1月28日、2月29日，省、青岛市先后召开了人口和计划生育目标管理责任奖惩兑现大会和人口与计划生育工作会议，对这两个会议，省委、省政府和青岛市委、市政府非常重视，省委李建国书记、青岛市委阎启俊书记分别作了重要讲话。这两个会议的规格和出席人员的规模是空前的，全部采用电视直播。我们组织市、镇、村三级进行了集中收听收看，市级领导班子全体成员在平度分会场收看了全省大会直播，我和显祥、虎成到青岛参加了青岛人口和计划生育工作会议。这些都充分表明各级领导对计划生育工作的高度重视，说明计划生育工作越来越重要，工作的力度越来越大。为了贯彻落实好这两次会议精神，经市委、市政府研究，决定召开今天这次会议。刚才，虎成代表市委、市政府通报了2007年全市人口和计划生育工作情况，对2008年的工作任务进行了具体部署，我完全同意，希望各单位认真贯彻，抓好落实。下面，就做好我市的人口与计划生育工作，我再强调三点意见。
　　第一，要清醒认识当前人口与计划生育工作面临的形势，进一步增强做好这项工作的责任感和使命感
    在全市广大干部群众的共同努力下，我市人口和计划生育工作取得了显著成绩，连续多年完成了青岛市下达的人口和计划生育责任目标，有力地促进了经济社会的又好又快发展。特别是在去年，计生工作有了较大幅度提升，总考核成绩跃居青岛五市第二名。这是前所未有的，从考核指标来看，我市很多单项工作在五市当中都是第一位的。特别是在青岛市的支持下，我们在计生干部补贴、独生子女补贴等优惠政策落实方面的力度进一步加大，得到了上级部门和基层计生干部的肯定。这些成绩的取得，来之不易。在这里，我代表市委、市政府，向今天受到表彰的人口和计划生育工作先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！向计生战线的全体干部职工，表示衷心的感谢和亲切的慰问！
　　人口问题是事关长远发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。特别是在落实科学发展观的今天，各级领导对人口问题越来越重视。党的十七大报告指出，要“坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质”，对人口计生工作提出了新的更高要求。我们要认真贯彻落实十七大作出的战略部署，充分认识统筹解决人口问题，做好人口计划生育工作的重要性和紧迫性，不断增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感。 
　　一是人口计生工作事关经济社会发展全局。人口问题始终是关系经济社会发展全局的重大问题，是影响科学发展的首要问题，是制约协调发展和可持续发展的关键因素。十七大提出，到2020年实现人均国内生产总值比2000年翻两番。以往中央提奋斗目标主要是总量，这次突出了人均指标。这不只是简单的指标变动，而是体现了中央对经济社会发展中人口因素的高度重视，体现了中央把人的全面发展纳入经济社会发展全局来进行统筹考虑，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道的战略意图。简单地说，就是强调要以人均水平论实力、看发展。这就要求我们在把经济总量做上去的同时，努力把人口数量降下来。有关资料显示，人口增长率每降低1个千分点，人均生产总值增长率可以提高0.36至0.59 个百分点。我市是人口大市，人均资源少，如果人口数量得不到有效控制，人口素质不能有效提高，生产力发展与人口增长的矛盾将会更加突出，对资源的需求和对环境的压力将会进一步增大，全市就难以实现可持续发展。因此，必须坚定不移地做好人口计生工作，这是落实科学发展观、构建和谐社会的根本要求，也是促进经济社会又好又快发展、实现富民强市的内在需要。
