这次全委（扩大）会议，主要任务是深入贯彻党的十七大、中央经济工作会议、省委九届二次全委会议以及青岛市委十届二次全委会议等一系列重要会议精神，主要目的是进一步统一思想、把握当前大的局势，理清思路、突出重点，切实把全市广大干部的精力和干劲引导到科学发展、和谐发展、率先发展上来，努力推动平度在新的起点上实现富民强市的新跨越。上午，我代表市委常委会报告了2007年的工作；青岛发改委主任刘明君同志结合整个青岛的产业规划和布局，为我们作了一个系统而翔实的报告，对我们下步如何更好地融入青岛、加快承接青岛产业转移具有非常重要的启发意义，大家要很好地学习领会。下午，在分组讨论的基础上，表决通过了市委常委会2007年工作报告、市委2008年工作要点，希望大家结合各自实际，认真总结反思今年的工作，研究好明年的工作，努力在今年的基础上实现更大的突破。下面，我结合常委会研究的意见，就下一步的工作谈几点意见，供同志们参考。
　　一、关于当前形势和明年工作总的指导思想
　　认清形势是做好一切工作的前提和关键。要以全新的眼光来审视平度所处的方位，认真研究我们面临的机遇和挑战，不断增强机遇意识、责任意识和紧迫意识，努力实现新发展，取得新突破。
　　当前，平度面临的机遇非常大，而且是多个方面的机遇凑在一块儿，可以说是天时、地利、人和。首先，是中央、省、青岛统筹区域发展、城乡发展带来的新机遇。党的十七大提出，要推动区域协调发展，缩小区域发展差距。这对于平度来说，确确实实是一个有利的大背景。上次在十七大报告学习会议上我就讲过，今年我们的工资调整到位了，大的背景就是十七大提出要统筹城乡协调发展，这在以前是不可能的，十七大的召开给我们带来了最大的实惠。省委最近提出了“一体两翼”的新部署，即“一体推进、两翼展开”。“一体”就是一个主体，主要指以胶济铁路为轴线形成的横贯东西的中脊隆起带，包括济南、潍坊、淄博、青岛、烟台、威海这块区域；“两翼”就是北临渤海湾的黄河三角洲和南接苏豫皖的鲁南经济带。平度正好处于“一体两翼”的主体位置，在全省下步的总体发展布局中位置相当重要。省里计划近期召开“一体两翼”龙头会议，还要出台一系列政策，这里面也蕴含着很大的机遇。前段时间，青岛市委提出了“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴线辐射”、构建“一主三辅多组团”的城市空间布局结构，重点是围绕胶州湾、老城区、黄岛新经济区之间这块区域进行规划发展。这对我们来说，意味着新的发展机遇。因为青岛在胶州湾北部划出58平方公里土地组成新的高新技术产业区，集中发展高品质的核心主城区，胶州湾附近现有的产业要进行转移，包括大量的机械化工产业将来都要转移出去。这对我们来说就是非常好的机遇，我们可以借助承接青岛产业转移来提升工业化水平。二是青平高速公路开通带来的机遇。青平高速公路基本通了，从现在的路径来看，平度已经纳入了“青岛一小时经济圈”，这对平度的发展条件是一个历史性的变化，等于在平度的机体上形成一条大动脉，对整个经济社会的发展将产生重大影响。现在，平度境内多条高速公路纵横交错，通车里程在全国县级市是最多的，从要素转移看，道路的畅通将会给我们带来时空观的变化，给资源配置带来新的变化，这个影响是长远的。三是青岛市扶持县域经济发展意见出台带来的机遇。这个《意见》前段时间发了，里面有许多高“含金量”的扶持政策，特别是在产业转移、道路建设、园区建设、税收返还、资金配套等方面，扶持力度相当大。比如，在鼓励市区工业企业向县域转移方面，对市区大中型工业企业到五市省级以上产业园区整建制迁入的一次性给予1000万元补助，新投资1亿元以上的一次性给予200万元补助，并优先保证土地供应；在省级园区和城镇建设方面，对县域省级以上产业园区新建基础设施使用贷款投资3亿元以下的，五年内给予贴息补助，开发区要好好研究，把这个政策用足、用活、用好；另外，每年安排1000万元专项资金采取以奖代补的方式，对重点城镇的基础设施建设和生态环境建设给予补贴；被认定为青岛市级的欠发达镇，市级以上要求镇配套的公益性项目，配套资金连续五年由青岛市财政负担，只要是列入青岛市市级欠发达乡镇的，凡青岛市下达的公益性项目，配套部分全部由青岛市支付，这个政策对我们非常有利。其他的扶持政策还有很多，这里我就不一一列举了。下一步，根据这个文件青岛还要出台很多配套措施，将给我们加快发展带来更大的机遇。四是干部活力激发带来的机遇。市委班子刚调整一年左右，经过磨合应该说运转得非常好，这次市人大、市政府、市政协新班子也成立了，一批优秀年轻干部进入市级领导班子。这两年，通过市级领导班子调整，平度出了不少市级领导干部，给整个发展注入了很强的活力，这种影响是非常深远的。镇一级班子，市委年初也着眼强力提升干部素质，对镇（街道、园区）、部门的干部进行了调整，把一批年轻干部提拨到领导岗位上，使镇级干部的知识结构、年龄结构进一步优化，战斗力进一步增强。从干部切身利益角度讲，市里积极争取青岛支持，对工资进行了改革调整，拉平了与青岛其他区市的工资水平，解决了干部关心的切身利益问题，而且从明年开始，青岛每年按增资额的80%给予我市转移支付补助，这样我们就可以用增加的财力来解决津贴问题，来办一些事情。目前，全市上下人心齐、干劲足，形成了一种推动发展的内在动力。可以说，这些机遇是平度多年来所没有的，大家一定要倍加珍惜，紧抓不放，时刻保持积极进取、埋头苦干的精神状态。
