市委、市政府召开这次会议，主要是对2006年度目标管理绩效考核工作进行总结表彰，同时深入贯彻落实中央、省、青岛市经济工作会议、农村工作会议等一系列会议精神，动员全市上下进一步振奋精神，明确方向，鼓足干劲，凝聚合力，努力做好今年的各项工作，进一步掀起实现平度经济社会又好又快发展的新热潮。这次会议与以往不同，往年召开的是全市经济工作会议或是三级干部会议，今年则是目标管理绩效考核总结表彰大会。这不单纯是名称的变化，其根本目的是通过强化目标管理绩效考核的导向作用，进一步提高全市各级干部的工作积极性，凝聚各方面的力量，共同推动和促进工作落实。刚才，市委、市政府隆重表彰了在2006年度目标责任制考核及重点工作中涌现出来的先进集体和先进个人，充分说明这些单位和同志在不同领域、不同岗位确实创造了不平凡的业绩，还有一些单位和同志虽然没有受到表彰，但也在各自岗位上付出了艰辛的劳动、做出了很大贡献。在此，我代表市委、市政府向今天受表彰的单位和同志表示热烈祝贺，向所有在各自岗位上为平度经济社会发展做出努力的同志们致以崇高敬意！
    2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是推进社会主义新农村建设的开局之年。全市上下坚持以科学发展观统领全局，按照中央、省委、青岛市委的部署要求，狠抓落实，各项工作都取得了明显成效。主要呈现出以下几个方面明显的变化和成效：（一）全市综合实力和影响力显著提升。去年经济总量、财政收入、外管局到帐外资、实际利用内资增长幅度都非常大，其中全市生产总值完成305亿元，增长16.2%；地方财政收入9.72亿元，可比增长22.5%；外管局到帐外资1.43亿美元，增长31.8%；实际利用内资36.2亿元，增长47%。先后获得国家、省级荣誉称号11项，包括全国食品工业强市、全国粮食生产先进县、国家生态示范区、国家环保模范城市、全国平安家庭创建活动先进市、全省城市环境综合整治定量考核县级市第一名、平安山东建设先进市等。特别是再次进入全国百强县（市），居第76位。获得全国百强县和环保模范城市两个称号，使青岛五个县级市首次全部进入全国百强，同时使青岛成为全国第一个环保模范城市群，这是平度给青岛做出的很大贡献。（二）特色工业主体地位不断巩固，发展后劲进一步增强。去年全市工业销售收入464.6亿元、利税63亿元，分别增长20.1%和18.1%。特别是推进和实施了40万吨青岛啤酒搬迁扩建、淄柴博洋一期、中瑞物流器械等一批重大项目。总投资3.5亿元的40万吨青岛啤酒搬迁扩建项目春节前举行了隆重的签约和奠基仪式，于本月动工建设，这一项目的实施对提高全市的新型工业化水平、优化产业结构、壮大财源经济都将产生重大影响。（三）城市活力正在迸发，对外吸引力越来越强。北方国贸投资5亿元的2个购物中心、投资2亿元的利客来超市、投资5亿元的半岛物流中心等一批重大商贸项目落户我市，总投资6亿元的蓝树庄园项目经过近两年谈判，已就实质性问题达成共识，本月内正式签约，这对提升高端休闲度假旅游产业发展将树立起一面旗帜。城市改造与更新迅速起步，高起点地对中心商贸区进行了规划，南关2.5万平方米的片区已经完成拆迁，一批新的城市功能项目正在入驻和实施，城市内在活力进一步显现。（四）城乡收入水平明显提高，人民群众在经济发展中得到更多的实惠。城镇居民收入在2005年首次突破1万元大关的基础上，去年达到11500元；在高端农业、品牌农业特别是“四季节庆歌”的带动下，农民人均纯收入达到6250元，增长12.7%，这是连续4年保持两位数增长。去年在财政状况仍然十分困难的情况下，统一了农村中小学教师工资发放标准，实现了城乡教师“同工同酬”。对公共服务的投入超过2亿元，广大人民群众得到更多实惠，新农合参合率达到98.5%，去年有41.6万参合农民从中受益。特别是通过加强队伍建设，强化目标绩效考核，各镇（街道、园区）之间、市直单位之间比学赶超的氛围更加浓厚。这两年我市考核制度在逐年完善，去年考核体系发生一些大的变化，其一是考核办法与青岛市进行了对接，其二突出了经济建设、重要贡献及日常考核，特别是注重了对招商引资的考核。可以说，无论基础条件好还是差，只要努力都可以在某一方面或整体工作上成为先进。从考核结果看，镇（街道）位次比2005年前移的有13个，其中提升10个名次以上的有店子、明村、城关、郭庄；2005年、2006年连续两年居前10名的有大泽山、兰底、香店、长乐、灰埠、同和、南村7个镇（街道）。三大园区中位居第一的是开发区，主要是外管局到帐外资多，占总得分的74%，充分体现了去年市委强化招商引资的工作导向。也有一些镇整体工作是不错的，但由于招商引资任务没有完成被“一票否决”了，是很可惜的。今天受到表彰的部分市直单位和上级驻平协管单位之所以能取得好成绩，一是承担的指标任务完成得好，如水利水产局、财政局、电业公司、工商局等单位在财源建设和争取上级专项资金方面成效突出；二是有创新性的工作成果，如劳动保障局、宣传部等单位工作重点把握得比较好，一些典型经验在省级以上推广。特别是强化未升学初中毕业生跟踪教育管理的做法被中央文明办在全国推广，新华社专题刊载，在全国产生了重大的影响，省委张高丽书记作出重要批示。当然，由于考核制度本身还需要不断完善，因为考核制度有一个不断科学化、更加趋于公平合理的过程，可能有的单位去年做了大量工作，但成果没有在当年体现出来，有可能体现在今年或明年，这一点在下步完善考核办法时要充分考虑到。如：大田镇在基础相对较弱、不具区位优势的情况下，引进了晶华玻璃这样的大项目是很不容易的，它的成果可能在今年才能体现出来。也有的单位专项工作非常突出，如环保局在国家生态示范区、国家环保模范城市创建以及全省城市环境综合整治定量考核中，做了大量的工作。另外值得一提的是，在青岛农村工作会议上，南村、明村、灰埠3个镇被授予“青岛市县域经济发展二十强镇”称号，城关的尚家疃、开发区的城东埠、同和的姚家荆戈庄3个村（居）获得“青岛市社会主义新农村建设先进村”荣誉。但街道方面是有差距的，在青岛市十强街道中一个没有，虽然我们有些街道是不错的，但和别人比还是有差距的。上述这些成绩的取得，是广大干部特别是镇村一级基层干部艰苦努力的结果，是全社会、广大人民群众广泛参与的结果。在此，我代表市委、市政府向大家一年来的辛勤工作表示衷心地感谢！
