（2008年6月12日 根据录音整理）

同志们：
    今天的会议是新一届政府召开的第一次全体（扩大）会议，主要任务是贯彻落实全国“两会”、省和青岛市政府全体会议精神，围绕市委提出的“效能建设年”活动要求，制定修订《市政府工作规则》，进一步转变职能、改进作风、提高效能，努力建设服务型政府，确保圆满完成市十六届人大一次会议确定的各项目标任务。会上印发了《市政府工作规则（讨论稿）》，希望大家积极建言献策，市政府办公室要根据大家所提意见，认真补充完善。下面，根据市政府常务会议研究的意见，我着重讲四个方面的问题。
    第一，深刻理解和准确把握科学发展观的内涵，更好地用科学发展观指导各项工作。前段时间，市委、市政府组织乡镇党委书记、部分部门主要负责人先后到高密、寿光、青州等八县市进行了学习考察，这些地方按照科学发展观的要求，思想解放，实践大胆，探索积极，发展的速度很快、势头很猛，让我们深受教育。我们这一届政府正处在机遇挑战并存、利益矛盾凸显、各种变数增加的关键时期，这就要求我们必须正确认识和科学理解把握科学发展观的深刻内涵和精神实质。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观，对平度来讲，要做到四句话：第一任务是发展，发展首先是发展经济，要坚持以人为本注重民生问题的解决，量力而行、尽力而为地推进社会事业全面进步。具体要做到“四个坚持”：
    一要坚持全面发展。科学发展观是积极的发展观，它的第一要义是发展，是强调又好又快发展，做到好字当头、好中求快。全面发展体现了中国特色社会主义总体布局的要求，也就是要全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，但是全面建设决不是动摇以经济建设为中心。以经济建设为中心，是贯穿改革开放30年的主旋律，是改革开放初期小平同志提出、中央确定的，这个观点至今也没有变。不管推进哪些建设，经济建设始终是第一位的，始终是重中之重，任何时候不能动摇、不能放松。只有经济发展了、实力增强了，才有条件实现各项事业的发展，满足人民群众对物质文化生活的需求，推动社会全面进步。对平度来说，我们现在需要办的事情很多，需要花钱的地方也很多，在这种情况下，更需要把经济建设放在更加突出的地位，这是我们学习科学发展观必须首先树立的重要观点，任何时候、任何情况下都不能动摇、不能松懈。当然，我们也要吸取过去某些方面的教训，坚决避免单纯重视经济建设、忽视社会事业发展的倾向，做到在加快经济建设的同时，全面推进各项事业发展。
    二要坚持协调发展。协调发展是指要促进现代化建设的各个方面和各个环节相协调、相适应。但协调发展决不是同步发展，也要坚持经济建设优先，有条件的地方要率先发展，这样才符合经济学中增长极理论和梯度转移理论的要求，符合条件论的要求。平度隶属于青岛，无论是区位，还是各类要素禀赋，与烟台、潍坊的众多县市相比，我们并不处于劣势，没有理由比他们发展得慢、发展得差。我市的一线三区，尤其是城区板块、平南板块、平西板块区位具有优势，条件相对不错，面临着青岛产业梯次转移的难得机遇。必须抢抓机遇，加强对接，实现率先发展。如果我们在发展上不能处于一个在周边县市奋勇争先的态势，如果“一线三区”镇（街道、园区）和其他镇发展的一样，那只能说明我们没抓住机遇，思想解放不行、开拓创新不行、抢抓机遇不行、干事创业的气魄不行。各级各部门一定要增强责任意识、危机意识，自我加压，奋发图强，努力在激烈的竞争中抢占先机，真正实现跨越发展、赶超发展、率先发展。
    三要坚持可持续发展。可持续发展是指发展过程的延续性和可持久性，也就是说每一代人的发展都必须为后代的生存和发展留下空间和条件，这体现了“代际平等”的理念。我们必须坚持可持续发展，同时也要充分考虑到现阶段发展和当代人的利益要求，在确定发展目标及建设标准时，不要定位太高，不能太理想化，不能空想。比如我们搞对外开放、招引大项目，各镇（街道、园区）应该是有区别的。“一线三区”的镇（街道、园区）区位优势、配套优势都比较不错，要多引进一些大项目、一些富有成长潜力的项目，但其他镇也要发展，财政也要增长，群众就业问题也要解决，要结合各自的资源和产业实际，引进一些加工尤其是深加工项目。项目引进建设一定要坚持可持续发展的观念，决不能引进有污染的项目，尤其是地处水源地的乡镇。要立足当前，着眼今后的发展，把我们这一代人应该做的事情做好，努力满足人民群众现实的物质文化需要，要在量力而行的前提下更加注重尽力而为，尽快解决好群众的就医、就学、就业、社会保障、住房和新农村建设等问题。在解决问题时目标不要定的太高，要把眼光放长远些，对有些亟需办、财力投入可以满足的问题要一步到位解决好；对一些亟需办、但财力又难以承受的，我们只能逐步解决。比如农村“五化”工程，我们要充分考虑群众的承受能力、公共财政的承受能力，逐步改善，逐步提高，有条件的镇、村可以把标准定高些，不搞一个标准、一个模式。总之，我们要按照可持续发展的要求，高度重视解决资源能源问题，搞好环境保护，在坚持高标准建设、提高发展质量的前提下，把我们应该干、有条件干的事情先干好。