　　当然，在充分认识有利条件的同时，也要正确分析面临的挑战和考验。一是宏观政策环境日益趋紧。今年中央提出从紧的货币政策，这就意味着在资金方面将会受到一定的制约。就土地而言，中央明确提出要严格控制新开工项目，下一步采取的措施可能更为严厉。二是物价上涨带来不利影响。虽然说消费价格指数现在是结构性上涨，但中央明确提出要防止由结构性上涨演变成明显的通货膨胀，这将对经济社会发展产生一定的影响。三是一些发展的根本制约因素仍然没有解决好。像经济结构不合理、发展方式比较粗放、发展质量不高、城市形象提升较慢等问题，特别是在观念上，虽然与以前相比有了很大的转变，但现在看仍然是制约经济社会又好又快发展的重要因素，领导干部在推动科学发展、促进社会和谐方面的能力还有待于进一步提高。上级党委对平度一直寄予厚望，给予了很大的关注和支持，给我们做好工作创造了有利条件，但我认为，带来更多的是一种压力。我们要把这些有利条件转化成机遇，把压力转化成动力，以更加出色的工作让上级领导放心，让人民群众满意。
　　总之，对当前的形势，我们一定要全面、准确地分析和判断，既要看到有利的一面，坚定加快发展的信心和决心，也要看到挑战的一面，增强忧患意识、保持清醒头脑，牢牢把握好当前平度发展的机遇期和关键阶段，进一步解放思想、与时俱进，抢抓机遇、凝心聚力，努力推动平度实现富民强市的新跨越。明年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，同时，也是整个市级领导班子换届后应该取得实质性、突破性进展的关键一年。所以，做好明年的工作意义重大。在工作指导上，要坚持以科学发展观统领全局，最近，中央明确提出，要坚持“好”字优先、科学发展，从以前的又快又好到又好又快再到“好”字优先，明显发生了导向性的变化，我们注意把握好。在具体工作中，要继续认真落实市十二次党代会确定的“四项重点工作、九个关键环节和一个切实保障”的总体工作思路，着力做到“四个坚持”，并且要根据形势的新变化、上级的新要求、群众的新期待，不断丰富“四个坚持”的内涵。一是坚持富民强市的根本目标不动摇。这在十二次党代会报告中就已经明确提出来了，实践证明是完全正确的，符合中央、省、青岛市委的总体部署和精神要求，也符合我们平度的实际，所以要坚持这个根本目标不动摇。这里面关键要把握好三点：①把“富民强市”作为一个目的，或者说是一个目标。我们各项工作的根本目的就是在于推动富民强市。所谓“富民”，就是要不断地提高老百姓的收入，就是要努力实现十七大提出的学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的“五有”目标，就是要随着经济社会的发展不断地提高这“五有”水平。所谓“强市”，就是城市要有很强的经济实力，包括可持续发展的实力、较强的财力等；城市要有很强的竞争能力，或者说很强的抗击打能力、抵御风险的能力；城市要有很强的软实力，即文化渗透力。②把“富民强市”作为一个标准。作为权衡工作利弊、工作重点、工作优劣的标准，凡是有利于这个目标的就做，凡是不利于这个目标的就不做，凡是有利于这个目标的就好，凡是不利于这个目标的就不好。③把“富民强市”作为一个过程。富民强市不可能一下子完成，而是体现在每一个工作过程当中，时时刻刻加以推进。二是坚持新型工业化、城市化、品牌化、集约化、生态化等行之有效的基本发展战略不动摇。这几年通过推进城市化、工业化、品牌化等工作，平度的整体形象得到了明显提升，后发优势加速释放。这些战略都是行之有效的，要坚持下去。对于新型工业化，大家的认识非常一致，这是平度实现现代化不可逾越的阶段，也是实现富民强市的第一推动力。这两年，我们的财政状况发生了根本性的变化，其中最大的支撑就是工业化水平有了质的提高，二产的比例提高了6.1个百分点，特别是海信空调、海尔冰箱、淄柴博洋等一批骨干企业的带动作用明显增强，对财政的贡献越来越大。所以，必须坚定不移地走新型工业化道路。对于城市化，前几年我们在推进城市化方面相对弱一些，其实城市化与工业化相互推进，工业化和城市化是平度走向现代化的两个有力翅膀，这已经成为全市上下的共识，要持续不断地加以推进。对于品牌化，这是个现代理念，是提升一个区域经济价值的重要手段。