    当前，平度正处于站在新起点、实现新跨越的关键时期。市委提出的“融入青岛、接轨半岛、兼收并蓄、乘势而上”的发展理念正在内化为全体干部的自觉行动、物化为全市经济社会发展实实在在的成果；青平高速公路这条连接平度与青岛的“大动脉”继续加快推进，年内将实现通车，对平度的发展将是一个重大推动；通过换届，整个干部队伍的年龄结构、知识结构得到不断优化，思想观念、思维模式、工作方法都在发生积极的转变。可以说，目前实现平度经济社会又好又快发展的总体格局和大的环境正在形成。但我们也要客观、全面、辩证地看待当前的形势。我们虽然已进入百强县，但仅仅有个名次不够，必须要让群众得到更多的实惠，让城市呈现更加焕然一新的变化，让生活环境更加舒适，让社会更加和谐，让干部群众精神状态更加振奋。要达到这一目标还要下许许多多的硬功夫、实功夫。特别是我们现在还面临着不少矛盾和问题，如总体实力与青岛其他先进县市相比仍不够强，经济结构性矛盾比较突出，缺乏强有力的税源支撑，群众关心的收入、住房、就业等热点难点问题还没有完全得到有效解决。为此，大家一定要统一认识，认清形势，把思想统一到市委的总体要求上来，切实将推动科学发展、促进社会和谐作为当前工作的主题，按照市委确定的“三种意识、四个必须、五个坚持” 的总体要求，也就是树立将科学发展作为第一要务、将稳定和谐作为第一责任、将人民满意作为第一追求的意识；必须把又好又快发展作为各项工作的主线，把富民强市作为根本出发点和落脚点，把和谐建设作为实现又好又快发展的长期战略，把握好落实、创新、突破的工作基调；坚持市委确定的“四项重点工作、九个关键环节、一个切实保障”总体工作思路，“融入青岛、接轨半岛、兼收并蓄、乘势而上”的发展理念，新型工业化的根本方向，“三动八跑五争取”的长期战略，调动方方面面的力量共同唱响加快平度发展的“大合唱”不动摇，不断激励斗志，振奋精神，锐意进取，真抓实干，努力开创我市经济社会发展的新局面。
    市委确定今年是“落实年、创新年、突破年”。“落实”就是按照中央、省、青岛市的决策部署和市委、市政府的总体工作思路，继续沉下心来、铺下身子苦干实干、狠抓落实，确保市委确定的总体工作目标顺利完成、各项惠民政策落到实处、各项实事工程全面推进，务求整个经济社会实现又好又快发展； “创新”就是在推进落实当中，按照“五善于一结合”的要求，即善于掌握上级的最新指示精神、善于掌握学术界的最新研究成果、善于掌握国内外最新动态、善于掌握基层的最新创造、善于掌握群众的最新诉求，并与实际工作相结合，不断创新思路及工作方式方法；“突破”就是在落实的基础上，通过创新的办法，努力使本地区、本部门工作实现新突破，包括项目建设、城镇建设、新农村建设等都要有新变化，并争取在青岛、全省、全国创出经验、成为典型。从全市角度来看，当前围绕“落实、创新、突破”，要抓好七个方面的工作：
    一、要抓好推进新型工业化各项任务的落实，力求实现新的突破
    在近期召开的青岛市经济工作会议和农村工作会议上，青岛市委、市政府明确提出要“加快平度工业化进程”，这给我们带来了新的机遇，增添了新的动力。全市上下要继续把新型工业化作为当前和今后一个时期经济工作的根本牢牢抓住不放，要将其作为一个体系、一项系统工程来研究和推进，以产业化、集群化、园区化来提高工业化水平。
   （一）优化工业布局，加快工业集聚。今年要突出“三区三线”建设，即：加快城区板块优化整合，推动平西板块产业升级，实施平南板块重点突破，沿青平高速、同三高速、三城路两侧加快构筑工业集聚带。市里下步重点是抓好规划，有关部门要抓紧做，确保质量。对城区板块特别强调一下，今后华侨科技园新引进的工业项目要向香店方向发展，同和新引进的工业项目要向同和西部和西南部发展，要为生态商务区留出足够的发展空间。特别是靠近和拥有青平高速出口的南村、郭庄、同和、张舍等镇（街道）要率先突破。郭庄要考虑如何向农业试验区和南村延伸对接；同和要考虑如何利用市里高标准改造平营路、建设景观大道和迎宾大道的机遇，做大做强城市工业经济；张舍要考虑如何提升机械铸造和石墨产业层次。总之，作为各板块内和路两侧的园区、镇（街道）一级，要精心谋划，考虑从何处入手，如何实现破题，怎样建成发展亮点。