    四要坚持以人为本。坚持以人为本的理念就是要使人真正成为社会发展的主体和动力。坚持以人为本，就要自觉把群众满意作为我们的第一追求，把尊重人、关心人、帮助人不仅作为一种手段，而且作为我们的工作目标。改革开放30年，我市经济快速发展、人民生活质量不断提高，但百姓的幸福指数却没有同步提高。一个很重要的原因就是长期以来，我们过多关注、追求经济发展等硬性指标，忽视了公共服务和社会管理职能，造成经济建设和社会事业“一条腿长、一条腿短”的局面。各级党委、政府要坚持执政为民，始终做到眼里有群众的利益，心中有群众的位置，手上有群众的福祉，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果让人民共享。要注重研究人的特点和需求，每年坚持把群众最关心、最直接、最现实的一些利益问题列出清单，努力解决好，一时解决不了的也要向群众讲清楚，以更好地调动群众的积极性，保持社会稳定，营造安定和谐的社会环境。
    第二，发扬求真务实的工作作风，狠抓各项工作落实，努力实现又好又快发展。今年以来，各级各部门按照市委“四个坚持不动摇”的要求，着力推动科学发展、促进社会和谐，全市经济社会，在生产资料价格上涨及资金、土地、电力供应、运输等方面日益趋紧的情况下，实现了较好较快发展。1—5月份，完成地方财政收入5.83亿元，同比增长28.7%，其中工商税收完成3.2亿元，增长37.5%，完成规模以上固定资产投资64亿元，增长20%。完成规模以上工业增加值60.5亿元，增长32%。实现社会消费品零售总额51.5亿元，增长20%。各类存款余额167.4亿元，比年初增加19.1亿元，增长12.9%；城镇居民人均可支配收入7110元，增长15.6%；农民人均现金收入3167元，增长15.7%。但也有个别指标进度不够理想，如到账外资仅完成3558万美元，同比下降22.7%；实际利用内资18.5亿元，同比仅增长15.7%，招商引资实现“时间过半、任务过半”压力很大。各镇（街道、园区）、承担招商任务的部门要加大工作力度，争取实现时间任务双过半。作为政府，主要任务就是按照市委的决策部署，抓好改革、发展、稳定等各项工作的具体落实。每一个政府工作人员都要把抓落实作为重要职责，切实提高政府执行能力，做到落实、落实、再落实，努力促进经济社会实现跨越发展、赶超发展。
    （一）要突出重点抓落实，以重点推动全局。近几年平度经济社会建设发生了一些可喜变化，培育出一些亮点，一条重要经验就是抓重点求突破。大家要善于从纷繁复杂的工作中理出头绪，明确主攻方向，分清轻重缓急，集中精力保重点，牢牢掌握工作主动权，力争每个部门都能抓出一件在青岛市乃至全省、全国有影响的亮点工作，力争每个镇（街道、园区）都能引进一个有带动力的项目，干出一件突破性的事情。当前，要重点抓好六项工作：
    ①工业。突出抓好四件事：一要抓好一批产业。我们机械配件、电子家电、食品加工三大产业聚集规模以上工业企业315家，占规模以上工业企业的50％以上，具备较好的发展基础。要重点扶持淄柴博洋、海信空调、青岛啤酒等龙头企业扩大规模，引进上下游企业，跟踪推进客车生产、给水设备等一批重点产业项目，力争经过3—5年的努力，将机械配件、电子家电、食品加工等特色产业打造成我市的支柱产业。二要抓好一批工业项目。年初确定的19项内外资重点工业项目，总投资31.4亿元，已开工和续建的15项，仍有4个项目没有开工。有关单位要积极协调和帮助解决项目建设过程中遇到的困难，促进项目早开工、早竣工、早投产、早见效。三要抓好企业上市。企业上市是企业利用资本市场融资，完善公司治理结构，树立品牌形象，扩大市场影响，进而实现低成本扩张和快速发展的重要手段。目前，我市企业上市还没有实现零的突破，工作存在薄弱环节，市长办公会也作了研究。近期发改局要牵头研究出台支持我市企业上市融资工作的相关政策，通过政策、资金、项目扶持和上市辅导培训，加快培育征和链条、光明轮胎等一批具有较强实力和竞争力的企业进入资本市场实现直接融资。四要抓好品牌创建。今年我们品牌创建工作做得不错，宏泰铜业获得驰名商标，实现了我市创建国家级品牌零的突破。要在这个基础上，年内再争创1—2个中国名牌产品、驰名商标，争创一批省名牌产品、省著名商标，在政策扶持上要向品牌企业倾斜，扩大名牌产品生产规模和品牌经济规模，实现品牌企业、品牌产品的扩散式膨胀。