当前市场需求出现了“软性化”的趋势，带来的变化之一就是两个产品之间如果有1%的品质差异就会导致50－100倍的价格差异。变化之二就是“爱屋及乌”，只要觉得这个产品好，会觉得与之有关的东西都好，这就是需求“软性化”带来的消费心理的重大变化。所以，要强调品牌化战略，一定要充分认识品牌化可能对提升一个地区的经济社会价值带来的作用。这几年，我们平度的影响力不断扩大，就是得益于品牌化推进力度的加大，在工业、农业、教育等领域形成了一批品牌。我认为，在推进品牌化方面我们还有大量的文章可以做。对于集约化、生态化，这是科学发展的要求，也是平度的优势和特色。以上这些行之有效的战略、好的做法一定要坚持好、保持住。三是坚持融入承接和“三动八跑五争取”的基本导向不动摇。这些观点的提出既有历史原因，也是平度未来发展的需要。依托大城市发展是中小城市加快自身提升的有效途径。现在一些临近县都提出要融入青岛，而且有实质性的行动。平度作为青岛的一个县级市，如果融入的观念淡漠，或者说劲头松下来，那将会失去很多机遇。值得欣慰的是，这个理念提出来之后，这几年得到了全市上下的广泛认同，成为大家的自觉行动，也收到了显著成效。比如，今年共争取青岛市财政以上无偿资金7.6亿元，引进项目100多个，实际利用内资20多亿元，现在包括在外的平度老乡，各个层面的领导对平度都给予了很多支持，形成了好的氛围。下一步要不断坚持，特别是要延伸内涵，延伸到在外的平度籍所有老乡，尤其是事业有成、40岁左右的这批人才，他们在北京、上海等地包括省内做得非常好，都占据很重要的位置，里面大有文章可做。各镇（街道、园区）以及一中、九中等要一个一个的排出单子，充分利用好这些人脉资源。对我们来说，“三动八跑五争取”不是结束，而是刚刚开始，要持续不断地努力。四是坚持“落实、创新、突破”的工作基调不动摇。“落实、创新、突破”是推进工作的基本要求，明年也要保持这个基调，把十七大精神作为重点、作为首要任务来落实，在落实当中通过创新来实现各方面工作的突破。各镇（街道、园区）、市直各部门要把市委确定的目标任务，落实在具体行动中、体现在具体项目上，见到实实在在的成效。在这个过程中，要注意总结提升、创新突破，使各项工作能够在青岛、省乃至全国提升位次、打造亮点。
　　这“四个坚持”，希望大家在研究当前和明年工作时，一定要把握好。特别是平度现在处于一个加快发展的关键时期，全市上下特别是广大党员干部一定要统一思想认识、统一工作目标、统一工作思路、统一工作步骤，这是在新的起点上推动平度经济社会发展实现新跨越的关键。
　　二、关于2008年的工作
　　《市委2008工作要点》已经通过了，希望大家根据市委的要求，围绕以下四个方面，切实抓好落实。
　　（一）抢抓机遇，努力做好加快融入、主动承接的文章，加快构建特色产业体系。刚才已经讲过了，我们的产业发展现在面临重大的历史机遇，就是青岛市要“拥湾发展”，可能产生大量的产业转移，这对于我们平度来说是千载难逢的好时机。但是一旦抓不住，机遇也会稍瞬即逝。现在青岛的化工、纺织、钢铁等项目各区市都在争，就连我们周边的县都到青岛去争项目，如果我们再不抢抓这个机会来加快平度的工业化步伐，那就是失职。所以明年要聚全市之力，做好承接青岛市产业转移的文章，力争有大作为。突出抓好三件事：第一，要搭建好平台。平度要承接青岛的产业转移必须要有平台。我考虑有这么三块：一块是以南村为重点的平南工业板块。这块离青岛最近，优势明显，明年要做好，包括家电电子、食品加工等产业都可以做。青岛市扶持县域经济发展意见明确提出来要争取在南村设立省级开发区，市委要点也提出积极配合青岛，争取在南村设立省级开发区。现在已具备很好的条件，可以积极争取。第二块是新河化工区。现在青岛市的领导对在新河搞青岛市化工区这个概念基本清晰了，列入了青岛“十一五”规划，下午青岛有关部门和企业的同志将到新河进行专门考察。新河的区位优势、资源优势很明显，而且有铁路，青银高速也通过去了，污染问题容易解决，资金也不成问题，除了企业搬迁、土地置换解决以外，国家开发银行也愿意给我们提供贷款。下步，要把新河化工区的运作提到议事日程上，积极向上汇报争取，明年就运作起来。第三块是基础很好的城区工业板块，包括开发区、华侨科技园、同和等。这个区域在汽车配件、纺织、机械等方面有非常好的基础，完全可以做大。在承接青岛产业转移上，可以唱一台大戏，就是利用青银高速公路这条生命线，把这三个区域做大、做强、做深，包括青银高速五个出口，每一个出口都可以成为一个新的产业集聚带，形成“一线三区五带”的发展格局。相关部门、镇（街道、园区）的认识一定要高度一致，切实把承接平台搭建好。下步要通过争取青岛支持、给予重点倾斜等措施搞好基础设施配套完善，包括道路、供热、供气、供电、污水处理等。对新河化工区，发改局、新河镇要迅速拿出一个详细规划。第二，要主动对接做工作。在规划做好之后，要向青岛市委、市政府领导和有关部门专门汇报，争取支持。