李 虎 成 同 志
在全市社会主义新农村建设指导工作队
工作会议上的讲话
（2008年3月14日下午） 
 
     经市委、市政府研究决定，今天召开全市社会主义新农村建设指导工作队工作会议，主要是回顾总结去年的驻村工作情况，安排部署今年的驻村工作任务。3月12日，市委、市政府召开了新农村建设“五化”工程动员大会，对全市今年的“五化”工程建设工作进行了动员和部署。今天这次会议，既是农村工作队专题会议，又是落实上次“五化”工程动员大会精神的具体步骤。下面，我根据全市新农村建设的工作部署，结合去年的驻村工作情况，就今年的驻村工三点意见。

一、2007年驻村工作的基本情况
在过去的一年里，全市新农村建设指导工作队坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设新农村与构建和谐社会为主线，以提高党在农村的执政能力、繁荣农村经济、完善民主管理体系、构建和谐社会为重点，上下联动，密切协作，驻村工作取得显著成效。
    1、经济发展步伐明显加快。各工作组坚持以科学发展观为指导，发挥各自优势，采取政策引导、资金帮扶、外出参观、招商引资等措施，帮助驻村上项目、调结构，促进了农民致富增收。市委驻大泽山镇东岳石村、蓼兰镇许家村工作组，根据市场需求和驻村实际，争取上级项目和资金近60万元，在膨胀产业规模、完善基础设施方面迈出重大步伐；驻兰底镇蔡家辛庄村、麻兰镇钱家庄和西白沙村工作组通过盘活集体存量资产、引进加工项目，实现了招商引资新突破；店子镇陈家疃、云山镇河岔村、张戈庄镇山张家、大田镇口子村、门村镇张家店前村、古岘镇北城子等工作组在优化产业结构、成立农村专业合作组织等方面取得新进展。从总体情况看，多数工作组都为驻村找到了一条特色鲜明的致富路子。
    2、一批热点难点问题得到有效解决。各工作组把为群众排忧解难作为体现党的先进性、密切党群干群关系的重要措施，围绕群众反映的热点和难点问题，千方百计予以解决，深受群众欢迎。全市32个市派工作组共筹集帮扶资金和争取项目资金共计200多万元，解决影响群众生产生活的问题84个。驻店子镇果园村、白埠镇南王庄村、张戈庄镇大水泊村、祝沟镇且戈庄和王家流河工作组落实帮扶资金10多万元，修路拉电治水，新农村建设步伐明显加快；其他工作组围绕解决群众的生产生活困难，积极筹物筹款，修建水利设施，改造农灌线路，整治村容村貌，改善群众生活环境，使驻村干部群众亲身感受到驻村工作带来的实惠和利益。
    3、和谐社会建设取得新成效。各工作组围绕“乡风文明”，以培育新型农民为重点，以文化大院建设为依托，多形式、多渠道开展教育培训和文明创建活动，提高了农民素质，丰富了群众的精神文化生活。驻崔召镇古村、仁兆镇南埠村和西二甲村工作组通过举办科技讲座、外出参观等形式，拓展群众视野，增强了群众建设新农村的自觉性和主动性；古岘镇一里、田庄镇东坡子、大田镇庞戈庄、万家镇前孙家工作组通过整修文化大院，利用远程教育网络，经常组织干部群众收看政策法规、农业实用技术和市场信息节目，引领群众发展现代农业；白埠镇南王庄、田庄镇孟家工作组通过开展送医送药下乡活动，倡导文明、健康、卫生的生活方式，让群众不出村就能享受到方便、快捷、优质的医疗服务；崔召镇凤凰山、门村镇李家庄、祝沟镇王家流河等工作组经常自带慰问品，看望老党员和困难群众，把党的温暖送到群众家中；白埠镇付家疃、兰底镇大河岔、灰埠镇于家屯和小灰埠等工作组还积极排查矛盾纠纷，化解不安定因素，理顺财务村务关系，促进了农村社会和谐稳定。
    4、村级组织建设水平不断提高。各工作组把加强村级组织建设、实现“管理民主”作为驻村工作的重要任务，针对村级组织存在的矛盾和问题，深入研究，强化措施，村级组织建设水平明显提高。在村“两委”换届选举过程中，大家深入群众宣讲选举政策，严格把握程序确保选举效果，切实做到了把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事，有机统一于“两委”换届选举全过程，使32 个进驻村庄圆满完成了换届选举任务。同时，围绕落实党内民主生活制度和各项民主管理制度，多数工作组帮助驻村完善和落实了党组织议事规则和决策程序，依法保障了农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。围绕增强党的生机与活力，注意培养和吸收年轻有为、创业能力强和文化程度高的积极分子入党，使农村党员队伍的年龄结构、文化结构得到了优化。驻店子镇果园村、万家镇老窝周家、兰底镇河岔村、云山镇杨家庄工作组在民主管理、制度建设、入党积极分子培养和后备干部选拔等方面，措施有力，操作规范，村级组织规范化建设水平明显提高。
