性和谐招商品牌。大项目建设成效明显，建成过亿元的大项目已有3个，分别是雅坤陶瓷、润隆石材和嘉盈建材。

2、鼓励发展民营经济。采取以奖代补、税费减免等方式鼓励投资，扩大小城镇规模，为民营业户提供贷款、担保、子女入学等配套服务，鼓励农民进入小城镇经商。目前，镇商业街已经拥有各类民营业户200家，从业人员600人。今年以来，新增民营业户23家，其中预计年销售收入过100万元的12家，同比增长26%。

3、大力发展高端特色农业。建立三农服务网络，在15个中心村建立“三农绿色服务站”， 健全完善冬枣协会、畜禽养殖协会，加强与莱阳农学院等“农”字号高等院校的联系，进一步延长冬枣的储藏期，打造“长乐冬枣常吃长乐”的新品牌。目前已建成冬枣种植园3000亩，去年枣农户均增加收入1.8万元。新发展畜禽养殖大户160家，户均增收8500元。

（二）保障生存，让老百姓共享新农村发展成果

1、强化小城镇建设。按照群众急需、实效实惠、科学可行的原则，努力扩大公共财政覆盖农村的范围，最大限度增加和谐因素。按照“以北淄阳河为轴线，三点布局，向中心集中”的空间发展格局，逐年安排一批小城镇建设项目。 抓住主汛期到来之前的有利时机，本年度重点实施的北淄阳河中学桥东浆砌绿化、北淄阳河东升桥拦水坝等7项工程正在推进。优先实施关系民生的项目，主要做好“路、桥、水、河”四篇文章，近年来主要实施了八大工程，即投资160万元，实施了北淄阳河镇驻地河段的游园工程；投资100万元，实施了新世纪公园工程；投资80万元，实施了长青路、长顺路亮化工程；争取资金投资350万元实施了泽灰路长乐段硬化工程；投资60万元，实施了镇驻地市场路硬化工程；投资60万元，实施了卢家大桥、东高家大桥建设整修工程。

2、强化新农村建设。按照“村村有改观、户户有改变、人人有改善”的要求，围绕街道硬化、街道整修、村庄亮化和绿化等方面， 2007年度46个村安排建设项目58项，其中街道硬化6项、街道整修23项、村庄亮化3项、村庄绿化5项、秸秆汽化1项、村委办公室改造5项、纯净水项目4项、老年人门球场项目5项、残疾人住房改造建设项目6项。目前12个农业设施项目已经基本完工。分别是东水西调一期，陈家庄漫水桥，前吴家拦河坝，东辛旺漫水桥整修，河王桥至三城路桥河道整理，唐家、东辛旺、卢家、王家村、南韩、前吴、东高家村的农灌设施改造；2个村集中饮用纯净水项目完成。分别是王西、苗家村；3个村街道整修硬化项目完成。分别是东升、胡家庄、棣家疃。

3、完善新型农村合作医疗、慈善捐助、困难户帮扶等各项扶持弱势群体的制度。新型农村合作医疗制度是党在农村施行的一项重大决策，是一项实实在在的“民心工程”。通过强有力的宣传发动、组织带动、制度联动、服务促动， 2007年，全镇参合户数达8227户，参合人数达到25866人，参合率达100％，今年参合率也将不低于去年。徐王村的徐秋芳老人做心脏搭桥手术花去5万多元，镇新型医疗合作社和慈善机构为他送去报销款和各项捐助2.1万元，老人热泪盈眶地说“共产党好，社会主义好”。

（三）改善生活，建设和谐稳定的新农村

1、强化信访安全。开展“五五”普法工作，进一步提高全民法律意识。妥善处理人民内部矛盾和民事纠纷，充分发挥“四位一体”调处中心的作用，及时化解矛盾，保证信访安全。整合矛盾纠纷排查调处力量，建立镇村信访互动网络，落实信访责任制，坚持关口前移，重心下移。坚持定期排查影响社会稳定因素、主要领导接访日制度和分口负责化解纠纷的有效做法，尽量将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。今年以来，我们实现了无新生方案因素的目标，老信访息访率近四成

2、强化危险群体和场所安全。加强对危险群体的管理，保证人员安全。抓好以企业安全生产、 接送学生车辆为主的安全生产管理。坚持从严整治、常抓不懈的工作方针，确保不出现重大安全事故。镇政府与村庄、企业、工作队、部门层层签订安全目标责任书，对因工作失职导致安全事故的，严肃追究有关人员的责任。加强对危险场所的监管，保证场所安全。集中抓好学校、工业园、网吧、餐饮娱乐等重点治安场所的整治，保持高压态势，努力创造良好的工作和生活环境。加强对矿区炸药、村庄鞭炮和危险化学品生产使用企业的管理。炸药和危险化学品存放使用要定专人、定专库、定规程， 取缔鞭炮黑作坊 。

（四）强化生机，积极探索村级规范化管理的新机制

1、加强农村基层组织建设。加强了村级班子建设，立足建设精干高效的村级组织和农村干部队伍，选准配强以党支部书记为核心的“两委”班子，提高村级班子的凝聚力和战斗力，为建设社会主义新农村提供组织保证。抽调22名骨干机关干部，组建工作队，实行领导帮包责任制，集中对后进村进行重点治理整顿，收到良好效果，提高村党支部书记、村委会主任“一人兼”和“两委”成员交叉任职比例，有23个村党支部被评为市镇先进党支部，3个后进村得到有效治理、积极转化。卢家、中辛旺2个村一跃成为先进村庄。

2、努力拓宽选人用人渠道。通过“双推双选”，民主竞聘等有效的民主形式，扩大公民有序的政治参与，促进农村民主化进程。今年以来，全镇共选拔了11名年富力强、懂经营、会管理的农村经济能人充实到了村级支部班子中来，其中2人担任了党支部书记，为村庄发展和新农村建设奠定了坚实的人才基础。强化了从经济型人才中选拔培养入党积极分子、农村后备干部的力度，今年以来已经共从农村和各行各业选拔各类经济型人才56名，充实到入党积极分子和农村后备干部人才库，通过外出参观学习、脱产培训、挂职锻炼、向企业输入等形式，培养各类人才500余人次。

3、抓好村级工作规范化建设。重点抓好村“两委”联席会议制度、村级事务决策听证制度、村级财务审接制度、村级财务预决算制度、村务公开制度、财务公开制度、村干部工作责任与结果公示制度等有关制度的落实，并使其真正发挥作用，走出一条民主化、科学化管理的健康路子。今年以来村级集体组织非生产性开支同比下降26％，招待费为零。反映村干部政务问题和村级集体问题的信访为零。   

 长乐镇党委王相辉