    ②现代农业。作为农业大市、人口大市，要实现广义上的真正富民，很长一段时间内要靠发展现代农业。一要大力推进设施栽培。设施农业是挖掘农业增收潜力的重要渠道，一亩冬暖式大棚蔬菜的收入基本是大田菜收入的10倍。前几年，我市农村通水、通电、通电话、通有线电视、通宽带等工程基本完成，今年再完成村村通公路，农村重点基础设施投入阶段基本过去，今后一段时间主要搞村庄“五化”。青岛市给予特殊政策，连续三年补助我市900个村庄，每年300个村庄，每个村庄补助20万元。但明年青岛的扶持政策可能发生变化，因为汶川地震发生后，今年乃至今后几年青岛市新增财力将基本上用于支持灾区重建。不管上级政策如何变化，我们在完成农村大的基础设施建设后，明年要加大投入，支持发展设施农业。平度农业基础很好，群众有种植蔬菜的传统，发展设施农业积极性较高，有关镇特别是蔬菜大镇要提前谋划，做好群众发动工作。仁兆镇这方面搞得不错，调动起群众种植大棚蔬菜的积极性。会后，各镇要利用“三夏”和“三秋”有利季节，组织村庄搞好土地调整，集中布局、规模化发展，带动农民增收。二要努力壮大品牌农业规模。这几年我市品牌农业发展良好，四季节庆歌组织得非常成功，农民也因此得到了实惠，去年种植一亩马家沟芹菜，可收入1万多元。但目前，我市品牌农产品普遍存在规模偏小、拉动作用不大的问题。有关单位既要注重高端、特色、品牌，更要注重扩大规模、培育优势主导农产品，还要注重特有品质的保持。要积极推进32万亩设施蔬菜等一批生产基地建设，加快推广六和“八位一体”养殖生产加工模式，做大做强品牌农业。三要突出发展农产品精深加工。要扶持做大做强天祥食品、三统万福等龙头企业，加快推进六和熟食等深加工项目，跟踪推进一批在谈大项目，切实提高全市农业产业化水平。四要精心组织好“三夏”生产。“三夏”生产大忙季节马上就要到来，收、种、管、调多种农活相互交织，任务繁重。今年小麦丰收在望，预计亩产436公斤，比去年高20公斤左右。各级各有关部门要精心组织做好“三夏”生产，科学调度农机、油品供应，维护收割市场秩序，虎口夺粮，确保丰产丰收。要把公路打场晒粮和禁止秸杆焚烧作为当前的一项重要工作抓紧抓好。为迎接绿色人文奥运，省、青岛市对禁止秸杆焚烧工作抓得很严、很紧，前几天青岛市政府与有关区市签订了责任状，一会儿市政府还要召开专门会议，与各镇签订责任状，各镇也要与村庄签订责任状。焚烧秸秆是老百姓长期以来形成的烧荒习惯，改变它并非易事，这是对乡镇主要领导组织能力和执政能力的一次重要考验。各镇要高度重视，有关部门要抓好督查，严禁焚烧秸秆，确保奥运期间空气质量。
    ③现代服务业。集中抓好总投资48亿元的12个商贸旅游业在谈、拟开工、在建大项目，其中北方国贸购物中心、茶山旅游、云山高尔夫球场扩建、蓝树谷庄园、利群购物中心、万汇集团星级酒店、半岛物流、贸易城改造等大项目，有望在年内建成运营或开工建设，届时平度的市场、商贸、旅游将更加繁荣，极大地拉动平度的人流、物流、资金流。有关单位要认真排查解决项目建设过程中遇到的问题，力争年内服务业发展有大的亮点。
    ④城市建设。去年我们对城市基础设施投入比较大，今年财政再投资2.2亿元，实施厦门路、海尔路等9条主干道路修筑配套、城区防汛排水、垃圾中转站、17条背街小巷整修改造以及现河两岸综合改造和景观绿化工程。城市建设步伐的加快，加上青新高速建成通车、区位条件的改善，城市发展活力和社会投资热情被激发出来，今年我们要启动福临家园、苹果塞威士等 6个片区百万平方米住宅建设，加上旧城改造、商贸流通项目，城建项目总投资在50亿元以上。这些项目建成后，平度城市面貌将发生明显改观、城市形象将得到显著提升。目前，城建重点工程整体进展顺利，但也遇到建筑材料涨价、拆迁难度加大等困难和问题。指挥部、有关部门和街道要加强协调配合，尤其是街道办事处一定要强化大局意识，积极配合，尽快解决拆迁和施工中遇到的困难和问题，确保重点工程顺利推进。
    ⑤招商引资。突出抓好三件事：一要抓好园区建设。建好园区是平度对外开放、招商引资、承接项目的关键。城区板块，要完善功能、整合资源，增强大项目承载能力。平南板块，关键是要破解制约园区长远发展的土地问题，尽快将南村工业区争取为省级工业园区，努力将其打造成平度承接青岛产业转移的桥头堡。新河化工产业区，要尽快完成概念性规划和详细规划，积极争取列为青岛市的化工产业基地，青岛、平度两级共建，适时启动以道路、给排水为主的基础设施建设。要尽快对接确定一批落户项目，园区建设与项目建设同步进行，基础设施要适当超前，确保项目建设到哪里，配套跟到哪里。二要突出招大引大。要坚持把大项目建设作为推动发展的主攻方向，对确定市级领导帮包推进的23个外资项目（总投资9.7亿美元）、23个内资项目（总投资85.6亿元），要强化跟踪，力争早落户、早落地，切实增强经济发展后劲。三要突出对青招商。青岛市围绕“环湾保护、拥湾发展”战略排出了270多个项目单子，其中异地搬迁改造企业100多家。目前区市间的竞争非常激烈，一个项目往往几个市在争。我市离青岛相对较远，区位不占优势，企业落户往往愿意选择距青岛市区较近的地方，加上我们跑青岛招商的频率也相对较低，所以在对青招商方面我们不占优势。鉴于这种情况，我们准备在青岛设立办事处，主要任务就是全面与青岛进行对接，加大对青岛的招商力度，努力争取承接青岛的产业转移。各镇（街道）特别是重点园区务必要高度重视对青岛的招商，这次机遇十分难得，大家一定要以积极的姿态，千方百计主动对接，积极跑、努力争，力求取得实实在在的突破。