    5、齐抓共管的帮包格局日臻完善。市直各帮包部门大都把新农村建设工作列入重要议事日程，经常到帮包村庄开展调查研究，及时听取驻村工作汇报，帮助工作组理思路、定措施、解难题，在资金、技术、信息、物资等方面给予了大力支持。市委办公室、市人大机关、市政府办公室、市政协机关、市委宣传部、市委政法委、市纪委、市委党校、市水利水产局、广播电视局、农业局、总工会、审计局、教体局、财政局、公路局、劳动局、环保局、档案局、统计局、检察院等单位的主要领导同志，多次深入到驻村指导工作，亲自协调解决存在的困难和问题，较好地履行了帮包职责，形成了上下联动、齐抓共管的管理体系和工作机制，促进了驻村工作深入发展。
总得来看，经过大家的共同努力，我市驻村工作继续保持了良好的发展势头，驻地党委和驻村干部群众给予了高度评价。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和各级党委高度重视的结果，是各帮包单位大力支持和积极推动的结果，更是驻村工作队员辛勤劳动的结果。在此，我代表市委、市政府向所有参与和支持驻村工作的单位和社会各界人士表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也应该看到，驻村工作中还存在一些问题，有些还比较突出，主要表现为：一是个别市直部门履行帮包职责不到位，单位主要领导不重视驻村工作，不过问工作进展情况，不愿意筹集、兑付帮扶资金，一派了之，敷衍应付，以致造成所驻村庄新农村建设步伐迟缓，帮包效果不明显。二是个别工作组不能全面把握新农村建设的意义、任务、目的和要求，片面地认为工作组成效大小，就看单位给钱多少，多给钱多办事，少给钱少办事，不给钱不办事，只要驻村不出事，靠到年底算完事，而对村庄经济发展、和谐社会建设以及班子建设，倾注的精力偏少，没能很好地处理当前和长远的关系。三是个别工作队员责任心、事业感不够强，作风不够深入，人在下边，心在上边，没有全身心地投入到驻村工作中去；有的存有畏难发愁情绪，热情不高，干劲不足，思路不清，找不准驻村工作的切入点；有的队员没有与原单位脱钩，经常是单位、驻村“两头跑”，分散了队员精力，影响了驻村效果。这些问题的存在，归根结底是对新农村建设工作重视不够的表现，是思想认识不到位、工作作风不到位的集中反映。对此，我们必须高度重视，在今年的驻村工作中切实加以克服和解决。
   二、关于2008年的驻村工作任务
新农村建设是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，涉及到农村政治、经济、文化、社会和党的建设的方方面面，关系到广大人民群众的切身利益，必须全面把握，协调推进，切实把新农村建设的各项任务落到实处。关于今年的驻村工作任务，主要是围绕新农村建设的任务目标，按照“抓两头、带中间”的思路，突出抓好示范村的培育提升和后进村的整顿转化工作，努力实现村级组织坚强有力、农村经济持续发展、民主管理科学规范、农村社会和谐稳定。
   1、突出现代农业发展主题，全力夯实新农村建设的物质基础。各工作组一定要从科学发展观的角度来谋划新农村建设，努力把落实科学发展观转化为谋划新农村建设的正确思路、推进新农村建设的具体措施、指导新农村建设的实际能力。要以发展驻村经济为已任，帮助驻村理清经济发展思路，搞好产业规划，帮助农民群众选好致富路子，不断膨胀主导产业规模，加快现代农业发展步伐。一要拓宽发展思路。要从驻村实际出发，按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，面向市场，发挥优势，积极引导村“两委”干部和农民群众制定发展规划，选准脱贫致富路子，做到村村有切实可行的发展路子，户户有增加收入的发展项目。要跳出“农业”求发展，用发展工业的理念发展农业，通过发展订单农业、标准化农业和产业化经营，推进传统农业向现代农业转变。