——2007年12月4日在平度市第十六届人民代表大会第一次会议上
平度市市长  于显祥

各位代表：
　　现在，我代表平度市第十五届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、过去五年的工作
　　即将过去的五年是平度发展史上极不平凡的五年。在上级党委、政府和市委的正确领导下，我们团结带领全市人民，坚持以富民强市为目标，深入贯彻落实科学发展观，全力推进“四项重点工作”，强化“九个关键环节”，圆满完成市十五届人大一次会议确定的各项任务，经济社会实现历史性跨越，进入新的发展阶段。
　　——过去的五年，是综合实力明显提升、国民经济向又好又快发展转变的五年。预计2007年全市生产总值达到360亿元，是2002年的2.3倍，年均增长17.9%，人均生产总值26531元，是2002年的2.27倍；地方财政收入实现翻番，达到12.1亿元，年均增长20.9%；五年累计完成全社会固定资产投资600亿元，是前五年的4.5倍；科技进步贡献率由2002年的47%提高到52%；与2005年相比，万元GDP能耗下降8.7%、取水量下降11.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降15%和8%。经济综合实力再次跨入全国百强，进入全省30强县行列。
　　——过去的五年，是经济结构持续优化、特色产业体系初步形成的五年。三次产业结构由2002年的22.9：42.3：34.8调整为13.8：52.8：33.4，二产所占比重提升10.5个百分点，工业化水平大幅度提高。五年来，我们牢牢抓住青岛集中力量加快平度实现工业化的历史性机遇，规划建设城区、平南、平西三大工业板块，完成基础设施投入12亿元，项目承载能力显著增强，成为全市经济发展的重要增长极。发挥机械、电子、汽车配件、食品等特色产业优势，引进建成一批重点项目，产业规模不断做大，实力不断增强，集群发展效应初步显现。积极营造创业环境，释放民营经济发展活力，一批民营骨干企业成长为中坚力量，民营企业实现税收占全市比重达到65%以上。发挥农业资源丰富、基础稳固、特色鲜明的优势，加快发展标准化生产基地，积极创建农字号品牌，引进培育产业化龙头企业，农业产业化水平实现新的提高。现代服务业加快发展，引进建设一批大型商贸项目，着力打造特色商业街区，启动中心商贸区建设，培育提升西部市场群，规划发展高端特色旅游业，第三产业日益繁荣。
　　——过去的五年，是改革开放着力推进、经济社会发展活力不断激发的五年。市属企业改革基本完成，一批改制企业重新焕发生机活力。全部免除农业税、特产税，历史上首次实现农民“零税负”。依法推进“两田制”调整，稳定完善农村土地经营制度。全面落实粮食直补、农机补贴等一系列惠农政策。率先在全国县（市）推行政府投资项目改革，财政资金使用效益明显提高。实施城市管理相对集中行政处罚权、环卫管理体制改革，城市管理水平有了新提高。坚定不移地推进对内对外开放，紧紧抓住招商引资不放松，五年累计实际利用外资18.5亿美元，实际利用内资245亿元，分别是前五年的3.4倍和3.6倍，为全市经济发展积蓄了强有力的后劲。
　　——过去的五年，是城乡面貌显著变化、城市框架向现代化中等城市加快构建的五年。坚持以规划引领发展，按照“一主两次、三大板块、组团发展”的思路，修编完成新一轮城市总体规划，规划控制区扩展到126平方公里，详规覆盖率达到98%。坚持基础设施建设先行，高速公路通车里程位居全国县（市）前列，修建改造一批城市主干道路、城乡道路、背街小巷，客货运输中心建成运营。实施城市出入口节点改造、旧城改造、亮化绿化美化等环境整治项目，建设垃圾场、污水处理厂等基础设施，城市形象明显改观。着眼于改善农村生产生活条件，大力实施农村“五通”、“五化”工程，改扩建镇村文化活动室，推进“一池三改”等项目，涌现出一批新农村建设示范镇和示范村。城市建成区面积达到44.5平方公里，城市化水平由2002年的36.3%提高到42.5%，获得国家生态示范区、国家环保模范城市称号，城市环境综合整治定量考核稳居全省县（市）前列。
　　——过去的五年，是民生质量明显改善、社会发展向全面小康不断迈进的五年。全面贯彻党的教育方针，完善经费保障机制，加快农村中小学危房改造，推进规范化学校建设，教育工作走在全省乃至全国前列，被评为山东省农村教育工作先进市，“双元制”教育成为全国职业教育品牌。加大卫生事业投入，积极推行乡镇卫生院、村卫生室标准化规范化建设，建立起以“大病统筹为主、大病救助为补充”的新型农村合作医疗制度，参合农民106万人，参合率达到98.5%。社会就业更加充分，安置失业人员4.8万人，转移农村劳动力9.6万人。社会保障体系不断完善，基本养老、基本医疗、最低生活保障面不断扩大，连续三年为企业退休人员提高养老金标准。慈善事业健康发展。预计2007年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到13800元、7000元，年均分别增长13.8%和11.6%。住房、汽车、旅游成为新的消费热点，城市和农村居民人均住房面积分别达到26.7平方米、33.9平方米，全市家庭汽车拥有量达到1.4万辆，人民生活水平在总体小康的基础上全面提升。
