——2007年1月8日在平度市第十五届人民代表大会第五次会议上
于显祥

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2006年政府工作的回顾
　　2006年是实施“十一五”规划的第一年。在上级党委、政府和市委的正确领导下，我们紧紧依靠全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，深入推进“四项重点工作、九个关键环节”，全市经济社会呈现出平稳健康发展的良好态势，实现了“十一五”时期良好开局。初步核算，全市生产总值达到300亿元，增长15％；地方财政收入达到9.72亿元，可比增长22.5％；完成规模以上固定资产投资115亿元，增长15％；社会消费品零售总额95亿元，增长12.5％；各项存款余额125.6亿元，比年初增长14.1％，其中居民储蓄余额105.5亿元，增长13.8％；各项贷款余额61.3亿元，增长15.6％；城市居民人均可支配收入11500元，农民人均纯收入6100元，分别增长12％、10％；城镇登记失业率0.2％。综合实力再次跨入全国百强县行列，位居第76位。
　　——加快结构调整步伐，全市经济平稳健康发展。新型工业化加快推进，特色产业体系初步构建，集群经济发展活力开始显现，海尔电冰箱扩建、光明轮胎热电联供、碱业化肥硬脂酸等重点技术改造项目相继竣工投产。新发展规模以上企业99家，全市达到486家，新增销售收入过亿元企业16家，总量达到94家。民营经济迅速膨胀，新发展民营企业692家，总量达到3127家，一批民营骨干企业成为经济的重要支撑。城市人气、商气更加浓厚，现代服务业蓬勃发展。建成苏州路服饰、佳乐家美食等特色商业街。引进北方国贸购物中心、利客来购物中心、山东半岛物流中心等一批重点商贸项目。实施了南村蔬菜批发市场扩建。我市被国家商务部批准为“万村千乡市场工程”试点城市。高端旅游提上重要议程，理顺大泽山风景区管理体制，茶山旅游开发等项目进展顺利。成功举办“四季节庆”活动，节庆经济给老百姓带来了实惠。三次产业比例由上年的16.6：50.7：32.7调整到15.3：51.3：33.4。
　　——深入推进改革开放，经济社会持续发展的活力激发。市属企业改革顺利推进，列入破产关闭的13户企业进入收尾阶段。高度重视失业职工合法权益的保障，妥善解决企业改制的历史遗留问题，筹集资金6280万元，用于兑付8125名职工经济补偿金。粮食购销企业改革取得阶段性成果。深化公有资产管理体制改革，组建国有资产经营管理公司和开发性金融合作办公室，财政融资能力显著增强。完善国库集中支付、政府采购等财政管理制度，建立综合治税管理机制。改革城区环卫管理体制，建立起分级负责、条块结合、齐抓共管的市街村三级管理体系。加快推进行政管理体制改革，全面推行为民服务代理制，行政效率和服务水平明显提高。
　　对外开放创历史最好水平。完成外管局到帐外资1.4亿美元，增长28.4％；实际利用内资36.2亿元，增长47％。大项目招商实现突破，新引进投资过千万美元或过亿元项目31个。年初确定的30项重点工程项目顺利推进，泛高服饰、中瑞器械、宝元钢管、开拓集团等一批重点项目基本建成或竣工投产，为全市经济发展积蓄了后劲。城建、旅游、商贸等领域招商取得新进展，催生出一批新的经济增长点。重点园区载体功能日趋完善，产业集聚效应显现，实际利用内外资分别占全市的53.8％和51.6％。外贸出口势头良好，完成出口5.9亿美元，增长22.7％。外事、侨务、对台等工作不断加强，对口支援和帮扶工作进展顺利。
　　——彰显现代农业发展特色，新农村建设起步良好。通过建基地、创品牌、抓开放、促加工，加大农业结构调整力度，大力发展现代农业。高标准实施了高产优质高效粮食示范区建设，建成一批生态高效农业生产基地，其中沽河牌圆葱等11处生产基地通过无公害、绿色食品和有机食品基地认证。新发展规模化畜牧养殖小区23处，建成全省最大的高产奶牛胚胎移植基地。禽流感防控工作成效明显。新发展农村合作经济组织45家，累计达到278家，坊头村蔬菜等6家协会荣获青岛市先进农民协会称号。品牌农业实现历史性突破，大泽山葡萄获得国家原产地地域证明商标，大泽山葡萄、马家沟芹菜、顺科牌鸡蛋、田润分割鸡肉4种产品被评为青岛市名牌农产品，都市乡村等7家企业的系列产品被确定为青岛奥帆赛食品，三统万福、统一福记2家企业被认定为全国农产品加工出口示范企业。新引进雅芙食品、新世界蔬菜等投资过千万美元或过5000万元的企业6家，全市规模以上农产品加工企业发展到100家，农产品加工率达到51％。我市被中国食品工业协会命名为全国食品工业强市。
