平度市人大常委会关于我市上半年国民经济计划和财政预算执行情况的审议意见

（2008年8月26日平度市第十六届人民代表大会

常务委员会第五次会议通过）

平度市第十六届人大常委会第五次会议，经过认真审议，原则同意市发展和改革局局长王守太、财政局局长马春林分别受市政府委托所作的关于我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政预算执行情况的报告。

会议认为，今年以来，全市上下在大事多、难事多、任务重的情况下，坚持以十七大精神为指导，按照市委2008年总体工作部署要求和市第十六届人民代表大会第一次会议确定的发展目标和工作思路，坚定信心，抢抓机遇，迎难而进，经济和社会各项事业继续保持平稳较快发展的良好态势:新型工业化建设实现新进展；招商引资工作取得新成效；新农村建设稳步有序推进；现代服务业发展明显加快；城乡建设管理迈出新步伐；财政收支结构更加优化，社会保障能力明显提升。

会议指出，尽管上半年我市国民经济计划和财政预算执行取得了较好地成效，但也存在一些亟待解决的问题：工业企业运转困难加大，经济效益下滑比较明显；招商引资工作力度亟待增强，土地对项目洽谈、建设的制约作用进一步突出；经济发展环境需要进一步改善和优化；财政增收面临较大的困难和压力。针对以上存在的问题，提出以下意见、建议：

一、积极应对新形势，进一步改善优化产业结构。面对当前全市经济发展过程中存在的诸多困难和问题，要以开阔的视野、崭新的思维，正确分析我市经济发展的阶段性特征，认真研究解决影响经济运行中的突出矛盾和问题，坚定信心，迎难而上，变压力为动力，变挑战为机遇，进一步改善优化产业结构，推动经济社会又好又快发展。一是进一步增强抓大、扶大、扶强的工作力度，努力培育骨干税源企业。在抓好现有48家骨干企业培育发展的基础上，突出抓好纳税过1000万元和增收潜力大的新建、扩建骨干税源企业的帮扶，如淄柴博洋、东和汽车轮毂、青岛啤酒等一批标志性骨干税源企业。要根据企业发展的不同阶段性特点，适时制定出台一些有针对性的具体灵活的培育措施。特别在当前形势异常复杂，煤、电、汽等供应紧张的情况下，要充分发挥政府对资源的宏观调控作用，努力保证重点企业的正常运转，为企业增产增效创造有力的先决条件；要综合运用财政杠杆，鼓励和引导企业加强内部管理和核心技术研发、引进，大力发展循环经济，开展节能降耗减排，改善产品生产结构，着力创建自主产权品牌，切实增强市场核心竞争力。二是进一步加快民营经济发展。我市民营经济发展势头强劲，发展潜力巨大。要围绕把民营企业扶大、扶优、扶强的问题，尽快完善政策，制定办法，采取灵活变通、行之有效的解困具体措施，引领全市民营企业加强技术改造，积极增资扩股，争创企业名牌，走高层次集群化发展道路，促进企业做大做强。特别要高度关注、认真研究化解当前中小企业遇到的困难和问题，进一步完善政策、优化服务，加强银企协调沟通，完善贷款担保体系，支持中小企业尽快完成产品升级、转型，切实提高市场竞争力和抗风险能力。三是突出发展三产，提升三产层次和质量。要在稳定一产，加快发展二产的基础上，突出发展以邮电通信、金融保险、商贸物流、文化旅游为主的第三产业。加快提升改造传统服务业，尽快推动北方国贸购物中心建成开业和贸易城实施搬迁改造，进一步带动城市现代服务业扩能升级；加快发展时尚精品旅游业，着力在旅游项目包装和招商引资上下功夫，重点抓好蓝树谷庄园、茶山景区、豹竹涧民俗旅游度假区等亮点旅游项目的开发建设，创新节庆活动，提升标准、档次，努力实现我市旅游业发展有质的突破，让广大城乡居民更多地享受到三产发展带来的实惠。