　　——过去的五年，是政府职能加快转变、服务发展能力显著增强的五年。牢固树立执政为民意识，五年间市政府承诺为民办好的村村通自来水等49件实事基本完成，各项惠民政策深得人心。自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协提案。健全重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，对事关经济社会发展和民生利益的重要决策，及时召开听证会或进行社会公示。建立决策目标、执行责任、考核监督三个体系，实施行政首长问责制、监察建议书、诫勉谈话等制度，行政服务水平和工作效能显著提高。强化突发事件应急反应体系建设，面对非典、禽流感、台风暴雨等突发事件的严峻考验，建立特殊时期的领导体系、工作机制和防控网络，带领全市人民万众一心、群策群力，夺取了最终的胜利。
　　各位代表，2007年是本届政府施政的最后一年，也是五年来经济社会发展更好更快的一年。与上年相比，预计全市生产总值增长18%以上，地方财政收入增长24.4%，规模以上固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长17.3%和12%，全面完成任期目标，为本届政府划上了一个圆满的句号，也为平度未来发展奠定了坚实基础。
　　（一）产业结构调整加快，经济保持健康快速发展。现代农业发展良好，启动32万亩优质蔬菜示范区建设，新发展无公害生产基地8万亩，建成规模化养殖小区89个，引进培育农产品加工企业54家，发展农民专业合作经济组织62个，被评为全国农业机械化示范区，大泽山葡萄被认定为山东省名牌农产品，马家沟芹菜通过国家地理标志产品保护审查，沽河牌蔬菜等3个商标被评为“岛城十大农产品商标”。新型工业化强力推进，机械、电子、汽车配件、食品等特色主导产业规模以上企业发展到270家，实现工业产值占全市的比重达到52%；全市规模以上工业企业增加值、利税分别增长22%和23.5%，销售收入过亿元、纳税过千万元企业分别达到100家和12家；新争创省级以上名牌产品和商标8个（件），宏泰铜业等3家企业进入青岛市百强企业。现代服务业繁荣发展，北方国贸购物中心顺利推进，利客来购物中心建成营业，中国书法名山、茶山开发等旅游项目初具形象。在更高起点上成功举办“四季节庆”活动，大幅度提升了我市知名度，给老百姓带来更多的实惠。
　　（二）城乡统筹协调发展，新农村建设成效明显。公共财政加快向“三农”倾斜，公共服务加快向农村覆盖，公共设施加快向农村延伸，新农村建设加快推进。全面落实各项惠农政策，发放粮食、良种、农机、畜牧等各类补贴7800万元；投资3181万元实施农业综合开发，改造中低产田5.5万亩；投资1670万元实施土地整理，配套改造水平梯田3800亩；投资2207万元实施4万亩标准化粮田、2万亩小麦良种繁育基地和30万亩配方施肥项目建设；投资2400万元实施一批小流域治理和重点农田水利工程，改善灌溉面积12万亩；投资1702万元完成23座小型水库除险加固，农业生产条件不断改善；投资1.48亿元修建农村公路84条、415公里，这是平度有史以来农村公路建设里程最多、覆盖面最广的一年，工程总量是前四年的1.6倍；投资5384万元实施185个村除氟改水工程，解决了12万人饮用高氟水问题；投资910万元改造农村中小学危房5.4万平方米；投资1910万元改建扩建14处乡镇卫生院；投资8300万元实施村村通宽带工程，全市村庄网络覆盖率达到100%；投资1500万元实施10处镇（街道）中心敬老院建设，基本实现镇镇有中心敬老院；投资3060万元落实库区移民后期扶持政策，改善库区移民生产生活条件。集中力量支持基础设施较好、产业优势明显的蓼兰镇、大泽山镇率先突破，在全市选择64个特色比较鲜明、布局相对集中的村庄重点培育，示范镇村建设成效明显。
　　（三）对外开放实现突破，经济发展后劲持续增强。突出招商重点，创新招商方式，项目规模、质量和效益显著提高。完成外管局到帐外资1.58亿美元，实际利用内资43.5亿元（新口径），均创历史最好水平。大项目招商实现突破，新引进东和铸造、青啤40万千升啤酒等过千万美元或过5000万元项目43个，城建、商贸、旅游等领域招商取得新进展，催生出一批新的经济增长点。园区招商成效明显，三大工业板块实际利用内外资占全市比重均达到60%以上，招商龙头作用更加突出。外贸增长方式积极转变，出口总额达到7.3亿美元。外事、侨务、对台等工作不断加强，对口支援和帮扶工作进展顺利。
　　（四）基础设施投入加大，城市面貌发生明显改观。青平高速公路平度段年底前建成通车，荣乌高速公路主体工程完工。躬崔路和三城路等干线公路部分路段大修工程顺利竣工。投资13.8亿元，重点实施城区主干道路、环境整治、基础设施等25项重点工程项目。平营路、阳光大道、世纪大道贯通修筑、立体配套改造加快推进；完成赣州路、福州路和10条背街小巷综合整治，市区交通网络和环境进一步改善；三城路与海尔路节点、柳州路与青岛路节点、东内环与青岛路节点和柳州路与天津路节点四大城市出入口改造基本完工，城市外围形象明显提升；启动南关村、北关村、东关村等旧村改造，城市中心商贸区建设开始起步；污水处理厂二期工程投入运行，城市新垃圾场一期工程着手实施，城市功能不断完善。城市管理年活动深入推进，城市形象明显提升，城市发展更具活力，城市土地持续升值，经营城市取得突破。