   （二）培育产业特色，壮大产业集群。重点是发展机械电子、汽车配件、食品加工三大产业集群，主要出于三方面考虑：一是有了一定的基础，机械电子产业以淄柴博洋柴油机、三莹电子为龙头已聚集企业81家，汽车配件产业产品达300多个品种，是青岛地区汽车配件企业较为集中、影响力较大的专业工业区，食品加工产业年加工能力达到213万吨，在工业体系中也占有极其重要地位；二是产业成长性好，符合科学发展观和国家产业政策的要求，发展潜力大；三是有利于促进财政增收，带动农民增收。下步要围绕促进支柱产业发展、培育特色，加快淄柴博洋、青岛啤酒、海信家电等特色产业园建设。目前几个产业园发展势头很好，淄柴博洋产业园一期已投产，去年生产了30台柴油机，销售收入1.5亿元，今年计划产60台，销售收入将达3亿元，税收将达到1000多万元；北苑家具产业园与美国公司合资，建设总投资4000万美元的青岛北苑家具源项目，一期已竣工，正在加快二期建设，5年内实现年出口创汇2亿美元，成为全国规模较大、实力较强的大型实木家具企业；啤酒产业园近期也将见到形象进度。特色产业园建设关键是要以项目为抓手，首先要抓好主体项目，其次要围绕主体项目抓好配套项目或关联项目。希望各责任单位继续全力推进，相关职能部门要搞好配合，共同促进产业园建设。在配合上现在是有一定问题的，主要是程序太繁杂，效率不高，有些职能部门在管理当中定位不好，不是采取积极行政的观念，而是单纯用旧观念来管理，甚至利用职权到企业去搞一些不正之风，有关部门必须要高度重视这个问题。
   （三）抓好招大育大，培植龙头企业。在企业培育方面，要继续梯次推进“旗舰型”企业、“双倍增”骨干企业、规模以上成长型企业做大做强。特别要大力支持光明轮胎、北苑家具、宏泰铜管、广源发玻璃、三合山精密铸造等重点民营企业发展。促进企业发展关键要搞好服务，要积极帮助他们解决发展中的困难和问题。有些部门这方面做得不错，如劳动局成立大企业用工服务和维护劳动者合法权益服务两个中心，探索了解决企业用工、社会就业“两难”问题的路子；工商局提出了行政指导理念，就是对可能出现的违规问题提前进行教育疏导，告知应该怎么做，尽量避免违规后进行处罚。为企业服务的相关部门要积极借鉴这两个部门的做法，结合本部门职能切实做一些有意义的服务工作。下步要加快中小企业贷款担保中心、机械行业科技创新公共服务平台建设，帮助企业解决资金、技术等瓶颈制约。要大力发展中小民营企业，积极扶持各类能人兴办、创办企业。比如灰埠小型装载机生产企业已小有气候，达到4家，目前正在研发前装后挖两用小型建筑工程机械，前景广阔，要积极搞好引导和扶持，争取做成一个大产业。在招商引资方面，要注重提高项目的科技含量及贡献度，重点抓好先进加工制造业的骨干项目引进和重大项目的配套建设，实现招商引资向招商选资转变。今年开局较好，前两个月落户我市的项目中超过1000万美元或1亿元人民币的项目达到4个，这是近几年来开局最好的一年。面对当前土地制约等新形势，要很好地研究转变招商引资的方式，打破以前那种一哄而上的方式，围绕产业的上、下游产品来招商，本着缺什么补什么，没有什么引什么，实行有针对性地招商。要鼓励全民招商，但不是说大家都去招商，而是要全力去研究、捕捉招商信息。在具体招商方式上，要实行专业招商、以商招商，这样效果可能会更明显。今年市里仍将对招商引资工作进行考核，希望各镇（街道、园区）继续把招商引资作为重大的根本性工作来抓。春节前全市曾排出一个内资过5000万元、外资过1000万美元的在谈项目单子，各责任单位和责任领导要对号入座，抓好推进。对列入全市重点工程重点项目的18个重点工业项目，要尽快开工建设。发改局、外经贸局、招商局、贸促会、台办以及各重点园区要按照分工，重点在引进和承接大项目上实现突破。大家不要就招商而招商，引进一个项目就结束了，而要通过招商与大企业建立长期的战略性合作关系。这一点非常重要，我们现在很多大的项目实际上就是和企业有很好的合作关系，所以企业就不断地介绍项目、不断地增加投资。去年外资项目将近四分之一是增资项目，这是平度很大的特色。要发挥好“园中园”的作用，比如“保税区工业园”、“开发区工业园”今年要在项目落户上实现大的突破。
   （四）强化软环境建设，营造良好发展环境。今年市委、市政府下定决心，采取硬措施、出重拳解决好软环境建设方面的问题。一要加大监督力度。在发挥群众监督、舆论监督、社会监督作用的同时，聘请外地监督员到平度进行异地监督，以此监督部门的服务质量与效率。举报一旦查实将严肃处理，这不是为难哪个人，不是和哪个同志过不去，都是为了平度的发展环境，为了老百姓办事更方便一些，为了企业办事更顺畅一些。二要加大查处力度，特别要加大明查暗访的力度。每季度抓1-2起典型案例，公开曝光。三要加大处罚力度。对有关部门不作为、乱作为经举报查实的、行政复议调整和撤销的、行政诉讼败诉的，根据错案追究责任制严肃处理，在电视、媒体上进行曝光，单位和主要负责人年底不能评选各类先进，主要领导要向市委、市政府作出检查，检查要列入市监察局的干部检查档案，一年有2－3次检查就要采取组织措施。
    二、要抓好社会主义新农村建设各项任务的落实，力求实现新的突破
    最近，中央公布了近几年来第四个指导农业和农村工作的“1号文件”，这是指导现代农业发展和新农村建设的纲领性文件，对我们这样的农业大市是一个非常好的机遇，我们要认真把握这个文件的核心，围绕加快构筑平度特色的现代农业产业体系，切实落实好。
