今天，我们在这里隆重召开全市新型农村合作医疗筹资暨农村大病医疗救助募捐动员会议。会议的中心议题主要有两个：一是对2007年的新农合工作进行回顾总结，研究部署下步的工作；二是对农村大病医疗救助基金募捐进行全面动员、全面部署。这两项工作，事关广大农民群众的切身利益，事关全市经济社会和谐稳定的大局，事关全面小康社会的建设进程。市委、市政府高度重视，先后多次召开会议，进行研究，并将这两项工作列入了今年在城乡建设和改善人民生活方面重点办好的十件实事之一。卫生部门在前期广泛调研的基础上，提出了农村大病医疗救助的初步工作方案。3月4日，我们召开市委常委会进行了认真研究，同时，决定召开今天这次会议。
　　刚才，仁兆镇作了典型发言，介绍了他们在新型农村合作医疗工作中的经验做法；香店街道后八里村参合农民尚卫强代表受益农民作了发言，听了之后，让我们深受感动；青岛三龙城建综合开发公司、青岛云山乡村俱乐部有限公司两家企业作了精彩的发言，并分别捐款100万元和20万元，平度滑石矿业有限公司捐款15万元，另外还有11家内外资企业现场进行了结对捐款救助，场面非常热烈。在观看《专题片》的过程中，我们可以深切地感受到，在广大的农村，还有相当数量的农民兄弟，因患大病、重病而陷于艰难的困境之中，他们正在热切地期盼着社会各界的援助。为此，市文明办、市红十字会等六个单位，联合向全社会发出了“伸出援助之手、奉献一片爱心、捐助患病农民兄弟”的倡议。在这里，我谨代表中共平度市委、平度市人民政府和平度市的百万父老乡亲，向今天带头捐款的单位和同志们，表示衷心的感谢和美好的祝愿！青岛市红十字会党组书记、常务副会长刘丽萍同志在百忙之中，也莅临我们的会议现场，并参加捐款，充分体现出青岛市各级领导对我们平度工作的关心支持。市委副书记、市长于显祥同志对近年来我市的新型农村合作医疗工作，进行了回顾总结，并提出了下步的工作意见，讲得很全面、很具体。大家要认真学习领会，抓好贯彻落实，努力推动我市新型农村合作医疗和大病医疗救助工作顺利、健康、有序发展。围绕贯彻落实这次会议精神，我再强调五点。
　　第一，要切实提高认识。十七大报告指出：必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。并明确提出了要使全体人民实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的“五有目标”。这是我们党着眼于发展中国特色社会主义，推动科学发展、促进社会和谐，实现全面建设小康奋斗目标，作出的重大决策和战略部署。更加关注民生、更加重视民生，着力保障民生、着力改善民生，已经成为我们一切工作的出发点和落脚点。让每一名农民兄弟都能老有所养、病有所医、贫有所助、身体安康、生活幸福，是市委、市政府高度重视并着力解决的一个突出问题。近几年来，我们坚持把有限的财力向农村倾斜，不断加强公共卫生体系建设，启动实施了乡镇卫生院改扩建、农民健康等一批惠及农民兄弟的实事工程。特别是从2004年起，我们全面推行了新型农村合作医疗制度，三年来，共筹集新农合基金1.08亿元，补偿参合农民住院费用支出6355万元，受益农民达到72181人（次）。从运转情况看，这项制度的建立与实施，有效地减轻了农民兄弟的医疗负担，解除了农民兄弟看病住院的后顾之忧，给他们带来了看得见、摸得着的实惠，取得了显著的社会效益。广大农民的积极性越来越高、参与的范围越来越广、新农合的规模越来越大，去年参合率达到了98%以上。