　　健全城乡互动发展机制，将更多的财政投入、公共资源和公共服务向“三农”倾斜。认真落实各项惠农政策，发放良种补贴、种粮直补等各类补贴5045万元；财政投入3062万元全部免除了14万名义务教育阶段农村中小学生的学杂费；投入1608万元完成6.3万平方米农村中小学危房改造，更新130处农村中小学校7.6万套课桌凳，全面解决学生自带课桌凳问题；投入1267万元对26个镇卫生院和571个村卫生所实施标准化建设；投入2952万元用于支持新型农村合作医疗，补助标准由每人20元提高到40元，参合率由上年度的64.9％提高到98.5％，新增参合农民32.2万人；农村“低保”标准由每年820元提高到1080元，被征地农民养老保险参保率达到93.2％；全年培训农民10380人，转移富余劳动力23278人；加快农村基础设施建设，投资4152万元实施了86个村105公里村村通油路工程；投资6713万元对413个村实施了自来水化工程；投入2200万元实施了22个镇综合文化站和390个村文化活动室改扩建工程；投入1619万元改善45个库区移民村生产生活条件；启动了农村垃圾处理、户用沼气等环境建设工程；率先在全省启动了村村通信息化试点建设。按照新农村建设的“二十字”要求，坚持实事求是、分类指导、典型示范、整体推进，选择64个村庄实施重点突破，培育出一批不同类型、不同特色的典型示范村，成为新农村建设的亮点。
　　——加强规划建设管理，城市综合服务功能不断完善。修编完善新一轮城市总体规划，完成城市热力等专业规划、部分重点区域的详细规划以及部分城区村庄的改造规划。青平、荣乌高速公路等重大基础设施项目进展顺利，组织实施了青岛路综合改造工程、扬州路和济南路翻建工程，采取BOT方式开工建设了污水处理厂二期工程，启动了部分城中村改造。城市发展更具活力，经营城市实现新突破，市场化融资取得新进展。高度重视生态环境建设，完成植树造林4万亩，大泽山林区被批准为省级自然保护区。加强环境污染治理，空气污染综合指数下降14％，城市环境质量明显改善，建成全国生态示范区，被授予国家环保模范城市，城市环境综合整治定量考核名列全省县级市第一。
　　——自主创新能力持续增强，经济增长方式加快转变。制定实施中长期科学和技术发展规划纲要，被列为国家科技富民强县专项行动计划试点县，青岛同辉汽车等5家企业、甲壳素生物肥等8种产品分别被认定为青岛市高新技术企业、青岛市高新技术产品，获得国家专利45件，有4项达到国际或国内先进水平。创建喜燕花生油等山东省名牌6个、鸿达曲轴等山东省著名商标9件、华青仪表等青岛市名牌11个、李氏兄弟工艺品等青岛市著名商标12件。深入开展矿山开采秩序和土地市场清理整顿，大力开展节能降耗活动，规模以上工业万元增加值能耗同比下降8.5％。在三大重点园区、14家骨干企业中开展清洁生产和循环经济试点，经济开发区被授予“青岛市绿色工业园区”，黄金铅锌开发公司被命名为绿色企业，鑫汇金矿等６家企业通过清洁生产审核，26家企业通过ISO14001环境管理体系认证。我市荣获“2006年度全国十佳节约型中小城市”称号。
　　——社会事业全面发展，和谐文明程度明显提升。年初确定为民办好的九件实事圆满完成。全面落实促进就业的各项政策，安置城镇失业人员11521人。社会保障、社会救助和社会互助体系更加完善。加大对教育事业投入，基础教育继续保持领先地位，高考达线率连续四年位居青岛市第一，“双元制”教育在全国的影响力进一步提高。加强公共卫生体系建设，建立健全突发公共卫生事件应急反应长效机制，食品卫生和公共场所卫生得到有效治理。东岳石文化遗址升级为国家重点文物保护单位，大泽山石刻及智藏寺墓塔林被列为省级文物保护单位，宗家庄木版年画被评为省级非物质文化遗产，文化产业取得新进展。认真践行社会主义荣辱观，积极开展十大文明活动，市民文明素质和城市文明水平不断提高。全面落实人口和生育政策，完善计划生育家庭的补偿机制，低生育水平保持稳定。高度重视和正确处理新时期人民内部矛盾，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，完善便民利民信访制度，创建出“群众诉求不出门”的信访品牌。大力推进“平安平度”建设，刑事案件、群体性事件、安全生产事故均实现不同程度下降。残疾人保障、民兵预备役、人民防空、政府法制、广播电视、体育、民政、宗教、老龄、审计、统计、档案、史志、气象、地震等各项事业实现同步发展。