    ⑥新农村建设。主要抓好三大工程：一是投资4.16亿元实施374条、总长1076公里的村村通工程；二是投资2亿元实施300个村庄“五化”工程；三是投资2.2亿元实施18座小型水库除险加固、黄同水库灌区配套改造等10项重点水利工程。这些工程都遇到了建筑材料价格上涨问题。温总理年初讲过，今年恐怕是中国经济最困难的一年，难就难在国际、国内不可测的因素多。年初我们计划在基础设施方面进行大的投入，也考虑到物料价格上涨问题，但没有预料到涨得这么快、这么高，年初水泥每吨价格240元，昨天我听说要突破500元，起因是因为煤电油运紧张导致物料价格大幅上涨，近期又发生汶川大地震，导致物料价格进一步上涨。农村“五化”一线一片村庄动手较早，在物料大幅涨价之前就基本完成道路硬化，受影响较轻。村村通公路到了硬化的关键时候，水泥价格大幅上涨，对工程施工造成很大影响。我们要面对现实，正视困难，克服困难，毫不动摇地把1000多公里村村通工程保质保量地完成。6月5日我们组织现场查看了村村通公路、农村“五化”工程，整体进展顺利，但面上不够平衡，进展有快有慢，标准有高有低。蓼兰的邢家村、马戈庄的闫村农村“五化”标准较高，面上两个镇的硬化工程也基本结束，干得比较不错。但有的镇标准太低，绿化树种杂乱，道路两侧种菜、种庄稼，草堆、粪堆到处可见。有关镇对此要认真研究，提高标准，克服困难，加快推进，争取按期保质保量完成。
    （二）要破除瓶颈抓落实，以创新推动发展。平度正处于加快发展的关键时期，尤其在当前宏观调控趋紧的形势下，发展过程中时刻受到土地、资金等多方面的制约。我们要自觉主动地正视矛盾、破解难题，花大力气研究解决这些问题的路径和措施。
    ①资金问题。今年国家实施从紧的货币政策，政府、企业都面临融资难题，年初我们城市基础设施建设计划投资2.54亿元，因为融资，最终压减了几千万。破解资金短缺瓶颈，要做好四篇文章：一要做好银行融资文章。2006年9月份以来，我们借助国有资产融资平台，已向金融部门融通资金6.3亿元，其中今年3.9亿元。目前各大金融机构参与积极性很高，这也从侧面体现我市财政状况趋好、政府信誉度提高。财政部门要继续与金融部门搞好对接，争取更多的金融资金支持平度各项事业发展。同时，要破解企业融资难题。1—5月份全市新增存贷比47.2%，存贷形势好于往年。希望金融部门要继续压减存贷差，保持好这个势头，把平度的存款更多地用于支持平度企业发展。要发挥好府鼎、平和两家担保公司作用，切实解决企业发展资金短缺问题。二要做好经营城市文章。平度房地产市场发展十分健康，经营城市大有可为。2006年我们出让土地848亩、总收入3.78亿元，2007年出让土地2092亩、收入8.72亿元。今后我们要坚持每年超前储备1000亩、适时出让1000亩土地，为城市建设募集更多资金。三要做好对上争取文章。去年上级财政补助我市各项资金7.52亿元，比上年增长73.6%。今年各级出台实施“五个三”的强农惠农政策，投入进一步加大。最近青岛大型商品粮基地项目已经国家发改委立项，总投资8000万元，其中分配给我市24万亩、资金4006万元，且不用地方配套，其间发改局做了大量工作。各级各部门都要积极行动，尽最大努力争取上级支持。四要做好市场化融资文章。要按照市场经济改革的趋向，牢固树立有限政府的观念，加快转变政府职能，应该干的事坚决干好，不该干的事坚决不干，做到凡是市场能运作的，政府不去包揽，通过社会融资发展一些公益事业。
    ②用地问题。今年省分配给青岛市的用地指标与去年一样是4.5万亩，青岛市预留了1.3万亩，分配了3.2万亩，分配给平度的是2994亩，未利用地指标3000亩。特别是目前土地利用政策非常活，只要不占基本农田，都可以调配使用。国家实施严格的土地政策，我们不去闯“红灯”，但要快走“绿灯”。要打破镇域界限，实行项目引进单位和落户单位分税制，定期发布可用土地资源信息，镇（街道、园区）要与土地部门搞好对接，做好项目选址工作，避开基本农田，确保项目引得进、落得下。
    ③企业经营问题。今年是企业经营最为困难的一年。原材料价格上涨、用地成本上涨、贷款成本上涨、环保成本上涨、用工成本上涨，加上人民币持续升值和美元持续走低，生产低附加值产品的企业，尤其是出口加工企业举步维艰，珠江三角洲和长江三角洲不少制衣、玩具加工、电子加工企业开始外迁，有的已经倒闭。各级各有关部门要搞好煤电油运的储备和供应，积极帮助产品销路好、技术含量高、符合节能降耗方向的企业搞好信贷融资。前段时间，由于煤炭供应紧张原因，兴平热电被迫停产，停止对企业供汽，我们正在想方设法解决这个问题。要积极应对上级限电影响，搞好错峰移峰，以电轮休，尽最大限度保障重点行业、重点企业电力供应。