　　二是人口计生工作面临诸多挑战。随着经济社会的迅速发展，当前我市人口发展呈现出较为复杂的局面，人口计生工作面临着许多困难和挑战。一方面，受生育周期的影响，“十一五”时期，我们将迎来第四次出生人口高峰。目前，我市的总人口是136.5万人，从2005年到2007年的两年间，全市人口净增了11703人，稳定低生育水平的任务仍然十分艰巨。另一方面，人口素质、结构、分布等方面的问题正在迅速成为影响人口安全的重要因素。如，出生人口性别比持续升高的势头没有得到有效遏制，出生缺陷发生率仍比较高等。尤其还面临很多工作上的问题，有些部门并没有把主要的精力放在计划生育工作上，特别是有些职能部门，没有把主要精力放在强化计划生育管理体制上。可以说，目前的人口问题更为复杂，做好工作的要求更高、难度更大，仍面临着“四个没有根本改变”，即人口多、底子薄、人均资源相对不足的基本市情没有根本改变，计划生育作为基本国策的地位没有根本改变，严格的生育政策与群众生育意愿之间的矛盾没有根本改变，计划生育作为天下第一难的工作性质没有根本改变。大家对此务必保持清醒认识，务必增强紧迫感和压力感，切实将人口和计划生育工作抓紧、抓好、抓出成效。
　　三是做好人口计生工作需要长期艰苦的努力。就中国的国情、平度的市情来看，做好计划生育工作、解决好人口问题，是事关全面协调可持续发展的重大问题。近几年来，我市围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质方面进行了有益探索，整体工作水平有了很大程度的提高。特别是刚才发言的几个单位，应该说创造了很好的工作经验，但与上级的要求、平度的实际相比，仍然有很大的差距。特别是在落实计划生育鼓励政策、落实基层计生干部补贴方面还有很多历史遗留问题没有完全解决好，市委、市政府对这个问题很重视，摆到了重要议事日程，并积极采取措施，争取在较短的时间内把历史遗留问题解决好，同时不再出现新的问题。另外，人口高增长量与低增长率要求的矛盾，人均资源占有水平和人均发展指标水平不高的局面，人口老龄化加快的趋势，依然存在并将长期存在。可以说，做好人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，是我们肩负的一项长期历史任务。在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。我们必须消除“松口气、歇歇脚”的思想，消除盲目乐观或麻痹松懈甚至消极畏难的情绪，树立打持久战的意识，始终坚持不懈地将这项工作牢牢抓在手上。
　　希望各级各部门进一步增强忧患意识、责任意识，始终把人口和计划生育工作摆在更加突出的位置，坚持“四个决不动摇”，即：坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新工作体制、机制、手段和方法不动摇，研究采取更加有力的措施，不断推进我市人口和计划生育工作再上新水平。
　　第二，要强化工作措施，严格落实人口计生工作各项任务
　　去年，党中央、国务院下发了《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》，这是当前和今后一个时期人口和计划生育工作的纲领性文件。省、青岛市都制定了贯彻中央《决定》的《意见》。虎成刚才也提出了我市的落实意见。面对新形势和新任务，各级各部门要结合本地本单位实际，认真研究落实措施，不断稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，保障人口安全，以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势。我市是人口大市，这是从生育角度来讲的。如果从人口资源角度来看，我们还有人力资源的优势。在这个基础上，如果人口素质再提高了，人口多的负担就有可能转变成人力资源的优势。从计划生育角度来看这是个基础关，要通过生育这个关口从物质上提高素质、优化结构，通过加强教育、加强职业培训提高劳动力的素质，把负担变成人力资源的优势，为平度科学发展、和谐发展、率先发展创造良好的人口环境。当前，重点抓好以下几项工作：