　　各位代表，过去的一年，我们在全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的征程中，取得了可喜的成绩，全市经济健康发展，社会和谐稳定，城市充满生机，人民安居乐业，为“十一五”乃至更长时期的发展奠定了坚实基础。这是市委正确领导、科学决策、准确把握方向的结果，是市人大、市政协大力监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持平度发展的社会各界的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还存在不少矛盾和问题。主要是：经济结构性矛盾仍然比较突出，新型工业化推进不快，产业聚集能力不强，现代服务业发展相对滞后；对外开放水平不高，缺少对经济拉动作用强、对社会贡献大的项目；财政比较困难，收支压力很大，干部职工的工资难以足额发放，为群众办事的能力不强；城乡基础设施相对薄弱，城区形象尚未改观，农村生产生活条件需要进一步改善；一些民生问题解决得不够好，公共服务水平和社会保障能力与群众需求仍有不小差距；社会治安环境还存在不少薄弱环节，影响社会和谐稳定的因素依然较多；政府机关工作作风需要加快转变，工作效率有待进一步提高；反腐倡廉工作需要不断加强。这些问题，已引起我们的高度重视，在今后工作中将采取扎实有效的措施认真加以解决。
　　二、2007年的工作目标任务和工作重点
　　2007年是全面完成本届政府施政目标的最后一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六大以来历次中央全会及市第十二次党代会精神，以富民强市为目标，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真落实国家宏观调控政策，加快构建特色工业体系，扎实推进新农村建设，全面扩大对内对外开放，积极转变经济增长方式，着力提升城市核心竞争力，认真解决民生问题，大力弘扬求真务实的工作作风，努力建设团结务实、亲民廉洁政府，促进经济社会又好又快、更好更快发展，为全面建设山东半岛加工制造业中心城市、现代山水田园秀美宜居城市、胶东特色文化名城奠定坚实基础。
　　经济社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长18％，地方财政收入可比增长20％，规模以上固定资产投资增长20％，社会消费品零售总额增长12％，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入均增长10％，城镇居民登记失业率控制在2.5％以内，全市人口自然增长率控制在4.3‰，万元规模以上工业增加值能耗、取水量分别下降3.7％和18％。
　　做好今年的政府工作，要坚持和把握好以下几条原则：
　　——全面落实科学发展观，努力实现又好又快发展。深刻把握科学发展观的丰富内涵，正确处理“好”与“快”的关系，加快调整经济结构，提高经济发展质量。尤其是加快新型工业化和现代服务业发展，全面提升经济社会发展的综合实力。
　　——认真落实宏观调控政策，努力实现集约发展。坚定不移地落实国家宏观调控政策，重视集约利用土地、能源等各类要素资源。在实现经济社会发展目标的同时，努力完成节能降耗、污染减排和保护耕地的约束性目标。
　　——牢固树立民生为重理念，努力实现和谐发展。始终坚持以人为本、民生为重，随着经济发展和财力宽裕，加大公共财政对民生问题的投入，着力解决关系群众切身利益的现实问题，逐步增加干部职工工资和福利待遇，促进改革发展成果更多地惠及城乡居民。
　　——加快推进政府行政创新，努力实现民主科学发展。积极推行政府行政管理创新，提高驾驭经济社会科学发展的能力，提高政府依法管理社会事务的能力。注重广开言路，听政于民、议政于民、受监督于民，提高科学决策水平和执行能力。
　　工作中，着力抓好以下六个重点：
