在全市农村先进性教育活动第三阶段暨推行

整改承诺制度动员大会上的讲话(摘要)

（2006年2月21日）

王  中

 一、务求实效，认真抓好第三批整改提高阶段的工作

（一）要继续组织学习党章和中央关于建设社会主义新农村的决策部署。胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上明确提出，要始终坚持把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。强调要从进一步坚定理想信念、加强党性修养、发展党内民主、严明政治纪律、强化制约监督、加强制度建设等六个方面学习贯彻党章。对此，中央先进性教育活动领导小组专门下发通知作出部署安排。各级党组织都要在前一段学习的基础上，安排适当时间进行学习贯彻党章专题教育。参加第三批先进性教育活动的单位也要在整改提高阶段，拿出专门的时间组织党员学习。要引导党员按照党章要求进一步查找差距和不足，制定整改方案和整改措施，努力提高广大党员学习贯彻党章、永葆先进性的自觉性和坚定性。在学习党章的同时，要紧密结合农村先进性教育活动的实际，继续学好中央关于建设社会主义新农村的部署和要求，特别要切实贯彻落实好我市《关于加快推进社会主义新农村建设的实施意见》，把农村党员的思想认识进一步统一到中央和省市委重大决策部署上来。

（二）要明确整改重点。

   1、要在社会主义新农村建设上见实效。要注意以下几点：一是新农村建设的核心问题，就是一定要有自己的产业，一产、二产、三产都可以。最好是依托着工业的发展，不断积累资金，不断扩大规模，产生最大的效益，反过来推动农村建设，这是一个核心的问题。而且产业的发展要注意可持续性，要不断地推进产业的可持续发展，切实增加群众的收入。二是要切实提高群众的生产生活水平。必须尽量改善群众的生产、生活和居住水平。前提还是要有产业支撑。三是保障村集体收入。村集体没有收入，很多事情就没法办。但在这个问题上还要注意一点，我们不提倡村村办工厂、村村竖烟囱，这也是不可取的。关键是要从实际出发，搞适合当地发展的企业，提高村集体收入。村集体增加收入了，才能对整个环境的改善给予补贴，就可以为老百姓办很多实事。四是要着力培养村集体好的带头人。要通过整改提高阶段的工作，找准新农村建设的突破点，使新农村建设能够真正取得成效。

  2、要在解决农民群众关心的现实问题上见实效。前不久，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班仪式上强调，要从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起。我们要认真思考农民群众最关心什么，要求最迫切的是什么，抓什么最容易见效。以目前来看，我们的先进性教育活动，还是要在最容易见效的事情上抓起，包括生产、生活、村集体管理等各个方面的问题。各镇要根据这个要求，选准问题，近期能改的，就抓紧改；近期不能改的，要和群众讲明情况，创造条件加紧整改。

  3、要在解决农村基层党组织和党员队伍建设中存在的突出问题上见实效。在先进性教育的过程中，要注意两种村，一是特别差的村，二是特别好的村。特别差的村，问题比较容易发现，要找准问题的所在，解决问题。特别好的村也要注意，一定要定期进行考察，通过调查研究发现问题、解决问题。

（三）要完善保障措施。一是要认真制定整改方案和措施。针对查摆出的突出问题，农村党组织和党员要制定明确具体、切实可行的整改方案和措施。农村党组织的整改方案，要注意吸收村班子成员个人的整改措施，听取驻村指导员的意见，由班子集体研究决定，报各镇（街道、园区）党（工）委备案。党员要根据评议意见，结合修改党性分析材料，进一步完善整改措施。农村党组织主要负责人的整改措施，由驻村指导组、指导人员负责审阅；党组织成员的整改措施，由党组织主要负责同志把关；其他党员的整改措施，由党组织成员审阅。二是要建立健全整改责任制。对基层党组织和党员的整改问题，要实行销号制，就是说对查摆出的问题建立台账，落实责任，已经解决并得到群众认可的及时予以销号，经过一段时间仍没有解决的，要下达督办单，责令说明原因，限期整改解决。三是要注意上下联动、综合治理。各涉农部门和镇（街道、园区）要结合巩固扩大第一、二批先进性教育成果，积极帮助农村党组织解决好自身无力解决的问题；对涉及农民切身利益的问题，要根据先前列出的清单，逐项对照检查，已经解决的要巩固提高，没有解决的，要强化措施，尽快整改解决，真正把服务“三农”的措施落到实处。农村党组织的整改方案和党员的整改措施，要采取一定方式，在适当范围内公开，认真听取党员群众意见。整改措施制定和落实情况，要采取适当方式向党员群众通报，自觉接受社会监督。整改提高阶段结束时，农村党组织向本村党员群众通报整改情况和整个先进性教育活动情况，听取党员群众意见，并由驻村指导组负责，组织一次群众满意度测评。10%以上党员群众不满意的，要进行“补课”。

