最近一段时间，中央、省委和青岛市委先后召开了政法、平安建设、维护稳定等一系列重要会议，对当前和今后一段时间的平安建设工作作出了部署。为了贯彻落实好中央、省委和青岛市委的这些工作部署，市委、市政府于年前组织召开了维护稳定工作会议，并下发了关于切实做好信访稳定、抓好安全生产监督管理等一系列重要文件，就有关工作进行了安排。年后，我们又于2月13日、3月4日两次召开市委常委会，把平安平度建设工作作为一项重中之重的任务进行研究和部署，并决定，召开这次平安平度建设工作会议。这次会议主要有两个目的：一个目的，就是回顾总结去年以来整个平安平度建设工作所取得的成绩，总结表彰涌现出的先进典型，同时研究部署今年的平安平度建设工作任务；另一个目的，就是要动员全市上下充分认识到，现在正值全国“两会”召开的关键时期，能否做好这段时间维护稳定的各项工作，达到中央、省委和青岛市委的要求，事关全年的工作成效，也是对我们整体工作水平、工作能力和工作本领的重大考验。在座的各位，可以说是维护平度稳定的骨干力量，要进一步增强责任感，把当前的工作做好，确保全国“两会”期间不出大的问题。根据最近召开的青岛市平安建设会议精神和市委常委会研究的意见，我再强调三个方面的问题。
　　第一，要进一步统一思想、提高认识，切实增强做好新形势下平安平度建设的责任感和紧迫感
　　应该说，刚刚过去的一年，既是我市经济社会发展取得很大成就的一年，也是我市平安建设工作克服各种困难取得显著成效的一年。一年来，全市上下各级各部门按照上级的要求，坚持以科学发展观统领全局，牢牢把握推动科学发展、促进社会和谐这个主题，以化解社会矛盾为主线，以建设平安平度为目标，思想上高度重视、工作上统筹推进、措施上常抓不懈，取得了明显成效，为整个经济社会发展提供了良好的环境。2007年，我市经济综合实力迈上了新台阶，经济发展的质量与效益大幅度提升，特别是财政收入突破12亿元，实际可用财力超过20亿，这是前所未有的，同时实实在在地为大家解决了工资、公积金等方面的一些具体问题。全市上下抓住青岛市促进县域经济又好又快发展和青平高速公路主体通车的良好机遇，加快构建特色产业体系。一大批重大工业项目已经开工或者顺利实施，像青啤、东和等几个大项目大家都是有目共睹的。规模以上工业实力进一步壮大，去年税收突破1000万的企业达到21家，是2004年的3倍，进一步夯实了税源经济基础。现代农业发展取得新进展。通过开展 “四季节庆活动”，我市培育高端特色品牌农业的做法在全国范围内引起了强烈反响。今年1月份，中央电视台《新闻联播》以第二条的显要位置报道了马家沟芹菜专营权拍卖的消息，将近2分钟；2月23日《焦点访谈》又以15分钟的篇幅报道了我市发展高端特色品牌农业的做法。这说明我们平度的农业，在原来的基础之上，进一步突出特色，取得了很好的成绩。明村、南村等镇的农民反应迅速，抓住这个机遇打自己的品牌，扩大销售量，增加农民收入，成效越来越明显。现代商贸物流和时尚精品旅游业发展步伐进一步加快。特别是投资15亿元的蓝树谷项目去年底正式签约，已经注册两个公司开始运作，项目建成后，将从根本上提升平度旅游业和服务业发展的质量和后劲。着眼于提升城市形象，提出了“大投入、大手笔、大变化”的整体思路，特别是进一步拓宽融资渠道、加大投入力度，实施了城市节点改造、垃圾场新建等一批城建重点工程项目。顺利完成了市、镇、村三级组织换届选举，干部队伍的年龄结构、知识结构得到进一步优化。更加注重改善民生，市财政在发展社会事业、解决民生问题上的投入力度更大，教育、就业、医疗、社会保障等涉及群众切身利益的问题得到了进一步解决。“三动八跑五争取”成为全市上下的共识，效果更加明显，去年共争取青岛市以上无偿资金8.35亿元，特别是争取青岛支持，在干部职工的工资待遇、干部的提拔交流使用等方面解决了一大批关键问题，极大地调动了广大干部群众干事创业的积极性。全市上下、各级各部门的思想观念、精神状态、工作作风都呈现出一系列新的积极变化，人心思上、人心思进的激情更加高涨。