　　可以说，从整体上看，我市的新农合发展基础好、速度快、后劲足。但是受经济发展水平和财力状况的制约，我们的新农合筹资标准、保障水平还不高。从大病住院补偿的实际情况看，第一周期、第二周期，参合农民的住院平均补偿率分别只有19%、22%；第三周期的补偿率虽然有所提高，达到了33%，但仍有一大半的费用需要农民兄弟自己负担。尽管随着筹资标准和财政补贴的不断增长，补偿的比例会逐步提高，保障的范围也会逐步扩大，但对那些患大病、重病、医疗费在十几万、甚至几十万的农民兄弟来讲，他们自己所承担的那部分费用仍然非常高昂，对于一般家庭而言，那就是天文数字，根本承受不了。广大农民兄弟抵抗大病风险的能力仍然比较脆弱，看病难、看病贵的问题仍然比较突出，“一人患病一家穷、一场大病一生穷”的现象仍然时有发生。据统计，我市每年有4万多农民兄弟因伤病而住院，其中有近千人因为家境贫穷、无钱治疗而失去健康乃至生命。从刚才播放的《专题片》中，我们也可以直观地看出，像张美珍、曹瑞新、王京智、赵学国等这样急需救助的农民兄弟还有不少。对此，市委、市政府看在眼里、记在心上，非常着急。去年以来，我们倡导在全市范围内开展了正局级以上领导干部“一对一”结对帮扶农村特困家庭活动，每一名领导干部从个人工资中拿出1000元对帮扶对象进行资助，其他物资不限，先后有近400个家庭得到了帮扶，缓解了燃眉之急。但是对全市来讲，这只能是杯水车薪。同时，依照目前平度市、镇两级的财力，我们还没有足够的能力把农民兄弟的医疗费用全部包下来。在这种情况下，我们除了继续从干部工资、机关运转和发展社会公益事业的经费中挤出一部分用于搞好新农合，不断提高保障能力以外，还需要继续发扬“一方有难、八方支援”的中华民族传统美德，依靠全社会方方面面的力量来共同解决。设立大病医疗救助基金，帮助那些经过新农合基金补偿之后，仍然十分困难、仍然债台高筑、治病仍然需要大笔资金的农民家庭，使他们能够度过难关，是我们实施新农合、开展募捐活动的根本目的和重大意义所在。在座的各位都是这项工作的主体，也是骨干力量，一定要增强大局意识、奉献意识、责任意识，同心同德、群策群力，把这两项工作办好。
　　第二，要抓好宣传发动。在宣传中，要突出“两个”重点：一是突出政策的新变化。刚才，显祥同志讲了，今年新农合政策与往年相比的突出特点是“五个提高、一个扩大”。“五个提高”是：①提高了人均筹资标准，由50元增加到100元，财政补助由原来的40元增加到80元；②提高了住院费基础报销比例，按不同基数分别报销到65%、75%和85%；③提高了住院费报销封顶线，由3万元提高到6万元；④提高了大病门诊报销比例和封顶线，由2000元增加至5000元；⑤提高了中医药报销比例，中药、中成药和中医治疗分别提高15%和20%。“一个扩大”就是，扩大了新农合基金补偿范围，将剖腹产纳入其中。各级各部门要结合各自实际，采取多种手段，将这些新政策，不折不扣地送到每一名干部和农民兄弟手中，进一步提高广大农民的参合积极性。二是突出先进典型。医疗卫生、新闻宣传等部门，要建立联动机制，注意发现、总结和宣传形成的好经验、涌现出来的先进典型，切实发挥好榜样的示范带动作用，让更多的人焕发关爱之心、伸出援助之手，帮助那些身患大病的农民兄弟，增强战胜病魔的斗志，重新鼓起生活的勇气，更加坚定生活的信心。
　　第三，要组织好资金筹集和募捐工作。今天市级领导班子成员都现场进行了捐款，既是给广大干部起个示范作用，也是通过这种形式引导带动全社会广泛参与。下步，一方面，要精心组织好、发动好广大农民的参合缴费工作，做到应收尽收。工作中，要注意把握群众自愿的原则，不能为了追求高目标、快速度，搞强迫命令。资金收缴完毕后，要尽快上解入库，保证资金安全。同时，要认真落实好镇级财政配套资金。从近几年来的情况看，绝大多数镇把新农合资金纳入镇级财政年度预算，提前预留出了资金。但也有部分镇受财力制约无法落实所需资金，还有个别镇以种种理由不愿出配套资金。这些做法是不应该的，也是不允许的。在这里，我再强调一下，各镇（街道、园区）一定要千方百计保证配套资金及时足额到位，就是财力再紧张、再困难，也不能等待观望、消极对待，该争取争取、该打报告打报告，决不能不说、不干，影响整体工作进展。