2007年，在市委、市政府的领导和上级业务部门的指导下，在全市各级、各部门的支持配合下，市政府法制办坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照“落实、创新、突破”工作基调的要求，全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，认真履行部门职责，较好地完成了规范性文件制定与备案审查、行政执法监督协调、行政复议应诉、政府法律事务办理、政府法制宣传教育等项工作，充分发挥了市政府依法行政的参谋、助手和法律顾问的职能作用，为我市的经济社会实现又好又快发展作出了积极贡献。2007年8月，在全国市县政府行政复议工作座谈会上，我市做了《真诚复议为“三农”》的典型发言，12月份，市政府法制办被推荐为全省政府法制工作先进集体。
    一、从保障经济社会又好又快发展的需要出发，加强行政规范性文件制定与备案审查工作
    2007年，共制定并向上级备案审查行政规范性文件11件，修改57件、废止4件，审查其他法律性文件86件，内容涉及土地、矿产资源管理、房地产管理、招商引资优惠政策规范、扶持农业项目管理、户外广告设置管理等十余个行政管理领域，有效完善了重点行业和重点领域的制度建设，规范了生产经营秩序。
    二、以提高行政效能和改善经济发展软环境为目标，深化行政审批制度改革
    2007年，针对一批新法律、法规的颁布实施，组织开展了对全市行政许可事项的清理工作，累计清理拟新增许可事项8项，拟取消许可事项3项。积极探索实施行政许可事项网上办理工作试点工作，组织工作人员利用两个周的时间，对全市行政许可事项和便民服务事项的许可条件和办理程序进行了统一规范，并聘请工程技术人员编制了相关程序，为实行网上办理奠定了基础。研究制定了《平度市行政许可过错责任追究办法》，强化了行政许可过错责任追究。
    三、以规范行政执法行为为重点，强化行政执法监督
    一是积极开展行政执法检查。围绕转变作风、建设服务型政府、改善投资软环境的总体要求，由市政府法制办组织牵头，会同市监察局、审计局、财政局等部门和单位，组织开展了全市范围的行政执法检查活动。共检查全市行政执法单位48个，查看执法案卷500余个，对发现的问题及时进行了纠正，规范了行政执法行为，改善了经济发展软环境。
    二是加强了对行政执法人员的管理。严格实行执法主体资格的认证制度，组织开展了行政执法证件清理工作，共清理行政执法证件2393个，重点对离退休人员、调离执法岗位人员、变换执法岗位人员的执法证件进行了清理，依法回收或吊销行政执法证件281个，保留行政执法证件2112个。通过清理，建立完善了全市行政执法人员个人电子档案，强化了对行政执法人员的监督管理。
    三是重新组建了镇级政府法制联络员队伍，完善了工作职责。11月，对各镇、街道、园区的政府法制联络员队伍进行重新登记，组建了由33名人员组成的政府法制联络员队伍，其中大专以上文化程度28人，占总人数的85%；法律专业11人，占总人数的34%，整体素质比以往有了明显提高。进一步修改完善了政府法制联络员队伍的工作职责，组织了集中培训，进一步加强了基层政府法制建设。
    四是开展了行政执法案卷评查活动。为规范行政执法程序，强化对具体行政执法行为的监督，根据上级的统一部署，组织开展了全市范围的行政执法案卷评查活动，共抽查32个市直单位和8个上级驻平协管单位的行政许可案卷和行政处罚案卷197个，逐个案卷进行了评查打分，对发现的问题及时进行了纠正，并向有关部门进行了反馈通报。从评查的案卷中选出优秀行政处罚案卷和行政许可案卷各10件，在各单位进行了交流学习，提高了各单位的行政执法水平。
    五是组织开展了依法行政年终评议考核。12月份，根据市委、市政府的统一部署，对全市42个行政执法单位和33个镇、街道、园区的依法行政工作情况进行了年终评议考核。细化、量化了考核标准，做到年终考核与日常工作相结合，实现了考核的客观、公开、公平、公正，推动了依法行政工作的开展。
    四、以加强行政复议能力建设为重点，全面做好行政复议工作
    2007年以来，市政府法制办认真贯彻落实全国、省和青岛市各级行政复议工作会议精神，不断加强行政复议能力建设，提高行政复议工作水平，较好地发挥了行政复议在解决行政争议，化解社会矛盾中的主渠道作用。全年，市政府共收到行政复议申请104件，受理104件，已审结95件其中维持32件、终止审查31件，责令限期履行12件、撤销的8件、确认违法的6件、驳回申请的5件、变更的1件。及时纠正了行政机关的违法和不当具体行政行为，化解了行政争议，维护了社会和谐稳定。2007年5月，青岛市人大常委会行政复议法调研组、省政府法制办领导先后来我市开展行政复议工作调研，对我市创建“真诚复议”品牌、开设行政复议“热线”、构建和谐复议机制、完善“案结事了，责任不了”的行政复议责任追究机制等做法和制度创新给予了高度的评价。2007年8月，我市在全国市县政府行政复议工作座谈会上做了题为《真诚复议为“三农”》典型发言，行政复议工作实现了新突破。