社会大局保持和谐稳定。特别是在重要会议、重大活动期间及政治敏感时期，没有发生重大群体性事件和恶性安全生产事故。各级各部门在推进平安平度建设的工作中，坚持抓基层、抓基础、抓源头，进一步健全了矛盾预警、纠纷排查、案件分流、调处反馈、责任追究和重大纠纷“三包”责任制等各项制度，强化了从源头上化解矛盾纠纷的思路和措施，全市的信访总量、越级访、集体访和重复访持续下降。针对群众反映强烈的突出治安问题，全面落实社会治安综合治理的各项措施，深入开展严打整治斗争，集中破获了一批恶性杀人案件，实现了“命案必破”。不断优化法治环境，全市的治安防范水平、管理和控制社会的能力进一步提高。切实加强了对重点部位、重点场所、重点环节、重点行业的监控和管制，全市的安全生产形势逐步好转。2007年荣获“平安青岛建设先进市”称号。这些成绩，是在中央、省委和青岛市委的正确领导下取得的，是在社会保持平安和谐稳定的前提下取得的，是各级各部门齐抓共管、全市人民积极参与、平安建设队伍特别是在座的各位辛勤付出和艰苦努力的结果。实践充分证明，包括广大政法公安干警、信访工作者等在内的各级领导干部，在关键时刻是能够拉得出、冲得上、打得赢的，是一支素质好、工作实、靠得住的队伍，是一支爱岗敬业、吃苦耐劳、顽强拼搏、甘于奉献的队伍。今天受到表彰的先进集体和个人，都是全市平安创建工作的优秀代表。在这里，我代表市委、市政府，向你们表示热烈的祝贺！并通过在座的各位向战斗在平安平度建设工作第一线、为维护社会和谐稳定做出积极贡献的综治干部、广大政法公安干警和各行各业的干部群众，表示衷心的感谢和亲切的问候！
　　应该说，经过这几年的工作，我们的平安建设工作确实取得了明显的成效，为保障全市经济社会又好又快发展创造了良好的环境。但是，我们必须深刻地认识到，平安建设工作只有起点、没有终点，不可能一劳永逸，不可能一下子解决掉所有的问题。开展平安平度建设、维护社会稳定和谐，本身就是一个渐进式的动态过程。特别是进入新时期新阶段，经济社会发展呈现出一系列新的阶段性特征，改革开放进入关键时期，工业化、城镇化、市场化、国际化加速推进。在这样的大背景下，各方面复杂因素，相互渗透、相互交织、相互作用，制约社会和谐稳定的因素仍然存在，平安建设的任务仍然繁重。一是国内外敌对势力的渗透、破坏活动一刻也没有停止，而且种种迹象表明，境内外敌对势力正在加紧勾联聚合，并以煽动抵制“2008年北京奥运会”为重点，利用高科技手段进行渗透、破坏和捣乱活动；少数“法轮功”等邪教组织顽固分子仍在频繁串联，非法聚集、地下印制非法宣传品、夜间投掷光盘、悬挂或张贴反动口号等活动一直在进行。同时，一些新的苗头性、倾向性、潜在性的邪教组织也有现实活动，需要引起我们的高度警惕。二是治安防范方面还存在一些薄弱环节，人民群众对基层社会治安的满意度不够高。在去年青岛市目标绩效考核社情民意随机抽样电话调查时，接受调查的群众中，有30%的群众反映基层治安防范体系不健全，缺乏足够的安全感。特别是一些小地痞、“小混混”等社会闲杂人员聚众赌博、违法犯罪比较猖獗、非常嚣张；光天化日之下入室、入店、拦路抢劫现象时有发生，影响非常恶劣；也有一些群众反映“打官司难”，有了纠纷或者涉及到自身利益的问题，不知道怎么样通过法律途径、通过什么样的法律程序去解决；一些基层干部、工作人员不给好处不办事，变着法儿“吃拿卡要”，一定程度上影响了基层的和谐稳定。三是全市的信访总量虽然有了一定程度的下降，但仍在高位运行，农村土地调整、干群矛盾、债务纠纷、企业改制、劳动争议、社会保障、物业管理、城市拆迁等引发的信访问题，特殊群体、新兴阶层的利益诉求，等等，新旧矛盾相互交织。四是交通、矿山、化工、山林等一些特殊行业、重点场所、重点领域的安全稳定压力较大，一些薄弱环节亟待加强，在监督管理方面存有漏洞，设施不完善、制度不健全等问题也比较突出。