    （三）要强化责任抓落实，为抓落实提供保障。责任落实不到位，决策再正确、目标再宏伟，都是一句空话。有的地方思路不错，措施也有，但效果不佳，关键是执行不力、落实不好。我们县级这个层次，有中央、省、青岛市确定大政方针，市委研究具体思路，政府就是实干，铺下身子狠抓落实。各级各部门要明确自身的任务目标，把承担的工作任务细化分解为一项一项的具体工作，做到目标任务、标准要求、工作措施、时间进度、责任人员五落实，保质保量完成。要认真做好各项指标的对接、落实和考核，凡是能够量化的工作要全部量化，层层分解任务，明确时段要求。所有工作都要做到有布置、有检查、有督导、有考核。对重点工作、重点项目和重点工程，要加大督办力度，跟踪问效，凡因主观原因落实不力的，要严肃处理，确保各项工作有始有终、落实到位。落实责任关键在领导，我们必须善于结合本地、本部门实际，大胆负责，敢抓敢管，切实把既定的工作思路和措施落到实处。今后，凡是市政府常务会、市长办公会、市长碰头会决定的事项，涉及到的部门和单位都必须不折不扣地抓好落实；凡是各位市长安排的工作，涉及到的部门和单位都必须雷厉风行地执行，“一把手”要亲自研究落实，决不准层层转批，最后不了了之，办理结果要及时向市政府和市长反馈。作为政府各部门的负责人，必须对分管市长负责，按分管市长的安排去抓好落实。只有我们层层负责，层层抓好落实，才能使各项工作真正落到实处，实现平度的又好又快、更好更快发展。
    第三，健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。今年2月23日，中共中央政治局第四次集体学习，胡锦涛总书记对建设服务型政府提出了要求，3月5日温家宝总理在《政府工作报告》中指出，“健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。”随后各级各地对《政府工作规则》进行修订，对服务型政府建设提出明确要求。青岛市夏耕市长在3月21日召开的青岛市政府全体会议上指出，要加快推进服务型政府建设，以崭新的政府形象，开创经济社会发展新局面。市委研究确定把今年作为“效能建设年”，希望各级各部门，特别是政府部门要按照活动要求，扎实推进服务型政府建设。
    （一）要着力完善公共服务体系。完善公共服务体系，是建设服务型政府的重要载体。我们在公共服务体系建设方面，起步晚、投入少，存在较大差距。比如在教育方面，存在城乡教育资源不均衡的问题；在收入方面，城乡收入差距继续拉大；在医疗方面，基本医疗保障还没有实现全民覆盖；在养老方面，解决农村社会养老迫在眉睫，但难度很大；在住房方面，部分城镇居民住房问题还没有完全解决。随着经济社会发展，社会各阶层对改善生活质量的呼声越来越强烈。新一届政府高度重视涉及群众利益的重大问题，正按照均等化的原则，逐步完善惠及全民的基本公共服务体系，尤其是向农村、向基层、向弱势群体倾斜，加快推进以改善民生为重点的社会建设。今年市财政安排用于教育、医疗卫生、社会保障、文化和公共安全方面的支出达8.63亿元，同比增加11.6%。比如今年在医疗保障方面，我们重点做好两件事：一件是完善新型农村合作医疗制度。第四周期筹资标准由每人每年50元提高到100元，参合率达到99.87%，特别是大病医疗救助募集资金1800多万元，前段时间拿出100多万元，市级领导集中走访，对参加第三周期大病患者实施救助，最高的达6万元，群众反响很好。另一件是建立城镇居民医疗保险制度。市财政投资3600万元，将9.7万城镇居民纳入基本医疗保险范围，这样基本上实现全市人口医疗保障无缝隙覆盖。还有城镇困难居民的住房问题，我们与青岛市政府签订了责任状，要扎扎实实解决好这个问题。这些措施都是建设公共服务体系的关键，希望各个部门按照年初确定的计划目标积极向前推进，把好事办好，让公共服务惠及每一位普通群众。
    （二）要不断加强社会管理。保持社会安定有序，是建设服务型政府的重要目标。要完善应急管理机制。青岛市应急办5月6日对我市频繁发生交通事故进行了通报，指出“从表面上看，任何安全事故的发生都有它的偶然性，但认真分析事故背后的原因，都是忽视安全工作导致的必然结果”。目前，我市已经成立了市应急办，但各镇（街道、园区）、各部门处理应急事件的机构和人员还不能适应工作需要。要建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。近期，要高度重视手足口病等传染病防治工作。截止目前，全市共发生手足口病57例，没有死亡病例。我市在人口多、面积大的情况下，发生病例人数相对较少，这是各级各有关部门提前行动，及早部署，紧张有序开展各项防治工作的结果。但是，当前手足口病疫情发展很快，夏季又是各种肠道传染病高发季节，全省法定报告传染病比去年同期上升了20.84%，防治形势不容乐观。