另一方面，要扎实做好农村大病医疗救助资金的募捐工作。我们的总体目标是完成募集1200万元以上。为把这件事情办好，市委、市政府研究决定，今年先从市财政划拨200万元，作为初始引导资金，以后还将每年投入100万元作为常规补助资金，其余1000多万元则需要向社会募捐。希望全市上下继续发扬我们平度人乐善好施、扶贫济困的优良传统，积极踊跃地参加到募捐活动中来，为农民兄弟健康、共建共享和谐，尽心、出力、献爱心。特别是各级领导干部、广大党员，要以和谐社会建设者的姿态，切实发挥好带头和表率作用。建立和实施新农合与农村大病医疗救助制度，事关每一个农民兄弟的身体健康，事关每一个农民家庭的幸福和谐。对每一个农民兄弟来说，患病是不幸的，得到全社会的救助却又是幸运的。作为直接受益者，广大的农民兄弟也要强化疾病风险意识和互助共济精神，既要积极参加新农合，也要尽己所能、踊跃捐款，积极投身到救助患病兄弟姐妹的活动中来。一元钱对一个农民家庭来说，可能不算什么，但是全市近35万个农民家庭的涓涓细流、绵薄之力汇聚起来，就是一个了不起的数字，就可以形成一股强大的力量，就可以让众多患病的农民兄弟重新拥有健康、早日走出阴影、尽快摆脱困境。作为企业界的朋友，今天已经开了一个好头儿，希望你们在通过自己的辛勤劳动实现致富之后，饮水思源，不忘履行社会责任，不忘投身公益事业，不忘回报父老乡亲。你们的慷慨解囊和热情援助，平度的百万人民是不会忘记的。
　　第四，要加强规范管理。新农合基金与大病救助基金都是为农民兄弟看病住院提供保障的“保命钱”，能否管理好、使用好这部分资金，关系到工作开展的成效，关系到党委政府的形象，关系到社会的和谐稳定。要进一步建立健全基金管理的各项规章制度，确保规范操作、封闭管理、安全运行，最大限度地发挥效用。要进一步改进新农合基金的开支办法，最大限度地简化手续、优化流程，真正把新农合办成惠民工程、便民工程。要稳步推进农村大病医疗救助工作，特别要落实好“三公示、四公开”制度，坚持阳光操作。“三公示”就是：村级评议公示、乡镇核查公示、主管部门审查公示；“四公开”就是：救助程序公开、救助对象公开、救助内容公开、救助标准公开，确保救助对象认定正确、群众公认。救助基金必须专款专用，任何人、任何组织、任何情况下，都不准违规动用、私自挪用。监察、审计、财政等部门要加强监管，农民群众也要积极进行监督，发现问题及时举报，有关部门在印发的宣传材料中要附上举报电话和举报受理部门；对群众的举报，一经查实，要坚决予以严惩，确保相关工作规范、扎实、有序地开展，让党委政府放心、让社会各界满意、让人民群众高兴。
　　第五，要加强组织领导。推进新农合制度完善发展，实施农村大病医疗救助工作，是一项系统工程。各级各部门要以对人民群众高度负责的精神，以高度的政治责任感和强烈的使命感，按照今天会议的部署，按照“落实、创新、突破”的工作基调，密切结合本部门、本单位实际，认真研究措施，卓有成效地开展工作，确保思想认识到位、工作落实到位、资金筹集到位。要建立健全责任制，党政“一把手”要负总责，分管领导要靠上抓，一级抓一级，层层抓落实。各镇（街道、园区）会后要立即集中力量进村入户做工作。医疗卫生、新闻宣传等部门要密切配合，深入基层、深入一线，掌握动态进展，加强督促检查，及时总结经验、做好典型推广，迅速营造层层抓落实、全民齐参与的浓厚氛围，确保圆满完成农民参合率达到98%以上、大病医疗救助募捐总额达到1200万元以上“两个既定目标”。
　　同志们，保障农民身体健康是推进和谐平度建设的基本要求，是各级党委政府责无旁贷的政治责任，是广大农民兄弟的热切期盼和共同心愿。全市上下要团结一致、齐心协力，努力把新农合及农村大病医疗捐助这两件实事办实、好事办好，为推动全市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做出新的更大的贡献！