五是部分领导干部的工作作风与当前做好稳定工作的要求不相适应，从源头上预防和减少不稳定因素的履职意识不强，特别是有些部门和单位存有麻痹思想和厌战情绪，工作中推诿扯皮，存在侥幸心理，不推不动，推一推、动一动，甚至推几推才动一动，反应迟钝，导致一些有苗头、有倾向、在初发期就可以解决得很好的矛盾和问题，错过了化解的最佳时机，拖来拖去，把问题和矛盾由小拖大、由慢拖急、由易拖难，损害了党委政府的形象，恶化了党群干群关系，激化了群众的不满情绪。对此，各级各部门都要进行深刻地反思，既要从客观上认识到，一些问题是我们所处的经济社会发展阶段的必然产物，更要从主观上认识到，很多问题的滋生、蔓延与扩大，是由于我们工作中存在薄弱环节，许多工作做得还不够深入、不够扎实、不够细致，或者说不积极、不主动、不负责造成的。这些问题如不从思想上、认识上深刻剖析、抓紧解决，势必会给平安建设工作造成被动局面、带来不利影响。
　　今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是落实省九次党代会、青岛市十次党代会和我市十二次党代会精神，推进“十一五”规划实施的关键一年；同时，也是举世瞩目的中国奥运年，青岛奥帆赛的比赛年；此外，我们还将迎来改革开放三十周年。可以说，今年的大事多、喜事多、要事多。做好今年的平安建设工作，意义非常特殊，使命特别光荣、任务特别艰巨、责任特别重大。能否打好、打响、打赢平安平度建设这场攻坚战，既是对我们各级党政组织、各级领导干部的战斗力、凝聚力、向心力的政治考验，也是对我们各级职能部门、各级在职干部的执政理念、执政能力、执政作风的实际检验。胡锦涛总书记在全国政法工作代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话中指出：“我们必须牢记，发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。发展是政绩，稳定也是政绩。没有稳定这个前提条件，什么事情也干不成，已经取得的成果也会失去，更不可能实现又好又快发展。”这一重要论述，对于我们做好新形势下的平安建设工作具有十分重要的现实指导意义。各级各部门一定要从政治和全局的高度，充分认识做好新形势下平安平度建设工作的极端重要性，切实做到“三个准确把握”和“三个一定要”。“三个准确把握”就是要：准确把握面临的形势和挑战、准确把握潜在的问题和隐患、准确把握上级的部署和要求；“三个一定要”就是：一定要把平安平度建设工作作为推动科学发展、促进社会和谐的一项重大政治任务，摆到更加突出、更加重要、更加紧迫的位置；一定要对照过去一年的工作，始终保持进取精神和警醒头脑，未雨绸缪、加强防范；一定要真心、用心、细心、小心、全身心地投入到平安平度建设工作中来，创新思路、完善机制、周密部署，力求从更高层次、更高水平上思考和谋划平安建设工作，不断开创新局面、取得新成效。
　　第二，要明确任务，突出重点，深入扎实地做好平安平度建设的各项工作
　　根据中央、省委和青岛市委的统一部署，今年平安平度建设工作总的要求，就是要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障和改善民生为根本，以化解社会矛盾为主线，以强化社会治安综合治理为重点，以维护社会公平正义为核心，以促进社会和谐稳定为目标，把平安建设纳入经济社会发展的全局来统筹、来谋划、来推进，切实做到“五个严防”，即：严防发生进京到省去青丢丑滋事事件，严防发生重大群体性事件，严防发生影响恶劣的政治性事件，严防发生重大恶性刑事案件，严防发生重大安全责任事故。在具体工作中，要突出抓好以下几个方面：
　　一要保持经济社会发展的大局稳定。中央经济会议指出，今年经济发展的一条重要指导原则，就是稳中求进。所谓“稳”，就是要安全和谐、平稳发展；所谓“进”，就是要开拓进取、有所作为。“稳”是前提，“进”是目的，“求”是工作。省委书记李建国在省委九届三次全会上提出，稳中求进谋全局、好字优先促发展，是当前和今后相当长时期经济工作的根本要求。各级各部门特别是各镇（街道、园区）、市直各部门单位的主要负责同志，务必深刻领会、全面把握“稳中求进谋全局、好字优先促发展”的丰富内涵。首先要“稳”，就是保持稳定，包括区域内的干部队伍的稳定、班子建设的平稳、整个社会的稳定，这是干事创业的基本前提，要牢牢把握好。其次要“进”，要发展。要在“稳”的基础之上，按照市委提出的总体部署，按照“四个坚持不动摇”的要求，持续推进“四项重点工作、九个关键环节和一个切实保障”的总体思路。