各级各有关部门务必高度重视，在加强对托幼机构等儿童集聚重点场所卫生监测的同时，要面向基层群众，广泛发动群众，特别是面向婴幼儿的家庭成员宣传讲解手足口病防治知识，搞好家庭及其成员卫生，使家庭成为防治手足口病和夏季传染病的基本环节和巩固防线。要严格疫情报告管理，突出重点地区、重点人群、重点环节的防控，早预防、早发现、早诊断、早治疗，坚决防治疫情暴发流行。要加强公共安全工作。在4月30日召开的全省安全生产工作电视会议上，夏耕市长在讲话中措辞严厉，说胶济铁路重特大安全事故是“玩忽职守、草菅人命”，听后非常“愤怒”。今年我市发生的事故较多，“2•29”交通事故造成7死2伤，云山非法炼油事故造成3死2伤，影响较大。对事故调查处理，一般分两条线，一是看哪个部门管，监管责任履行了没有；二是看在哪个地方发生的，当地政府发现了没有，有没有采取措施，采取了什么措施。云山土法炼油点未经审批，地处偏僻村庄、偏僻位置，有关执法部门难以查到，但云山镇监管不力，有关责任人难辞其咎，青岛市已经认定并追究云山镇有关领导的责任，责成平度市政府向青岛市政府作检查。安全事故，人命关天，确保人民生命财产安全，既是我们国家公务人员义不容辞的责任，也是责无旁贷的义务，一旦出了问题，就要严肃追究责任。我们一定要引以为戒，吸取各类事故的深刻教训，部门要做到职责履行到位，特事特办，并不是特事不办，而要快办、办到位，各镇要做到人在阵地在，阵地在人在，切实加强监督管理，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。
    （三）要坚持依法行政。作为人民政府，必须依法律办事、对法律负责，否则就不能成为一个服务型政府。
    一要持续推进行政管理体制改革。这次全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案，重点从职能整合、理顺部门职责入手，强化宏观调控、社会管理和公共服务建设。前期省里征求了意见，正在准备开展这项工作。我们要根据上级要求，结合平度实际，及时做好前期准备工作，解决部门职能交叉、责任不清和事权分离等问题。要进一步深化行政审批制度改革，不断提高行政审批效能。近年来，我们先后开展了三轮行政审批制度改革，审批项目由722项精简到149项，收费项目由627项减少到200项。同时不断强化行政服务中心的职能作用，有22个政府部门和单位进驻，集中办理153项行政许可和便民服务事项、72项行政事业性收费事项，仅去年就受理各类事项7.6万件，其中当天办结率31.37%，平均每件办结时限缩短为3天。但目前行政审批还存在内部审批程序繁杂，个别事项审批时间过长等问题。市法制办要牵头抓好部门内部审批程序精简，合并消化审批环节，提高办事效率，降低行政成本。要运用最先进的手段，整合现有的网络资源，加快电子政务建设，实现网上申报、咨询、年检、备案，建立行政审批电子监察系统。市行政服务中心要强化职能，进一步完善运转流程，并建立“日事日清”制度，能一个窗口解决的不设两个窗口，能当天办结的不拖到第二天。对企业和基层群众要办的事，只要不违法、不违规、手续齐全，就要一路绿灯，畅通无阻，树立各级政府为民服务的良好形象。
    二要进一步完善规章制度。没有规矩，不成方圆。《政府工作规则》是政府施政理念的体现，是一个纲领性的文件，在这个纲领之下，我们方方面面的制度都要建立起来。各部门、各单位要积极学习借鉴各地好的经验和做法，对本部门、本单位的制度进行梳理，行之有效的要继续坚持，不够健全的及时修订完善，对容易出现问题的重要部位和关键环节重点规范，进一步规范事权、财权和人事权，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。要落实干部任期交流制度，特别是部门管钱、管人、管项目、管审批、管执法、管审计的岗位负责人和科室负责人要定期交流。
    三要积极推进政务公开。依法做好政府信息公开工作，是提高政府工作透明度的根本要求。政府信息公开要突出与群众切身利益密切相关、社会广泛关注的公共事件和“财权、事权、人权”等容易产生不正之风、滋生腐败的环节，围绕民主决策、便民服务、公众意愿、加强监督抓公开，不断丰富和拓展政务公开的内容，使政务公开逐步从部分领域、部分环节、部分事项向全方位、全过程拓展，从办事层面向决策、监督等领域延伸。要充分发挥平度政务网、电视台、广播电台和今日平度等载体的作用，使媒体成为政务公开的重要窗口。要在一个月内开展“行风在线”活动，畅通问题反映渠道，让部门、单位负责人走进直播间，现场解答群众的提问，接受人民群众的监督。