　　一要千方百计稳定低生育水平。稳定低生育水平，是人口和计划生育工作的首要任务。通过坚持“四个结合”，即：坚持国家计划与家庭计划相结合、宣传教育与利益导向相结合、依法管理与群众自治相结合、专业队伍与齐抓共管相结合，努力转变群众的婚育观念，引导群众自觉晚婚晚育、少生优生。一是全面加强基层基础工作。基层基础工作是计划生育工作的关键，基础工作做不好，整个计划生育工作就是“空中楼阁”。平度有非常优秀的基层计生干部的工作基础，有些镇基层工作做得非常好，计生办主任配备得很好，工作非常细致。对工作出色、业绩突出，得到群众拥护、上级认可的基层专职计划生育干部，要给予提拔重用，这也是做好计划生育工作、全面落实科学发展观的一种能力。同时，要加强人口计划调控，建立健全统计监测的制度规范，完善人口安全预报、预警制度。加强对计划生育工作薄弱镇（街）、村（居）的帮促工作，计生局要列出单子，实行跟踪帮扶，切实提高其履行职责的能力和水平。二是依法严格执行现行的生育政策。完善和落实责任追究制度，严肃查处弄虚作假、瞒报漏报行为。凡是因错、瞒、漏报造成恶劣影响的，不管什么时候发现，不管有关责任人调到哪个单位，都要严肃追究责任。从严查处违法生育行为，依法足额征收社会抚养费，是党员、干部的，要依法依纪从严惩处。今天是现场直播，各镇（街道、园区）都有分会场，希望群众发现领导干部有违法生育行为的要踊跃举报，对举报行为要给予奖励，对查处属实的要依纪依法从严惩处。三是切实加大计划生育宣传力度，弘扬先进的生育文化。坚持正确导向，加强新时期人口形势的宣传，加强对人口与计划生育政策法规的宣传，加强对具有鲜明时代特点的先进典型的宣传，利用先进的生育文化影响人、引导人、教育人、塑造人，引导群众自觉按照政策和法规实行计划生育，坚决防止简单粗暴、强迫命令、违法行政，坚决杜绝侵害群众合法权益案件的发生。
　　二要更加重视统筹解决人口问题。坚持党政负责、部门配合、群众参与、标本兼治的原则，进一步完善制度框架，努力形成长效工作机制，从根本上推动人口问题的统筹解决。重点关注四个群体：一是育龄妇女。这类群体是基础性，而且是关键性的，这类群体工作做好了，可以从根本上解决好人口计划生育工作问题。要全面实施出生缺陷干预工程，降低出生缺陷发生率。加大出生人口性别比综合治理力度，完善有利于男女平等和女孩家庭的社会经济政策，严厉打击非法鉴定胎儿性别行为。二是流动人口。流动人口的计划生育管理是当前人口计生工作的难点和重点。要建立流动人口统一管理、优质服务新体制，健全管理服务网络，建立相关部门之间、流入地与流出地之间密切配合、互通信息制度，形成无缝隙覆盖、无漏洞管理的局面。各镇（街道、园区）要履行好属地管理的责任，公安、工商、民政、建设、国土资源、房管、人口计生等部门要行使好专业管理职责。三是计划生育家庭。大力实施新农村、新家庭计划和少生快富家庭幸福工程，把解决三农问题与统筹解决农村人口问题相结合，千方百计帮助计划生育家庭增收，建设少生优生、文明富裕、健康和谐的新农村、新家庭。积极开展生育关怀行动，对计划生育困难家庭实施救助，努力解决好群众实行计划生育的后顾之忧。四是老年人。老年人这类群体解决的不是生育问题，而是解决好老有所养的问题，与人口和计划生育工作也有密切联系。现在农村部分群众仍存在着“养儿防老”的旧观念，让老年人实现老有所养，可以打消这种顾虑。要坚持党政主导、社会参与、全民关怀，加快建立多层次的养老保障体系；大力发展老年产业和服务业，鼓励无业的再就业人员，尤其是计生协会会员创办、参办托老机构，着力提高养老服务水平。
　　三要积极落实计划生育利益导向政策。一方面，继续抓好面向计划生育家庭的奖励、优惠、扶助、救助和免费等各项法定政策的落实。特别是虎成刚才提到的“四奖”、“三免”、“两救助”、“一优惠”等政策，要千方百计予以落实；暂时落实不了的，要列出计划，逐步解决。计生、财政、审计、纪检等部门要加强对经费使用的监督检查，确保人口计生各项经费安全运转，严防资金截留挪用，切实发挥其应有的效能。另一方面，要强化财政投入保障机制。人口和计划生育事业是政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分。对人口和计划生育事业的投入，是保稳定、促发展的基础性投入，是公共财政的重要内容。因此，市、镇两级财政要按照上级要求，建立稳定增长的投入保障机制，逐年增加人口和计划生育投入，保证法律法规规定的各项奖励优惠政策的落实。我刚才讲过了，我们还有很多历史问题没有解决好，是因为财力有限，对这个问题要列出计划，通过几年的努力把老问题解决好，同时保证不出现新的问题。这也需要大家，包括基层的干部共同监督。有些镇对村一级计生干部补贴、奖励政策落实得不是很好，检查的时候就弄虚作假，这种行为要坚决制止。村级计生干部对今天会议以后在政策落实方面产生的新问题，可以用匿名的方式写信举报，举报一起查处一起。