要积极推动农村人口向城镇和二、三产业转移，通过搞好劳务输出，组织群众外出务工，把农村剩余劳动力转变为宝贵的人力资源。二要搞好示范引导。要通过请进来指导、走出去参观、培育示范户、效益分析等方式，帮助基层干部和农民群众解放思想、开阔视野、更新观念，增强适应市场变化、自我发展的能力。三要主动搞好服务。要认真解决群众在发展经济中遇到的困难和问题，没有资金的要帮助协调贷款，缺乏技术的要帮助联系技术人员，销售不畅的要帮助搜集提供信息，努力为群众提供有效的产前、产中、产后服务，解除他们的后顾之忧。要发挥帮包单位联系面广、信息量大的优势，想方设法筹措资金，从群众最紧迫、最需要的问题入手，重点解决好道路、水利、农电等与群众生产生活密切相关的问题，为农村经济发展、农民生活改善创造条件。四要发展新型农村专业合作组织。要立足村庄的主导产业和区域特色，引导营销大户和农产品龙头企业创办合作经济组织，解决好小生产与大市场的矛盾，提高农民的组织化程度。要坚持“民办、民管、民营、民受益”的原则，先发展后规范，边发展边规范，逐步建章立制，不断提升自主发展能力和市场竞争能力。对已经建立起来的合作组织，要完善运行机制，增强品牌意识，对内强化服务功能，对外追求经济和社会效益，促进服务与效益的有机统一。发展驻村经济，要立足村庄实际，充分尊重群众意愿，发挥群众的市场主体作用，引导不误导，帮扶不包办，切实把好事办好，实现示范引导和群众愿望的有机结合。
     2、从农民最关心、要求最迫切、受益最直接的事情抓起，让群众亲身感受到新农村建设带来的利益。建设社会主义新农村，必须把维护、实现和发展好广大人民群众的根本利益作为根本出发点，真心实意为群众解难事、办实事、做好事。一是抓好村庄规划。要立足当前，着眼长远，结合驻村的文化底蕴、生态环境和群众的生产生活习惯等，帮助驻村制定规划，激发群众自主建设美好家园的热情和信心。要注意保护农村传统文化特色，保持生态环境和自然风貌，因村制宜，分类指导，发挥好规划在建设新农村中的基础性作用。二是抓好基础设施建设。市政府主要领导明确要求，今年组派工作队要与实施村庄“五化”工程相结合，各工作组要按照“硬化、净化、绿化、亮化、美化”的要求，立足群众需要，帮助村里切实用足用好上级划拨的“五化”工程建设资金和部门筹集的帮扶资金，帮助搞好基础设施建设。要围绕改善农业生产条件、提供生产销售服务等，积极筹物筹款，在解决群众浇地难、用电难和农产品销售难等方面实现新突破。解决群众关心的问题，要区分轻重缓急，注重工作实效，广泛听取群众的意见和建议，不能搞“一刀切”和形象工程。三是以人为本妥善解决社会矛盾。要善于开展新形势下的群众工作，做每一项决策，干每一项工作，都要集中群众智慧，反映群众意愿，满足群众需求，设身处地为群众着想，让群众气顺，使群众满意。要教育广大干部群众自觉学法、守法，努力形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的社会氛围。要及时化解人民内部矛盾，高度重视矛盾纠纷的排查处理工作，发现苗头性、倾向性问题，快速反应，及早处置，想方设法把矛盾解决在基层、化解在当地、消灭在初始状态。对群众反映的问题，凡情况属实的，应尽快协调有关部门进行处理；对群众反映的情况与事实有出入的，要向群众讲明原委，澄清事实，消除误解；对群众反映的问题一时解决不了的，要耐心解释，说明原因，争取群众谅解。解决问题要以确保农村社会稳定为前提，决不能急于求成，方法简单，诱发新的不稳定因素。
     3、以提升农民整体素质为重点，加快培育和造就新型农民。要把全面提高农民素质作为新农村建设的基础性、长期性工程来抓，加强普法宣传教育，推进思想道德建设，树立正确的荣辱观，不断培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。一是抓培训，培育技术型农民。农民是新农村建设的主体。要通过举办培训班、外出参观学习和远程教育网络等手段，组织广大农民学习科技知识和生产技能，努力提高农民的就业能力、职业转换能力和创新能力，引导农民增强自我发展意识，树立与社会主义新农村建设相适应的新思想、新观念，造就一批建设新农村的新型农民。二是抓典型带动，培育经营型农民。