同志们：
　　今天，这次全市人口与计划生育工作会议，市委、市政府十分重视，采用电视直播的形式，在市人民会堂设主会场，在各镇（街道）、开发区、华侨科技园设了分会场，市、镇、村三级计生干部都参加了。应该说，会议的规格很高，规模也很大。这样高规格、大规模的计生工作会议，近几年来这是第一次，无论是会议的组织形式，还是与会人员的规模和范围，都是前所未有的。之所以如此安排，主要是基于以下几点考虑：第一，我们平度的经济社会发展进入了一个新的阶段，计生工作面临着许多新情况、新变化，通过召开这次会议，深入分析、清醒认识、准确把握新形势下计生工作的新要求、新特点，进一步增强做好计生工作的针对性和实效性。第二，通过这几年的工作，我们的计划生育确实是有了很大的提高，但是也要看到，当前我市的计生工作遇到了一些新的矛盾和新的问题，有些还相当突出，做好计划生育工作面临着很大的压力，通过这次会议要进一步统一全市上下的思想认识，切实增强做好计生工作的紧迫感和责任感。第三，体现出市委、市政府对新形势下进一步加强人口与计划生育工作的极端重视，同时也表明市委、市政府持之以恒地抓好这项工作的坚定决心。第四，就是通过这种大张旗鼓的形式来进一步增强全市从事计划生育工作干部的自豪感和荣誉感，坚定大家做好这项工作的信心。总之，通过这次会议、这种形式，让大家认清形势、统一思想，明确责任、狠抓落实，推动我市的计生工作不断取得新的成效。
　　刚才，希静同志通报了2006年度镇（街道）、部门履行人口与计划生育目标责任制情况，宣读了市委、市政府的表彰通报。受到表彰的先进集体和个人，都是全市从事计生工作的优秀代表，希望你们珍惜荣誉，再接再厉，取得更大成绩；希望没有受到表彰的、特别是工作暂时处于落后局面的，全力以赴，查找不足，强化措施，改进工作。从李园街道、大泽山镇的典型发言中，我们也可以深切体会到，计生工作是最基层的工作，也是最贴近基层群众的工作，处在基层的计生干部很不容易，在平日里做了大量艰苦细致的工作，也充分反映出我们的广大计生干部队伍是一支素质好、工作实、靠得住的队伍，是一支爱岗敬业、吃苦耐劳、甘于奉献的队伍。云山镇在发言中，表达了克难而进、迎难而上、尽快扭转计生工作被动局面的信心和决心；希望通过一段时间扎扎实实的努力，包括其他几个工作比较薄弱的镇（部门）能够打一个翻身仗。虎成同志代表市委、市政府通报了去年以来我市的人口与计划生育工作情况，特别是认真分析了工作中存在的突出问题，对下步工作进行了总体部署，讲得很好，这也是市委、市政府经过多次调研、反复研究形成的意见，希望大家认真学习领会、切实抓好贯彻落实。
　　应该说，去年以来，经过全市各级各部门和广大计生干部的共同努力，这项工作取得了很大的成效。从工作的层面上讲，计划生育齐抓共管的局面不断巩固，计生基层基础工作进一步夯实，计划生育政策得到较好地贯彻落实，日常计生管理服务的一些工作也走在青岛市前列，前段时间，青岛专门在我市安排了计划生育工作现场会议，对我们的工作给予了充分肯定；从数字上看，全市人口出生率、自然增长率持续稳定，出生婴儿性别比保持在正常范围，顺利完成了青岛市委、市政府下达的责任目标。特别值得一提的是，我们平度市农村人口多、土地面积广、人口基数大，与青岛其他区市相比难度更大，在这种情况下，计生工作取得这样的成绩，确实不容易。这些成绩的取得，是全市各级各部门广泛参与、协同工作的结果；是计生系统广大干部职工辛勤劳动、务实拼搏的结果。特别是广大人民群众对计生工作给予充分理解、积极配合和热情支持，并发挥了较好地监督作用，有力地促进了计生工作的深入展开。成绩的取得，也凝聚了广大人民群众的努力和心血。在这里，我代表市委、市政府，向今天受到表彰的人口和计划生育工作先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！向全市各级党政组织和工作在计生战线的全体干部职工，表示衷心的感谢！向所有为人口与计划生育事业做出贡献的同志们，表示亲切的问候！
