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时间：2008-1-22 来源： 作者：admin 阅读次 【字号：大 中 小字】
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2007年，是我市城乡建设突飞猛进的一年，也是城乡建设各项事业蓬勃发展的一年。这一年，市城乡建设局广大干部职工按照“落实、创新、突破”的工作基调，突出抢早、创新、效率、精细等关键环节，扑下身子，埋头苦干，在圆满完成全市人民交给的任务的同时，呈现出众多亮点，获得“全国房地产交易与权属登记规范化管理先进单位”、“山东省城乡环境综合整治工作先进单位”、“山东省建设系统法制工作先进单位”等各级荣誉称号70多项。
 抓落实，促创新，求突破，圆满完成城建重点工程
2007年，我市城市建设规模空前。市委、市政府审时度势，提出了“大手笔、大投入、大变化”的城建思路，重点实施道路修筑、节点美化、旧城改造、背街小巷整治、环卫设施建设等五大类25项重点工程项目，总投资13.77亿元，年内投资达到7亿多元，再加上去年续建的部分工程，工程量之大前所未有。为了使各项工程尽快开工，从2006年8月份就开始研究今年的工程项目，项目基本确定后，立即着手开展工程设计、房屋和地面附着物清点评估及拆迁补偿等工作，几乎每天进行调度。工程开工后，按照高效、精细的要求，积极探索和创新工程管理的方式方法，实施了工程项目报批时限记实制度、立体交叉施工法、旁站监理、“四有”“五化”管理、样板段示范、项目评比淘汰制等全新的工程管理模式，所有管理人员天天靠在工地上，没有星期天、节假日，有效保障了项目进度和质量。特别在工程拆迁中，面对各种各样的矛盾，不退缩、不回避，会同有关部门、街道、园区、镇，挨家挨户了解情况，征求意见，研究政策，对可能遇到的问题及早预测，研究解决预案，将各种矛盾尽量化解在萌芽之中，保证了工程如期进行。今年的重点工程拆迁量也创了历史之最。
由于工作措施到位，管理模式先进，得到市委、市政府的充分肯定，先后在两次项目观摩会、全市领导干部会议上进行典型发言。到年底，除圆满完成2007年各项重点工程外，还如期完成了污水处理厂二期、青岛路等城市主要道路外墙粉刷、道路标线等续建或新加工程，城市功能和城市形象得到大幅度提升，特别是背街小巷整治等市办实事工程，充分体现了我们以人为本、关注民生的城建理念，深受市民赞誉。
 立足高起点，坚持高标准，城市规划日臻科学和完善
在新一轮总体规划的指导下，先后完成了近期建设、绿地系统、道路交通三项专业规划编制。加快了市内重点区域地段详细规划编制，着重编制了常州路以东地段、瑞峰街以北地段，市中心商贸区等重点区域地段的详细规划，为我市下一步经济发展和城市建设打好了基础。加大重点区域地段修建性详细规划的编制进度和深度，先后完成北关桥北片区修建性详细规划、苹果塞威仕修建性详细规划和小洼村、福康花苑修建性详细规划，并根据经济社会发展和城市化推进的需要，对大李家疃、吴家疃和金沟子旧村改造等一批详细规划作了进一步深化调整。完成了昆明路、太原路、北外环等道路的规划定线。围绕建设胶东半岛特色文化名城，经过认真调研，提出了大泽山旅游资源开发利用的专题规划意见。认真做好城市规划控制区测绘工作，为47家竣工单位提供建筑竣工图60幅，为建设施工单位放线定线95处，提供地形点24点，提供地形图102幅，为重点工程定线、放线37处，道路纵横断面测量3.1公里。积极参与并完成了我市80平方公里1：500地形图航摄和城区50平方公里范围内地下管线普查工作，加快了城市地理信息系统建设。
 依法办事，严谨细致，旧城改造实现历史性突破
2007年的拆迁项目主要有北关片区拆迁、南关片区拆迁、东关村拆迁、苏州路贯通拆迁、北方国贸购物中心拆迁建设等，东关、即墨旺、大窑、金沟子4个村庄也已进入前期工作。为保证每个拆迁项目顺利开展，并为今后的城中村改造工作探索路子、积累经验，始终紧密联系、协调配合各相关街道办事处、改造村庄、开发企业和拆迁实施单位，全面掌握各拆迁项目进展情况，在管理过程中采取深入开展被拆迁群众思想工作、依法实施行政裁决、严格监管拆迁补偿资金使用、坚决杜绝违法拆迁行为、认真细致做好拆迁纠纷调解工作等多项措施，保证各拆迁项目顺利进展，维护社会稳定，改善居民生活水平。到年底，5个拆迁项目共计签订拆迁补偿安置协议340户，拆除房屋270户、拆除建筑面积4.9万平方米、建设安置楼3万余平方米、投入资金1.5亿多元 。其中北方国贸购物中心拆迁区域内的73户被拆迁户在规定的协议签订期限内全部签订了补偿安置协议，自行完成了搬迁腾房，这在我市拆迁史上属首次。