特别是要迅速行动，抓紧摸清青岛产业转移和企业搬迁的底数。现在青岛的两个部门正在做规划，一个是青岛发改委，一个是青岛经贸委，各对口部门要积极主动地对接上去。第三，要强化组织体系建设。前段时间市委常委会已研究确定，承接产业转移的工作由显祥同志牵头，钊贤、乃鹏同志靠上，组织专门班子，负责组织协调全市的承接青岛市产业转移工作。钊贤同志重点抓新河区域，乃鹏同志重点抓平南区域，要建立联席会议制度，统一研究、统一组织、统一协调有关工作，各级各部门一定要增强紧迫感和危机感，把这个事情抢先做起来。春节前后，市委常委会专门听取一次汇报。这次会议布置之后，市委将把承接青岛产业转移工作作为一项经常性工作，定期召开调度会，听取进展情况汇报。希望大家高度重视，切实把这个事情抓起来，千万不能错过机遇。另外还有几个问题需要我们转变观念，发挥好后发优势，具体地讲就是要做到“四个更加注重”：一是更加注重招商质量。要由重招商数量向重招商质量转变，着力引进产业链长、辐射力强、高新化的龙头型项目。今年的招商质量应该说比去年好，比如最近华侨科技园引进的“三利”项目就很好，总投资15亿元，主要生产给水设备，产品技术含量非常高。开发区、华侨科技园、同和要注意提高招商层次，多谈一些大项目，多谈一些高端的产业项目。下步要继续完善项目筛选评估，绩效评价机制，引进项目要三看，一看投资强度、二看税收贡献、三看生态影响。二是更加注重品牌建设。实施品牌梯队培育计划，力争在国家级品牌创建上实现突破。我们虽然有国家地理标志保护产品，但中国名牌、中国驰名商标还是空白。这几年，我们着力打造高端特色品牌农业的做法得到了各方认同。在农业方面，一提到平度就想到蔬菜好、食品好、产品品质高。明年要继续加大品牌培育力度，梯次打造青岛市级、省级和国家级的农业品牌，特别是畜牧业方面需要进一步加大工作力度。三是更加注重自主创新。我们在自主创新方面有很多好的例子，比如，宏泰铜业自主研发的TU2型号铜管被纳入国家标准，是全国同类产品中第一家纳入国标的企业；征和公司直接参与了摩托车链条、汽车链条等9个国家标准的制定。最近又有两个项目实现了重大突破。一个是生物燃料汽车项目，在青岛2007年科技发展计划已经全部封帐的情况下，经过科技局等部门的努力，被列入了计划盘子，并申报了2008年青岛市中小企业创新培育计划；第二个是华仁钢业镀锌板设备研发项目，这可能是我国第一条自主知识产权的设备，这是典型的装备制造业，青岛市科技局认为该项目填补了国内空白，是青岛市先进装备制造业的亮点，决定将其列为2008年青岛市重大科技专项和国家重点科技发展计划的推荐项目。科技局、开发区、同和特别是科技局，对这两个项目要紧紧抓住不放。四是更加注重生态文明。重点做好三件事：一是节约和综合利用资源。特别在用地方面，严禁小项目占大地，尤其开发区、华侨科技园里小项目占大地的要坚决清理出来，切实提高土地利用效率，推进石墨、石材矿山整治，综合利用尾矿、废石、废渣，积极发展“静脉产业”。二是加强环境保护。重点是开展项目环境影响评价，加强饮用水源地保护，组织好专项整治活动。三是推进生态市建设。积极开展环境优美镇、文明生态村、环境友好企业创建活动，全面提升城市生态功能。
　　（二）围绕建设现代山水田园秀美宜居城市的目标，加快推进城市化步伐，进一步增强核心竞争力。工业化、城市化是平度实现跨越发展的两只有力的翅膀。这两年特别是今年，我们在城建方面投资进一步加大，效果很明显，整个城市的活力正在加速释放，对外吸引力越来越大，融资能力也越来越强，各方面条件都非常有利，给我们加快推进城市建设、提高城市化水平提供了重要的机遇。我们要抓住这些有利条件，在今年成功启动城中村改造、完善城市综合功能各个工程的基础上，围绕建设现代山水田园秀美宜居城市的目标，按照规划科学化、建设集约化、管理精细化的要求，继续实施“大投入、大手笔、大变化”，推进新一轮城市空间格局优化和城市功能的完善以及城市环境的美化。明年的城建工作，主要有以下几个方面。第一，高起点定位、高水平推进城市规划编制工作。前一阶段，我们围绕整个城市的规划建设已经开展了一些工作，关键是要加快工作节奏，尽快编制完成一个高层次的规划体系。从整体上讲，就是要着眼长远，按照“一主两次、组团发展”的思路，抓紧完善城镇规划体系、重点工业板块发展规划，包括“一线三区五带”的规划；从局部上讲，就是要突出重点，抓紧完善新城市中心区、北方国贸购物中心周边区域、青啤三公司旧址等重点区域的控制性规划，规划一定要体现城市的特色，包括色彩，等等，现在城区有好几种色调，有点乱。要研究城市的风格，不能杂乱无章。对规划编制工作要及早研究、提前筹划、迅速启动，决不能工程要开工了，或者说半年时间已经过去了，规划还没有完成。规划一旦通过评审、确定下来，就要严格把关、严格审批、严格管理，避免给城市建设留下败笔、留下遗憾。第二，以实施一批重点工程为抓手，加快完善城市功能。