　　（一）加快构建特色工业体系，迅速壮大综合经济实力。工业化是现代化不可逾越的阶段。坚持把发展工业作为立市之本、强市之基，坚定走新型工业化的道路不动摇，突出抓好重点区域发展、重点企业培育和重点项目建设，全力构筑新型特色工业体系。
　　统筹整合发展板块经济。着眼于三大板块经济发展，加大板块内部基础设施投入，增强重点区域配套功能，提升项目承载能力。实施平南板块重点突破，整合城区板块资源，加快平西板块产业升级。围绕青平高速、同三高速两条大动脉出入口，科学规划布局工业园区，率先在试验区、南村、仁兆、郭庄、张戈庄五大节点上实现突破，逐步推进组团发展。对经济开发区、华侨科技园、同和工业区、香店工业区的各类要素资源整合利用，实现资源优势共享和集约利用，围绕机械电子、汽车配件、食品加工三大特色产业，着力引进关联企业和上下游企业，加快推进集群经济发展，努力将其建成重大项目的密集区、优势产业的支撑区、税源经济的积蓄区。引导橡胶轮胎、机械铸造产业优化升级，提高产业的附加值和科技含量，焕发平西工业板块发展活力。
　　大力实施企业梯队培育。对成长性好、有发展冲劲、辐射带动作用强的海信空调、海尔冰箱、青岛啤酒、三莹电子、淄柴博洋等大企业实施重点扶持，促其成为平度工业的领军企业。加大骨干企业扶持力度，支持骨干企业衍生裂变、技术改造、挂大靠大，提高骨干企业发展能力。突出抓好光明轮胎60万套全钢子午胎达产、宏泰螺纹铜管、北苑家具源等技改扩建项目，催生一批事关平度长远发展的本土大企业。完善中小企业服务体系，组建中小企业担保中心，切实解决中小企业资金制约，促进一批中小企业不断发展壮大。力争年内销售收入过亿元企业达到100家以上，其中过10亿元企业达到5家，纳税过1000万元企业达到15家以上。
　　激发民营经济发展活力。全面落实民营经济发展各项鼓励政策，让民间资本创业有条件，扩张有冲动，做强有信心。构建创业服务、融资服务、信用体系、公共技术、人才培训五大服务平台，支持民营骨干企业自主创业。引导征和链条、三合山精铸等一批民营骨干企业提高技术创新、市场开拓、经营管理和持续盈利能力，不断提升档次、壮大实力，努力培植一批“领跑型”、“优势型”、“支撑型”民营企业，力争有6家企业进入青岛市民营企业百强。深入实施“小老板创业工程”，优化创业投资环境，引导创业能人兴办企业，吸引外来民企投资兴业，加快膨胀民营经济总量，力争年内新发展规模以上民营企业100家以上。
　　实施项目和品牌带动战略。加快推进青啤40万吨啤酒迁建、瑞威秸秆发电、晶华玻璃、淄柴博洋二期、华仁彩钢业二期、信安星精密轴承等18个重点工业项目建设，增强工业发展的后劲。全力跟踪客车生产、东洋活塞、发电设备、美国玻璃瓶、生命科技园、陶瓷工业园等一批在谈大项目，确保取得实效。加快扶持自主品牌发展，注重提升和保护挖潜老品牌，做好振兴老品牌文章，拓宽品牌创建领域，建设品牌梯队，促进品牌多层次、多元化发展。年内新争创征和链条等山东省名牌4个，中奥体育地板等省著名商标6件，河山牌载重胎等青岛市名牌4个，力争在培育国家级品牌上实现突破。
　　（二）积极发展现代农业，扎实推进新农村建设。继续按照“二十字”要求，本着“多予、少取、放活”的方针，围绕农业增效、农民增收、农村繁荣三大重点，扎实推进社会主义新农村建设，给农民带来更多的实惠。
　　大力发展高效生态农业。发挥农业资源丰富、基础稳固、特色鲜明的优势，加快提升现代农业竞争力，努力提高农业产出效益和农民增收潜力。着力发展一批特色基地，做高做大做优做强大泽山绿色葡萄、马家沟芹菜、沽河牌蔬菜、云山大樱桃、旧店绿色苹果以及优质肉鸡、高档肉牛等生产基地，建设国家级标准葡萄园和示范葡萄园。培育壮大一批龙头企业，扶持三统万福、裕龙食品等规模大、带动能力强的农产品加工企业，增强其辐射带动能力。规范发展一批合作组织，重点对顺科蛋鸡协会、灰埠蔬菜协会等10家合作组织进行规范完善，增强示范带动能力。加快创建一批农业品牌，争取将马家沟芹菜等4种农产品创建为省级名牌产品，沽河牌蔬菜等6种农产品成为青岛市名牌农产品。着力抓好一批产地市场，重点建设姜家埠蔬菜、何家店花生等品牌市场，构建区域性农产品物流中心。继续唱响农业“四季节庆歌”，扩大农产品市场影响力。