　　（五）生财理财能力增强，财政保障水平不断提高。加大财政对经济的支持力度，培植重点企业做大做强，千方百计涵养税源。坚持引资与增税并重，建立项目纳税评估制度，财源建设取得新进展。加大土地招拍挂力度，调控好房地产市场，筹集到更多建设资金。加强税费征管，严格减缓免审批，堵塞财政漏洞。理顺市镇财政管理体制，调动起镇级抓发展、促增收的积极性。正视财政面临的困难，做实财政收入，积极争取上级支持，全市财力大幅增加，财政紧张状况实现根本扭转。全年预计实现各项税收12.3亿元、非税收入6.68亿元，比去年分别增长28.1%和36.5%，争取到青岛市以上财政无偿资金7.6亿元，比去年增加2.8亿元，增长58.3%，有效地支持了全市经济社会发展，特别是促进了新农村、和谐社会建设与民生问题解决。年内安排1亿元补发第七次职务补贴、离休人员部分住房增量补贴，解决25处乡镇卫生院职工、市直幼儿园教师保险问题，城乡教师实现同工同酬。争取青岛市财政转移支付1.4亿元，从去年7月1日起按青岛市工资标准全额增发机关事业单位干部职工工资，顺利完成行政事业单位工作人员收入分配制度改革，并从明年开始，青岛市财政每年按增资额的80%给予1.07亿元转移支付，用于工资发放。积极构建融资平台，加强银政合作，融资4.42亿元重点用于城乡基础设施和其他事业发展，大大缓解了建设资金不足的状况。
　　（六）社会事业全面进步，和谐社会建设取得新成就。基础教育继续保持领先地位，高考本科达线率连续五年位居青岛市之首。财政投入3200万元免除义务教育阶段中小学生杂费，全面实现城乡免费义务教育。开工建设总投资5000万元的城区西部中小学，城区学校布局将进一步优化。建成机械制造行业科技创新服务平台，完成青岛市级以上科技立项8项，申请专利180件。顺利通过全国文化先进县（市）复评验收，被评为全国文物工作先进市。加强公共卫生体系建设，建立院前急救网络，改善疾病控制中心、卫生监督所设施装备。加大计划生育事业投入，年内安排财政资金4260万元，全面落实各项计划生育政策，全市低生育水平持续稳定，出生人口素质明显提高。产品质量和食品安全专项整治深入开展，取得一定成效。加强民兵预备役建设。顺利完成第九届村民委员会换届选举。“平安平度”建设成效明显。妇女儿童、残疾人、人民防空、政府法制、体育、宗教、老龄、审计、统计、档案、史志、气象、地震等事业取得新成绩。
　　各位代表，过去的五年，我们圆满完成了“十五”计划的各项任务，编制并推进了“十一五”发展规划，谱写了平度发展史上新的重要篇章。平度正在发生的深刻变化和取得的显著成就，极大地增强了平度人民的光荣感和自豪感，极大地坚定了平度人民实现科学发展的信心和决心，极大地激发了平度人民建设美好家园的积极性和创造性。今天的平度，正以新的风貌，在全面建设小康社会的康庄大道上阔步前进！
　　回顾五年来的发展历程，我们深深体会到，全市经济社会来之不易的大好局面，政府工作取得的一切成绩，都离不开上级党委、政府和市委的正确领导，离不开市人大﹑市政协的监督支持，离不开全市广大干部群众的埋头苦干。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向民主党派、工商联和各界人士，向驻平部队和武警官兵、公安干警，向所有关心支持平度改革发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与上级要求和人民期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题，突出表现在：思想不够解放，创新意识不强，适应市场、驾驭市场、按市场规则办事的能力有待提高；经济结构不尽合理，新型工业化推进不快，现代服务业发展相对滞后，现代农业特色不够鲜明；经济发展方式比较粗放，还不能适应节能减排环保的要求；部分领域改革相对滞后，有些改革不够彻底，历史遗留问题较多；财政收入质量不高、总量不大，为群众办事能力不强，一些民生问题没有解决好；城乡基础设施相对薄弱，住房、供热、排水等关系群众切身利益的问题未能得到很好解决，农村生产生活条件亟需改善；社会稳定、安全生产方面存在一些隐患，社会治安、社会管理亟待加强；政府自身建设与科学发展、和谐发展、率先发展要求还有差距，行政服务效能和质量需进一步提高，发展环境亟待进一步优化。我们必须以对人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负全市人民的期望！
　　二、今后五年的任务目标
　　各位代表，今后五年，是我们深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会的重要历史时期。站在新的历史起点上，我们将切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，用更加宽广的视野、更加开放的思维谋划平度未来，努力实现经济社会又好又快、更好更快发展。