　　二要注重保障和改善民生。党的十七大将民生问题提到了前所未有的高度。我们要围绕实现“五有”目标来扎实推进民生改善工作，筑牢和谐稳定的社会基础。今年，我们从必须办、急需办而又办得到的事情入手，继续把财政投入的重点向教育、医疗卫生、就业与社会保障等与群众生产生活密切相关的社会事业倾斜。比如，投资4.36亿元重点实施村村通油路工程，总里程达到1057.4公里、覆盖656个村庄，完成后全市将基本实现村村通油路的目标；投资1.6亿元实施新农村环境整治工程，重点对300个村庄进行硬化、亮化、绿化、美化、净化；投资2690万元对全市中小学9.6万平方米水泥梁、檩校舍和2.5万平方米D级危房进行综合改造，进一步改善农村办学条件；投资2000万元对15处卫生院实施改扩建，使全市乡镇卫生院全部达到规范化标准；投资1140万元实施农村新能源建设、投资3060万元进一步改善库区移民生产生活条件等一批实事工程；同时，进一步完善新型农村合作医疗制度、建立农村大病医疗救助基金、建立城镇居民基本医疗保险制度等。在实施这些民心工程、实事工程的过程中，各级各部门都承担着一定的任务和责任，要时刻把群众的安危冷暖放在心上，把积极主动地解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为推进平安平度建设的重要切入点。特别是要把这些民心工程、实事工程的质量放在首位，真正建成经得起群众评论、经得起时间检验的精品工程、安全工程、放心工程，坚决避免因工程质量问题引起群众的不满和抱怨。通过扎扎实实的工作，将平安平度建设的成效更好地体现到为群众排忧解难上，让改革发展成果更多更好地惠及群众，做到以人为本促发展、关注民生促和谐。
　　三要强化社会矛盾纠纷排查调处。平安建设工作从根本上讲，就是解决矛盾纠纷、协调利益关系的工作。大量的案例表明，不管什么类别、什么层面的矛盾、纠纷，不是一朝一夕形成的，都有一个酝酿、发展、爆发的过程，前期工作做好了，就可以将大量的矛盾和问题解决在萌芽状态，有效防止矛盾扩大升级。因此，各级各部门都要以和谐社会建设者的姿态，充分发挥镇（街道）涉法诉求工作站，以及镇（街道）、工作片、村（居）三级群众诉求受理服务网络的重要平台作用，对各类矛盾纠纷开展经常性、不间断地排查，重点排查因企业改制破产、土地征用承包、城市和村庄改造拆迁、涉法涉诉、劳资纠纷等方面引发的突出问题，以及可能引发群体性事件的生产经营纠纷、产权纠纷、族群纠纷、村务管理纠纷等问题隐患。要牢固树立“信访就是送上门来的群众工作”这样一种意识，全面落实信访工作责任制和领导干部下访约访、督办、查办等制度。对群众反映的问题，凡是符合政策和法律规定的，要逐一明确包案领导、逐一制定工作计划、逐一落实工作责任，限期解决；确属不能解决的，要耐心细致地做好解释说服工作，决不能简单地把依靠政治优势可以化解的矛盾纠纷推向司法渠道。对进入司法渠道的矛盾纠纷，要倡导调解理念，强化调解意识，综合运用法律、经济、行政等多种手段和教育、协商、疏导等到多种办法，突出析法说理，引导当事人自觉定纷止争、息诉罢访，大事化小、小事化了。同时，要结合具体案例，采取群众看得懂、听得进、记得住的方式，扎实开展法制宣传教育活动，进一步增强群众依法维权的意识、能力和水平。