　　加大农村基础设施投入。改造5.5万亩中低产田，抓好一批小流域综合治理。实施郭庄万亩节水示范、胶东引黄调水、8座小型病险水库除险加固、北胶莱河蓄水防潮闸改建等工程，提高农业综合生产能力和抗灾害能力。高度关注与农民生产生活息息相关的基础设施建设，投资1.18亿元实施覆盖27个镇（街道、园区）、190个村的村村通油路工程，硬化村级道路57条、总里程317公里，切实改善农村道路交通条件。投资5160万元完成185个村、12万人除氟改水工程，确保农村饮水安全。投资9881万元新建白埠220ＫＶ变电站，有效解决农村供电“瓶颈”。投资8300万元实施村村通宽带工程，加快农村信息化进程。抓好107个村通广播电视工程。投资3500万元建设大中型秸秆气化工程7处，推广8000户农村户用沼气，逐步转变农民生活方式。
　　加快发展农村各项事业。发挥各类职业学校的载体作用，加强农村劳动力培训转移，年内培训农民8000人，转移农村劳动力15000人以上，促进农民向产业工人和创业能人转变。加大“三农”投入力度，新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村。及时发放粮食直补等各类补贴资金。在全市范围内统一农村中小学教师工资标准。加强农村卫生服务网络建设，加快乡镇卫生院改造。继续完善新型农村合作医疗制度，努力提高农村医疗保障水平。采取财政统筹、社会募集的方式，建立大病救助基金，对农村大病患者实施救助，切实解决农民因病致贫、返贫问题。继续抓好村文化活动室建设，丰富农村文化生活。加快推进新型农村保障制度，被征地农民基本养老保险覆盖率达到95％以上。落实库区移民后期扶持政策，着力改善库区移民生产生活条件。
　　分类推进新农村建设。集中力量支持基础设施好、产业优势明显的蓼兰镇、大泽山镇率先突破，扶持发展优质花生、桑蚕、良种、花卉、葡萄等特色产业，集中资金加大基础设施投入，突出做好“路、树、气、水”文章，全力改善村容村貌，促其率先在全市建成新农村示范镇，引领全市新农村建设的方向。从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村子抓起，选择特色比较鲜明、布局相对集中的村庄重点培育，重点抓好一批亮点村，培育一批梯队村，以此带动全市新农村建设。
　　（三）实施互动共赢的开放战略，大力提高对内对外开放水平。平度发展的根本出路和最大潜力在开放。顺应国家宏观调控和资本流向新变化，在更大范围、更广领域和更高层次上扩大对内对外开放，努力提高利用内外资质量和水平。
　　牢固树立共赢的招商理念。积极调整招商思路，规范完善招商政策，逐步实现由招商引资向招商选资转变，大力引进技术密集型、资本密集型、劳动密集型、对地方拉动作用大的项目。强化重点园区招商，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，整合招商资源，突出产业特色，实现同类企业高密度聚集发展，走成片开发、集约发展的路子。建立新落户项目税收评估制度，把好项目的投资规模、产业政策、税收评估和环境评价四个关口，严格控制高耗能、高污染、低效益项目进入，努力提高新引进项目对资源的集约利用水平和对经济社会的贡献率。
　　突出重点区域和领域招商。外资要“巩固韩国、拓展日本、扩大港台、突破欧美”，内资要紧盯青岛 “退二进三” 、外迁扩张和上下游配套企业，由主动对接转入全面融合。积极承接珠三角、长三角、环渤海湾地区产业转移，强化对北京国字号大企业招商，紧密与天津滨海新区对接，拓展招商新空间。切实发挥企业招商主体作用，支持落户企业增资扩股，鼓励本土企业与国内外知名企业合资合作，迅速扩大招商引资规模。大力实施产业招商、配套招商、品牌招商，加速特色产业集群化发展。支持外资进入基础设施、公益事业、商贸流通、旅游文化、教育卫生等领域，营造对外开放新优势。强化重大项目招商，重点在引进上市公司、世界500强、全国驰名商标企业、高科技项目和超10亿元（或1亿美元）大项目上实现突破。
　　营造良好的投资创业环境。积极创造仿真国际商务环境，认真做好安商扶商文章。畅通企业与政府诉求表达渠道，及时解决企业生产经营中遇到的实际困难和问题。建立项目服务“绿色通道”，完善投资项目并联审批、全程代办服务制度。规范对企业的检查、收费行为，实行执法检查预约制度，严厉查处乱检查、滥罚款、乱收费行为。大力推行人性化交通执法，对进入平度境内的外地车辆和本地农产品运输车辆，除恶意违章和造成严重后果外，一律不扣车、不扣证、不罚款，切实做到善待外地客商、善待农民群众，创造宽松的交通交易环境，为城市发展赢得更多商机。完善人才激励机制，吸引平度籍在外人才返乡创业，着力引进一批高技能专业技术人才，为企业发展提供人才支撑。