   （一）大力发展现代农业特别是高端特色农业。这是建设社会主义新农村的产业基础，是增加农民收入的基本途径，必须作为新农村建设的首要任务。所谓高端特色农业，是指凭借具有区域特色的农业资源优势和独特的农产品加工技术手段，开发出具有高科技含量，能够满足高档化消费，可以获得高效益回报，在高端市场销售的产品份额较大，位于农业价值链顶层的优质、生态、绿色、安全农业。这两年我们通过“四季节庆歌”带动，在发展高端特色农业方面尝到了甜头，马家沟芹菜芯卖到78元1公斤，而陕西阎良的芹菜一毛二1公斤没人要。前段时间中央电视台《焦点访谈》在全国“两会”期间对平度马家沟芹菜的成功之路作了专题报道，对我们的工作给予充分肯定，在全国产生了广泛的影响。这方面的综合效益是非常大的，通过马家沟芹菜可以扩大平度芹菜的影响，可以扩大平度蔬菜、平度食品的影响，进而扩大平度的知名度。我们地处沿海开放城市，发展农业就应体现高端特色，通过建立高端特色农业品种，建立龙头企业带动公司＋基地＋农户模式发展，带动老百姓增收。下步要着眼建设“食品最安全城市”这一目标，以优质、生态、绿色、精致为特色，大力发展蔬菜、果品、花生、花卉、肉类等品牌优势产业。蔬菜方面，要发挥马家沟芹菜辐射作用，以龙头企业为带动，走科研、开发、生产、服务一条龙发展路子；要做大做优沽河牌蔬菜，古岘、仁兆的蔬菜已列入青岛市100万亩优质蔬菜生产基地，包括郭庄的山药品质也很好，市场非常广阔，大有文章可做。果品方面，要积极推进省质监局国家级标准葡萄园、示范葡萄园、葡萄酒庄园项目实施。大泽山葡萄品质非常好，但现有包装既不利于储存，也不利于提升产品价值。下步要研究好高端葡萄产品的包装、营销问题，比如可以把包装盒做成扁平形状，赋予一个富有内涵的主题等，这方面工作要通过企业、通过市场来做。以苹果、大樱桃为主体的东北山区果品生产，要走精品化的发展路子，在提高品质上下功夫。肉类方面，要依托裕龙、琴圣、琴迈、琴绿、琴豪、琴鑫6家肉牛加工企业和三统万福、六和食品等肉鸡加工企业，做大做强肉牛、肉鸡产业。有的企业的牛肉在上海、青岛大城市卖到800元一公斤，效益非常可观。要通过龙头企业来带动农户养牛，推动老百姓增收。围绕现代农业体系建设，下步重点抓好“五个”一批：一是抓住青岛实施“四百工程”（粮食、蔬菜、果茶、花生四个100万亩）的机遇，建设一批高效农业样板区、生态农业示范区和品牌农业展示区；二是创建一批农业名牌，争取将马家沟芹菜等4种农产品创建为省级名牌产品，沽河牌蔬菜等6种农产品成为青岛市名牌农产品，并积极申报地理标志产品；三是建设一批辐射带动能力强的批发市场，特别是加强姜家埠蔬菜、何家店花生等产地市场建设；四是抓好一批示范带动能力强的合作组织，重点对蛋鸡协会、蔬菜协会等10家合作组织进行规范完善，增强示范带动能力；五是抓好一批大而强的龙头加工企业。青岛今年通过以奖代补、贷款贴息等措施，扶持30家省级以上龙头企业，要充分利用好这一政策。同时要在继续唱响“四季节庆歌”的基础上，探讨建立平度农产品与青岛、济南、北京等大城市销售企业见面会制度，推介优势农产品，发展直供点、专营店，扩大产品销售。现在马家沟芹菜也有假冒伪劣现象，下步一方面要采取措施打假，另一方面要设立专营店、专营柜台，确保质量。
   （二）抓好新农村示范点建设。根据经济基础、产业特色、发展潜力等条件，市里今年重点培育蓼兰、大泽山2个示范镇，发展 20个亮点村和40个梯队村，逐步形成以平南现代农业型示范片、城郊服务型示范圈和三城路综合型、大泽山文化旅游型、平西工业带动型三条示范线为重点的“一片一圈三线”格局。大泽山、蓼兰两个镇要认真研究今年干几件什么具体事情，切实把示范镇建设落在项目上。为加强新农村建设，市里把致富奔康工作队和新农村工作办公室整合，组建了新农村建设工作指导队，并将进一步调整领导力量，适当时间还要组织一次观摩活动，来推动和促进这项工作。
   （三）切实改善农村环境。重点是做好“路、水、气”的文章，让群众实实在在地感受到新农村建设带来的新变化、新气象。在“路”方面，由于税费改革后，农业税免征，“两工”被取消，部分乡村道路的维护失去保障，年久失修，群众反映比较强烈。今年投入1.18亿元实施190个村的村村通油路工程，总里程317公里，在整个青岛五市中是最长的。在“水”方面，投资5160万元完成185个村、12万人除氟改水工程，确保农村饮水安全；特别是针对前段时间旱情给群众生产生活带来的损失和影响，今年将着力抓好一批小流域综合治理，实施郭庄万亩节水示范、胶东引黄调水、8座小型病险水库除险加固等工程，提高防汛抗旱能力。在“气”方面，重点是推广8000户农村户用沼气，从根本上解决农村“三大堆”问题，促进农民生活方式转变。兰底镇前双丘村通过沼气改造以后，整个农村生活方式发生了很大变化，有条件的村要积极借鉴、大力推广。
    三、要抓好城市建设各项任务的落实，力求实现新的突破
    这几年，通过持续不断地投入，平度的城市面貌有了一定的变化，但与先进县市相比，还有很大的差距。今年将着眼城市综合竞争力的提升，在城市建设方面要有大动作。
   （一）加大投入，推进基础设施建设。目前城建资金是有保障的。去年以来，通过积极地做工作，争取“搭桥”贷款4.5亿元；通过 “招拍挂”，实现土地净收益约2亿元；另外，还有上海等地的一些大企业、大集团愿意参与我市的城市建设。重点是实施平营路、阳光大道贯通修筑、立体配套改造和组团式、多层次生态绿化建设，搭建起整个生态商务区的基本框架；对现河南段实行河道治理和沿河深度绿化，努力将其打造成为彰显城市灵性的景观河；同时开工建设垃圾场一期工程，促进污水处理厂二期工程尽快投入运行，进一步完善城市总体功能。这些工程项目对城市面貌改善将产生很大影响，希望建设部门要打破常规，提高效率，迅速启动，抓紧推进。