借助外力，多措并举，小城镇及新农村建设快速推进
突出新农村建设这一重点，加大新一轮村庄建设规划编制力度，完成村庄建设和整治规划110余个，有力地指导了新农村建设，遏制了村民建房纠纷。由于村镇规划工作成绩突出，我市被评为山东省村镇规划试点县，建设局被评为山东省村镇规划先进单位。积极做好小康示范村建设和村庄整治工作，有17个村被列为山东省小康示范村，３个村评为青岛市小康示范村，60个村庄列为青岛市整治村庄，南村镇北顶子村被评为山东省村庄整治示范村。努力争取上级部门支持，争取将南村镇北顶子村等3个村庄列为青岛市农村污水集中处理系统试点，帮助每个试点村申请青岛市建设补助资金57万元。同时还争取9个镇成为青岛市农村垃圾处理系统试点镇，向青岛市规划局争取摆臂式垃圾运输车2台、压缩式垃圾运输车8台，折合资金约310万元。由于农村污水集中处理和农村垃圾处理系统试点工作中成效显著，取得良好的社会效益、经济效益和环境效益，多次受到青岛市建委的通报表扬。
同时，全面推进小城镇规划建设工作，积极协助重点镇完成了总体规划、特色风貌规划及详细规划的编制，加强标志性建设与各项公用设施的完善，协助制定城镇资产经营政策，帮助成立环卫园林队伍，制定环卫保洁制度，推动了城镇建设的良性发展，为全市小城镇建设起到了良好的示范带动作用。根据村镇建设工作中出现的新情况，出台了《关于三城路两侧区域建设项目的管理规定》和《平度市村民建房的管理规定》，规范了村镇建设程序，有力地促进了村镇建设的健康有序发展。2007年，全市新增村镇建设投入7.3亿元，同比增长7%，其中基础设施投入达2.1亿元；新增村镇建筑面积88.95万平方米，增长8%；26处镇驻地建成区面积达到62.66平方公里，平均每镇2.41平方公里。
 深化改革，锐意创新，城市管理水平提升到新的高度
一是持之以恒，全面推进，城乡环境综合整治取得丰硕成果。在全省开展的城乡环境综合整治三年攻坚战中，作为牵头单位，面对全市的荣誉，全局上下齐动员，一方面积极部署开展相关工作，一方面积极对上联系沟通，在硬件相对不足的情况下，对照检查标准，一件件落实，千方百计在软件上做文章，使该项活动得以顺利通过。建设局也被省城乡环境综合整治领导小组评为“全省城乡环境综合整治工作先进单位”。
二是明确权责，加强监管，市区环卫工作步入正常轨道。为进一步规范和完善市区环卫工作，以市政府名义出台了《关于市区环境卫生管理体制改革的意见》，对改革后的市和街道（园区）的环卫管理机构设置、权责安排、责任划分、人员分流、经费保障、考核奖惩均做出了详细明确的规定。同时下发了《城市环境卫生考核奖励办法》和《城市环境卫生工作标准》，保证了环卫工作的规范运行。目前，在市、街、村（居）三级大环卫管理网络下，监管有力、属地管理、责任清晰、齐抓共管的新的环卫管理体制和机制已初步形成。改革后，为强化督导管理，采取每日巡查、每周通报、每月考核的方法，定期不定期地对各街道（园区）主要街道、背街小巷的清扫保洁、生活垃圾清理运输、垃圾点整治、村庄和集贸市场卫生、公厕管理情况等进行全方位的监督检查和考核。组织定期检查12次，不定期检查26次，印发《平度环卫督查》30期，全面汇总环卫工作动态，准确指出存在的问题和不足，认真总结点评好的做法和经验，提前部署下步工作，得到领导的肯定。对每次检查发现的问题、媒体曝光的问题，下发《限期整改通知单》，并跟踪检查，直至整改落实。城乡结合部脏乱差状况现已得到显著改善，“垃圾围城”压力逐步得到缓解。