　　深入实施科技兴贸战略。加快转变对外贸易增长方式，顺应国家出口退税政策变化，优化进出口商品结构，提高机电产品、高新技术产品出口比重。不断壮大自营进出口企业队伍，提高民营企业出口比重。鼓励和支持有条件的企业积极“走出去”，推进境外资源开发和境外加工装配，带动产品出口和劳务输出。
　　（四）全面推进改革创新，加快转变经济增长方式。坚持把深化改革、自主创新、节能降耗、环境保护作为转变经济增长方式的关键环节来抓，推动经济增长从资源型向创新型、由粗放型向集约型转变，实现速度与质量、效益相统一。
　　纵深推进各项改革。全面完成市属企业改革，妥善安置失业职工。深化农村综合改革，积极稳妥地推进乡镇机构、农村义务教育改革，巩固农村税费改革成果。加快公共财政向农村覆盖。调整市镇两级财政体制，充分调动市镇两级增收节支的积极性。超前研究“两税统一”政策，积极做好应对准备。稳妥推进市政公用领域改革，深化科技、文化、卫生等体制改革，实施事业单位分类改革。加快行政管理体制改革，完善行政管理方式，降低行政成本，提高行政效能。
　　全面提升自主创新能力。围绕新型工业化发展需求，加快引进推广以新能源、新材料、生物技术、节能新技术、环保技术、电子信息为重点的关键技术。强化农业科技服务，围绕现代农业发展，研究开发农业先进实用技术，引进推广农作物高产优质新品种，力争农作物优良品种覆盖率达到98％以上。积极引导企业自主创新，推进中小企业创新服务平台建设，提高中小企业技术创新能力。完善以政府投入为引导、企业和社会投入为主体的市场化新型科技投融资体制。组织实施国家科技富民强县专项计划，搭建自主创新和高新技术集聚发展平台。
　　加强资源节约和环境保护。严格执行国家土地政策，加强基本农田和耕地保护，挖掘用地潜力，依法规范用地审批、土地出让和土地收益管理，提高土地投资强度和产出率。突出抓好重点领域、重点行业和重点耗能耗水大户的监督管理，有效降低单位产出对资源能源的消耗。大力发展循环经济，加大生物质能、太阳能等新能源的开发应用。继续整顿各类矿山开采秩序。大力开展植树造林，突出抓好荒山、村庄和城区绿化，年内完成新造林3万亩，全市林木覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达到27.9％、40.2％。加强东北山区生态和水源地保护，对大沽河、泽河和胶莱河流域污染进行综合整治，着力抓好城区重点污染企业和大气污染治理，建立健全农产品检测和重大动物疫病防控体系，加大食品药品市场监管力度，让群众喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上安全放心的食品药品。
　　（五）高标准规划建设管理城市，着力提升城市核心竞争力。围绕现代、山水、田园、秀美、宜居的城市发展定位，完善城市功能、丰富城市内涵、提升城市品位，使整个城市更加适宜于生活居住和投资创业。
　　坚持高起点规划，优化城市空间布局。坚持以规划引领城市发展、引导项目建设。编制完成平南工业板块组团总体规划，促进组团内部优势资源共享和生产要素合理流动。编制2010年城市发展近期建设规划，为高标准分步推进城市建设提供科学依据。修编完善道路交通、绿化景观等专业规划，以更好地指导城市交通体系和生态系统建设。适应旧城改造的需要，编制完成常州路以东、苏州路以西、胜利路以南、青岛路以北的中心区和兰州路以东、郑州路以西、人民路以南、西安路以北的旧城区以及常州路以东、苏州路以西、人民路以南、瑞峰街以北的重点区域修建性详细规划。做好城市地理资料、数据的收集编辑工作，加快建立城市规划地理信息系统。加强规划评审和方案审批，严格规划管理，切实维护规划的权威性和严肃性。