要充分发挥能人的示范带动作用、导向作用，通过政策引导、信息服务、资金和技术支持，发现和培植规模化和专业化生产经营的农业大户，引导他们按照产业化经营和合作发展的思路，组织和引导广大农民共闯市场，切实降低农民进入市场的风险。三是抓载体创新，培育文化型农民。富裕起来的农民对文化生活的需求不断增强。要通过创新文化活动载体，使先进的文化占领农村思想文化阵地，提高农村的思想道德水平，促进农村各项事业的发展。要组织开展送“科技、卫生、文化、法律”下乡活动，满足群众多层次、多方面的精神文化需求，哺育农村文明新风。要不断完善农村文化设施，在有条件的村庄建设图书馆、文化活动室和文化活动广场，组建群众性的文化活动团体，充实、丰富和活跃农民群众的文化生活。四是抓活动推动，培育道德型农民。要以开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育活动为抓手，加强农民群众的思想道德教育，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气。要加强农民群众的法制教育，使农民知法、懂法、守法，增强他们维护自身合法权益的能力和履行义务的自觉性。总之，在新农村建设过程中，既要充分发挥政府的引导作用，又要通过政策引导、宣传教育、典型带动等多种途径，激发农民群众自主建设新农村的热情和信心，把新农村建设的政策与广大农民群众的积极性有机结合起来，动员和吸引农民自觉投入到新农村建设的伟大工程中去。
    4、加强村级组织建设，为新农村建设筑牢坚实战斗堡垒。党的基层组织是连接党与群众的桥梁和纽带，其工作成效如何，关系到党在农村的执政地位和政权基础，关系到广大农民群众的切身利益，关系到党的各项惠农政策的贯彻落实。从总体情况看，我市基层组织建设的水平是好的，党员队伍的素质是高的。但不论是示范村，还是后进村，都不同程度的存在着这样或那样的问题。各工作组都要把加强村级班子建设作为驻村工作的重中之重，在深入调查研究，找准问题症结的基础上，在与农民群众的密切合作中，选好配强村级班子，为驻村建立一支“永不撤离的工作队”。在示范村班子建设方面，要以提高执政能力为重点，着眼于完善执政机制、发展农村经济、构建和谐村庄，综合运用政策引导、典型引路、教育培训和完善管理体制等手段，积极探索有利于改进基层执政方式、提高执政能力的新途径、新方法，不断提高村级班子驾驭市场经济的能力，统筹城乡发展的能力，建设新农村与构建和谐社会的能力，善于做群众的思想工作和保一方平安的能力。在后进村班子建设方面，要围绕提高和改进新一届村“两委”班子的领导方式和方法，教育和引导他们以科学发展观和建设新农村统揽工作全局，切实树立大局意识、服务意识和发展意识，努力把智慧和力量凝聚到干事、创业、谋发展上来，凝聚到团结带领农民群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展上来。在后备干部培养选拔方面，要确立以加快发展为核心，破除“在少数人中选人”的旧框框，广开渠道，多方求贤，既要注重本村务农人员，又要注重外出务工经商人员，既要注重党内选拔，又要注重从党外优秀青年中培养，尤其是要将一批想干、敢干、能干、会干的年轻人选拔为后备干部，不断增强村级组织的生机和活力。在党员队伍建设方面，要结合党员的思想和工作实际，不断加强培养教育，按时组织党员干部集中学习，定期交流学习体会，有针对性地安排他们到外地和先进村庄考察学习，使他们在带头致富和带领群众共同致富中体现先进性，在建设新农村、促进农村和谐稳定中体现先进性。要积极组织党员开展各类主题实践活动，积极推行农村党员“设岗定责”制度，为党员发挥先锋模范作用搭建平台。在制度建设方面，要围绕建立顺畅高效的村级管理机制、决策机制和执行机制，重点抓好农村“两委”联席会议、民主评议“两委”干部、农村财务管理责任追究等制度的贯彻落实，保障村里各项工作有章可循、有序开展，逐步形成“两委”协调一致、良性互动的运行体系。
三、关于做好驻村工作的几点要求
推进新农村建设，是全党全社会的共同责任，需要凝聚各方面的智慧和力量，合力推进。大家一定要从全市大局出发，深刻理解和正确把握全市新农村建设的工作部署，群策群力，同心协力，确保新农村建设工作扎实推进。