    四要完善责任追究制度。依法行政要求责任与职权对等，权利与义务对等，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。从近几年我市的行政复议和行政诉讼情况看，受案数量每年都在百起以上，去年受理117起，主要表现为行政机关在执法程序或适用实体法律上引起争议。会前政府办公室到园区、企业开展了专题调研，企业对一些执法部门的意见很大，比如有的部门不以教育为主、不以解决问题为目的，而是动辄以罚款代管；有的部门邀请企业举办联谊会或培训班，高额收费赠送低价纪念品；道路监管部门以罚代管，违章行为得不到及时纠正，安全隐患仍然存在，导致交通事故不断，等等。这些现象严重违背了“管理就是服务”的执法宗旨。纪检监察部门要切实履行监督职能，充分发挥“经济110”的作用，坚决查处乱设卡、乱收费、乱罚款以及向企业索、拿、卡、要行为，维护市场主体的合法权益和正常经营秩序。
    （四）要切实提高行政效能。行政效能高不高，是政府执行力和公信力强不强的重要标志，是一个部门服务意识、服务能力、服务水平的直接体现，也是群众、企业和投资者关注最多、反映最多的焦点问题。去年市行政效能投诉中心受理了86起投诉案件，属于工作态度方面的8件，占9.3%；属于工作推诿或敷衍塞责的16件，占18.6%；属于行政不作为或行政效率低下的9件，占10.5%。这是群众对我们服务不满意的真正原因。有些看似很小的事情，之所以会引发矛盾，到市政府上访，甚至越级上访，造成不良影响，主要原因是我们有关镇、有关部门没有履行好职责，对群众反映的事漠不关心，长时间拖着不办。去年一个市民投诉到某单位办事，工作人员嫌他说话声音太大，就拖着不给办理，这一方面说明工作人员素质太差，另一方面说明部门监管不力。各级各部门都要强化效率意识，结合各自工作特点和性质，明确工作时限，特别是对上级的重要批示、重大社情民意、各种突发性社会矛盾，都要快速反应、快速处理、快速落实，努力养成快节奏、高效率、求实效的良好作风，为企业和群众提供快捷高效的服务。要认真研究落实首接负责制，全程协调解决市民和投资者遇到的难点问题。要从市长公开电话、行政效能投诉电话抓起，今后群众反映的问题，能解决的要马上解决，不能让群众来回跑、不断催，甚至引发上访问题。
    第四，积极转变学风，整肃政风，努力塑造良好的政府形象。《市政府工作规则》提出，必须始终把科学发展作为第一要务，把造福人民作为第一责任，把依法行政作为第一准则，把廉洁勤政作为第一要求，在政府自身建设上取得更大成效。借此机会，我提几点要求，与同志们共勉。
    第一，要勤于学习，不断提高行政能力。在座的各位都握有一定的权力，大家的能力如何，事关平度某个领域、某个区域的发展。对我们而言，学习也是工作，而且是更重要的工作。①要吃透上情。近年来，各级立足于科学发展、和谐发展、统筹发展出台了一系列重大举措，蕴藏着众多发展机遇。希望大家要吃透政策的基本内容和精神实质，及时调整工作思路，适应发展要求，抢抓发展机遇。②要熟悉内情。社会越发展、文明越进步，管理者就越要成为“专业化”的人才。最近我处理了几个文件，感到非常担忧，按说业务部门对职责范围内所提出的处理意见，应当非常符合上级政策规定，市长放心签字就行了，但部门所提意见是错误的，与本部门执行的现行政策法规相违背。我们新一届政府组成后，有几位新任政府部门主要领导，也包括几位到部门工作时间不太长的领导，有些政策法规第一年不熟悉，情有可原，毕竟部门业务性强，有些政策法规非常复杂，但两年仍不熟悉，就说不过去，如果三年还不熟悉，就是不称职了。部门主要领导权限大、责任重，承担的是全市某一方面的职能性工作，一定要加强学习，成为本部门法律和政策的行家里手，为市委、市政府当好参谋助手。③要了解下情。我们有个别领导干部不习惯深入基层，电话里问情况，材料里找根据，情况没弄明白就出点子、下结论、做决策。我们干工作决不能凭想象，一定要深入实际、深入群众、深入基层，了解下情，把贯彻上级政策与平度实际紧密结合起来。④要把握外情。谋划工作、推进发展，决不能把眼光局限于本部门、本单位，决不能满足眼前取得一点小成绩，必须在更高的平台上审视自己，在更广的空间寻找定位。要带着问题走出去，解放思想，开阔眼界，把外地的好经验、好做法很好地运用到工作当中，加快平度经济社会发展。
    第二，要严肃纪律，确保政令畅通。严密的组织性和铁的纪律，是我们取得胜利的重要保证。这里特别强调三项纪律：一要严明政治纪律。要进一步明确，部门和镇（街道、园区）都是市委、市政府决策的执行者，是市委、市政府工作的落实者。凡是市委、市政府研究决定的事情，部署的工作，出台的规章制度，都要不折不扣地贯彻执行，做到令行禁止。特别是政府部门实行行政首长负责制，单位“一把手”总揽全局、责任重大，大家是代表政府在行使职权，一定要有责任意识，树立“一盘棋”的思想，不能只站在本单位的角度抓工作，不顾全局，影响市政府的整体工作。二要严明组织纪律。政府工作是讲程序、重规范的。夏耕市长多次说过，按法定程序办事，有时结果不一定最优，但是合法的；不按程序办事，即使决策再正确，也是非法或违法的，并告诫一定要慎重签字。工作中要严格落实请示、报告制度。对重大决策、重要问题特别是涉及人、财、物方面的问题，都必须及时向市政府请示、报告，不能暗箱操作。发生重大的突发性事件和一些敏感事件，要按照应急管理的有关规定和程序，及时向市政府汇报；需要向市委汇报的，由市政府作出决定并汇报；需要向上级主管部门报告的，必须经市政府办公室召集有关部门统一口径，统一审定汇报稿，禁止部门自行其是，多头汇报。三要严明会议纪律。我们有个别部门的领导不遵守会议纪律，从小处说是纪律观念不强，从大处说就是不能和市委、市政府保持一致。要遵守会议纪律，有事要请假。今后，对未经请假不参加会议的，要通报批评，并纳入目标绩效考核。