参加第三批先进性教育活动的部分党政机关，要严格按照中央和省市委关于第一批先进性教育活动的有关要求，进一步抓好分析评议阶段的工作。转入整改提高阶段后，要认真制定好整改方案，严格落实整改责任，认真抓好建章立制，真正把整改措施落到实处，取得实效。从面上看，还有部分单位分析评议阶段的任务没有完成，这些单位不要急于转段，要在严格完成分析评议阶段各个环节的工作后，再转入整改提高阶段。

 二、突出重点，全面推行整改承诺制

（一）充分认识推行整改承诺制度的重要意义。承诺制度的核心，就是为各级党组织、党员与农民群众之间搭建一个平台。主要包括以下几方面的含义，一是搭建一个强化责任的平台。我们要给老百姓办什么事，拿出一个承诺，就体现出要对承诺负责任，“我承诺、我负责”,以承诺的方式来强化责任。二是提供了一个公开监督的平台。承诺公开后，整个社会对这个承诺的履行就要进行监督，做得好，做得不好，都要经过公开的监督、评议。三是提供了一个双向互动的平台。干部、组织、党员和群众之间可以通过这个平台，实现双向互动。在承诺兑现的过程中双向互动，发挥各方面的力量，把事情办好。通过公开承诺的方式，来实实在在地践行“三个代表”，来把我们的先进性教育落到实处。

（二）实实在在地搞好整改承诺。要做到 “实际、实在、实效”，同时也要注意规范。要集中力量，来完成承诺的内容。对于承诺内容，文件中分类罗列了不少，这只是为大家提供了一个纲目性的东西，大家要结合各自实际，认真研究提出符合本单位党组织和党员实际的整改事项。党组织在确定整改承诺事项时，要召开党组织扩大会议，对整改事项认真研究。整改事项初步确定后，要召开党员大会或党员代表会议，并吸收部分群众代表参加，广泛征求意见；党员在确定整改事项时，要充分考虑自身的特点和优势，整改事项初步确定后，要提交党组织审查把关，通过后方可最后确定。对于承诺形式，不仅仅是填写承诺书的问题，要把工作重点放在公开的深度和广度上。这包括三个层面，一个层面是市里确定今年在城乡建设和改善人民生活方面重点办好9件实事，这也是市委、市政府向全市人民的承诺，各级各有关部门一定要强化措施，落实责任，确保按时完成上述工程任务。第二个层面是市直涉农部门和有关单位的承诺事项也要通过媒体向全市公开，把服务“三农”的决心和态度公之于众。第三个层面是镇（街道、园区）的承诺事项，要在第三批先进性教育活动整改提高阶段动员大会上向全镇公开，并在公开栏中张贴公示。镇涉农部门、村庄、学校和企业党组织的承诺事项，要通过会议通报、公开栏张贴、发放明白纸等形式向群众公开。党员的承诺事项，由党组织汇总整理，在公开栏中张贴公示，等等。努力使先进性教育活动成为群众满意的阳光工程。