    五、以分解行政执法依据和落实行政执法岗位目标责任制为重点，深化行政执法责任制
    认真贯彻落实《平度市人民政府办公室关于深化行政执法责任制的工作意见》，圆满完成了对行政执法依据和部门行政执法权限的清理划分工作，明确了部门的执法权限，公布了部门的权利清单。累计梳理市政府执行的法律、法规、规章141部，涉及具体行政行为131项；梳理部门执行的法律、法规、规章1110部，涉及行政处罚、行政许可等具体行政行为1998项。对清理结果整理成汇编资料，向社会公开，并免费向全市各级、各部门发放。在完成对执法依据梳理基础上，在全市各行政执法部门中大力推行行政执法岗位目标责任制，将行政执法职权分到了各个部门的各个行政执法岗位。目前全市40余个行政执法部门全部完成了行政执法职权的岗位分解工作，行政执法工作实现了定岗定责，权责一致。
    六、以保障全市重点工程、重点项目为重点，全面加强对政府合同的备案审查工作。
    2007年是市政府确定的“城市管理年”， 市政府法制办克服人手少、工作量大、合同工期紧的实际困难，强化服务意识，优化工作流程，严格落实《平度市政府投资项目管理暂行办法（试行）》和《平度市人民政府办公室关于认真做好政府系统合同管理工作的通知》，全面加强对政府合同的备案审查工作，努力为全市重点工程、重点项目把好关、服好务。全年共备案审查合同157件，参与监督政府招投标工程近70余起。在所审查的合同中，涉及农村公路村村通建设工程、海尔路、赣州路、世纪大道等城区道路建设及配套改造工程、城市绿化工程等市政府重点工程项目60余项，提出审查修改意见400余条，确保了全市重点工程项目合同签订的合法有效，工程建设的顺利推进。
    七、以办好领导批示件为重点，做好政府依法行政的参谋、助手和法律顾问
    立足于做政府依法行政的高级参谋、得力助手和合格顾问，进一步强化责任意识和服务意识，努力提高对领导批示件的办理水平，做到“善于说行，敢于说不”，切实为市政府决策提供全面、可靠的法律依据和政策依据。全年累计办理涉及土地征用、矿山治理、企业改制、财政资金拨付、重大事件处理等领导批示件128件，出具法律意见书80余份，提高了政府决策的科学化、民主化和法制化水平。
    八、以组织举办“市长学法日”为重点，加强对领导干部和行政执法人员的法制教育培训
    2007年，根据市政府要求，下发了《关于进一步完善“市长学法日”制度的通知》，将“市长学法日”制度，纳入经常化和规范化的轨道。2007年以来，先后组织举办了五期依法行政讲座，集体学习了《矿产资源法》、《企业所得税法》、《城市规划法》、《物权法》、《劳动合同法》。讲座内容紧密联系我市工作实际，做到了理论性、实用性和新颖性相结合，做到了学有方向、学以致用。每期学习班除市政府全体领导参加讲座外，同时安排市政府各级、各部门的有关领导和行政执法人员也参加讲座学习，有效提高了各级领导干部的依法决策和依法执政能力，提高行政执法人员的法律素质和行政执法水平。12月份组织开展了全市行政执法骨干培训班，培训全市行政执法骨干500余名。
    九、以扩大社会宣传为重点，树立法治政府新形象
    2007年以来，我们不断加大法制宣传工作力度，提升政府法制宣传水平，政府法制宣传工作实现了新突破，先后在青岛市级以上新闻媒体发表各类宣传稿件30余篇，其中《平度市法治政府建设先进经验》、《平度市行政执法错案责任追究动真格》、《平度市进一步完善“市长学法日”制度》等新闻性稿件以及《加强行政复议能力建设 发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用》、《努力做到“三个到位” 切实强化行政执法监督》、《加强基层法制建设全面推进依法行政》的法制调研、理论研究性稿件先后在省政府法制网、国务院法制网刊登发表，树立了我市法治政府建设的良好形象。
    十、以机关建设为重点，加强政府法制队伍建设
    一是加强机关文化建设。在丰富“真诚复议”品牌内涵的基础上，在机关办公室走廊两侧，制作、张贴了体现机遇意识、责任意识、奉献意识、争先意识、勤俭意识等富有哲理性的小漫画和格言警句，建起了机关文化走廊；在办公室悬挂了体现机关工作理念——“认真做事把事做对；用心做事把事做好”的看板，制作了学习园地，通过各种图文并茂、寓教于乐的宣传教育方式，在机关中营造了浓厚的文化氛围，通过先进的文化、先进的理念，教育、引导每名工作人员积极向上，奋发有为。
    二是加强机构内部评议考核。将全年工作进行了责任分解，分解为33项具体工作，对每项具体工作明确了责任人和完成时限，建立健全了机关内部的岗位目标责任制，严格了行政过错责任追究，确保了各项工作的整体推进，有效开展。
    三是积极参与各类社会公益活动。参与全市的“春蕾计划”，帮助了我市白埠镇一名濒临失学的单亲女童，全办工作人员踊跃捐款捐物达1000余元。开展结对帮扶工作，办领导结对帮扶了我市旧店镇的一家困难群众，2007年以来多次去看望，开展送温暖活动，并捐款1000元。2007年以来，全体工作人员和党员干部踊跃参与开展“慈善一日捐”、“党员奉献日”、义务献血、义务植树、环境综合整治等各类社会公益活动达10余次。