    第三，要团结协作，凝聚加快发展的强大合力。团结是成就事业的基础，和谐是加快发展的保证。每名领导干部都要有胸怀，有与其他同志、与整个班子成员荣辱与共的境界。这里我对部门“一把手”提五点要求：一要严格坚持民主集中制。尽管政府部门实行的是行政首长负责制，但也要坚持民主集中制，这是我们党的根本组织原则和组织制度，凡是涉及决策、人事、资金等敏感问题，都要充分发扬民主，广泛听取意见，多沟通多商量，集思广益，集体讨论决定，不能搞“一言堂”，一个人说了算。二要让副职有职有权。要放手放权，既给副职压担子，又让副职有职有权，充分发挥他们的作用，调动他们的积极性。三要有用人之长、容人之短的雅量。尺有所短，寸有所长。作为“一把手”，要有容人的雅量，要知人善任，扬长避短，用人所长，容人之短，优势互补，形成合力，充分发挥班子整体的力量。四要有推功揽过的胸襟。作为“一把手”，要有大肚量、小胸膛，不揽权、不争功、不诿过。所谓“大肚量”，就要酸甜苦辣多往自己肚子里咽，对副职工作中出现的失误，要勇于承担领导责任，而不是一味地推卸责任。所谓“小胸膛”，就是有荣誉、有鲜花的时候，要少向自己的胸前戴，多把荣誉、多把好处让给副职，这样才能发挥他们的主观能动性。五要有善于沟通、化解矛盾的艺术。我们有个别部门“一把手”雅量不高、胸襟不宽，有时甚至不顾工作，只想自己的荣誉、待遇、升迁，长期以往自己在班子里也就没有威信，班子成员之间很难团结共事，影响工作，贻误发展。大家作为“一把手”，一定要讲求领导艺术，善于沟通交流，主动化解矛盾。对今天参加会议的镇长，我提两点要求：一要真诚配合支持党委书记工作，大家是事业上的搭档，不是竞争的对手。二要在自己职权范围内，尽职尽责、积极主动地去开展工作。
    第四，要廉洁勤政，老老实实做人、干干净净做事。3月18日，胡锦涛总书记在全国人代会结束时的讲话中指出：“要正确使用手中的权力，诚心诚意接受人民监督，严于律己、廉洁奉公，兢兢业业、干干净净为国家和人民工作”。这是胡总书记向全国人民作出的庄严承诺，也是对国家公务人员特别是各级领导干部提出的严格要求。我们这次制定的《政府工作规则》，也专门对加强廉政建设提出了要求。希望大家做到既勤政又廉政，既干事又干净。首先，领导干部要做廉政的表率。领导干部能否自身清正，具有标杆作用，直接关系到一个单位、一个部门的风气，关系到党委和政府在群众中的形象。作为领导干部，我们既不缺吃，又不缺穿，客观上讲，我们的收入要远高于一般群众，我们的生活要远高于一般群众，决不能因为蝇头小利而违法乱纪，到头来既对不起党和人民，也对不起养育自己的父母和亲人。希望大家带着感情和良心干工作，老老实实做人，干干净净做事。其次，要加强行政监督。权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。各级各部门要自觉接受人大的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，按照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，接受社会舆论和人民群众的监督。同时要支持、保证监察、审计部门依法履行职责，实施专项监督。监察、审计部门要敢于碰硬，行政权力运行到哪里，监察工作就开展到哪里；政府公共财政支出到哪里，审计工作就跟进到哪里，切实把行政监督融入行政权力运行的各个环节。再次，要加大违法违纪案件查处力度。去年监察局围绕领导关心、社会关注、群众反映强烈的热点问题，立案135起，涉及副局级以上的有2起，希望引起大家的高度警觉。王中书记讲过，“市委不希望上一批工程倒下一批干部，而是希望上一批工程锻炼一批干部、培养一批干部、成长一批干部。”今年乃至今后几年，全市各项建设工程较多，支出较大。监察、审计、财政、采购中心要切实负起责任，继续加强对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的监管，一旦发现问题，要及时诫勉谈话，情节严重的，要从快、从严查处，决不姑息迁就。
    同志们，半年马上就要过去，各项工作到了最繁忙的时候。各级各部门对市委、市政府年初确定的各项工作任务不能有丝毫放松，要统筹兼顾，采取更加有力的措施，确保完成“时间过半、任务过半”的目标，实现新一届政府的良好开局！