　　温家宝总理曾讲过，计划生育工作是“天下第一要事、天下第一难事”。当前，随着新形势、新任务的变化，人口和计生工作又呈现出了一些新的特点，需要我们正确分析，时刻保持清醒头脑，认真反思工作中存在的问题，不断创新方式、扎实工作，把我市人口与计划生育工作提高到一个新的水平。关于下步的计划生育工作，我再强调一下，就是要突出解决好三个大问题。
　　第一个大问题：就是要解决好认识问题。这是一个经常谈的问题，也是一个最重要的问题。认识决定着行动。解决认识问题，首先要认清新的形势。去年底，党中央、国务院出台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》；其后，国家、省和青岛相继召开了人口和计划生育工作会议，对当前人口形势进行了深刻分析，对全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题做了全面部署，我们一定要把思想认识、对形势的判断、对计划生育工作的方向和重点统一中央的部署上来。对于我们取得的成绩、面临的问题，大家也要充分把握，要在认清形势的基础上提高认识、明确要求。在这方面，要把握好三点。
　　（一）要深入贯彻落实科学发展观，首要的任务是实现人与自然、经济、社会的协调发展，在这个过程当中，人口问题是首要问题。人口问题始终是制约一个地区和国家经济社会全面协调可持续发展的重大问题。这是我们开展计划生育工作的基本依据。从这个角度来讲，广大的计生干部负责着神圣的使命。虽然我们现在已经构建了很好的工作基础，但实现人口与自然、经济、社会全面协调可持续发展，任务仍然非常艰巨。从人口的发展趋势来看：“十一五”期间，我市将迎来第四次人口出生高峰期，预计今后几年每年将出生1.4万人左右，现有的低生育水平面临着较大的反弹压力。从群众的生育观念来看：虽然社会进步了，文明程度提高了，但传宗接代、养儿防老等传统观念在少数群体、一定范围内仍然存在，而且有的较为顽固。从经济社会发展的情况来看：最近，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班作重要讲话时指出，全面建设小康社会是我们党到2020年的奋斗目标，必须坚定不移地为之奋斗。小康社会有着一套完整的标志体系，其中最突出的一项就是“人均水平”。温家宝总理曾经讲过：一个很大的总量如果除以13亿，都会变成一个很小的数目；一个很小的问题如果乘以13亿，都会变成一个很大的问题。从我市的实际看，这个问题很突出。我们的生产总值、财政收入、工业生产总值等许多经济指标总量在青岛五市中并不是最低的，而且有些是排在前面的，但是被136万人口一平均，就处在比较低的层次上。同样，一个很小的问题，如果放大到全市136万人口当中，就会变得很大，从事计划生育工作的同志应该有比较深刻地理解。所以，无论从当前看，还是从长远看，都必须进一步增强人口意识，强化人均观念，在推动经济又好又快发展的同时，严格控制人口总量。这关系着我们能不能真正贯彻落实科学发展观，能不能落实富民强市的发展战略。最近，省九次党代会顺利地完成了换届。省委李建国书记在报告中明确提出今后五年全省的奋斗目标，就是要实现科学发展、和谐发展、率先发展，在新的起点上实现富民强省的新跨越。今年年初，我们就提出了富民强市的目标。要实现这个目标，做好人口与计划生育工作非常重要。所以我们要继续加大力度，特别是在座的党委（工）书记，要牢固树立这样一种意识，抓项目建设、抓民生工程、抓新农村建设，是抓发展；同时，抓计划生育工作，控制增量、提高素质，是一种在更高层次上的抓发展，是一种有内涵、科学的发展，是一种着眼于可持续的发展。