（三）扎扎实实地抓好整改承诺制度的落实。市委先进性教育办公室，市、镇两级督导组、指导组要加强督促指导，发现问题，及时帮助解决。各镇（街道、园区）也要按照市委的统一部署和要求，制定各自推行整改承诺制度的具体实施意见，层层建立责任制，形成齐心协力抓整改、真抓实干促发展的良好局面。一是各农村基层党组织要安排专人负责，通过各种形式接受群众监督。二是要有代表性地从群众中聘请部分义务监督员，并发挥好人大代表、政协委员的监督作用。三是要组织人员定期不定期地到群众中进行暗访，广泛征求意见，及时掌握履诺情况。四是新闻媒体要通过明查暗访的形式，对整改承诺制度推行中正反两方面的典型加大宣传力度，特别是对整改承诺后不落实的问题，要予以曝光，搞好舆论监督，给群众一个交代。

 三、加强组织领导，扎扎实实推进先进性教育活动的后期工作，确保取得实效

（一）要进一步抓好保持共产党员先进性长效机制建设。前一阶段，我市按照中央、省委和青岛市委的统一部署和要求，在这方面做了大量的工作，形成了“四个三”（三项制度、三个体系、三个重点、三项措施）的制度体系，积极打造“为民服务零距离、群众诉求不出门”的服务基层、服务群众品牌，初步建立起新时期基层党组织和党员队伍永葆先进性，让党员经常受教育、使群众长期得利益的长效机制。下段，各级各单位仍要本着实事求是、务实管用的原则，在推行整改承诺制、进一步深化为民服务代理制的同时，认真总结各个批次先进性教育活动创造的好经验、好做法，进一步研究制定针对性、可操作性强的制度意见，努力形成相互配套的制度体系。对已经制定出台的长效机制，要抓好落实，对拟建立健全的长效机制，要抓紧制定出台。参加第三批先进性教育活动的单位，也要抓紧调查研究，制定方案，着手建立健全长效机制。

（二）要认真做好党的先进性建设理论研讨工作。积极组织动员广大党员干部特别是党务工作者参与理论研讨，推出一批高质量的理论成果。各级党员领导干部要带头进行理论思考，带头撰写理论文章。市委常委围绕先进性教育活动，每人将选择一个课题进行调研，撰写专题报告。市委也将召开全市党的先进性建设理论研讨会。我们的干部不仅要善于操作，而且要升华到理论层次，使我们的工作更加有内涵，更加有深度。

（三）要积极做好整个先进性教育活动的群众满意度测评工作。这项工作的时间跨度大、涉及面广、情况复杂、政策性比较强。省委将统一制定标准，规范测评内容和测评方法。各级从现在开始就要做好准备，对前期工作进行认真地梳理，认真查找工作中存在的问题，特别是该完成的环节一定要不折不扣地完成，该解决和能够解决的问题一定要认认真真去解决，该做群众工作的一定要做好耐心细致的工作。

（四）要着手做好先进性教育活动总结和评比表彰工作。今年“七一”，市委将结合庆祝建党85周年，对先进性教育活动进行总结，表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员。各级各单位要及早安排，认真做好相关的准备工作。要全面回顾总结先进性教育活动的开展情况，特别要注意总结先进性教育活动创造的成功做法和新鲜经验。要认真做好先进基层党组织和优秀党员的推荐工作，坚持标准，严格程序，认真把关，使推荐对象都能经得起检验。

（五）要进一步加强对先进性教育活动的领导和指导。一是健全和落实领导责任制。各级党组织特别是主要负责同志，要切实负起领导责任，对这项工作投入足够精力。各级党员领导干部要积极深入联系点，帮助解决实际问题，指导搞好农村先进性教育活动整改提高和推行整改承诺制等工作。二是加强督促指导。各督导组、指导组要进一步发挥好督促协调、参谋助手、桥梁纽带的作用，加强对工作的督促指导，尤其要将推行好整改承诺制作为一项硬性任务。三是加强舆论宣传。充分利用广播、电视和村务公开栏等农村党员群众喜闻乐见的形式，广泛宣传先进性教育活动的各项政策，宣传教育活动中取得的好经验、好做法，宣传农村基层党组织和党员先进典型，增强先进性教育活动的感染力和影响力。四是统筹兼顾，做到“两不误，两促进”。把先进性教育成果体现在发展上，把广大党员通过教育活动激发出来的热情和干劲，及时转化为建设社会主义新农村的强大动力。