主要实施四个方面的重点项目：第一类是城市更新改造项目。坚持内涵提升与外延拓展相结合，继续推进旧城改造、继续推进生态商务区建设，重点实施苏州路南段拆迁、6个城中村改造和6个片区住宅建设，带动城市规模膨胀和人口扩张；实施奥林匹克生态林地建设，以此带动新中心区发展。第二类是道路建设项目。主要是实施干线公路的维修工程。青岛市明年省级以上的路绝大部分放在平度，公路局要加大争取力度，使省级以上公路质量进一步提高；要实施“六纵五横”11条道路的建设、改造或贯通工程，进一步完善衔接有序、便捷通畅的城区道路网络，托起现代化中等城市框架。第三类是完善城市功能的项目。①背街小巷的综合整治。要集中财力，成片整治、提高效果。②综合改造现河公园、植物园。这些场所目前设施比较陈旧，沟渠里污水横流，与里面的环境很不协调，要加快改造。③抓一批城市基础设施建设。包括新垃圾处理场后续工程以及城市防汛排水、供热管网和换热站改造等一批基础工程建设，不断提高城市的承载能力。④加快完善城市中心商贸区的电力、供水等设施，特别是北方国贸、青啤旧址等重点区域的电力配套设施要提前跟上，不要等到工程开工或建成后造成被动。⑤完善重点工业板块和新建生活小区的供热、燃气等配套管网，城区公厕、公共体育设施等一批市政基础设施，从源头上解决可能影响企业生产经营、引起群众不满的实际问题。第四类是服务业项目。物流业方面主要抓两个：一个是半岛物流项目，现在土地已进入招拍挂程序，有关方面要把这个项目抓好；再就是贸易城的搬迁改造，要加快推进。商贸业方面主要是推动北方国贸的购物中心、三龙商贸城等项目投入运营，推进开发区五星级酒店、青啤三公司旧址星级酒店及大型购物中心建设。旅游业方面主要是推进云山高尔夫球场、蓝树谷、茶山三大项目，这几个项目发展势头非常好，有关部门要搞好对接、加快推进。第三，进一步强化质量意识，确保把城建项目建成精品工程。明年的城建项目包括道路整治、景观改造、城中村改造以及片区改造项目40多项。这些项目启动建成后，将对整个城市经济的培育产生巨大的带动作用，无论是城市的形象还是城市的品位都将实现根本性的提升。这么大的建设规模，在平度的发展史上、在城市建设史上是空前的，我们肩负的责任也是沉甸甸的。所以必须把质量放在首位，坚持质量第一。首先要抓好工程招投标、工程材料供应、工程质量监测等关键环节的规范运作和监督检查，把城建项目建成经得起时间检验、经得起群众评论、质量过硬的精品工程、安全工程、民心工程。从总体上讲，明年的城建项目工程量大，需要全市上下、各级各部门的共同努力、团结协作、密切配合。我们今年在推进城建重点工程方面有很成功的经验，比如成立重点工程指挥部、创新工程管理模式，其中最重要的一条，就是超前谋划、责任到位，把握住了推进项目建设的有利时机。明年要继续采取这些有效措施，把重点工程建设推上一个新的台阶。希望城建、交通、公路等相关职能部门，进一步明确责任，一项一项的排出线路图和时间表，确保明年的城建工作真正达到预期的效果。第四，进一步完善城市精细化管理机制，提升城市管理水平。应该说，经过这几年的努力，一个崭新的市区形象基本树立起来，但这只是初步的，在部分路段、城乡结合部、城区景观等主要部位，还存在不少问题。比如说，沿街店铺露头经营、挤占人行道甚至车行道，乱倒垃圾、乱泼脏水、乱摆摊点，污水横流、垃圾满地，绿化树木、亮化灯饰遭到破坏，等等，群众对此意见很大。明年要进一步明确责任、完善机制，下更大的决心治理好重点路段的乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱倒乱扔行为，城乡结合部的环境脏乱差问题，城区绿化、亮化设施的破坏问题。
　　（三）更加关注民生，着力解决好关系人民群众切身利益的突出问题。我刚才讲了，我们工作的目的、标准、过程都是富民强市。要从解决问题入手，把群众反映强烈的问题解决好。第一，扎实推进新农村建设。关于以“五化”为主要内容的新农村环境综合整治活动，已作了专门布置，但大部分的镇还没有开始，只是在做准备。希望各镇（街道、园区）党（工）委书记切实负起责任，把农村的“五化”问题作为工作重点来抓，开春以后要迅速启动，集中抓好300个村的环境综合整治。要实施好村村通油路、农村信息化基础设施建设等7件、总投资8亿元的惠农实事。今年的村村通油路，里程长、质量好，得到了群众认可。明年青岛市将给我们更大的扶持，初步统计一下大概是357条路、总里程1014.8公里、覆盖686个村庄，是今年总里程的两倍多。这项工程实施后，将从根本上改善农村道路交通条件。有关部门要提前介入、早做部署，确保把实事办好、办实，让人民群众得到实实在在的利益。大泽山和蓼兰两个示范镇，要突出重点，打造亮点，尽快形成形象。第二，进一步加大教育投入力度。?着眼统筹城乡教育均衡发展，在学前教育方面，要以落实市、镇（街道）、村三级办园责任为重点，加快完善管理和经费保障机制。