　　（二）要加快构建和谐社会，关键是要统筹解决好人口问题，而统筹解决好人口问题，强化人口和计划生育是一项基础性工作。近几年来，计划生育工作面临的复杂局面和各种矛盾从不同角度、不同侧面逐步显现出来。一是流动人口大量增加。2006年全市流动人口达到4.3万人，人户分离现象越来越突出，人群规模膨胀，管理难度加大。二是部分人群超生问题严重。出现了“富人不怕罚，穷人罚不怕”的现象，这要引起我们的高度重视；而且，对超生家庭处罚不及时，社会抚养费征收不到位，也在群众中产生了误导。这直接导致了违法生育现象呈逐年上升的趋势。三是部分同志在思想上对计生工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足。对出现的新情况、新问题不能及时发现、研究、解决，导致工作被动；在有些地方计划生育工作经费挤占挪用现象屡禁不止，有的镇、村没有把计划生育所需经费及法定支出及时足额拨付到位，计生工作正常的业务支出和计生干部的工资待遇没有得到有效保障，挫伤了计生工作人员的积极性，并引发上访，这暴露出部分镇、村对计生工作不负责任，对组织不负责任、对群众不负责任。这些问题如果解决不好，就会影响全市改革发展稳定的大局。所以说，人口与计划生育工作事关社会的和谐稳定。
　　（三）要全面建设小康社会，最核心的是要提高人民群众的生活质量、增强人民群众的幸福感，在这个过程当中，人口与计划生育是一项造福工程。为什么这么说呢？因为计划生育工作不到位，导致了残疾儿童出生，造成了家庭生活的不幸，同时，也给社会和谐带来了隐患。全面建设小康社会不仅要有较高的收入，更要有家庭的和谐、健康，这也是衡量小康社会水平的重要方面，与计划生育工作密切相关。做好人口和计划生育工作，提高人口素质，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。自全面实施出生缺陷干预以来，我市累计少出生缺陷婴儿270多人，减少了260多个家庭的痛苦。出生缺陷发生率也由1999年7.4‰最低下降到2004年的2.66‰，到2005、2006年有所反弹，达到4.88‰。当然这是多种原因造成的，但也说明我们的计划生育工作还有不少漏洞。相信哪一个家庭也不愿意出生带有缺陷的婴儿，要尽可能地避免这些问题，今天在座的党政领导、计划生育干部、农村“四职”干部，在计划生育工作上责任是重大的、使命是神圣的，这关系到全市每一个家庭的幸福，关系到全市的长远发展，关系到全市的和谐社会建设。各级党委、政府和有关部门一定要从全面贯彻落实科学发展观的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对平度未来发展负责的高度，从对每一个家庭高度负责的高度，深刻认识全面加强人口和计划生育工作的重大意义，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感和自觉性，始终把人口和计划生育工作放在第一国策的重要位置来抓。
　　总的要求，就是要坚持稳定现行的生育政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇。