二、进一步加大工作力度，千方百计破解招商引资制约瓶颈。一是进一步强化招商引资意识，加大抓工作落实的力度，确保招商引资任务全面完成。要扎实推进招商引资“一把手”工程，切实把招商引资绩效作为识别、考察、使用干部的主阵地，检验工作能力的主战场；进一步建立完善项目推进机制，严格工作调度、考核和奖惩等手段，全面激发和调动全市招商引资的积极性和主动性；加强与签约落户项目互动对接交流，及时解决企业生产生活中遇到的难题，推动项目加快落地、发展和资金到位。二是努力破解土地要素对招商引资的制约瓶颈。围绕土地收紧等相关政策带来的新问题，市镇两级要结合实际，尽快组建精干高效、善打硬仗的项目建设用地瓶颈破解领导小组，加大沟通协调力度，全面摸清可以利用的相关政策和土地、厂房等闲置资产，针对不同的地域、不同的项目土地所需，采取一事一议的方法措施，大力挖掘现有存量土地潜力，努力做到既严格落实土地政策，依法申请办理项目建设用地，又通过整合、置换等方式，科学调剂建设用地规划，盘活现存用地指标，向项目集聚优势区域倾斜，为项目尽快落户、开工建设提供有利的基础条件。要尽快研究出台工业用地“招拍挂”保证金退还政策，消除企业疑虑，提高工业用地“招拍挂”成功率。三是采用更加适应新形势发展要求的招商引资方式方法。要充分发挥现有企业招商引资的主力军作用，认真研究制定激励政策，吸引我市现有企业特别是大型外资企业、国有企业进行增资扩股和借助自身联系广、信息渠道宽的优势，引进上下游配套项目；充分发挥我市已有的三大产业集聚效应，精心筛选和包装一批特色优势项目，大力开展产业链招商，努力引进一批先进制造业、现代服务业和高新技术产业项目，加速膨胀产业规模，形成特色产业体系。

三、进一步完善和营造良好的经济发展环境。在硬环境建设方面，要围绕构建城市大框架的要求，站在更高角度，以更系统、更宽广的思维研究、谋划、推进城区建设，大力实施城市既有点又有面，点面结合的精品化建设管理，加快旧城改造步伐。要将旧城改造作为我市树立城市开放新形象、增加税费收入、提升居民生活质量的重要举措来抓，努力增加地方可支配财力。要结合我市实际，把改善企业外围发展环境，放到激发经济发展强大活力的高度去审视、谋划和实施，尽快为园区企业经营者、在职职工提供相对集中的居住、文化、娱乐和生活服务、信息交通等配套服务设施，切实解决“三难”（引项目难、招工难、留人难）问题；积极抓住青岛拥湾发展的战略机遇期，继续加大资金投入，推进公共园区供热、供汽、污水处理等基础设施配套完善，最大限度地提高公共园区的项目承载能力。尤其要举全市之力，尽快实施新河化工功能区道路、供排水、供电、通讯等基础设施配套建设，迅速搭建起承接青岛化工产业转移的载体平台。在政务环境建设方面，要以全市效能建设为契机，切实贯彻落实已经出台的各项加强和改善经济发展软环境的政策措施；建立健全职能部门间沟通协调机制，形成推进工作落实的强大合力；严格规范执法行为，精简审批手续，引导执法部门不断强化服务意识、效能意识，积极探索既能有效监管个别企业不良行为，又能维护企业正常生产经营秩序的双赢举措，实现执法水平和服务质量同步提高，切实为全市经济社会发展提供一个更加宽松的政务环境。

四、进一步加强财政收支征管，提高经济社会和谐发展保障力。要切实树立和增强“抓税源就是抓发展、促和谐”的公共财政意识，进一步建立完善科学实用的纳税评估指标体系，有的放矢地对企业尤其是对重点企业开展纳税评估；加强与各相关部门的联系沟通，互享税费信息，加大稽查力度，既要严格按规定收齐、管好，又要坚决制止乱收费、乱罚款，营造良好的投资环境。要严格财政预算制度，建立健全预算资金绩效考核评价机制、责任追究机制，规范对财政资金的运作和管理，增强预算执行的透明度和约束力，提高财政资金的使用效益。要进一步完善市镇财政管理体制，着重解决部分镇因政策性原因减收增支带来的财政困难，调动和激发镇级财政创收的积极性。要对未完成财政预算任务的镇，逐个帮助分析原因，研究对策，确保下半年预算任务指标顺利完成。要进一步压缩一般性财政行政支出，增强财政融资能力，争取更多的资金重点向科技、教育、卫生、医疗和社会保障、新农村建设等涉及民生问题的投入倾斜，努力实现全市经济和社会各项事业科学发展、和谐发展和率先发展。