三是积极探索，加强创新，市政设施管理实现重大突破。在一如既往做好常规性管理工作的基础上，制定了市政设施抢修应急预案，包括防汛、除雪、路损、燃气、供热、照明等多项内容，对出现的紧急情况，能够确保及时抢修，设施完好，切实保障广大市民的生命财产安全。特别是在路灯管理中，为有效解决路灯监控难度大、设施频频被盗等问题，经多方考察论证，实施了绿色照明路灯节能智能管理系统安装工程，涵盖市区22条道路两侧路灯，会堂广场、荷花湾区域、现河公园、植物园、老车站广场、现河两岸等区域。可智能监控路灯杆数7856杆，路灯盏数9548盏，各类景观亮化设施1237盏，各类LED及冷阴极管8608米。实施后既可及时得知路灯设施故障或被盗，又能科学控制亮灯方式，延长照明线路和灯具的使用寿命，同时节约用电15%以上，大大节省电力资源，加快建设绿色城市步伐。
四是扑下身子，任劳任怨，城市防汛经受住重大考验。根据气象部门关于今年降水量高于往年的预报，提前拟订城区防汛抢险预案，并从4月份开始，就组织人员对城区的1000余套雨水收集井进行淤积物清理，对110千米排水管道进行了检查维护，在有关道路敷设了排水管，增加了落水井，保证各条路段都能迅速排水。为确保汛期险情及时排除，成立了防汛常备队，天天有专人搜集天气预报情况，中到大雨提前预告。不论白天黑夜，降雨强度只要达到中雨级别，常备队人员及设施维护队员20分钟内全部到达指定地点，对城区易积水重要路段实行特别监护。每逢大雨，从局主要领导到局机关普通职工，都冒雨到各路段实地查看，在雨中反复清理雨水口杂物，用铁钩清不动，就用手往外撕，不少人被夹杂在杂物中的玻璃、铁片、树枝划破了手，依然坚持将积水排完，经常一夜未眠。虽然今年中到大雨、暴雨频率较高，降水量比往年明显增加，但城区主要道路排水状况却大大好于往年，暴雨后一小时内城区道路见不到大面积积水，城乡结合部各排水系统畅通，城市安全渡过汛期。
 宏观调控，微观指导，行业管理呈现良好态势
一是严格规划管理。积极探索规划管理新模式，在加强规划审批的基础上，重点强化了规划批后管理。进一步加大对已审批建设项目的监督力度，对已批在建项目纳入重点管理工程，定时检查，检查情况记入《建设工程规划管理跟踪记录表》，发现问题及时汇报，及时处理，从严查处违反规划内容的行为，保证建设项目严格按规划实施，各开发建设单位对规划的严肃性、权威性的认识及法律意识都有了很大提高，规划实施情况良好。在此基础上抓好规划竣工验收，依据批准的规划审批意见，结合《建设工程规划管理跟踪记录表》，对验收不合格的，不予核发《建设工程竣工规划验收合格证》，并严格督促其进行整改，维护了城市规划的严肃性。加强了户外广告审批管理，对户外广告的内容和形式进行了严格规范，提升了城市形象。
二是进一步加强房地产业和建筑业管理。继续深入开展了创建“心系建筑人，平安送万家”服务品牌创建活动。积极改善建筑工人生产生活环境，所有工地都设置了卫生室、娱乐室等“五小”设施。针对持续阴雨湿热天气，开展了为工人送关爱、送清凉活动，为各个工地送去西瓜、矿泉水、绿豆水等消暑食品。为50个项目98个工程的工人办理了职工意外伤害保险，维护了职工的合法权益，解除了建筑工人的后顾之忧。切实做好农民工维权工作，现场发放5000余份《建筑工人手册》和《致广大农民工朋友的一封公开信》，在所有施工现场设立了“建筑工人维权须知”公示牌和维权投诉电话，解决拖欠工人工资87.3万元。施工现场标准化管理向深度发展，申报了7处青岛市标准化示范工地。认真落实《建筑工程劳务用工规范》，坚持培训教育制度，全年培训建筑工人 300余人、建筑工长43人、技术工人鉴定400余人。严格落实“工资保证金”制度，监督发放农民工工资420余万元，年度内未发生集体或越级上访。用心服务企业，积极帮助建筑业企业做大做强，帮助2家企业实现了资质升级。切实加强工程质量监管，推行了住宅工程竣工分户验收工作，减少了质量缺陷和质量通病的发生，维护了消费者权益。大力开展创建精品工程活动，年度申报青岛市优质结构杯工程6个，青岛杯工程4个，装饰青岛杯工程2个。加快技术创新，推广应用了预拌混凝土技术以及混凝土普通砖和混凝土多孔砖等新型建材，全面禁止使用粘土砖，依靠科技进步提升工程质量水平。承办、参与了青岛市第七届建筑业“平建杯”职业技能大赛，并取得团体总分第一名的好成绩。加强招投标监管，应招标率、公开招标率均达到100%。采取前置措施，加强劳保费收缴，完成青岛市收缴指标的161%，同比增长76%，创历史新高。2007年，完成建筑业总产值6.4亿元，施工面积120万平方米，从业人数7500余人，；房地产累计开发面积97.4万平方米，其中年度新开工48.1万平方米，竣工30.6万平方米，完成投资6.6亿元，同比分别增长26%、58.6%、51.8%和30.6%。