　　第二个大问题：就是人口与计划生育工作要突出重点。具体地讲就是三点，即“一个稳定、两个提高”。“一个稳定”：就是稳定低生育水平。稳定低生育水平是新时期人口与计划生育工作的首要任务。我市是农村大市、人口大市，如果稍有疏忽，就会给有超生欲望的人以可乘之机。各级各部门要立足这个实际，狠抓措施落实，扎扎实实地把生育稳定在较低水平。一是坚持依法管理。这既是推动计划生育工作健康发展的保障措施，也是维护改革发展稳定大局的重要环节。目前，开展计生工作的法律法规体系已经非常健全，老百姓的法律意识也不断增强。这种情况下，一方面，要规范各级计划生育执法行为，切实维护广大群众的合法权益；另一方面，要进一步加大依法管理力度，积极运用和善于使用法律武器解决突出矛盾和问题，真正树立法律的权威。二是全面落实奖励政策。去年，在财政相对紧张的情况下，我市筹集1900多万元，解决了独生子女奖励费和村计生主任工资，落实了晚婚晚育、自愿不生二孩的计划生育家庭奖励和部分计划生育家庭奖励扶助经费等，是税费改革后各项奖励政策落实最好的一年。今后，要在保证上述政策全面落实的基础上，及时兑现欠发的奖励费。通过政策激励和引导，切实转变群众的婚育观念，增强实行晚婚晚育、少生优生的自觉性。三是完善保障机制。解除群众实行计划生育的后顾之忧，是稳定低生育水平的有效措施。今年我市把乡镇中心敬老院建设工程列为十件实事之一，确保年内实现镇镇有中心敬老院，切实解决农村养老设施不足和无儿养老问题。各相关部门在建立完善城乡低保、新型农村合作医疗、劳动就业、养老保障、社会救助和其他政策时，要充分体现对计划生育家庭的优先优惠原则，真正使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、养老上有保障。“两个提高”：一是提高优生优育水平。要切实把提高优生优育水平作为强化计生工作的关键目标。开展计划生育工作，不单单是为了少出生几个人，最根本的是提高出生人口素质，优化出生人口结构。各级、各部门要在稳定低生育水平的基础上，积极推行优生优育，提高出生人口素质。一要强化宣传教育。我市现在每年出生的先天性残疾儿多达50多人，给不少家庭带来沉重的负担和痛苦。各级要强化责任意识，深入开展优生优育宣传咨询服务，提高群众的优生保健意识和能力。加强宣传不仅仅是发发简报、贴贴标语、喊喊口号，要认真研究更加行之有效的方式方法，真正使计生宣传到村庄、到社区、进家庭、入心入脑，要注重研究群众的心理，通过算对比帐，让群众自觉地接受，真正从内心深刻地认识到出生残疾婴儿可能给家庭带来的沉重负担、对孩子一生可能造成的重大影响，透彻地认识到后果的严重性。二要强化考核监督。近年来，我市出生人口性别比基本保持在正常值范围内，但一直接近上限水平。要把出生人口性别比作为对各镇（街道）和相关部门考核的重要内容。要建立有奖举报制度，搞好社会监督。三要加强依法治理。要对出生性别比偏高的镇进行重点监控，开展专项治理活动，严厉打击违法鉴定胎儿性别的行为。要建立健全对女孩家庭的利益导向机制和社会保障体系，减弱群众的性别偏好。二是强化基层基础建设，提高计生管理与服务水平。这个要作为强化计生工作最迫切的任务来抓。一要加强基层基础建设。特别要加强基层计生队伍建设，进一步完善市、镇、村三级计生网络，要配齐、配强基层工作人员，挑选那些有事业心、责任心和有能力的人员充实计生队伍。特别要注意从优秀的计划生育干部队伍中选拔任用干部，在基层的计生工作人员中确实有非常优秀的人才，有办法、有创意。今年，要探索建立镇计生干部交流制度，对在一地从事计生工作8年以上的计生干部在全市范围内进行交流调整，组织、人事、计生部门要在做好工作衔接的基础上，加快推进这项工作。二要突出抓好流动人口管理。加强部门联动，计生部门与公安、劳动、工商等部门要加强联系协调，互通信息，加大对流动人口的管理和服务工作力度，定期联合巡检，实现流动人口信息共享。要强化属地化管理。严格落实居委会的职责，加强对城乡结合部、封闭住宅小区、破产倒闭企业等重点部门和下岗、失业人员、流动人口等重点人群的管理。凡是新人员流入居委会的，都要由居委会负责把计划生育管起来。三要着力抓好服务。从多年的实践来看，绝大多数群众是通情达理的，是拥护党和国家计划生育方针政策的，真正想超生的还是少数。各级各部门要在加强对少数人计划生育管理的同时，进一步强化“以人为本”的服务理念，把工作的着力点始终放在为群众解难题、办实事、办好事上。