     1、切实加强组织领导。各镇（街道、园区）党（工）委和市直各部门一定要进一步增强大局意识、责任意识和机遇意识，着眼于践行“三个代表”重要思想，着眼于贯彻落实党在农村的方针政策，着眼于转变机关工作作风，充分认识新农村建设的重要性、必要性和紧迫性，真正关心驻村工作，真心支持驻村工作，切实把思想和行动统一到市委的决策和要求上来。镇（街道、园区）党（工）委主要领导要加强对驻村工作的指导、督促和检查，特别是对那些矛盾突出、基础薄弱的村，要经常过问，亲自安排，集中攻坚。分管领导同志要经常走访和看望工作队员，听取他们的意见和建议，及时掌握他们的思想状况和工作生活情况，为他们开展工作、解决问题创造条件。市新农村建设指导工作队办公室要充分发挥综合协调、检查督促和参谋助手作用，定期检查、调度和指导驻村工作，及时把握工作进度，不断总结新经验，协调解决实际困难，切实履行好帮扶职责。要深入研究做好驻村工作的管理办法和考核意见，进一步细化和量化责任目标，强化工作措施，真正做到事事有专管之人，人人有专管之责。要积极协调镇（街道、园区）党（工）委、市直帮包部门和工作组之间的关系，调动好各个方面的积极性，努力形成新农村建设的强大合力。新闻宣传部门要通过广播、电视、报刊、网络等媒体，总结宣传好驻农村工作中涌现出来的好经验、好做法以及工作队员的好典型，努力创造良好的社会舆论环境，使驻村工作深入人心，家喻户晓。
    2、市直帮包部门要全面履行帮包责任。实践证明，建立上下联动、统筹协调的工作机制，是强化市直帮包部门责任，调动全员参与新农村建设的重要举措。今年，我们将继续按照“队员当代表、单位作后盾、领导负总责”的要求，把新农村建设成效作为检验市直部门履行帮包职责的重要依据，年终严格进行考核。各帮包单位要按照新农村建设的目标任务，对照考核内容和要求，认真研究帮包措施，明确帮包责任，切实把帮包任务落到实处。单位主要领导和分管领导要定期听取驻村工作汇报，经常深入驻村现场办公，查看村情民情，了解群众意愿，研究解决好群众反映的实际困难。要坚持量力而行、尽力而为、实事求是的原则，在项目、资金、信息、技术等方面为驻村工作提供支持和帮助，特别是要在涉及群众切身利益的“五化”工程建设、改水架电和清理“三大堆”等公益事业建设方面，积极筹物筹款，想方设法改善群众的生产条件和生活环境，年内要实实在在地为群众办1—2件惠及广大群众的实事和好事，以实际行动取信于民。对驻村干部要在政治上多关心，思想上多沟通，工作上多支持，生活上多帮助，积极帮助解决实际困难，为他们安心基层、卓有成效地开展工作创造条件。
    3、工作组要统筹协调好各种工作关系。一是处理好解决眼前问题与建立长效机制的关系。工作组要全面理解和正确把握驻村工作的各项任务，既要帮助群众解决自身难以解决的矛盾和问题，办一些群众看得见摸得着的实事和好事，又要着眼长远，多做一些理思路、强班子、定制度等基础性工作，不断增强驻村的“造血”功能，帮助驻村建立一支永不撤离的工作队。二是正确处理工作组与驻地党委的关系。工作组的管理实行市工作队办公室和驻镇党委的双重领导。工作组驻村期间，要自觉接受驻地党委领导，按照党委的统一部署和要求开展工作。特别是涉及到班子调整、经济关系理顺、历史遗留问题的解决等敏感问题，一定要多向党委请示，服从党委决定，决不能自行其是。三是正确处理工作组与村级组织的关系。工作组与驻村的关系是帮助与指导的关系，双方必须密切配合，通力合作。工作组要当好顾问，做好参谋，多给村干部出主意、想办法，真正做到帮助不包揽，支持不代替，指导不指使，到位不越位，促使村干部克服依赖思想，主动大胆地开展工作。四是正确处理工作组与帮包部门的关系。工作组担负的新农村建设任务，也是帮包部门的重要职责，这在市委对市直部门的年度责任目标考核中已有明确要求。希望大家一定要经常向帮包部门的主要领导汇报驻村工作情况，会同单位一起研究做好驻村工作的思路和措施，督促帮包部门全面履行好帮包职责。
     同志们，到基层工作，既是机遇，也是挑战，市委对新农村建设工作高度重视，寄予厚望，驻村干部群众也十分关注，满怀期待，希望大家振奋精神，不负重托，锐意进取，扎实工作，以对党负责、对群众负责的高度政治责任感和使命感，圆满完成驻村工作任务，为建设平安平度、文明平度、和谐平度作出新的更大的贡献！