在改善办学条件方面，实施农村中小学的水泥梁檩和2.5万平方米的D级危房改造，这是一个持续不断的过程，需要我们下大力气抓好。同时，要在建成城区西部中小学的基础上，加大资源整合力度，促进城区中小学合理化布局。在职业教育方面，尽快启动职教中心扩建一期工程，推动职业教育逐步向城区集中，实现规模化发展，从根本上提升“双元制”职业教育品牌。第三，进一步扩大就业与再就业。对这方面我就不多讲了。关键是强化劳动技能培训和就业服务两大平台建设，研究制定鼓励创业的具体办法。十七大报告明确提出，以创业带动就业，要千方百计让老百姓自主创业，通过创业，促进就业。第四，进一步加强社会保障体系建设。重点建立健全三项制度：①被征地农民社会养老保险制度，进一步提高被征地农民养老保险的保障能力，使符合条件的被征地农民参保率达到95%以上。②城镇居民基本医疗保险制度，现在仍然有相当一部分城镇居民、中小学生和其他从业人员没有纳入这个参保范围，明年要在搞好调查摸底的基础上，把非农业户口城镇居民全部纳入基本医疗保险范围，实现人人享有医疗保障的目标。③廉租住房补贴制度，从市民活动月所提的意见和建议、平度论坛等渠道反映的情况来看，房价偏高成为老百姓普遍关注的热点。住房问题不仅仅是一个经济问题，也是一个社会问题、政治问题，要加强房地产市场调控，平抑房价。明年将开发80万平方米的房产，这个必须开起来，而且要高质量地完成。这要作为考核建设局的一项重要内容，对年底实现的指标，财政、税务、工商、房产等几个部门要保持联动。同时，要认真落实城市低保家庭廉租住房补贴，切实解决困难群众的住房难问题。第五，进一步提高医疗卫生服务水平。除了继续加强医疗卫生基础设施建设外，要在现有的水平上进一步提高新型农村合作医疗筹资标准和报销比例，同时，要进一步完善农村大病医疗救助制度，采取各种方式筹资，对农村患重病、患大病的群众实行重点救助。
　　（四）深入扎实地做好维护稳定的各项工作，努力营造和谐文明的社会环境。前段稳定形势还是不错的，但是也存在一些问题，主要是群众对社会治安的满意度不高，对这些问题，在今后工作中，要高度重视，认真解决。一要立足化解矛盾，切实解决群众关注的突出问题。群众反映的问题，不同时期具有不同的特征。要善于把握稳定工作的阶段性特征，善于从中总结规律、未雨绸缪，超前工作、争取主动。现在整个稳定体制做了调整，由希静、福栋、福考三位同志牵头。要认真研究目前存在的突出问题，分门别类、分解责任，通过领导包案、部门落实、齐抓共管把问题解决好。对群众反映的问题，要迅速解决，否则会越拖越大，引发矛盾，影响稳定。公安部门要针对群众反映的社会治安方面的问题，深入持久地开展严打整治斗争，城区要突出解决入室盗窃、抢劫抢夺等问题。尤其要加大防控力度，城区重点道路、小区要日夜巡逻，增强震慑力；农村也要采取义务巡逻、保安驻村等多种形式进行巡逻，增强群众安全感。安监部门要认真吸取一些地区矿难事件的深刻教训，进一步加大督促检查力度，努力排除各种安全隐患，确保人民群众生命和财产安全。二要坚持着眼长远，进一步加强制度建设。这方面我们有比较好的作法，如领导包案、带案下访、基层约访等等，要坚持下去。同时要从制度建设的角度，研究分析问题，对长期存在、有共性的问题，需要建立制度的尽快建立制度，力求从根本上解决问题，一时难以解决的要向老百姓说清楚。三要坚持重心下移，强化基层基础工作。促进社会稳定，基层基础工作非常重要，凡是基层基础工作做得好的，影响稳定和谐的问题出现得就少。这次村两委换届选举，我市没有发生一起去青上访案件，主要原因就是我们严格依法履行程序，强化稳定基础工作。各镇（街道、园区）一定要高度重视，加强村级组织建设，夯实稳定根基。当前有两项工作需要注意，第一是有些镇截流村级转移支付，对此，要坚决纠正，财政部门要加强监督。第二就是村级财务公开问题，青岛市电话民意调查时连着几个电话采访，没有一个说村里财务是公开的。前段市委常委会专门研究了财务公开问题，确定明年由纪委牵头抓这件事情。现在很多制度已经有了，关键是要落实好。希望纪委、监察部门明年把这件事作为一个重点来抓，从维护社会稳定角度推进这项工作。四要营造和谐氛围，深入开展和谐品牌创建活动。2006年以来，我们在和谐品牌创建方面进行了积极探索，取得了非常明显的成效。下步，要大力弘扬“以和为贵”的思想，引导人们在面对矛盾、摩擦、纠纷时，进行换位思考，做到多沟通、多信任、多宽容，相互理解、相互信任、相互包容，营造团结、友爱、互助、和谐的社会氛围。要继续深入开展“和谐机关、和谐村庄、和谐家庭”等和谐品牌创建活动，共同建设和谐稳定的精神家园。要注重打造“和谐文明牌”，各级各部门特别是窗口服务单位和体现平度城市形象的单位，要以争创“省级文明城市”为契机，认真开展窗口明亮、文明示范等十大主题行动，营造团结和谐文明的社会氛围。有关部门要有针对性地加强教育引导，比如出租车司机、公交车司机接触外地客人比较多，要从基本的礼仪入手加强教育，树立平度的良好形象。