　　四要加强对重复信访和非正常上访的治理。特别要突出抓好进京到省去青重复访和非正常上访专项治理，对重复信访案件要进行全面梳理，逐案登记建档，跟踪督办、把握动态，确保不留缝隙、不留盲点、不留真空。在这个基础之上，要强化各级领导包案处理责任，严格规范工作程序，全力攻克一批“钉子案”、“骨头案”。要强化对集体上访骨干和上访老户的稳控，随时掌握其活动动向。对串联聚集越级上访的苗头，要早发现、早报告、早处置。特别是对极少数在幕后策划和挑头煽动的重点人员，要及时获取证据，依法严肃处理。对坚持过高无理要求和缠访闹访的人员，要组织专门力量，落实教育稳控措施，看紧盯牢、严防死守。对破坏公共秩序、冲击党政机关、堵塞交通等极端行为，要坚决依法打击，决不姑息。要进一步完善各项工作预案，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，提高部门联动、快速反应、协调作战的效能。
　　五要深入开展社会治安综合治理。要突出把握好“三个关键”。一是进一步完善社会治安形势定期评估和分析通报制度，由政法委牵头，准确掌握治安局势的规律和特点，增强准确打击、严厉打击和联合打击的能力。一方面，对杀人、爆炸、绑架等暴力犯罪，各类“痞、霸”等涉黑涉恶团伙犯罪，“两抢一盗”和盗窃大牲畜、农电设施、农机具等多发性侵财犯罪，要坚持“严”字当头，“打”字开路，始终保持高压态势，加大侦查和追逃力度，坚决遏制案发上升势头。另一方面，着眼于预防犯罪、减少社会对抗，要准确把握宽严相济的刑事司法政策，坚持区别对待，对情节轻微、主观恶性不大的犯罪人员，尽可能给他们改过自新的机会，依法从轻、减轻处罚，充分体现社会关怀和人文关怀。二是依法加强对互联网和手机短信的管理力度，政法、新闻宣传等部门要及时发现、封堵和删除各类不良信息，宣传部门要尽快建立有关制度，积极做好网上辟谣工作，确保正确的舆论导向。要毫不放松地抓好与“法轮功”等邪教组织的斗争，加强对重点人员的监控，对少数顽固分子，要全面落实打击、帮教、转化、追逃、揭批等措施，进一步落实好防进京、防当地聚集滋事、防广播电视插播等各项预案，把他们牢牢地稳控在当地。最近一段时间，“法轮功”不法组织夜间活动相当频繁，在社区、村庄到处散发反动材料，政法部门要协同有关的镇（街道），加强监控、联手打击、坚决遏制。三是进一步推进人防、物防、技防相结合的社会治安防范体系建设。要加强城区街面巡逻，提高街面、小区见警率，落实好交通路口执勤交警及协管员的防范责任，真正实现多警种参与防范。突出抓好镇（街道）联防队员的统一规范化管理，配强车辆和器材，提高防范水平。要认真总结推广在村级“保安巡逻”、“治安承包”、“义务巡逻”、“联户联防”等方面的成功试点经验，创新工作思路，采取切实有效的措施，抓好群防群治。
　　六要加强和改进社会管理。社会管理与群众利益、社会稳定息息相关。针对社会管理方面存在的薄弱环节和突出问题，要着力抓好四个重点。一是加强对“社会人”的服务和管理。要积极适应流动人口管理面临的新形势，大力推行“以证管人”、“以房管人”等行之有效的管理模式，进一步明确镇（街道）、村（居）、企业及房屋租赁户的责任，配齐社区、村庄、企业协管员，实行工商、计生、房管部门联动，构建起职能部门依法行政、社区依法自治、基层组织广泛参与的社会化管理格局。二是以深化警教共建“平安校园”建设为载体，统筹调度社会、学校、家庭等各方面力量，切实抓好对在校学生、未升学初中毕业生、问题青少年的教育管理、跟踪帮教、技能培训和社会救助。特别要针对农村出现大量留守未成年人的实际，积极开展“结对帮扶”、推行“代管家长”制、建立“爱心家庭”等关爱行动，确保留守未成年人健康成长。这方面我们形成了比较好的基础，公安、教育等部门要继续努力，创造出更成熟的经验。三是强化安全生产监督管理。进一步强化对交通、消防、企业安全生产、高危行业、危险物品，以及网吧、桑拿洗浴、歌舞厅等公共娱乐场所、人员密集场所的经常性监督检查，建立健全部门联动、检查清理、执法督办、责任追究和有奖举报等规范化管理的长效机制，全面落实各项整治措施，消除安全隐患。四是注重健全完善不同领域、不同行业的各种重特大事故、事件预警机制和应急救援预案，以有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。