　　加快基础设施建设，强力提升城市功能。协调推进青平、荣乌高速公路建设，力争10月份竣工通车，从根本上改变平度区位条件，加快融入青岛市1小时经济圈。着眼于青平高速公路开通和南部新区崛起，实施平营路、阳光大道、世纪大道贯通修筑、立体配套改造和组团式、多层次生态绿化建设，重点将平营路建设成为展示城市形象、彰显平度特色的景观大道和迎宾大道，拉开生态商务区的发展框架。着眼于改善城区居民生活环境、工作条件和城市面貌，修建改造海尔路、赣州路、福州路，综合整治胜利街等10条背街小巷，突出抓好三城路与阳光大道节点、柳州路与青岛路节点、东内环与青岛路节点和柳州路与天津路节点四大城市出入口节点改造，重点实施节点道路渠化、合围区域绿化和景观小品建设，提升城市内在品质和外部形象。对现河南段实行河道治理和沿河深度绿化，努力将其打造成为彰显城市灵性的景观河。启动苏州路南段拆迁改造，加快推进南关村、北关村、东关村等旧村改造，集中打造独具特色、富有内涵的城市中心商贸区。大修躬崔线、三城线、田新线等干线公路。着力抓好新垃圾场一期工程建设，促进污水处理厂二期工程投入运行，完善城市综合功能。
　　实施精细化管理，打造宜居的城市环境。深入开展国家卫生城市、全国生态城市及省级文明城市创建工作，重点加强市容环境、道路交通、经营秩序和社区物业管理。大力发展城市公交事业，优化公交车线路，规范管理线路班车，增加出租车数量，努力让市民出行更方便、更安全。强化城市综合执法，下气力解决城中村生活垃圾、占路经营、乱贴乱画、损坏公用设施等城市管理“顽症”。加大城市违法建筑拆除力度，强化建筑和房地产市场监管。健全新型社区管理和服务机制，配套完善社区功能，构建管理规范、群众满意的社区服务体系，共同营造温馨家园。
　　大力发展服务业，提高城市现代服务水平。鼓励农村人口向城区集聚，膨胀城区人口规模，凝聚城区人气。全面实施商业网点规划，加快培育发展特色商业街，着力引进一批综合实力强、管理水平高、品牌效应好的大型商贸集团，重点抓好北方国贸购物中心、利客来购物中心等项目建设，繁荣发展现代商贸业。培育壮大运输、配送、仓储等现代物流业，加快推进山东半岛物流中心建设，大力发展第三方物流。全面实施万村千乡市场、农改超、大众放心面食、蔬菜直供等系统工程建设，改善城乡消费环境。加快发展信息服务业，引进营销中心、中介机构和金融保险机构，推广现代餐饮休闲、连锁超市等新型业态，培育新的消费热点。继续加强与国家开发银行等金融机构合作，争取更多发展资金。坚持高端旅游与大众旅游相结合，加快旅游资源整合和保护性开发，启动大泽山省级自然保护区建设，积极推进蓝树庄园、茶山旅游开发等项目建设，精心包装策划推介一批重点旅游项目，吸引大型旅游集团实施资源开发，加快建设高端、时尚、山水田园式休闲度假旅游精品区。
　　（六）始终坚持以人为本，加快构建社会主义和谐平度。牢固树立以人为本的理念，更加关注民生，让广大人民群众更多享受到改革发展带来的成果，增强人民群众的幸福感和满意度。
　　认真解决民生问题。坚持把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。完善社会保障制度，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡的社会保障体系。高度重视和切实解决土地调整、企业改制、城市拆迁等群众关注的热点难点问题，切实维护群众利益。整顿和规范房地产市场秩序，推进普通商品住房、经济适用房建设，探索建设廉租房，稳定住房价格，满足群众住房需求。积极发展社会福利和残疾人事业，切实保障妇女、儿童和老年人权益。年内为180户农村贫困残疾人修建房屋，在城区建设老年人活动中心，完成10个镇中心敬老院建设，实现镇镇有敬老院。
　　加快发展社会事业。优先发展教育事业，实行城市义务教育阶段“两免一补”政策，健全农村义务教育经费保障机制。年内在城区西部新建一所中学和一所小学，优化城区学校布局。实施职教中心改建和劳动技工学校扩建，扩大“双元制”、“平度技工”品牌效应和办学规模。全面发展体育事业，促进竞技体育、群众体育协调发展。繁荣发展文化事业和文化产业，启动即墨故城和六曲山汉王陵保护规划工作。建立平度历史文化资源数据库，做好非物质文化遗产普查、抢救和申报工作。挖掘整理传统文化，推动民俗文化、节庆文化发展，加快推进“中华书法名山”建设工作。加强公共卫生体系建设，成立120急救调度指挥中心，建立院前急救网络，改善疾病控制中心、卫生监督所设施装备，实行儿童计划免疫免费接种。继续加强和改善人口和计划生育工作，重视解决出生人口性别比例和婴儿出生缺陷率偏高问题，完善流动人口计划生育管理和服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强民兵预备役建设。搞好第二次农业普查。统筹发展其他各项社会事业，实现经济社会协调发展。