   （二）改造提升中心商贸区。围绕加快现代服务业发展，以旧村改造带动重大商贸项目建设，集中力量将郑州路以东、苏州路以西、红旗路以南、青岛路以北1平方公里范围内的中心商贸区打造成新的城市亮点。主要改造常州路两侧，以南关、北关、东关三个村为突破点。这要列入今年城建部门、几个街道工作的重中之重来考核。要注意成片开发，整个区域改造规划通过后要严格执行，包括区域的格调、功能的布局等要统筹建设。希望广大市民积极配合，这项工作做好了，对于改善市民居住条件、增加村集体收入、提升城市形象、推动产业发展等方面都有好处。相信大家都不愿意长期住在破旧房子里，都希望改善生活基础条件，住上更为宽敞、更为洁净、功能更加齐全、更加舒适的房屋。我们目前的旧城改造政策是五市当中最优惠的政策，目的就是给大家提供更为舒适的居住条件，希望大家齐心协力共同把这项工作推动起来。在旧村改造的基础上，要加快商贸项目建设，带动城市服务业提升档次。目前青岛北方国贸集团投资的两个大型购物中心、青岛利客来集团的大型超市以及三龙商贸城等项目，正在加快实施和推进，其中胜利街大型高档购物中心项目拆迁已过半，建成后将成为我市现代服务业发展的新亮点。
   （三）搞好便民利民工程建设。针对背街小巷年久失修问题，对10条背街小巷实施整治，主要是进行道路修补、亮化和美化绿化等建设工程。这一点也需要市民们积极配合，因为涉及到很多方面的问题。围绕构建便民化的消费服务网络，要推进“农改超”建设工程。现在的农贸市场多数破旧不堪，要结合旧城改造将农贸市场“退路进室”建成农贸超市，使广大市民有一个洁净的、干净的购物环境。建设部门、财贸部门要及早考虑规划布局问题。同时，深入开展国家卫生城市、全国生态城市及省级文明城市创建工作，进一步提升整个城市管理水平。
   （四）做好城市资源盘活文章。重点是两类资源：一类是旧房地产、旧市场、旧服务设施资源。这方面大有文章可做，单是市直行政事业单位就有许多闲置及低效利用的土地和房产需要盘活。可以通过几个部门合并办公，把闲置房产和土地拿出来，腾出空间搞建设，这样不仅办公环境改善了，城市形象也提升了，这需要我们很好地进行研究。第二类是文化旅游资源。包括城区内的博物馆、千佛阁、影院、剧院等，也包括城区外的大泽山、汉王陵等，要提高利用效率，切实发挥作用，促进文化旅游产业做大做强。
    四、要解决好实现科学发展的几个突出问题，力求实现新的突破
    当前平度经济发展处于一个特殊时期，一方面正在“爬坡”过程中，需要不断地加快发展；另一方面又要实现科学发展，这对我们各级干部是一个很大的考验，需要我们在加快发展的基础上，做好创新发展、节约发展、清洁发展的文章。
    一是创新发展。关键是要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要引导和支持企业加大科技投入，加强“产学研”联合工作，帮助企业与高校及科研院所建立长期稳定的协作关系，提高企业自主开发、自主创新能力。一些企业这方面做得是不错的，如征和链条公司与吉林大学合作建立的链传动研发中心在全国同行业中处于领先水平，成为全国行业标准的制定单位；南村的银菲特公司，拥有从美国、日本等进口的数控车和高精度三坐标测量机，技术装备水平非常高；三合山精密铸造公司从日本进口了卧式加工中心，为四轴联动，具有高效、高定位精度性能，能够加工复杂零件。就农业和农村来讲，要健全完善农村科技服务网络体系，加强农业科技专业人才、农民专业协会和农村科技示范户队伍建设。科技部门正在研究，利用我们现有的邮政等物流体系，给老百姓提供便捷的科技信息服务，如品种的引进、栽培技术的辅导等等。现在农民朋友在生产方面第一渴望的就是科技服务，要通过提供优质的技术，指导他们不断改变品种，提高农产品价值。
    二是节约发展。要深入开展节能、节水、节地、节材活动，突出抓好重点领域、重点行业和重点耗能耗水大户的监督管理，推广清洁生产，实现节能降耗、减污增效。特别要在节约用地、集约用地、提高土地配置利用效率上下功夫，深入挖掘土地资源潜力。现在上级分配给我们的用地指标越来越少，各镇（街道、园区）在项目洽谈、引进过程中，要提前把好土地关。比如要认真落实省里确立的投资强度、建筑密度、容积率、绿地率、厂前区比例等五项控制指标。要做好现有土地整合的文章，对闲置不用的土地或小项目圈占的土地，要进行清理整顿，迅速收回来。就企业而言，土地政策调整后，多占地多交税，而且也浪费资源。下步市里将研究市场化的手段，鼓励二层和多层厂房建设。
    三是清洁发展。重点是围绕8个字开展工作：一是“保护”，特别是保护好各类自然资源，重点是北部山区的资源。要积极开展大泽山省级自然保护区的各项建设工作，强化东北山区生态保护和水源地保护。我们的自然资源是前辈留下来的，没有搞清楚如何做，就不要匆忙开发，一旦开发以后就很难恢复。北部山区资源现在很多处于原生状态，非常好，不要去乱开发。从某种意义上讲，保护也就是开发。即使开发也要节约集约开发，不能乱铺摊子，要吸引大的、有实力的企业来做。要搞就要搞精品项目，搞全省全国一流的，不能搞一般档次的。二是“控制”，就是加强项目环评和污染专项整治工作，严格控制高耗能、高污染、低效益项目进入；三是“循环”，就是加大生物质能、太阳能等新能源的开发应用，积极发展再生资源产业，加快推进石材、黄金、石墨等尾矿和废料深加工项目。平度秸秆、尾矿等都很多，下步要通过引进项目搞好利用开发。四是“绿色”，即加快实施以秸秆发电、汽化以及农村沼气等为重点的“绿色能源建设”和以污染治理、生态保护、村庄社区绿化为主要内容的“绿色家园建设”两大绿色品牌建设工程，推进生态市建设。
    五、要抓好解决民生问题各项任务的落实，力求实现新的突破