　　第三个大问题：就是要切实强化组织领导。这是做好所有工作的关键。任何一项工作只要组织领导到位了，就一定能做好。在这方面要突出三点。一是要思想高度重视。中央明确提出，计划生育工作要坚持“四个不动摇”，其中重要的一条就是，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇。计划生育是一把手工程，作为平度的一把手，我确实感到压力很大，这个压力是基于对群众负责、对历史负责、对平度负责、对上级负责产生的。各镇（街道）党（工）委书记作为一个镇（街道）的一把手，要确保计划生育工作不出问题或少出问题，首先要在思想上高度重视。关于什么叫重视，我在重点项目观摩推进会上已经讲了，就是在推进工作的过程中督促检查、研究解决问题要经常化、提高效能。希望从事计生工作的同志，特别是各位党委书记要好好把握，切实负起责任来。二是要强化责任追究。各级各有关部门要认真落实计生工作目标管理责任制，按照《责任书》的规定要求，逐项逐级明确责任，确保责任到位、措施到位、工作到位。特别是要加强对遏制违法生育上升、社会抚养费征收、独生子女奖励金兑现等重点工作的考核，凡完不成工作任务、工作中出现重大过错的，要给予“黄牌警告”，受到“黄牌警告”的镇（街道、园区）主要负责人和市直单位、企业主要负责人，要向市委、市政府写出书面检查，并限期整改。今年，要加大对党政领导的考核力度，对实施“一票否决”的镇（街道、园区）“四职”责任人和市直单位、企业主要负责人，取消评先选优资格，并视情采取组织措施。同时，要注意加强对村级干部的监督管理，将人口和计生工作与村干部的工资待遇等相挂钩，出现重大问题的要依法依纪严肃处理。三是要调动各个部门各个方面的力量，形成齐抓共管的强大合力。特别是签订履行计划生育职责《责任书》的25个部门，一定要牢固树立全市计生工作“一盘棋”的思想，把人口和计生工作作为职责所在，份内之事，不折不扣地完成各项工作任务。宣传、卫生、民政、公安、劳动、城建等部门，工会、青年团、妇联等群团组织都要明确和承担起相关责任。特别要注重做好妇女的工作，做好计划生育工作妇女能顶“半边天”，甚至在很多情况下、很大程度上能顶“一个天”。只要广大的妇女同志思想认识提高了，对国家政策的理解到位了，计划生育工作就能收到事半功倍的效果。另外，要针对新形势下城区、企业、社区等区域出现的计生工作难点、盲点，创新方式方法，相关部门要进一步明确责任，避免计生工作在一定范围内出现断档、断线甚至失控状态，确保各项措施落到实处。
　　同志们，计划生育是一项基本国策。在新的时期做好这项工作具有极其重大的意义。各级各部门一定要全面落实科学发展观，切实增强做好人口与计生工作的责任感和使命感，振奋精神，鼓足干劲，扎实工作，锐意进取。今天，我们广大农村的四职干部都参加了。借这个机会，我向你们说几句话。多年来，大家身处计生工作第一线，肩负着重大的责任和光荣的使命，做了许多工作，遭了很多罪，对此市委、市政府是理解的，广大人民群众也是理解的。计划生育一直被称为天下第一难事，是一项富有挑战性的工作。在新的时期，虽然计生出现了新的特点，但是我们的政策没有变、目标没有变、职责更没有变。做好新时期的计生工作，既是人民群众对大家的厚望，也是市委、市政府对大家的重托。市委、市政府相信，有广大人民群众的理解、支持、配合，有广大计生干部的辛勤努力，我市的人口与计划生育工作一定能够开创出新的局面，为推动经济社会全面协调可持续发展做出新的更大的贡献！