　　七要注重强化基层基础。基层是社会稳定的基础。基层稳，则全局稳；基层安，则全局安。平安建设工作的重点在基层，关键也在基层。要坚持重心下移, 劲往基层使、物往基层投、人往基层下，不断夯实根基，筑牢维护社会稳定的第一道防线。一是强化基层组织建设。重点是加强基层政法组织建设，做到警力下沉，进一步充实公安派出所、人民法庭、司法所、镇（街道、园区）综治办等基层一线力量。另外，要加强城乡社区建设，完善基层服务和管理网络，充分发挥社区组织在反映诉求、提供服务、规范行为等方面的重要作用。二是深入开展平安创建活动。2005年以来，我市先后开展了创建“平安村庄”、“平安社区”、“平安家庭”等活动，取得了非常明显的成效，全市各个层面都积极行动起来。要把这种良好的势头继续保持下去，努力实现平安创建层层级级、方方面面全覆盖，把平安建设的触角延伸到各个行业、各种经济社会组织和千家万户，通过各个区域、各个团体、各个细胞的“小平安”来促进整个社会的“大和谐”。三是大力营造人人参与的良好氛围。平安建设是一项系统工程，广大人民群众不仅是平安建设的主体，也是平安建设的最终检验者。平安创建，只有依靠群众、发动社会，才能形成氛围、取得实效。新闻、宣传、公安等部门要密切配合，深入开展“平安建设就在我身边”活动，让广大群众充分认识到，自己就是平安平度的建设者，自己就是平安平度的推动者，让广大人民群众广泛参与到平安建设活动中来，在全社会营造“平安建设、人人有责”、“平安平度、人人共享”的生动局面。
　　八要着力维护社会公平正义。和谐社会，本质上是法治社会，法治和规则制度是社会和谐的基石。但从实际情况看，目前一些机关、甚至社会上存在一些讲人情不讲规则、重人情轻法律、重关系轻法则的现象，不找关系无法办事，该办的也办不成，有了熟人不该办的也办了，甚至不依法办事、权大于法的现象也时有发生。这种环境和氛围的根源，在于我们的个别领导干部和部门单位的法制意识淡薄，不讲党性、不讲原则、不依法行政。这种现象与维护公平正义格格不入，对平安建设极为有害。各级领导干部和广大公务员作为执法主体，我们的一举一动、一言一行，群众全都看在眼里、记在心上，他们会从一些看似不起眼的“小事”、“小节”里面，见证我们每一名领导干部的道德品行，体味党委政府的执政理念，感受社会的公平正义。基层群众在日常生产生活过程中，不定与哪个部门打交道，维护社会公平正义涉及到各级各部门、方方面面、各行各业。各级各部门特别是主要负责同志，要带头牢固树立依法办事、公平正义的理念，始终把维护社会公平正义作为推动平安建设、促进社会和谐的生命线，带动本部门、本系统、本单位，着力在增强执法规范化和透明度、提高行政质量和服务效率、解决人民群众反映强烈的突出问题上狠下功夫，把每一起案件的办理、每一件事情的处理都当作维护社会公平正义的具体实践，努力从实体上、程序上、时效上保障人民群众的合法权益，促进社会公平正义的实现。
　　九要强化政法队伍建设。政法队伍是创建平安平度的主力军，这支队伍战斗力的强弱、整体素质的高低，直接影响着平安创建工作的质量和水平。去年以来，政法队伍通过开展“作风建设年”、打造执法为民品牌等活动，在基层群众中的形象有了明显改善，但是还需要进一步努力，真正树立“公正执法、一心为民”的良好形象。一方面，要坚定正确的政治方向。通过加强对政治理论和社会主义法治理念的学习，增强宗旨观念，端正执法思想，改进执法作风，树立和保持政法队伍的良好形象。另一方面，要强化法律意识。广大政法干警作为执法者，要严格遵守各项法律法规，决不能执法犯法，更不能与犯罪分子同流合污，成为他们的“保护伞”。在这方面，群众是有反映的，个别干警身上存有“痞气”、“霸气”，执法不严格、不公正、不文明、不廉洁、不作为、乱作为等问题也不同程度地存在。这要引起政法部门的高度重视，要在巩固去年“政法队伍作风建设年”活动成果的基础上，按照八个方面良好风气的要求，坚持从严治警，继续抓好队伍建设，下决心治理好这些不良倾向和突出问题，着力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质政法队伍。