    党中央高度重视民生问题，各级也越来越重视和关注民生，全国“两会”期间，民生问题也是最受关注的话题之一。今年要着眼于解决群众最关注、反映最强烈、最迫切的问题，突出抓好就业、上学、就医等方面的热点难点问题。其中的10件实事工程，已在人代会上向全市人民作了承诺。这里重点讲一下八个方面的热点难点问题，希望能够引起全市各级各部门的关注和重视，大家形成合力坚持不懈地去抓去促，推动问题解决。
   （一）扩大劳动就业。就业是最根本、最重要、最基础的保障。去年全市安置城镇失业人员11521人、转移农村劳动力23278人。下步要突出抓好四点：一是实施素质就业工程。我们平度是人口大市，劳动力处于富余状态，这是一种结构性的过剩，关键是如何转化，而且全市的工业化水平发展到这一步，发展制造业就需要大量的产业工人，我们要发挥好双元制的优势，积极推广半工半读模式，特别要加大对职业和技工学校专业教师、实训设施的配备，教育、劳动部门要着眼工业产业的发展，精心培育一批适应全市新型工业化要求的技术工人和技术人才。年内免费培训农民8000人，转移15000人以上，安置城镇就业4000人以上。二是积极搭建促进劳动就业桥梁和平台。正月初九我们举行了2007年春季劳务交流洽谈会，效果很好。劳动就业不仅仅是劳动部门自身的事情，全市各个镇、各个园区对于辖区内的用工，都有责任，市镇两级要形成互动，共同为企业搞好用工服务，为群众搞好就业服务。三是打造诚信和谐的用工环境。至少要落实“用工要规范、各项待遇要落实、实施人性化管理”这样一个目标，努力造就平度成为本地工人不愿离开、外地工人向往的用工环境。四是大力营造积极创业的社会氛围。创业是民生之源，而且创业也是最积极的就业。下步劳动部门要牵头成立创业指导服务机构，财政部门要牵头研究实施鼓励创业的扶持措施，如小额贷款贴息等，同时要抓住青岛开展城乡统筹就业试点工作的有利时机，争取青岛的政策、资金扶持。
   （二）促进教育公平。教育公平是和谐社会的基石，当前教育的公平问题已经成为整个社会关注的焦点问题。这一问题如果不能得到合理的解决，我们建设和谐社会的目标将受到极大的影响。去年，我们着力抓了危房改造的长效机制建立、免除中小学生的学杂费、贫困生困难补助、中小学生自带桌椅凳和城乡教师工资统一发放标准五件具体事，一下子从根本上解决了多年没有解决的、全社会关注的焦点问题。在这个基础上，下步突出抓好三点：一要统筹各类教育发展。着眼抓基础，从根本上理顺学前教育办学体制、管理体制；着眼职业教育资源的优化布局，实施资源整合，加快职业教育中心搬迁扩建；着眼统筹城乡教育均衡发展，遏制优质教育资源向城区、向局部过度集中的问题。二要努力提高农村师资水平。当前中小学师资老化、人员不足、结构不合理的问题比较突出，有关部门要提前做好工作。三要积极改善城乡办学条件。目前，城乡都存在办学条件参差不齐的问题，城区一个班有六七十个学生甚至更多，严重超过了规定的标准，今年在城区西部新建一所中小学，缓解城区中小学生上学压力；农村的办学条件普遍较低，各级都已认识到了这一问题，下步市镇两级在财力上要加大投入，同时我们要发挥优势，借助各个方面的支持，特别要加大向青岛市争取的力度，教育、财政部门要把这项工作作为重要任务来落实。
   （三）改善医疗条件。今年重点办好两件事：一是进一步完善新型农村合作医疗制度。目前新农合已经深入人心，全市参合农民达到108万人，青岛和我们市镇两级每年补贴4320万元，以前有病拖着不看的，现在加入合作医疗制度，纷纷到医院治病。这也说明我们这项惠农政策正在见到成效。当然也存在一些问题，在政策制度方面需要进一步完善，希望卫生部门解决好。今年还要建立大病救助基金，对年医疗费报销额累计超过3万元的患者通过社会救助渠道给予救助，有效解决因病致贫、因病返贫的问题。二是加快公共卫生医疗服务体系建设，提高公共医疗卫生水平。已经列入政府今年要办好的实事，希望有关部门认真落实好。
   （四）强化住房保障。当前各级对住房问题的重视程度已经提到了前所未有的高度。目前我市房地产市场总体比较平稳。下步我们将强化住房保障体系建设，努力让广大市民能买上房子、困难居民能住上房子，逐步实现居者有其屋的目标。重点抓好两件事：一是稳定房地产市场。房地产市场不能出现大的波动，否则会有很大的负面影响。要加强政府调控，加大对普通商品房供应力度，今年房地产计划开发57万平方米，力求满足不同消费群体的住房需求。二是实施廉租住房保障制度。初步统计，全市符合廉租住房保障制度的共有300多户，今年我们要建立廉租住房保障资金，专项用于廉租住房补贴的发放，先由市财政拿出部分资金发放租赁补贴，有计划、有步骤地扩大廉租住房制度覆盖范围。
   （五）加快发展公共交通。平度的公共交通管理在青岛五市中属于比较规范的，但是也存在的一些问题，主要是线路规划不尽合理，站点设计存在欠缺，服务质量有待提高。针对这些问题，下步突出抓好以下五个方面：一是搞好城市公共交通总体发展规划。二是优化公交线路，确保运转高效。三是综合考虑新发展的工业园区、居民小区以及整个城市功能的配套，进一步调整公交站点设置，满足市民出行需要。四是提高公交营运水平，年内更新部分公交车辆。五是实施ERP技术改造，实现公交运营智能化管理。
   （六）加强社会养老工作。重点在三个方面下功夫：一是完善制度，解决个别事业单位养老保险拖缴、欠缴问题。二是加大保险基金征缴力度，提高企业职工参保率。三是扩大农村养老覆盖面，我市共有农业人口118万，但参加养老保险的农民仅为5.2万人，参保率较低、覆盖面较窄。今年将城市规划区内的村庄、全国重点小城镇及新农村建设示范村纳入养老保险参保范围。