　　今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照市十二次党代会确立的发展思路，以富民强市为目标，在更高起点上推进农业立市、工业强市、商贸富市、以城兴市，提升改革开放水平，推进和谐社会建设，努力推动平度由农业大市向新型工业强市、由农村县城向现代中等特色城市、由基本小康向全面小康社会新跨越，为把平度建设成为山东半岛加工制造业中心城市、现代山水田园秀美宜居城市、胶东特色文化名城而努力奋斗！
　　今后五年全市经济社会发展的主要预期目标是：
　　（一）综合实力大幅提升。突出工业的主体地位，全面扩大对外开放，加快构建特色产业体系。重点抓好机械、电子、汽车配件、食品、化工等特色产业发展，推动城区板块优化整合、平南板块重点突破、平西板块产业升级，积极争取创建南村省级经济技术开发区，规划建设新河化工产业区，加快建设青岛大工业的骨干配套基地、国内外产业转移的骨干承接基地、城市优质安全生活品的骨干加工基地，初步建成山东半岛加工制造业中心城市。大力发展现代农业特别是高端特色品牌农业，培育壮大农业产业化龙头企业，努力创建以绿色健康为内涵的中国食品名城。突出发展以商贸物流为重点的现代服务业，集中打造区域性商贸物流中心。加快以高端时尚、山水田园、休闲度假会议为特色的旅游精品区建设，积极争创中国优秀旅游城市。到2012年，全市经济综合实力步入全省一流强县（市）行列。全市生产总值达到824亿元，年均增长18%，人均生产总值实现翻一番，一产比重降到8%以下；实现地方财政收入27.7亿元，年均增长18%，财政收入结构明显优化；完成规模以上固定资产投资391亿元，年均增长20%；到账外资3.3亿美元、实际利用内资108亿元，年均分别增长16%和20%；出口总值16.5亿美元，年均增长18%；社会消费品零售总额达到194亿元，年均增长12%。
　　（二）城乡互动协调发展。统筹城乡协调发展，优化城市空间布局，适时启动生态商务区建设，整体改造老城区中心商贸区，建设综合商品城，完善城市基础设施，促进城市综合服务功能全面提升，城市核心竞争力不断增强，城市面貌发生根本性变化。鼓励引导农村人口逐步向城区转移，城市人气商气不断集聚。新农村建设取得重大进展，农村生产生活条件明显改善，中心镇、中心村作用更加突出，城乡差距逐步缩小。到2012年，市区人口达到45万人，城市化水平达到56%，城市绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地面积达到16平方米。农村全面实现油路、自来水、数字电视、科普信息村村通，全部村庄实现硬化、绿化、亮化、净化和美化的目标。
　　（三）生态环境显著改善。积极创建资源节约型和环境友好型社会，生态文明观念在全社会牢固树立。着力抓好节能减排工作，推动城区重点污染企业搬迁改造，有效控制主要污染物排放，城乡生态环境明显改善，资源利用率显著提高，努力争创国家卫生城市、全国生态城市和省级文明城市。到2012年，全市万元GDP能耗降至0.52吨标准煤、取水量降至50.92吨，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降18%和15%；城市生活垃圾无害化处理率达到100%，污水集中处理率达到85%以上；林木覆盖率达到30%，城市空气质量优良率保持在97%以上，使居民在良好生态环境中生产生活，努力实现经济社会永续发展。
　　（四）社会发展更加和谐。坚持教育优先发展战略，优化教育设学布局，加快农村学校向城镇集中，完成职教中心扩建改造。大力实施素质教育，提高教育教学水平，办好人民满意的教育，努力实现学有所教。实施积极的就业政策，深化收入分配制度改革，努力实现劳有所得。推进普通商品住房、经济适用房、廉租房建设，稳定住房价格，努力实现住有所居。完善城镇社会养老制度，提高农村敬老院建管水平，让每一位老人颐养天年、幸福安康，努力实现老有所养。大力发展公益性卫生事业，建立城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三位一体、覆盖全民的医疗保障制度，努力实现病有所医。高度关注社会弱势群体，不断完善社会保障和救助体系，努力实现困有所助。坚持文化事业的公益性和文化产业的市场化方向，加大投入力度，推动文化大发展大繁荣，努力建设文化名市。提高应急管理能力，加强社会治安综合治理，创建平安稳定的社会环境。到2012年，全市义务教育入学率达到100%，城镇失业人员就业率达到70%，五保老人集中供养率达到80%以上，城镇职工养老保险实现全覆盖，被征地农民养老保险实现即征即保。
     （五）人民生活富足殷实。坚持以人为本、民生为重，促进改革发展成果更多地惠及城乡居民。到2012年，城乡居民收入和家庭财产普遍增加，衣食住行条件明显改善。人均储蓄达到1.6万元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到2.6万元和1.2万元，年均分别增长14%和12%。城镇和农村居民人均住房面积分别达到29.6平方米、36.3平方米。全市人民的生活将更加富足、殷实，群众的生活满意度和幸福感不断增强。