　　强化社会管理。推进社会主义核心价值体系建设。规划设计城市品牌，弘扬城市精神。全面贯彻公民思想道德建设纲要，大力开展社会主义荣辱观教育，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。积极创建和谐社区、和谐家庭、和谐村镇、和谐企业，打造互知、互信、互敬、互助的“邻里四互”和谐品牌。全面落实信访责任制，依法规范信访秩序，引导群众理性合法表达利益诉求，依法解决好群众关注的切身利益问题。稳妥做好第九届村民委员会换届选举工作。推进平安平度建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪，增强人民群众安全感。高度重视安全生产，杜绝重特大事故发生。加快公共应急体系建设，预防和妥善处置各类突发事件，努力提高公共安全保障能力。
　　三、加强政府自身建设，开创政府工作新局面
　　新的形势、新的任务，迫切需要政府转变职能，提高效率，改进服务，加强自身建设，努力做到“为民、务实、清廉”，建设人民满意的政府。
　　坚持求真务实，提高政府落实科学发展的能力。牢固树立科学发展是第一要务、稳定和谐是第一责任、人民满意是第一追求的意识，大力弘扬求真务实的工作作风，带着问题搞调研，带着感情做工作，带着责任抓落实，深入实际多做一些体察民情、汇集民意的调查研究，集中精力多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，做到会干难事、敢干新事、能干大事。健全完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系和快捷高效的落实机制，严格落实行政问责制度，确保各项工作落到实处，抓出成效。
　　坚持依法行政，提高政府规范化管理的能力。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格依法行使权力、履行职责，善于依法管理社会事务，依法解决各种矛盾和问题。自觉接受市人大、市政协的监督，认真执行和落实市人大常委会的有关决议、决定，支持市政协政治协商、民主监督、参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案。完善重大决策规则和程序，畅通社情民意反映渠道，健全重大决策事前社会公示制度和听证制度，不断提高政府决策的民主化和科学化水平，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
　　坚持执政为民，提高政府为民办事的能力。强化宗旨意识，多做百姓急需的事，多做群众受益的事，多做为长远发展打基础的事，切实做到重大决策顺从民意、政策措施合乎民心、安危冷暖为民所系，着力解决事关老百姓切身利益的现实问题，为广大群众提供更多更好的公共服务。按照民生优先、突出重点、尽力而为、量力而行的原则，市政府初步确定了2007年为民要办的10件实事，提交本次人代会讨论。这些实事，市政府已进行了详细论证，人代会通过后我们将全力以赴抓好落实。
　　坚持从严治政，提高政府廉洁自律的能力。坚持勤俭办一切事情，坚决反对奢侈浪费。认真落实党风廉政建设工作责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。充分发挥监察、审计等监督机关的作用，加强对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任审计监察，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的突出问题，树立廉洁勤政的良好形象。
　　各位代表！科学发展引领美好未来，和谐社会成就幸福生活。平度正处在一个重要的历史时期。站在新起点、实现新发展、开创新局面是时代的要求、人民的期望、党的嘱托，是历史赋予我们光荣而神圣的使命。让我们在上级党委、政府和中共平度市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，同心同德，坚定信心，励精图治，奋发图强，为早日把平度建设成为山东半岛加工制造业中心城市、现代山水田园秀美宜居城市和胶东特色文化名城而努力奋斗！