　　四要推进人口计生公共管理服务体系建设。人口计生管理服务网络是公共管理服务体系的重要组成部分。重点建好四个网络：一是计划生育管理网络，二是技术服务网络，三是群众工作网络，四是信息化网络。要将市、镇（街）、村（居）三级计划生育服务站（室）建设，纳入区域公共卫生服务体系和农村基础设施建设总体规划，加强基础设施标准化、形象规范化建设。要把人口和计划生育信息化建设纳入全市信息化建设的总体规划，推进相关部门之间人口信息网络共建、资源共享，提高科学决策和公共管理服务水平。要按照中央的要求，确保基层人口计生工作机构人员稳定。要加强计划生育队伍职业化建设，搞好新任计划生育干部的培训，全面落实工资待遇，充分发挥基层人口计生网络作用。
　　第三，要切实加强领导，严格落实责任，为人口与计划生育工作提供强有力的保障
　　人口和计划生育工作，既是一项基本国策，又是涉及千家万户切身利益的重大民生问题。各级各部门要以对党和国家负责、对人民群众负责、对子孙后代负责、对历史负责的态度，切实加强组织领导，落实目标责任，真正把各项工作抓紧、抓实、抓好。重点要强化三个机制：
　　一是领导机制。做好人口和计划生育工作，关键在领导。这是我们多年实践总结出的一条最基本、最有效的经验。要将人口计生工作作为一项重要任务，纳入落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村的总体布局，作为一项硬约束指标纳入经济社会发展考核指标体系，实行党政一把手亲自抓、负总责。各单位的党政一把手要切实履行好职责，做到认识、责任、措施“三到位”，亲自搞调研、作部署、抓督查、促落实，为统筹解决人口问题把方向、定思路、解难题，创造发展的有利环境。一旦出现重大失误，党政一把手要负主要责任。要在干部评价使用中形成这样一种共识：不重视计划生育的干部不是好干部，抓不好计划生育的干部也不是好干部。
　　二是责任机制。要建立层层有压力、层层有目标的责任机制。积极改进和完善考核办法，实行党政领导、相关部门和基层工作分级、分类、分线考核，加大重点调查、日常监控力度，并把考核结果纳入镇（街道、园区）及市直单位年度目标绩效考核，促进各项经常性工作的落实。要把人口计生工作成效作为衡量政绩、奖惩任用的重要内容，对业绩突出的给予奖励表彰，对未完成人口与计划生育责任目标或出现违法生育的单位责任人、对瞒报漏报违法生育的单位责任人、对计划生育日常工作造成重大失误的单位责任人分别实施责任追究。今天，市委、市政府与各镇（街道、园区）及市直部门签订了人口目标管理责任书，签了责任书就是立了军令状，必须不折不扣地完成，否则将严肃追究责任。
　　三是联动机制。要做好计划生育工作，仅靠计生部门是不够的，必须把它变成各单位、各部门义不容辞的责任，形成齐抓共管的工作格局。要将统筹解决人口问题的各项任务分解落实到各相关部门，明确各项任务的执行主体。要积极整合涉及人口计生工作的行政、法制、政策、教育、信息、人财物等多方面的资源，在人口和计划生育宣传教育、信息共享、执法监督、利益导向、基础能力建设、流动人口管理服务、应对人口老龄化等方面加强部门间的协调配合，形成分工协作的经常性工作机制和重要事项协调机制。包括公安、卫生、民政、劳动和社会保障、教育、财政、工会、共青团、妇联等单位，都要切实发挥好职能作用，形成团结一致、齐心协力抓计生工作的强大合力。
　　同志们，做好新时期的人口和计划生育工作，责任重大，任务艰巨。全市各级各部门要在党的十七大精神指引下，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神、开拓进取，扎实推进人口和计划生育工作，统筹解决好人口问题，为平度实现科学发展、和谐发展、率先发展做出新的更大的贡献！