　　各位代表，实现上述目标，我们将圆满完成“十一五”规划，顺利实现“十二五”规划发展的良好开局。平度现代化进程将发生根本性、历史性变化，经济实力、城市功能、社会发展、生态环境将大幅度跃升，人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、社会秩序更加安定，老百姓更加幸福安康，平度将初步彰显富强文明和谐的现代化中等城市的竞争实力和独特魅力！
　　三、2008年政府工作重点
　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是新一届政府施政的开局之年，做好明年各项工作意义重大。明年国民经济和社会发展的主要指标预安排为：全市生产总值增长18%；地方财政收入增长20%以上；规模以上固定资产投资增长18%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长14%和12%；社会消费品零售总额增长13%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；全市人口自然增长率控制在4.3‰以内；万元GDP能耗和取水量分别降低4.54%和6.99%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5.95%和3.78%。重点做好以下六个方面工作：
　　（一）以构建特色工业体系为重点，加快推进新型工业化。工业化是现代化不可逾越的阶段，是平度根据自身特点和发展规律作出的战略选择。始终坚持把推进新型工业化作为第一方略，突出工业的主体地位，加快构建特色产业体系。
　　积极构筑产业承接基地。推动城区板块资源优化整合，打破行政区域界限，有效整合工业用地、基础设施、产业招商、行政管理等各类资源，构筑全市招商引资的公共平台，打造高新项目密集区、优势产业支撑区、税源经济积蓄区。抢抓青平高速公路开通的历史性机遇，科学编制平南板块发展规划，高起点、高标准配套完善基础设施和生活设施，迅速提升重大项目承载能力，拓展平度未来发展的新空间，打造率先融入青岛、承接青岛产业转移的前沿阵地。推进平西板块优化升级，提升轮胎、铸造产业层次，启动新河化工产业区建设，打造特色产业基地，壮大区域经济竞争实力。
　　发展壮大特色产业集群。围绕机械、电子、汽车配件、食品、化工等基础较好和富有成长性的特色产业，着力引进上下游关联企业，延伸产业链条，扶持同类企业壮大产业规模。鼓励淄柴博洋、海信空调、青岛啤酒等龙头企业向产业基地拓展，带动配套企业加快集聚。支持征和链条、裕龙食品等重点骨干企业与大企业、大集团嫁接合作，培育主业突出、关联度高、竞争力强的领军企业。鼓励中小企业与大企业密切协作，发展本土化配套产业。加快推进30个过千万美元或过5000万元的重点工业项目，增强优势产业集群聚变裂变能力。力争年内销售收入过亿元企业达到110家以上，其中过10亿元企业达到3家，纳税过1000万元企业达到16家以上。
　　做大做强民营经济。实施全民创业战略，激发全市经济发展活力。积极实施小老板创业工程，努力构筑“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的创业乐土，力争年内新发展个体工商户4300户，新发展民营企业500家。加大政策扶持力度，建立健全中小企业信用担保体系和行政服务体系，力争年内有100家企业进入规模以上企业行列。积极实施龙头企业培育工程，扶持宏泰铜业、光明轮胎等骨干民营企业搞活资本运营，加快上市步伐，力争年内有4家企业进入青岛市民营百强企业。积极实施优秀人才回归工程，鼓励平度籍在外人员和应届大学毕业生回乡投资创业。高度重视企业各类人才的引进、培养和使用，加强企业家队伍建设，为民营经济发展提供强有力的人才支撑。
　　加快建立自主创新体系。认真落实“十一五”科技发展规划纲要，突出企业创新主体地位，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。建立健全创新动力机制，支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。加强知识产权保护，运用财税、金融等政策手段，支持企业实施技改、加强研发、创建自主品牌。年内新认定青岛市级高新技术企业3家以上、高新技术产品5种以上，力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到28%以上。争创青岛市级以上名牌产品、著名商标10个以上，力争在国家级品牌创建上实现突破。
   （二）以发展现代农业为重点，扎实推进新农村建设。始终把解决好农业、农村、农民问题作为政府工作的重中之重，大力发展现代农业，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系，促进农业不断增效、农民持续增收、农村更加和谐。