   （七）搞好集中供热。我市集中供热起步较早，起点较低，规划管理相对滞后，管网布局不够合理，供热质量不高。一到冬季，居民来信、来访反映供热问题的比较多。今年，我们下决心从体制上、管理模式上彻底解决好这一问题。一是搞好资源整合。目前多数换热站设备老化、耗损严重，年内我们将对全市80多个换气站按照功能布局进行整合。二是完善供热管网。今年计划总投资3000多万元，改善供热设备，完善城区东部供热管网、中心商贸区供热主管网等，扩大城市集中供热覆盖面。三是实施动态管理。对已经批建的供热工程，全过程跟踪督查，从源头上杜绝供热工程建设无序的问题。
   （八）抓好交通安全。近年来，我市交通事故占安全生产事故的比重一直在80%以上，今年要把加强交通安全作为关注民生的重点加以解决，打好翻身仗，年内各类交通事故发生率要有大幅度的下降，坚决杜绝重大交通事故的发生。这要作为考核公安、交通公路等部门年度工作的一个硬指标。一是从根本上杜绝重大路段的安全隐患。目前我市道路交通事故主要集中在804省道、三城路、217省道（朱诸路）等事故易发地段，对这些路段，公安部门牵头逐一排查，拿出具体的整改方案，对需要完善的信号灯、交通标志、标线等设施相关部门要创造条件抓紧上，消除交通设施不完善带来的安全隐患。二是定期开展交通秩序专项整治活动，维护畅通规范的交通秩序。
    六、要抓好和谐稳定各项任务的落实，力求实现新的突破
    围绕把平度建成全省最安全、最稳定、最和谐城市之一的目标，坚持和谐从基础抓起，从稳定抓起，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，努力把握规律、超前工作，最大限度地化解和消除各类影响稳定的隐患和问题，最大限度地增加和谐因素。
   （一）打造和谐品牌。要以和谐细胞工程为带动，全市范围内广泛开展以和谐自我、和谐家庭、和谐邻里为主要内容的和谐创建活动，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。有关部门要制定出具体的标准，采取群众喜闻乐见的形式，调动基层群众参与和谐建设的积极性，特别要结合平度城市品牌形象的塑造，开展丰富多彩的和谐创建活动，相关部门包括社区、妇联、共青团等群众团体要在这方面做大量的工作，力争将“和谐细胞”建设工程打造成为全省、全国的亮点。
   （二）强化基层基础。今年我们面临着农村基层换届这件大事，当前群众的民主意识和参与意识越来越高，对基层班子重要性的认识也更加理性，各镇（街道、园区）和有关部门要大力宣传换届选举的有关政策，宣传好的两委班子典型，引导群众正确行使民主权利，确保换届工作顺利进行。要以村两委班子换届为契机，深入开展“三级联创”活动，下周青岛市委要在我市召开现场会，要以此为契机，进一步提升我市的“三级联创”工作水平，夯实基层稳定的组织基础。
   （三）做好信访工作。下步要对排查的100起重点案件，严格落实领导干部包案制度，只要不涉及政策和资金问题，包案的领导干部必须靠上抓，直到问题彻底解决。群众信访本身就体现了对党和政府的信任和期盼。作为领导干部，不重视信访工作，就是对群众没有感情，就是没有树立正确的群众观。人民群众通过来信来访反映情况、申诉问题、提出建议，表达了一种期盼，我们一定要满腔热情地对待每一封群众来信，满腔热情地接待每一位来访群众。对此，大家一定要有正确的认识，符合政策的诉求尽快解决，不符合政策的，也要向群众解释清楚，给群众一个满意的答复。
   （四）强化社会治安综合治理。这项工作，春节前召开了平安创建大会，我不想多讲，关键是落实责任，一手抓打击，一手抓防范，形成对违法犯罪分子足够的震慑，切实增强人民群众的安全感和满意度。
    七、要抓好干部队伍建设各项任务的落实，力求实现新的突破
    今天主会场和分会场在座的各位是平度经济社会发展“五大建设”的中坚力量，大家工作的好坏，直接关系到平度未来在青岛、在全省、在全国经济格局中处于什么样的位置。大家要充分认识到我们身上肩负的重任，沉下心来、铺下身子、埋头苦干，以发展的实际成果树立形象、赢得尊重、造福于民。总体上看，我市的干部队伍是一支有战斗力的队伍，大家在当前条件比较艰苦的情况下付出了艰辛的努力，推动平度经济社会实现了又好又快发展，特别是镇村干部处于生产发展第一线，为了地方发展、为了落户项目、为了群众利益，工作非常辛苦、非常不容易。对此，市委是满意的，人民群众也是有目共睹的。
    当然，也必须清醒地看到我们干部队伍在适应新形势、新任务、新要求方面，还存在一定的差距，特别是个别干部身上还存在一些不良倾向：一是比较浮躁。有的干部热衷于各种热热闹闹、风风光光的场合，没有把心思用在研究工作、推进工作上。我已经开了两个片的党委书记会，各镇工作做得怎么样通过汇报就能看出来，有的工作研究得非常得细，老百姓反映什么问题，怎么解决，一条条很清晰，而且很实在；也有的只是汇报一些一般性的、套路性的工作，还没有深入下去。二是乱发议论。有的干部喜欢评头论足，说东道西，捕风捉影，说些不负责任的话，好像自己什么都知道，实际上多数是道听途说、人云亦云。三是临时观念。不是沉下心来办实事、解难题，而是遇到问题绕着走、碰到矛盾就上交，对工作中的问题和矛盾能捂就捂、能拖就拖；等等。这些问题必须采取有效措施认真加以解决，在全市真正树立起靠德才赢得尊重、靠努力赢得进步、靠奋斗赢得成功的干事创业环境。