　　第三，要加强领导、明确责任，确保平安平度建设的各项措施落到实处
　　今年的平安平度建设工作，要求严、标准高、任务重、责任大。要确保取得实实在在的成效，关键在领导、重在抓落实。各级各部门要立足当前、着眼长远，坚持抓当前与抓长远并举、重在抓好当前，始终做到思想上高度重视、行动上持之以恒、工作上扎实推进，努力把平安建设提高到一个新水平。
　　一要强化组织领导。各级各部门的主要领导是维护稳定的第一责任人，要亲力亲为、负总责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自调度，重要来信来访亲自批阅面复。分管领导是直接责任人，要集中时间、集中精力、靠上去抓好落实。其他领导同志也要按照“一岗双责”共同抓的要求，抓好分管战线和单位的稳定工作，切实担负起保一方平安、促一方和谐的领导责任。要按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，严格落实部门责任制。
　　二要强化责任考核。中央综治委日前发布的2008年全国综治工作要点提出，要建立社会治安综合治理巡视制度，加大领导责任查究力度。我们要按照要求，把维护稳定作为重要内容，纳入对各级党政领导班子、领导干部的政绩考核，进一步健全完善目标明确、责任清楚、评估准确、奖惩分明的稳定工作机制。要加强督促检查，把平安建设工作作为各级领导班子和领导干部考核的重要内容。对造成群体性事件、恶性治安案件和重大灾害事故的，要严肃追究有关领导和人员的责任。
　　三要强化作风转变。要大力推行“一线工作法”，各级领导干部要深入基层、深入实际、深入一线。特别是广大基层的同志，辛勤工作、无私奉献，长年累月奋战在维护稳定、保民平安的第一线，没有节假日、没有星期天，有案就接、有事就办，许多时候还要面临生与死、血与火的考验。各级领导要设身处地为基层同志着想，从政治上、工作上、生活上关心他们，按规定解决好他们的工作经费、职级待遇等问题，充分调动好、保护好、发挥好他们的工作积极性、主动性。
　　现在，正值全国“两会”召开的关键时期，切实维护社会安全稳定是当前的头等大事。根据青岛市委的部署，结合我市实际，在这里，我再着重强调以下六点。希望各级各部门居安思危、保持清醒，进一步增强紧迫感、责任感，坚决抓好落实，确保不出问题。
　　（一）维护好政治安全。要全面启动防范控制、处置突发事件、清理“法轮功”反动宣传品、防电视信号插播等工作预案。各镇（街道、园区）、市直各部门要随时发现、随时清理本辖区内的“法轮功”反动宣传材料。公安机关要加强对重要路段、重点村居、主要区域的巡查力度，蹲点布控、严阵以待，确保及时发现和有效处置“法轮功”等邪教的各种违法活动。特别要把严防“法轮功”人员进京滋事作为第一要事，加强对“法轮功”活动重点区域及不稳定人员的监控，做到一天三见面，24小时纳入视线。
　　（二）加强安全生产监管。要按照“六不放过”的要求，即：不放过每一个水库、不放过每一条河流、不放过每一个桥梁涵洞、不放过每一个企业和岗位、不放过每一个建设工程和生产设备、不放过每一处人员密集场所，针对宾馆饭店、商场舞厅、洗浴中心等重点部位，化工、非煤矿山、施工建设等重点行业，道路交通、危险易燃易爆物品等关键环节，深入开展拉网式隐患排查整治活动，做到早发现、早预防、早介入、早处置。安监部门要协同有关部门，组织专门力量，及时开展“回头看”活动，检查整改措施落实效果，确保整改到位。公路、交通等部门要认真排查804省道等交通主干道、事故多发路段的安全隐患，抓紧完善红绿灯、减速带、警示牌等相关设施；严查超员、超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾车等违法行为；强化对运送学生车辆的安全检查，彻底打击利用“三无”车辆、报废车辆及有安全隐患的非法问题车辆运送学生的行为；加强对乡镇摩托车交通违法、农用车违法载人等行为的查纠。另外，现在气温回升很快，风干物燥，容易发生山火，有关镇和林业等部门要严格落实好封山、巡查等制度，备齐、备足各种灭火设施，严防森林火灾事故发生。