　　大力发展现代农业。继续抓好优质粮食、蔬菜示范区建设，启动24万亩国家商品粮基地建设工程，规划建设优质花生和生态果品示范区，扩建10万亩标准化生产基地。推进畜牧“退户入园、退村进区”工程，发挥青岛平和担保公司作用，促进六和“八位一体”养殖生产加工模式形成，带动全市畜牧业发展。围绕高端特色品牌农业，重点扶持葡萄、蔬菜、桑蚕、肉牛、肉鸡、肉鸭等优势产业，引进培育壮大天祥食品、三统万福等一批龙头企业，打造农产品精深加工基地。巩固产品质量和食品安全整治成果，深入推进农业标准化建设，建成农产品质量检测中心，全面建立质量检验检测体系，完成15处基层动物防疫监督站建设，做好动物疫病防控工作，努力建设食品安全城市。引导和扶持农民专业合作经济组织规范发展，建设公益性区域农技推广中心站，实施科技富民强县专项行动计划，进一步完善为农服务体系。
　　完善农村基础设施。投资3.6亿元完成覆盖635个村庄的村村通油路工程，硬化村级道路343条、总里程985公里，提前实现村村通油路，从根本上改善农村道路交通条件。投资3200万元继续实施农业综合开发，改造中低产田5.7万亩。投资2.1亿元实施一批农田水利重点项目建设，发展节水灌溉面积3.5万亩，改善灌溉面积7.5万亩，治理小流域面积10平方公里。投资3000万元实施23座小型病险水库除险加固工程，全面完成除险加固任务，持续提高农业综合生产能力和抗御灾害能力。投资4590万元实施110千伏香店变电站建设、200个村低压配电网改造工程，进一步优化农村供电网络。投资9300万元实施农村信息化建设及应用工程，为农业现代化提供信息技术服务。进一步做大沼气产业，投资1140万元加快发展以沼气、秸秆气化、太阳能为主的农村新能源建设。
　　加快示范镇村建设。集中力量巩固提升大泽山、蓼兰两个新农村示范镇培育成果，逐步扩大覆盖面，重点支持基础设施相对完善、产业优势比较突出的中心镇、中心村加快发展，引领全市新农村建设方向。投资1.5亿元选择300个村庄重点突破，大力实施“硬化、绿化、亮化、净化、美化”为主的村庄环境综合整治，清除村庄污水、违章建筑、草堆、粪堆，建立垃圾处理长效机制，提高环卫保洁水平，率先将其打造成新农村建设的样板，带动全市新农村建设。
　　（三）以壮大商贸物流为重点，大力发展现代服务业。充分发挥区域性陆路交通枢纽优势，加快发展以商贸物流为重点的现代服务业，努力实现商贸富市。
　　加快建设特色市场区。高起点规划青岛路以南、平营路以东、长春路以北、苏州路以西围合区域特色市场区，启动贸易城搬迁改造，逐步将贸易城建成档次较高、配套完善、功能齐全、环境优美的综合商品城。加快推进半岛物流中心项目，整合提升西部专业市场群，努力建设胶东半岛陆路物流集散中心。做大做强姜家埠蔬菜、何家店花生、大泽山葡萄、云山大樱桃、明村西瓜等农产品产地市场，增强区域影响力和竞争力。启动城区“农改超”计划，深入实施“万村千乡市场工程”，推进便利店、连锁店下乡进村，形成多层次、多业态市场网络体系，促进城乡消费市场繁荣发展。
　　精心打造城市商贸区。完成北方国贸购物中心、三龙商贸城等项目建设，加快推进开发区五星级酒店建设，推动青啤三公司旧址星级酒店和大型购物中心建设，加快建设特色商业街区，优化城市商业布局，满足多元化特别是高端消费需求。大力吸引各类金融机构入驻，稳步发展房地产业，加快发展信息服务、社区服务、科技服务、会展、创意等新型业态，衍生新的有效需求，培育新的经济增长点。
　　全力构筑旅游精品区。修订完善东北山区和大泽山风景区旅游规划，优化整合自然、人文、历史等旅游资源，积极引进实力雄厚的大企业集团参与旅游景区投资建设。硬化长大路东段，修建精品景区景点连接线，构筑平东北旅游精品区骨干交通框架。加快推进中国书法名山、茶山开发等项目建设，努力将大泽山、茶山创建为国家3A级旅游景区。启动中国优秀旅游城市创建工作，不断提升旅游业水平和档次。做大做强四季节庆经济，开发具有本土特色的旅游产品，繁荣兴盛旅游产业。
　　（四）以推进改革开放为重点，切实增强经济社会发展活力。从解决制约发展的突出矛盾入手，继续深化市场取向的各项改革。扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，拓展对外开放的广度和深度。
　　纵深推进各项改革。加快企业改制遗留问题的解决，全面完成市属企业改制任务。深化事业单位分类改革，规范完善聘用制和岗位管理制度，鼓励社会力量发展社会事业。实行有利于科学发展的财税制度，加强公共财政建设，推进基本公共服务均等化。进一步完善乡镇财政管理体制，积极探索镇村债务化解有效途径。按照“资源配置、功能整合”的原则，完善投融资体制，强化政府投资放大功能、城市资产融资功能，提升项目市场化运作能力。
　　提升招商引资水平。坚持对外“巩固提升韩日，拓展深化港台，全面对接欧美”，对内“主攻青岛，瞄准京津，承接长三角、珠三角产业转移”的招商策略，着力引进科技含量高、产业带动作用强、财政贡献大、吸纳就业多、资源消耗低和环境污染轻的项目，努力提高招商质量和效益。认真研究青岛产业布局政策，全方位承接青岛工业企业向县域转移，重点引进化工、机械、食品等优势产业项目。突出企业招商主体地位，引导企业挂大靠大、强强联合，借助外力促进产业优化升级。鼓励外资企业以商招商，加快产业集聚发展，努力构筑产业基地。建立健全重大项目洽谈、审批、建设和运营的“绿色通道”。在更宽层面上推行人性化执法管理，尊敬外地客商，尊敬创业者，尊敬纳税人，全方位优化经济发展环境。