   （一）坚持正确的用人导向。这两年，我们一直坚持看工作、比业绩、重群众公论的标准，把一些德才兼备、年富力强的年轻干部调整充实到了重要的领导岗位。下步重点在三个方面加大力度：一要加大干部经常性调整力度，建立干部经常性考察机制，使干部调整成为一种常态，一方面根据形势任务要求定期调整；另一方面只要不适应工作、群众不认可、没有工作业绩，随时进行调整。二要继续推行公开选拔领导干部工作，坚持不拘一格培养选拔各种人才，大胆启用那些敢想敢干、埋头苦干的干部，引导广大党员干部真正铺下身子、干事创业。三要更加注重在改革发展稳定的实践中考验干部，在重大项目、重点工作的推进一线考察干部，在涉及个人利益的重大事项和关键时期识别干部，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。这是我们这几年干部调整的重要原则，就是在重大项目、重点工作的推进过程中看干部到底是什么态度、什么作风，工作怎么推进，看能力、看结果；在涉及个人利益的重大事项和关键时期，如干部的进退流转、提拔等方面，看品德、看素质。
   （二）加强干部作风建设。中央纪委七次全会倡导党员领导干部要树立“八个方面的良好风气”，包括生活情趣等细节都作为八个方面的重要内容，这也是前所未有的。青岛市委把2007年作为作风建设年。我们要按照科学发展观的要求切实转变作风，围绕“落实、创新、突破”的工作基调，沉下心来、狠抓落实，确保全年的工作取得优异成绩。一要继续倡导快速反应、马上就办、雷厉风行的工作作风，特别是涉及到群众利益，涉及到全市形象的一些重点工程，要切实提高工作效率。对一些影响效率、影响发展的程序，该调整的要坚决调整。要大力推行“五善于一结合”和“十六字”工作法，倡导真心办事、用心谋事、细心想事、小心处事、全身心做事，做到会干难事、敢干新事、能干大事，努力形成“带着问题搞调研，带着感情做工作，带着责任抓落实”的良好作风。二要进一步完善工作制度。今年我们建立完善了工作讲评制度、调查研究制度和考核奖惩制度。市级领导带头，对常委、副市长负责的重点工程、重点项目等重点工作，每月都要进行调度讲评；提倡领导干部包括镇村一线干部围绕前瞻性、深层次的重要课题，深入基层、深入一线调查研究；完善绩效考评机制，创新考核方式方法，下步还要召开座谈会，进一步完善考核办法，体现我们年度的工作导向。对副局级以上领导干部实行干部个人业绩积分档案，获得青岛、省和全国先进的就加分，出现问题的就扣分，干部积分作为选拔任用的重要依据，从根本上解决滥竽充数和干多干少、干好干坏一个样的问题。三要坚持真抓实干。当前，全市的发展目标、发展思路已经非常明确，关键就是铺下身子，真抓实干。要把握好三点：其一要提高工作标准，现在我们很多事情做做得一般，标准不高，工作不细，境界不高。要坚持高标准、精细化、追求完美、追求卓越，目标就是青岛、全省乃至全国有影响、有地位，扩大和提高平度的影响力和知名度。其二要突出工作重点。市委的工作需要通过部门的工作来体现，通过各镇的工作来体现。各级各部门都要把市委确定的重点工作与单位的工作结合好，认真细致地抓好落实。其三要丰富工作内涵，对市委、市政府部署的各项工作，在具体执行过程中要有所创新，进一步丰富、完善市委重点工作，让它更加富有内涵，这就是干部的本事和能力。各级各部门都要按照项目化管理的要求，将各项目标任务量化为一个个可操作的项目，落实到责任单位、责任人，明确时间进度，一件一件地抓好落实。市委、市政府两个督查室要加大对重点工作的督查力度，纪检监察部门和组织部门今年的重点工作就是推动市委、市政府重点决策的贯彻落实，确保各项决策真正落到实处。
   （三）加强党风廉政建设和反腐败工作。我们要推动经济又好又快发展，构建和谐社会，实现政通和，最重要的就是靠党员干部廉洁奉公。作为领导干部，尤其要以身作则、率先垂范，在廉洁上过得硬。全市党员干部都参加了今天的会议，大家一定要时刻保持清正廉洁的高度自觉，切实做到以下三个方面：一要自觉加强政治修养，提高政治意识，保证上级的指示在本部门、本地区得到顺利的贯彻实施。二要模范执行党内法规和中央关于廉洁自律的各项规定，严格约束自己。现在不少腐败案件一经查实，往往就是大案要案，甚至是窝案，这次中央提出要净化交友圈，广大干部一定要注意、防微杜渐。纪委要积极探索，把党风廉政建设真正融入经济、政治、文化、社会、党的建设之中，建立有效的工作机制，真正做到干部小违纪的时候就能及时发现，就有人管、有人抓，防止滑向违法犯罪的深渊。三要珍惜自己的岗位、珍惜自己的人格、珍惜自己的名誉，大家从基层干到一定的层面非常不容易，一定要经受住各种诱惑的考验，坚决做到不正之风不染、不义之财不取、不法之事不干，树立清正廉洁、干事创业的良好形象。今天农村三职干部也在各镇（街道、园区）分会场参加会议，借这个机会，我也对大家提几点要求：一要坚持村级规范化各项制度，坚持好“四民主两公开”，特别要搞好村务、财务公开，在涉及到土地调整等利益调整方面一定要把握好，保持清正廉洁；二要切实转变作风，进一步密切党群干群关系；三要坚持严于律己，不要搞“一言堂”，不要用粗暴的作风来对待群众，认真遵守党风廉政建设各项制度，把各项工作做好。
    同志们，新年新气象，新春新希望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，积极推进和谐社会建设，同心同德，锐意进取，奋发图强，扎实工作，推动平度经济社会实现又好又快、更好更快发展，在加快建设山东半岛加工制造业中心城市、现代山水田园秀美宜居城市和胶东特色文化名城中迈出更加坚实的一步！