　　（三）切实维护信访秩序。一要进一步加强对可能趁全国“两会”期间越级上访苗头性问题的排查，力争把一切不稳定因素全部控制起来，逐一列出单子，严格落实“四定四包”责任制，切实做到责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过。二要严格落实领导干部每日轮流接访制度，对群众反映的信访问题，领导干部要亲自接待、亲自协调，妥善处置。特别要抓住群众初信初访的有利时机，精心做好接待、处理和答复等工作。三要严格落实对重点人、重点事的管理措施。对市里交办的重点信访案件、各镇（街道、园区）排查出来的集体访、越级访、上访老户、精神病人、联名信及其他不稳定因素，努力做到“五个落实、五个确保”。即：落实包案领导，确保重点人、重点事有领导靠上做工作；落实监控责任人，确保随时掌握重点上访人员的动向；落实解决处理意见，确保不出现因处理不及时、处理意见落实不到位而引发群众越级上访和集体上访现象；落实应急工作预案，确保一出现问题能够立即介入处置，将矛盾化解稳定在基层；落实信息报告制度，确保信息畅通。对稳控难度大的，实行办班教育、集中稳控。对精神病上访人，尽量送医院治疗稳控，不能到医院的要安排专人严看死守。对串联、组织、煽动人员，公安部门要依法严办。对涉法信访案件要落实双重监控责任，司法部门和相关的责任单位都要严格落实责任，组织专门力量进行控制，确保不漏管、不脱管。四要严格落实“一严两报三备四条线”工作措施。特别是要切实做好资金、车辆、人员准备，确保发现早、化解快、控得住、处置好。
　　（四）全力做好特殊群体的稳定工作。一要扎实开展好领导干部带案下访活动。特别是针对存在的突出问题，我们可以解决的，做到关口前移，尽快解决，解决不了的，做好思想工作。二要严格落实稳控措施。根据“属地化管理”的原则，各级各部门要对各种不稳定因素进行滚动排查，密切关注社会动向，对重点人员、重点对象要严格执行“一日三见面”制度和“零报告”制度。公安、交通、公路等部门要密切配合，一旦出现突发事件，要迅速启动应急预案，控制事态发展，消除不良影响。
　　（五）建立健全应急机制。要进一步强化应急运行机制和工作体系建设，建立健全各类应急预案，切实抓好预案的有效落实。要进一步畅通各类信息报送渠道，我们专门下发了《关于进一步加强紧急信息报送工作的通知》，遇有紧急情况、重要事项、重大事件必须第一时间立即报告，及时处置，决不能迟报、漏报、瞒报。各级各部门要坚持领导带班和昼夜值班，发现问题，带班领导要在第一时间赶赴现场，主要负责同志要靠前指挥，亲自处理。党政一把手、分管稳定的同志在这期间，没有极特殊的重大的招商引资项目一律不准外出，全力以赴、集中精力抓好维护稳定工作。
　　（六）严格责任追究。这段时间，哪个方面、哪个环节出了问题，就追究哪个方面、哪个环节的责任。因思想不重视、工作不到位、责任不落实、问题不解决，造成恶劣影响的，单位部门的分管领导停职检查，主要领导向市委写出书面检查，在监察局备案，并记入领导干部目标绩效考核积分档案。通过强化这个导向，在全市营造齐心协力抓稳定、千方百计促和谐的良好氛围，确保各项工作有序、高效、协调运转。
　　同志们，推进平安建设深入开展，既是当前非常紧迫的重大任务，也是广大人民群众的共同心愿。希望各级各部门要切实把思想和认识统一到中央、省委和青岛市委的决策部署上来，按照今天会议的要求，以高度的政治责任感和强烈的使命感，以更加振奋的精神、更加扎实的作风、更加有力的措施，维护平度稳定和谐的良好形象，维护平度整个维护稳定系统干部的良好形象，通过我们的努力为平安平度建设、为北京平安奥运、为青岛平安奥帆赛、为推动平度经济社会科学发展、和谐发展、率先发展做出新的更大贡献！