　　转变外贸增长方式。优化出口商品结构，支持高新技术产品、高附加值产品和精深加工农产品出口，积极推动加工贸易转型升级。巩固传统市场，扩大新兴市场，促进出口市场多元化。重视进口工作，鼓励增加原材料、先进技术和关键设备进口。推动境外劳务健康发展，支持优势企业开展境外投资，更好地利用“两种资源”、“两个市场”。
　　（五）以建设现代山水田园秀美宜居城市为重点，不断加快城镇化进程。进一步加强城镇基础设施配套，改善城市环境，创新城市管理，全力打造最适宜人居和创业的现代化城市。
　　科学完善城镇规划。编制完成城镇近期发展规划，抓好城镇发展体系规划及村庄规划调整，为产业合理布局、城镇协调发展提供科学依据。编制近期拟开发区域的控制性详细规划和部分区域修建性详细规划，完善道路交通、绿化景观等专业规划，指导旧城改造、城市交通体系和生态系统建设。深入实施“阳光规划”，严格规划管理，维护规划的严肃性和权威性。
　　高标准推进城镇建设。加大基础设施投入，不断改善城乡交通条件和环境质量。投资1.57亿元实施田新线、三城线、躬崔线、新海线等干线公路大修工程；投资8330万元实施厦门路、福州路、泸州路、新区大道筑路及配套改造；投资3710万元实施海尔路、广州路、郑州路翻建及配套改造；投资2485万元实施青岛路、锦州路、南京路景观绿化及配套改造；投资2974万元综合整治胜利路东段、蟠桃街、瑞峰街等17条背街小巷和市区道路，改善市民居住条件和生活环境。启动奥林匹克生态林地建设，打造环境优美的市民休闲活动场所。投资1245万元综合改造现河公园、植物园，实施现河天津路至北京路段两岸及红旗路至胜利路段东岸综合配套及景观绿化工程，打造彰显城市灵气的大型景观长廊。启动和推进福临家园、苹果塞威士西部区域、公路局西部区域、金色现河、阳光花园（二期、三期）、奥林匹克生态林地西北区域六个片区住宅建设，新开工建设各类住房80万平方米，最大限度满足群众住房需求。推进苏州路南段拆迁改造和东关、南关、北关、金沟子等城中村改造，集中打造独具特色、富有内涵的商贸居住区。着力抓好新垃圾处理场、供热管网和换热站整合改造、城市防汛排水、公共停车场、城市公厕等基础设施建设，完善城市综合功能。
　　大力提升城市管理水平。继续做好文明城市创建工作，加强城市环境综合整治，完善城市管理综合执法体系。强化街道、社区服务功能，努力形成行为规范、调控有力的管理格局。推行市容环卫网络化、动态化和长效化管理，集中开展以交通秩序、占路经营和乱贴乱画为重点的市容市貌整治，创造良好的人居环境和生活空间。建立违法建筑防控巡查机制，依法加大拆违力度。加强线路班车管理，优化公交线路，新增和更新部分出租车辆，逐步推行城乡公交一体化，着力解决乘车难、停车难问题，方便群众出行。
　　加快人口向城区集聚。取消农业、非农业户籍登记管理制度，凡在城区有固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿申请办理城区常住户口，与城区居民享受同等待遇，依法纳入社会保险覆盖范围。启动优秀人才公寓、进城农民居住区建设，创造吸引人才、留住人才、集聚人气的外部环境。鼓励农村能人进城务工经商，推动农民变市民，加快人口向城市集聚，不断提升城市化水平。
　　（六）以解决民生问题为重点，加快和谐平度建设。牢固树立以人为本理念，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断提高百姓的幸福感和满意度。
　　积极发展各项社会事业。坚持教育优先，加大农村教育投入，提高生均公用经费，促进城乡教育均衡发展。重视发展学前教育，理顺学前教育投入管理体制。投资2280万元完成农村中小学9.6万平方米水泥梁檩和2.5万平方米D级危房改造。启动职教中心扩建改造一期工程，扩大劳动技校办学规模，提升“双元制”、“平度技工”品牌效应。全面发展体育事业，促进竞技体育、群众体育发展。深入开展精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加大政府对文化事业的投入，改善城乡文化设施，投资2340万元改造扩建390个村文化活动室，完善公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活。加强文物、古建筑和非物质文化遗产保护。整合文化资源，鼓励社会力量兴办文化产业，营造出精品、出人才、出效益的文化产业环境。加强公共卫生体系建设，提高新型农村合作医疗筹资标准和报销比例，扩大报销范围。完善农村大病医疗救助制度，切实解决农民“因病致贫、因病返贫”问题，提高农村居民的健康保障水平。投资2000万元完成15处乡镇卫生院改扩建任务。稳定低生育水平，提高出生人口素质，完善流动人口管理服务体系，统筹解决人口问题。高度重视国防教育，积极推进人民防空、民兵预备役建设，认真做好双拥工作。