　　三、关于干部精神状态问题
　　当前平度正处在又好又快发展的关键时期，实现科学发展、促进社会和谐的任务历史性地落到了在座的每一位同志身上，对干部的精神状态提出了更高的要求。总体上说，现在干部的精神状态是好的，在关键时候是能够拉得出、冲得上的。但是，面对新形势、新任务、新要求，还存有一定的差距。一是研究工作、抓工作的氛围在个别领域还不够浓厚。主要表现在，有的领导干部精力不够集中，心思没有全部用在工作上，有的领导对分管工作、负责领域的情况掌握得不够。二是部分领导干部存有浮躁情绪。主要表现在，个别领导干部过于关注个人的进退流转和他人的升迁变化，随意传播一些小道消息。三是作风比较散漫。主要表现在，少数领导干部很少深入实际抓落实，吃喝风有所抬头。这些现象虽然发生在少数人身上，却影响了整体干部队伍的形象，希望大家能够高度重视。关于精神状态问题，我再强调三点：
　　第一，要始终强化三种意识。一要增强忧患意识。要沉下心来、埋头苦干，多干一些打基础、利长远的事，少干一些应景和表面的事。二要精心研究工作。就是真心、用心、细心、小心、全身心地研究工作。无论市级班子成员，还是镇（街道、园区）、市直各部门的负责同志都要全面了解管理对象、所在系统、所属领域目前最突出的矛盾、最重要的问题、最需要解决的问题，分门别类地进行梳理，逐项落实。三要树立敢于负责的意识。敢于负责既是对一个领导者的起码要求，也是一个合格的领导干部必须具备的政治品格。敢于负责，首先是出色履行职责，其次是不上推矛盾，第三是不下推责任。在座的一定要做到上级为下级解难、下级为上级分忧。主要领导既要善于抓棘手问题的解决，也要善于抓具体问题的处理，不搞大而化之，不搞层层批示。
　　第二，要坚持正确的用人导向。树立正确的用人导向是调动干部队伍积极性的关键所在。一要扩大公推公选范围。前几年我们公开考录的干部，均在自己的岗位上取得了明显成绩。实践证明，这种方法比较可行。明年再拿出一部分职位，面向社会公开考录一批领导干部，发现和选拔一批德才兼备、群众拥护的优秀干部。二要完善干部选拔任用制度。实施领导干部选拔全过程记实制度，实行选拔程序记实和重要情况记实，探索建立全委会票决党政正职制度，要探索实行干部延伸考察法，通过扩大考察预告范围、发挥干部监督联席会议作用等办法，规范选人用人程序。三要创新干部评价方式。进一步完善干部考核评价体系，健全市管干部业绩积分档案相关配套制度。今年已经开始了，下步要将每个人的得分和排序反馈给个人，适当时候要张榜公布。到推荐使用干部时，按得分来进行。另外要探索实行电话民意调查，青岛市已经搞了好几年了，虽然有些方面尚需完善，但能从一个侧面反映一个地方的工作，今年对镇（街道、园区）和市直部门的年终考核，可以探讨实行电话民意调查的做法，由党政主要负责同志现场听取调查问答。
　　第三，要培育优良的工作作风。一要沉下心来真抓实干。做好明年的各项工作，最根本的是一个“干”字。市级领导班子成员、镇（街道、园区）和市直部门主要领导干部一定要“干”字当头，沉下心来、真抓实干，切实做到“三带头”。①带头埋头苦干，对市委确定的工作目标，对重大招商引资项目、重点城建项目和重点民生实事，要想在先、干在前，亲自抓、带头做，不分心、不分神，不左顾右盼、不瞻前顾后。②带头少说多做，就是要先做后说、多做少说、干成再说，不张扬、不表白，不靠嘴上功夫，坚持用行动说话。③带头狠抓落实，要把各项目标任务量化为一个个可操作的项目，加强工作调度，特别是市委的中心工作、重点工作，要牢牢抓在手上，时刻不能放松，一件一件抓出成效。对各种棘手的矛盾和问题，要不推诿、不拖拉、不“踢皮球”，同时，要引导各级干部坚持高标准、精细化、追求完美，干任何工作要么不干，要干就要高水平地干好，决不能就事论事，满足于低水平、满足于过得去、满足于一般化，努力使各项工作起棱、起浪花、有声有色。二要切实提高工作效率。当前部分部门在服务方面，存在“标准失之过低、要求失之过松”的问题；在管理方面，存在简单化、表面化、冷漠化的倾向，抢着管和没人管的现象较为普遍，要引起重视。要继续大力弘扬马上就办、迅速行动、雷厉风行的工作作风和“五心”、“十六字”工作法。要树立“动车组”的新理念，发挥好整体的合力，提高工作效率。三要大力加强机关文化建设。采取多种方式，丰富机关干部的精神文化生活，营造良好的机关工作氛围，进一步增强向心力、凝聚力和战斗力。要确保政令畅通，各级各部门对市委、市政府的工作部署，及时组织机关干部学习，决不能私自“截留”，扎实做好统一思想的各项工作。要注意加强网络引导和管理，营造积极向上的舆论环境。