三是大力加强房产管理。突出加强房屋产权产籍管理，进一步规范完善了房产登记发证制度。调整和完善了持证抵押和自建房确权业务中的收件标准，严格业务收件和办件程序，积极探讨新的房产登记业务，制定了三级审批制度，规范了业务审批流程，权籍管理工作走上正轨。加强房产档案管理，制定了档案管理新规定，形成了电子版本，并对档案借阅、查阅、续借、移交、归还等程序做了严格规定，既方便了查阅者，又保证了房产档案的完整与安全。继续抓好房产交易管理和商品房预售管理，在简化手续、提高效率的基础上，紧紧抓住商品房预售这一关键环节，制定了三级审批制度，推行所长负责制和中心领导签字制，同时将预审材料及时报建设局和市政府分管领导审批，完善了审批手续，确保了商品房预售管理的规范化和制度化，未出现任何违规违法现象，房产中心被国家建设部评为“全国房地产交易与权属登记规范化管理先进单位”。认真做好全市中小学校危房检查鉴定工作，提出了危房整改意见，为消除中小学校安全隐患打下了基础。此外，为建立和完善城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需要，在广泛调查研究的基础上，以市政府名义制发了《平度市城镇最低收入家庭廉租住房保障制度实施办法》，实施多种住房保障措施。同时，为完善我市住房供应体系，逐步满足中低收入家庭的住房需要，起草了《平度市普通商品住房管理办法》，已经市政府常务会议原则通过，实施后将进一步规范商品住房管理。
四是全面提升物业管理水平。广泛开展了城市管理年活动，组织全市物业企业走上街头，宣传物业管理法律法规和相关知识，宣传物业服务理念、服务品牌，营造了较好的社会氛围。认真搞好品牌物业创建活动，企业服务理念得到进一步提升。强化对物业企业的监管指导，对全市物业管理企业分季度进行了考核考评，采取查看现场、听取汇报、查看资料、业主评议、查看物业管理项目、从业人员现场答卷等形式，对发现的问题及时纠正，对存在问题较多、运行不规范的企业进行了限期整改。为了规范物业收费行为，起草了《平度市住宅物业服务分等收费标准》，对我市的生活小区进行分类，做到收费有据、服务有序、管理有度，促进了物业管理水平的规范和提高。在今年的城市管理考核中，我市物业管理工作多次获得青岛市单项第一名的好成绩。
五是下大力气抓好供热供气工作。针对全市90多个换热站分散零乱、设备老化、管理难度大、负荷不均的状况，上个采暖期结束后，立即在市内外进行了深入调研，起草了供热体制改革方案，并获准成立了供热体制改革领导小组。为规范相关工作，制发了《关于规范供热燃气配套费收取拨付使用程序的通知》，拟订了《办理用热项目审批程序》和《关于加强供热、燃气工程管理的通知》。在此基础上，抓住矛盾，突出重点，全面展开换热站整合前期工作，以自来水公司换热站为试点，整合五个旧换热站，采用高新技术设备，运行情况稳定，供热情况居民反映良好。同时，积极督促和协调供热企业千方百计做好设备更新、储煤等前期准备工作，保证了及时供热。为畅通群众投诉渠道，成立了供热管理热线服务中心，接听、处理居民投诉200余起，巡查供热企业和换热站30余次，登门入户现场解决问题180余次，有效的将矛盾消除在基层，居民反映明显好与往年。在燃气管理工作中，圆满解决了阳光花园燃气管道配套问题，结束了阳光花园四年未能通气的历史。
抢“早”字，争主动，提前筹划2008年工程项目
为及早确定2008年城市建设重点工程项目，提前开展相关工作，确保明年工程的顺利实施，根据城市发展的需要以及社会各界的意见，从今年上半年就开始调查研究明年的工程项目，经过大量的调查论证，6月份就形成了关于2008年拟实施城建工程项目的预选建议，后经几十次论证、调整，于11月份基本确定。此后，迅速展开测绘放线、规划设计、地上附着物清点评估、拆迁补偿等工作，目前相当一部分前期工作已经完成，力争春节前全部完成前期工作，确保各项工程顺利开工，为打好攻坚战赢得了主动权。
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