　　不断完善社会保障体系。全面落实《就业促进法》、《劳动合同法》，加强职业技能培训，提高劳动者从业素质，加快转移农村劳动力。重点扶持再就业困难人员、大中专毕业生、被征地农民就业。年内实现城镇就业5000人，转移农村劳动力1.2万人。积极构建和谐劳动关系，落实企业职工工资保障制度，保护劳动者合法权益。建立城镇居民基本医疗保险制度，财政投入1360万元将全市所有非农业户口城镇居民纳入基本医疗保险范畴，提高城镇居民的健康保障水平。健全被征地农民社会养老保险制度，完善城乡居民最低生活保障制度，不断扩大社会保险覆盖面。建立困难群众廉租住房制度，实施城市低保家庭廉租住房补贴，逐步解决困难群众住房问题。积极发展慈善、红十字会和残疾人事业，对农村70岁以上老人实行生活补贴，为282户“三老”优抚对象、160户农村贫困残疾人修缮房屋。投资3060万元继续落实库区移民后期扶持政策，着力改善库区移民生产生活条件。
　　深入推进生态文明建设。严格落实耕地保护措施，推进土地开发整理，实现耕地占补平衡。大力发展循环经济，鼓励企业发展清洁生产，推广应用节能环保新技术、新工艺、新设备、新能源，加速淘汰落后生产能力。切实加强矿产资源管理，加大监管力度，打击私采滥挖行为。大规模实施城市绿化、镇村绿化、荒山绿化，建设森林生态廊道，完成造林面积2万亩。建成生物天敌繁育项目，生物防治病虫害面积达到180万亩。完善环境动态监测系统，强化环境污染综合整治，控制农村面源污染，禁止污染企业和城市污染物向农村扩散。着力解决饮用水源地、重要河流、大中型水库沿岸威胁饮用水安全的环境污染隐患，加快平南工业板块污水管网建设，从源头上解决地下水污染问题。
　　进一步加强社会管理。建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾化解和权益保障机制，妥善处理人民内部矛盾和群体性事件。加强突发事件应急管理，提高预防和应对公共危机能力。建立政府与社会组织分工协作的社会管理机制，支持工会、共青团、妇联等人民团体、社会组织依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。完善市场监管体系，整顿规范市场经济秩序，加强对食品、药品等关系民生重点领域的价格、质量监督检查。深入推进平安平度建设，强化安全生产管理，坚决防止重特大安全生产事故发生。加强社会治安综合治理，健全完善大调解格局，严厉打击各类犯罪活动，保障社会安定有序。
　　四、全面加强政府自身建设
　　新一届政府要按照“为民、务实、廉洁、高效”的要求，努力做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。
　　坚持求真务实，切实增强驾驭工作的能力。牢固树立正确的政绩观，大力弘扬求真务实的工作作风，讲实话、重实干、办实事，不虚夸、不浮躁、不张扬，带着问题搞调研，带着感情做工作，带着责任抓落实，真正做到会干难事、敢干新事、能干大事。坚持从一件件具体事情做起、从一项项具体工作抓起，深入实际多做体察民情、汇集民意的调查研究，集中精力多解决影响改革发展稳定的突出问题，全心全意把群众的困难解决好，把群众的利益维护好，把群众的积极性调动好。加强政务环境建设，清理精简行政许可事项，大力推行政务公开和电子政务，认真落实行政执法责任制、执法评议考核制和执法过错责任追究制，全面提高行政效能和政府工作效率。
　　转变政府职能，切实增强依法行政的能力。深化行政管理体制改革，改进政府管理与服务方式，认真履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责。自觉接受市人大及其常委会的监督，认真接受市政协的民主监督以及民主党派和无党派人士的监督。完善社会公示、重大决策听证和专家咨询制度。凡是关系经济社会发展全局的重大规划、重大政策，在深入调查研究、广泛听取意见、充分加以论证的基础上，严格按照法定程序，集体讨论决定。进一步增强政府的决策能力，多做群众急需的事，多做百姓受益的事，多做为长远发展打基础的事。
　　强化宗旨意识，切实增强施政为民的能力。始终坚持“科学发展是第一要务、稳定和谐是第一责任、人民满意是第一追求”的施政理念，建立完善为群众办实事的长效机制，让全市人民更多地享受到改革发展带来的成果。明年按照民生优先、突出重点、量力而行、尽力而为的原则，突出抓好村村通油路等总投资11.3亿元的10件实事。坚持把解决民生问题落实到具体项目和每件实事上，年年岁岁持续不断地做下去，努力使全市人民的物质更富裕、精神更富足、生活更幸福。
　　弘扬良好政风，切实增强拒腐防变的能力。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上防治腐败。加强对政府工作人员的教育、管理和监督，大力弘扬“八个方面的良好风气”，建立健全公务员引咎辞职、责令辞职和辞退制度，促进政风的持续好转。严厉查处各类违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成果取信于民。坚持勤俭办一切事业，珍惜民资民力，反对奢侈浪费，树立为民、务实、清廉的政府形象。
　　各位代表，展望未来，我们激情满怀，美丽的平度前程似锦。面对全市人民的殷切期待，我们的使命崇高而神圣，我们的责任重大而光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，万众一心，开拓进取，为建设富强文明和谐的新平度，创造富足美满幸福的新生活而努力奋斗！