　　第四，要切实加强党风廉政建设。坚持更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，不断提高各级领导干部的拒腐防变能力。各级党政主要负责同志作为党风廉政建设第一责任人，要亲自抓、带头做、负总责，管好班子、带好队伍，切实将反腐倡廉的各项任务落到实处。要突出加强对行政执法部门的评估和监督，着力解决不作为、乱作为问题。青岛的《行风在线》是对执法部门进行监督的一种很好形式，我们也要借鉴，利用电视台建立类似的平台。要引导各级干部廉洁自律，特别是明年我市城市建设大投入大开发大建设场面将进一步拉开，领导干部所掌握调度的资源越来越多，新上项目也会越来越多，尤其要强调廉洁自律，市委不希望上一批工程倒下一批干部，而是希望上一批工程锻炼一批干部、培养一批干部、成长一批干部。各级一定要从爱护干部、支持发展的高度出发，把党风廉政建设摆在突出的位置，加强教育、加强管理、加强监督，探讨推行定期轮岗制，最大限度地减少“权力寻租”空间，使广大干部堂堂正正做人、干干净净做事。
　　四、关于当前的各项工作
　　目前，市镇两级人大、政府、政协换届已经结束。现在正处于重要时期、关键时期，马上就要过元旦、春节了，青岛市的“两会”也即将开幕，希望各级各部门统筹做好各项工作。
　　（一）确保全面完成今年各项收尾工作。一是要持续推进重点工程重点项目及实事项目建设。二是迎接青岛市考核。要注意加强与青岛绩效考核体系的衔接，市级分管领导要调度好分管指标的落实，组织分管部门弥补工作中的不足，确保取得好位次。失分项目，谁分管谁负责，最终要体现到市级分管领导的年终绩效考核中。三是进行我市的考核。对镇（街道、园区）的考核要抓紧进行，各镇（街道、园区）要对照市委年初确定的各项目标任务，坚持能超则超、能快则快，向圆满完成全年各项目标发起最后冲刺。
　　（二）努力实现明年各项工作的良好开局。一要做好明年重点工程重点项目的前期准备工作。有关部门要抓紧梳理、筛选，近期市委常委会要专门研究。有些工作要提前做，一定要把困难估计得足一些，把问题考虑得周全一些，市级分管领导要适时调度各项工程的前期准备工作，确保每一个项目都达到可实施、可操作的硬标准。二要抓好招商引资。过节不忘招商，要抓住这个时机，广泛搜集项目信息，强化亲情招商、人脉招商、拜年招商，千方百计扩大项目储备。三要开展“三动八跑五争取”。当前正是上级各类工程、项目定盘子的关键时候，要抓住机遇，通过年前拜访、汇报工作等形式，积极跑争抢，把机遇提供的种种可能、创造的种种机会以最快的速度发挥出最好的效应、最高的效益，为平度争取更多的政策、资金和项目。
　　（三）坚持不懈地抓好社会稳定工作。首先要做好信访工作。现在又到了敏感时期，各级各部门要进一步强化“稳定和谐第一责任”意识，把维护稳定工作作为一项重要的政治任务抓紧抓好。从一些案件来看，一些部门单位存在着反应慢、配合不到位、对重点人员掌控不力等问题。对此，有关责任单位的主要负责同志要认真反思、查清原因，看看问题到底出在哪个环节、出在哪个人身上，形成书面报告报市委。其次是常委会研究的安全生产问题，要严防重特大事故发生，特别是“两节”期间的食品、药品安全问题一定要抓好。
　　（四）精心安排好群众的生产生活。一要千方百计帮助困难群众过好节日。涉及民生的几个部门，如民政、劳动和社会保障以及工会、残联等群众组织要把低保对象、下岗失业职工、残疾人等需要救助的对象排一排，列出清单，通过安排走访慰问、开展结对帮扶等活动，实实在在帮助困难群众解决生活困难。二要搞好市容环境整治。三要加强重要商品和生活必需品市场价格监测。做好元旦、春节期间商品的产销协调、储备和投放，组织好市场供应。四要广泛组织开展一些高品位的群众喜闻乐见、健康向上的文娱节目和活动。前段时间电业部门搞了个交响音乐会，反响不错。要通过组织一些类似的文化宣传活动，不断提高群众的文化素质。
　　（五）切实加强节日期间的党风廉政建设。临近“两节”，各级领导干部一定要严格遵守党风廉政建设各项规定，严格落实中央“四大纪律八项要求”和“五个不许”规定，严禁放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务上的影响向基层单位推销商品或从事中介活动谋取利益。要严肃财政纪律，杜绝借节日之机乱发钱物、铺张浪费等问题的发生。希望各级领导干部警钟要多敲，廉政这根弦要绷得更紧，管好自己，管好分管的干部，管好亲属与身边工作人员，经受住考验。
　　明年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是平度谋求新突破、再谋新发展、再创新业绩的关键一年。各级各部门要解放思想、与时俱进，开拓创新、真抓实干，一步一个脚印做好工作，在加快建设山东半岛加工制造业中心城市、现代山水田园秀美宜居城市和胶东特色文化名城的历史进程中创造出无愧于平度人民、无愧于时代、无愧于历史的新业绩，谱写出平度科学发展和谐发展率先发展的新篇章！